題的提出農(nóng)村基層政權(quán)是指代理國家政權(quán)的基層行政組織，主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)時(shí)期，為完成國家稅收任務(wù)和填補(bǔ)財(cái)稅制度改革后的資源空缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村兩委圍繞資源汲取構(gòu)成利益共同體，基層政權(quán)與農(nóng)民之間形成密切而緊張的互動(dòng)關(guān)系。為解決“三農(nóng)”問題，穩(wěn)固執(zhí)政根基，國家于2005年前后全面取消了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)。在稅改初期，伴隨著國家權(quán)力的退出，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)質(zhì)性財(cái)權(quán)、人事權(quán)和事務(wù)權(quán)的萎縮，以資源汲取為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村利益共同體解體，基層政權(quán)多以不出事的維持樣態(tài)運(yùn)作于村莊社會(huì)[1]，其服務(wù)能力

映：中央蘇區(qū)基層政權(quán)建設(shè)與中國共產(chǎn)黨群眾路線的形成》由中央文獻(xiàn)出版社出版，為熱烈慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年、扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育增添了新成果。一直以來，群眾路線研究都是學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)，形成了豐碩的成果。但是從中央蘇區(qū)基層政權(quán)建設(shè)的角度對(duì)群眾路線的形成進(jìn)行探究的并不多見，而立足于深入挖掘和研究中央蘇區(qū)基層政權(quán)建設(shè)的檔案資料來進(jìn)行探討的則更少。中央文獻(xiàn)出版社2020年12月出版的冉綿惠等著的《交相輝映：中央蘇區(qū)基層政權(quán)建設(shè)與中國共產(chǎn)黨群眾路線的形成》，無疑為這

治理的基礎(chǔ)，基層政權(quán)是黨和國家連接社會(huì)的重要橋梁與聯(lián)系群眾的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。基層政權(quán)建設(shè)是一篇大文章，也是新時(shí)代擺在我們面前的重大課題。2021年7月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》公布，要求“加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)”。在新發(fā)展階段，加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力、為民服務(wù)能力、議事協(xié)商能力、應(yīng)急管理能力和平安建設(shè)能力，對(duì)基層干部提出了一系列的新要求?；鶎痈刹勘仨殰?zhǔn)確把握基層政權(quán)治理能力建設(shè)提出的新要

春【關(guān)鍵詞】基層政權(quán) 治理能力 基層干部【中圖分類號(hào)】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。作為國家治理的基礎(chǔ)，基層政權(quán)是黨和國家連接社會(huì)的重要橋梁與聯(lián)系群眾的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。基層政權(quán)建設(shè)是一篇大文章，也是新時(shí)代擺在我們面前的重大課題。2021年7月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》公布，要求“加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)”。在新發(fā)展階段，加強(qiáng)基層政權(quán)治理能

產(chǎn)黨高度重視基層政權(quán)建設(shè)，做了大量工作。經(jīng)過70 多年的發(fā)展，我國基層政權(quán)建設(shè)取得了巨大成就，但不可否認(rèn)，當(dāng)前我國基層政權(quán)建設(shè)仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。黨的十九大報(bào)告指出，步入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，人民日益增長的美好生活需要對(duì)基層政權(quán)建設(shè)提出了更高的要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。只有把基層黨組織建設(shè)強(qiáng)、把基層政權(quán)鞏固好，中國特色社會(huì)主義的根基才能穩(wěn)固。”[1]7因此，基于當(dāng)前我國的基本國情，科學(xué)看待和

現(xiàn)代化建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。一加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，但如何實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平總書記要求全黨要“善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層政權(quán)機(jī)關(guān)是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層社會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵中介，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)基層的全面領(lǐng)導(dǎo)，要善于通過基層政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)黨的政策在基層的有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)把黨組織推薦的優(yōu)秀人選通過一定程序明確為各類基層組織負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)依法把黨的領(lǐng)導(dǎo)

織建設(shè)強(qiáng)、把基層政權(quán)鞏固好，中國特色社會(huì)主義的根基才能穩(wěn)固”。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），明確統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)要以加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)為重點(diǎn)，為新時(shí)代加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)指明了方向、提供了遵循。一、深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重大意義加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)在要求。習(xí)近平

：鄉(xiāng)村振興;基層政權(quán);因地制宜;財(cái)政稅收一、引言黨的十九大，習(xí)近平總書記提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨中央多次發(fā)表總領(lǐng)、指示性文件，下級(jí)政府積極響應(yīng)，并根據(jù)各地區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行改革，在不同的行政區(qū)域取得了不同的成效。本文基于江蘇、安徽的30個(gè)村莊的實(shí)地調(diào)研，得出基層組織落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的考察報(bào)告，為基層組織在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的未來發(fā)展上提出了可供參考的指導(dǎo)意見。二、實(shí)踐考察實(shí)踐小組通過30個(gè)江蘇、安徽村莊的實(shí)地走訪、村書記的訪談、村民的調(diào)查問卷，從金融、財(cái)政、稅收、

續(xù)把持雙塔村基層政權(quán)。多年來，逐步形成以被告人魏福林、魏磊為組織、領(lǐng)導(dǎo)者，被告人魏愛琴、高美玲為骨干成員，被告人岳其虎、張書全、楊彪等8人為一般參加者的黑社會(huì)性質(zhì)組織。該黑社會(huì)性質(zhì)組織分工明確，賞罰分明，通過打罵違抗命令者、獎(jiǎng)勵(lì)有功者等不成文規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)組織成員的控制和管理。該黑社會(huì)性質(zhì)組織為非作惡，欺壓殘害群眾，把控基層政權(quán)，破壞基層政治生態(tài)，在太原市迎澤區(qū)郝莊鎮(zhèn)雙塔村（社區(qū)）及周邊區(qū)域形成非法控制和重大影響，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序，造成惡劣影

韓瑞波基層政權(quán)是最低一級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的國家政權(quán)，分為城市基層政權(quán)和鄉(xiāng)村基層政權(quán)兩種類型。根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定，城市基層政權(quán)是指不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)的政權(quán)機(jī)關(guān)，為便于管理，城市基層政權(quán)一般設(shè)立街道辦事處作為派出機(jī)關(guān)；鄉(xiāng)村基層政權(quán)主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)。基層政權(quán)處于國家權(quán)力的末梢、國家與社會(huì)關(guān)系的交叉點(diǎn)，在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中占據(jù)特殊地位。黨的十九屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建簡約高效的基層管理體制”“加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，

勢(shì)力侵蝕農(nóng)村基層政權(quán)的典型案例之一。農(nóng)村基層政權(quán)是黨和國家政權(quán)的神經(jīng)末梢，也是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。[2]“村霸”型黑惡勢(shì)力對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)的侵蝕如果得不到及時(shí)的整治，將會(huì)直接影響新時(shí)代基層社會(huì)治理的新機(jī)制，阻礙國家振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的速度，降低人民群眾的幸福感、安全感與獲得感。因此，有必要對(duì)“村霸”型黑惡勢(shì)力侵蝕農(nóng)村基層政權(quán)相關(guān)問題進(jìn)行探究。一、“村霸”型黑惡勢(shì)力的概念與特征“村霸”是我國司法實(shí)踐中的一個(gè)習(xí)慣用語，并不是嚴(yán)格

要努力之一，基層政權(quán)建設(shè)正是實(shí)現(xiàn)此種任務(wù)的重犁，國家通過組織嵌入及圍繞組織運(yùn)作的制度加持，實(shí)現(xiàn)了國家在鄉(xiāng)村社會(huì)的空間再造及合法性敘事。但是這一實(shí)踐過程始終面臨著國家與社會(huì)、官治與民治、集權(quán)與分權(quán)、自上而下與自下而上等緊張關(guān)系與矛盾糾結(jié)，這也引起既有鄉(xiāng)村治理理論上的分歧雜陳，“重建社會(huì)”與“回歸國家”等聲音不絕于耳。立基于歷史考察形成的一般性結(jié)構(gòu)原則與既有實(shí)踐面臨的二元悖論消解，邊界厘定下權(quán)威的結(jié)構(gòu)化建設(shè)應(yīng)是選擇，這需適切性、可及性的制度安排及耦合體系建設(shè)。

;土豪劣紳;基層政權(quán)作者簡介：田艷（1993.7-），女，漢，四川達(dá)州人，四川師范大學(xué)研究生在讀，研究方向：中國近現(xiàn)代史。[中圖分類號(hào)]：K25? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A[文章編號(hào)]：1002-2139（2019）-18--01一、紳士的來源紳士，也稱作士紳、鄉(xiāng)紳、紳衿，是中國封建社會(huì)的一個(gè)特殊階層。封建時(shí)代屬于傳統(tǒng)紳士社會(huì)，明清時(shí)期是封建紳士制度的成熟階段。紳士主要是指“通過取得功名、學(xué)品、學(xué)銜和官職而獲得的，凡屬上述身份者即自然成為紳士集團(tuán)成員”[1]，晚

區(qū)把持和操縱基層政權(quán)、侵吞農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的黑村官及幕后推手；橫行鄉(xiāng)里或利用家族、宗宗族、宗族勢(shì)力稱霸一方的“村霸鄉(xiāng)霸”；采取賄賂、暴力、欺騙、威脅等手段干擾破壞農(nóng)村基層換屆選舉的黑惡勢(shì)力，以各種名義在征地租地過程中煽動(dòng)群眾鬧事、組組織策劃群體性上訪的黑惡勢(shì)力?！睂?duì)于這一性質(zhì)的黑惡勢(shì)力是各級(jí)黨委和政府在專項(xiàng)行動(dòng)中首要的打擊重點(diǎn)。因?yàn)檫@一性質(zhì)的黑惡勢(shì)力具備數(shù)量最大，范圍最廣，動(dòng)搖基層政權(quán)的特點(diǎn)。因此對(duì)于該種黑惡勢(shì)力的打擊，就需要尤為嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)于“把持和操縱基層政權(quán)

“代理人”的基層政權(quán)在兩者之間扮演重要角色。因而，基層政權(quán)角色及行為一直是學(xué)術(shù)界的熱門研究議題。已有研究大致認(rèn)為：新中國成立至改革開放前，基層政權(quán)扮演著國家政權(quán)在基層社會(huì)的“代理人”角色。但是學(xué)界對(duì)新中國成立初期國家權(quán)威是否有效控制了基層社會(huì)，存在“實(shí)現(xiàn)整合”①與“滲透不足”②兩種解釋?；趯?duì)基層政權(quán)行為及角色已有文獻(xiàn)進(jìn)行綜述，改革開放以來，學(xué)界大體圍繞“經(jīng)營型政權(quán)”與“懸浮型政權(quán)”兩種理論解釋展開探討，具體而言：其一，基層政權(quán)“經(jīng)營性行為”。改革開放以來

76826）基層政權(quán)是國家政權(quán)的末梢。基層政權(quán)雖然是我國政權(quán)體制中最低的層級(jí)，但是卻承擔(dān)著維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，直接為人民群眾服務(wù)的職能。因此，基層政權(quán)的治理能力和水平直接影響著人民群眾的切身利益。通過機(jī)構(gòu)改革提升基層政權(quán)的治理能力和水平是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十九屆三中全會(huì)通過的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》明確“賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，突出不同層級(jí)職責(zé)特點(diǎn)，允許地方根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，在規(guī)定限額內(nèi)因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能

刊編輯部農(nóng)村基層政權(quán)是國家政權(quán)的基礎(chǔ)，一頭連著國計(jì)，一頭牽掛民生。農(nóng)村基層政權(quán)處在脫貧攻堅(jiān)的第一線，是帶領(lǐng)貧困群眾脫貧攻堅(jiān)的組織基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，“我們要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的基層政權(quán)”“深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，尤其要加強(qiáng)工作第一線的組織領(lǐng)導(dǎo)”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)夯實(shí)了基礎(chǔ)。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)對(duì)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)意義十分重大：落實(shí)精準(zhǔn)

重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示精神和第十四次全國民政會(huì)議精神，聚焦脫貧攻堅(jiān)全面推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。會(huì)議指出，農(nóng)村基層政權(quán)是國家政權(quán)的基礎(chǔ)，一頭連著國計(jì)，一頭牽掛民生，處在脫貧攻堅(jiān)的第一線，是帶領(lǐng)貧困群眾脫貧攻堅(jiān)的組織基礎(chǔ)，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)對(duì)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)意義重大。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)越到緊要關(guān)頭，越是要加

人們普遍認(rèn)為基層政權(quán)是指不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的政權(quán)，并把基層人民代表大會(huì)存在與否作為判斷是否有基層政權(quán)或是否算得上基層政權(quán)的基本標(biāo)準(zhǔn)。然而，把不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的政權(quán)視為基層政權(quán)的認(rèn)識(shí)，至少從今天的實(shí)際來看，并不十分妥當(dāng)。判斷一個(gè)機(jī)構(gòu)是否為基層政權(quán)，不能只是根據(jù)其表面的形式，而應(yīng)依照其內(nèi)在的結(jié)構(gòu)和功能。僅僅以基層人民代表大會(huì)存在與否作為判斷是否有基層政權(quán)或是否算得上基層政權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，不盡合理。基層政權(quán)是設(shè)在最低一級(jí)行政區(qū)域的政權(quán)，是最末端的政權(quán)機(jī)關(guān)，是

基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)的重要意義提高黨員工作與黨員意識(shí)水平的必然要求。云南省各級(jí)黨組織、基層政權(quán)日常工作發(fā)展過程中，組織參與直接決定著一個(gè)基層黨組織日常工作是否順利完成的結(jié)果。因此基層組織思想政治工作的典型標(biāo)桿，首先是在基層組織之中要樹立“以習(xí)近平總書記為核心”的思想理念。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“思想政治工作是我黨和政府最重要的學(xué)習(xí)內(nèi)容”。這一定論深化了、提醒了基層黨組織和基層政權(quán)的思想政治工作的實(shí)質(zhì)。1其次，黨組織和基層政權(quán)開展習(xí)近平新思想的精神教育最終的

治理的主線，基層政權(quán)建設(shè)需要圍繞政—民關(guān)系的合理建構(gòu)展開。目前，基層政權(quán)建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)，其中的根本之處在于政—民關(guān)系的變化，突出地體現(xiàn)為基層政權(quán)對(duì)民眾的控制力、動(dòng)員力弱化，民眾對(duì)基層政權(quán)的依賴性、服從性降低。基層政權(quán)建設(shè)需要結(jié)合發(fā)生的變化，探索契合現(xiàn)實(shí)的新的政—民關(guān)系。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷推進(jìn)，我國基層從結(jié)構(gòu)到生態(tài)都發(fā)生了變化，基層政權(quán)建設(shè)面臨諸多難題和挑戰(zhàn)。中共十九大指出要“鞏固基層政權(quán)”，十九屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》提出

更是侵入農(nóng)村基層政權(quán)，為了成功獲選，他們往往通過賄選、暴力威脅等手段向群眾試壓。在暴力以及金錢面前，不少農(nóng)民在堅(jiān)守正義與屈服之間選擇了后者，將自己的選票出賣給黑惡勢(shì)力組織。（三）地方政府存在管理不力現(xiàn)象自改革開放以來，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將重心放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，從而缺少了對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)的管理，這也是農(nóng)村作為黑社會(huì)性質(zhì)組織萌芽地的主要原因之一。一旦，黑社會(huì)性質(zhì)組織參與到農(nóng)村基層政權(quán)，無疑是對(duì)農(nóng)村的雙重打擊。更有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部禁不起誘惑，在黑社會(huì)組織的糖衣炮彈之下，成

立和穩(wěn)定農(nóng)村基層政權(quán)、推進(jìn)基層民主、改善工作作風(fēng)、優(yōu)化工作方法等方面積累了大量經(jīng)驗(yàn)，對(duì)目前我黨開展農(nóng)村工作有很大借鑒意義。關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層管理 基層政權(quán) 經(jīng)驗(yàn)三農(nóng)問題一直是關(guān)乎國家命脈的根本問題，而農(nóng)村基層管理則是解決三農(nóng)問題的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，縱覽整個(gè)新民主主義革命時(shí)期，我們黨走出了一條農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)的道路。在土地革命時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭時(shí)期、解放戰(zhàn)爭時(shí)期，我們黨在其行政區(qū)及實(shí)際控制區(qū)的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)特別是農(nóng)村基層管理經(jīng)驗(yàn)值得深入研究。一、新民主主義革命時(shí)期

向，有效發(fā)揮基層政權(quán)機(jī)構(gòu)的彈性和靈活性，才能適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的發(fā)展要求?！娟P(guān)鍵詞】 基層政權(quán) 機(jī)構(gòu) 改革黨的十九屆三中全會(huì)通過《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，明確提出要“賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，突出不同層級(jí)職責(zé)特點(diǎn)，允許地方根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，在規(guī)定限額內(nèi)因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能”。在國家治理體系中，地方機(jī)構(gòu)更側(cè)重于彈性和靈活性。因此，只有堅(jiān)持正確的改革方向，有效發(fā)揮基層政權(quán)機(jī)構(gòu)的彈性和靈活性，才能適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的發(fā)展要

。國家權(quán)力在基層政權(quán)延伸的社會(huì)基礎(chǔ)正在被削弱。農(nóng)村社會(huì)治理的核心問題在于，如何調(diào)適農(nóng)民為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化挑戰(zhàn)所逐步確立的村莊治理原則與國家以鞏固基層政權(quán)合法性基礎(chǔ)為目標(biāo)的村莊治理原則之間的關(guān)系?；陉兾鲬艨h三村的經(jīng)驗(yàn)，因地制宜的多元化路徑是使兩者處于微妙平衡關(guān)系的有效方式。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會(huì)治理；基層政權(quán)；多元路徑中圖分類號(hào)：D422.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2018.02.0014一、問題化的“三農(nóng)”“三農(nóng)”

力有限，使得基層政權(quán)不得不尋找代理人，賦予代理人自由裁量權(quán)；在極端情況下，基層政權(quán)還樂于采用權(quán)宜之計(jì)，與灰色勢(shì)力形成默契。甚至于，如果普通民眾敢于越線，并有足夠的意志力，也可以通過充當(dāng)釘子戶角色，迫使基層政權(quán)暫時(shí)放棄定價(jià)權(quán)，轉(zhuǎn)而與自己討價(jià)還價(jià)。更重要的是，在基層社會(huì)的權(quán)力競技場(chǎng)中，基層政權(quán)既是定價(jià)者，同時(shí)也是議價(jià)者。很多情況下，基層政權(quán)受自利性驅(qū)動(dòng)，甚至?xí)D(zhuǎn)讓定價(jià)權(quán)以提高議價(jià)能力。在上世紀(jì)90年代，由于計(jì)劃生育、鄉(xiāng)村教育、水利、交通等公共政策執(zhí)行力度較大，

田向勇農(nóng)村基層政權(quán)是社會(huì)歷史大變遷的產(chǎn)物，在20世紀(jì)中國設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)后，基層政權(quán)無論在職能和治理方面都發(fā)揮舉足輕重的作用。學(xué)術(shù)界對(duì)這一問題進(jìn)行了一些研究，但大多關(guān)注的是農(nóng)村基層政權(quán)的演變、基層政權(quán)的建設(shè)、基層政權(quán)的職能等，不論從廣度和深度都不能適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的需要。電子科技大學(xué)葉本乾博士所著《鄉(xiāng)域政治：現(xiàn)代國家構(gòu)建中農(nóng)村基層政權(quán)的生成與重構(gòu)——基于河南弦鄉(xiāng)的實(shí)踐表達(dá)》（中國社會(huì)科學(xué)出版社，2016年版）則以上世紀(jì)中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能和地位總處于“變動(dòng)

呂德文摘要：基層政權(quán)建設(shè)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，如何有效發(fā)揮基層政權(quán)機(jī)構(gòu)的彈性和靈活性，以提高其組織群眾、服務(wù)群眾能力，是其中的關(guān)鍵。從定位來看，基層政權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源調(diào)配必須面向人民群眾、符合基層事務(wù)特點(diǎn)；適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，基層政權(quán)機(jī)構(gòu)改革的重要原則是優(yōu)化、協(xié)同、高效?；鶎訖C(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)職能是加強(qiáng)基層治理能力。關(guān)鍵詞：國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；基層政權(quán)；機(jī)構(gòu)改革中圖分類號(hào)：D422.6DOI：10.13784/j

。然而，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)是脫胎于改革開放后的國家權(quán)威秩序，其本質(zhì)是權(quán)力的一元觀，強(qiáng)調(diào)國家對(duì)社會(huì)的動(dòng)員控制能力和財(cái)稅資源汲取能力。進(jìn)入新時(shí)代后，由于體制機(jī)制的慣性，基層政權(quán)并沒有完全脫離于原來的治理邏輯。在基層政權(quán)的建設(shè)中存在三個(gè)困境：基層政權(quán)的公共性流失導(dǎo)致政府和群眾利益的沖突、基層政權(quán)內(nèi)卷化和基層政權(quán)結(jié)構(gòu)一元化的特征。基層政權(quán)走出困境必須堅(jiān)持政府和群眾利益一體化建構(gòu)、制度化建設(shè)確保制度運(yùn)轉(zhuǎn)起來和強(qiáng)化社會(huì)權(quán)威來源，打破國家對(duì)權(quán)力的壟斷。習(xí)近平總書記在黨的十

，主要表現(xiàn)為基層政權(quán)與村委會(huì)逐步取代地方精英，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，這在某種程度上造成了法理與傳統(tǒng)的斷裂。鄉(xiāng)村社會(huì)治理的公共權(quán)威來源主要是傳統(tǒng)精英與地方基層政權(quán)之間的互動(dòng)，當(dāng)?shù)胤絺鹘y(tǒng)精英開始轉(zhuǎn)變?yōu)榇逦瘯?huì)成員后，與鄉(xiāng)村社會(huì)的聯(lián)系逐漸減弱，與基層政權(quán)之間聯(lián)系更加緊密，弱化了鄉(xiāng)村社會(huì)傳統(tǒng)精英的公共責(zé)任，造成了地方鄉(xiāng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)與公共利益分化的局面［2］。村委會(huì)只有與基層政權(quán)相結(jié)合才能發(fā)揮自身作用，而由于其難以代表一般農(nóng)民的利益，這造成村委會(huì)的具體行為越來

湖州，民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司舉辦了“新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化交流研討會(huì)”。這是一次內(nèi)容豐富的研討會(huì)——湖州市德清縣、安吉縣在會(huì)上介紹了鄉(xiāng)村治理各具特色的經(jīng)驗(yàn)和做法，6篇入選論文作者對(duì)各自的研究成果進(jìn)行了圖文并茂的展示，中央黨校、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、武漢大學(xué)、華中師范大學(xué)等高校有關(guān)專家學(xué)者對(duì)論文進(jìn)行了精彩的點(diǎn)評(píng)，并提出了許多頗具啟發(fā)性的政策建議。這是一次立意高遠(yuǎn)的研討會(huì)——實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、深化村民自治、

持人：陳柏峰基層政權(quán)，是指設(shè)在最低一級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的國家政權(quán)。我國的基層政權(quán)包括城市基層政權(quán)和農(nóng)村基層政權(quán)。按照憲法和地方組織法的規(guī)定，城市基層政權(quán)是指不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)的政權(quán)機(jī)關(guān)，為了便于管理，城市基層政權(quán)一般設(shè)立街道辦事處作為派出機(jī)關(guān)。農(nóng)村基層政權(quán)主要是指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)。由于農(nóng)村事務(wù)繁雜，農(nóng)村基層政權(quán)牽涉面更基礎(chǔ)，往往成為研究的重心。基層政權(quán)的功能和任務(wù)主要有兩個(gè)方面：一是貫徹國家政權(quán)的意志，在基層社會(huì)中執(zhí)行國家的法律和政策；二是收集基層社會(huì)和群眾的需要

體水平。農(nóng)村基層政權(quán)；公信力；提升對(duì)策；新疆1 基層組織公信力弱化的原因1.1 基層組織內(nèi)部環(huán)境因素制約一是基層組織制度建設(shè)不健全。俗話說:“無規(guī)矩?zé)o以成方圓”。這句話對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織來說就是制度與規(guī)范。制度規(guī)范化、合理化不僅能對(duì)南疆基層干部的各種行為進(jìn)行約束，而且能大大提升南疆基層干部及工作人員的綜合素質(zhì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織的管理水平。二是基層組織職能定位不準(zhǔn)確?；鶎咏M織職能簡言之就是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)和功能，是需要基層組織不僅要統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的

●郎曉軍基層政權(quán)公信力建設(shè)研究 ——試論農(nóng)村“塔西佗陷阱”的預(yù)防與跨越●郎曉軍中國共產(chǎn)黨的公信力是黨在革命戰(zhàn)爭時(shí)期樹立權(quán)威、取得革命勝利的保證，是領(lǐng)導(dǎo)人民群眾建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)支撐。加強(qiáng)基層政權(quán)公信力建設(shè)，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)施具有重要意義。農(nóng)村基層政權(quán)公信力建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，有利于樹立基層政權(quán)權(quán)威，預(yù)防和跨越農(nóng)村治理中的“塔西佗陷阱”。四個(gè)全面；基層政權(quán)；公信力；“塔

件對(duì)我國農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)之創(chuàng)新研究孔繁金（臨沂大學(xué) 法學(xué)院，山東 臨沂276005）中央一號(hào)文件中農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)思想，主要涉及農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、村民自治建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等幾個(gè)方面。改革開放以來，在中央一號(hào)文件和一些相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下，我國農(nóng)村基層政權(quán)在組織結(jié)構(gòu)上經(jīng)歷了“人民公社——生產(chǎn)大隊(duì)——生產(chǎn)小隊(duì)”“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）——村——組”“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）——村——組”與“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）——村（社區(qū)）”并行的三個(gè)階段。從農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)內(nèi)容和組

行為例，分析基層政權(quán)在運(yùn)行過程中存在的責(zé)任沖突問題及產(chǎn)生的原因。運(yùn)用社會(huì)治理理論從轉(zhuǎn)變基層政府職能、提高行政人員的行政素質(zhì)和加強(qiáng)監(jiān)督等方面提出行政責(zé)任沖突可能的路徑選擇。關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；責(zé)任沖突；基層政權(quán)我國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府及社會(huì)成員的責(zé)任沖突變得更加普遍和激烈。對(duì)此，要結(jié)合我國現(xiàn)階段基層行政的實(shí)際情況和中國治理文化的特殊性、治理情景的復(fù)雜性，并從協(xié)調(diào)各方社會(huì)關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府（尤其基層政府）的治理模式等層面構(gòu)建科學(xué)合理的社會(huì)治理體制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧有序

為公民個(gè)體與基層政權(quán)之間的政治體制問題；不同的村集體的性格與約束條件決定了它們對(duì)土地流轉(zhuǎn)方式的選擇；兩種方式會(huì)導(dǎo)致不同的收益與成本，誘致性農(nóng)地流轉(zhuǎn)比強(qiáng)制性農(nóng)地流轉(zhuǎn)更有利于實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。關(guān)鍵詞：農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式；誘致性農(nóng)地流轉(zhuǎn)；強(qiáng)制性農(nóng)地流轉(zhuǎn)；基層政權(quán)；鳳陽縣小崗村；鳳陽縣東陵村一、問題的提出亨廷頓在其經(jīng)典著作《變化社會(huì)中的政治秩序》中認(rèn)為：“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)村扮演著關(guān)鍵性的‘鐘擺’角色，它不是穩(wěn)定的根源就是革命的根源。”“一個(gè)處于現(xiàn)代化之中的國家的政

放區(qū)，農(nóng)村的基層政權(quán)體系尚未完全建立起來。經(jīng)過土地改革運(yùn)動(dòng)，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、農(nóng)民群眾政治意識(shí)顯著增強(qiáng)、農(nóng)村社會(huì)組織體系和權(quán)力結(jié)構(gòu)得到重構(gòu)，農(nóng)村基層政權(quán)體系建設(shè)基本完成?？梢哉f，“從1949年10月中華人民共和國成立至1952年12月土地改革結(jié)束，是新中國農(nóng)村基層政權(quán)體系的構(gòu)建時(shí)期”[1]79，建國初期的土地改革對(duì)推動(dòng)農(nóng)村的基層政權(quán)建設(shè)發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。本文通過對(duì)土地改革運(yùn)動(dòng)中農(nóng)民思想行為變化、土地所有權(quán)變更狀況、群眾運(yùn)動(dòng)開展效果等層面進(jìn)行深入分析，

時(shí)期在對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)進(jìn)行構(gòu)建上改變了傳統(tǒng)社會(huì)以“縣”為界的框架，逐漸將國家權(quán)力延伸到了鄉(xiāng)村這一范圍。但是，因?yàn)榻袊纳鐣?huì)屬性以及長年的戰(zhàn)爭，國家政權(quán)并沒能真正地實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)的完全控制。與此相反，建國初期，我黨通過剿匪反霸、土地改革、各種形式的批斗會(huì)與訴苦會(huì)，摧毀了原有的士紳階層在農(nóng)村的統(tǒng)治，為黨在農(nóng)村贏得了人心，凝聚起了擁護(hù)者。黨培養(yǎng)了代表農(nóng)民利益的新的農(nóng)村精英群體，并吸納他們?yōu)辄h員，在農(nóng)村普遍建立了黨組織，為農(nóng)村基層政權(quán)推送了人才。在農(nóng)村基層政

體,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)、村民自治組織、村民、駐地企業(yè)等種群,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)是鄉(xiāng)村政治生態(tài)最為重要的政治生態(tài)種群和權(quán)力主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)內(nèi)部也存在著不同的政治生態(tài)個(gè)體和(亞)種群,它們之間存在密切的信息、資源和利益的交換,共同構(gòu)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)種內(nèi)和種間交互作用的政治生態(tài)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。①鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)政治生態(tài)系統(tǒng)在通常情況下處于平衡狀態(tài),表明其各組成要素之間的關(guān)系和諧,政治生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)良好,功能穩(wěn)定,但亦可能因?yàn)槟承┰蚨霈F(xiàn)失調(diào)現(xiàn)象,表明其組成要素之間產(chǎn)生了較

害頗大。農(nóng)村基層政權(quán)作為我國政權(quán)序列的基礎(chǔ)部位，上聯(lián)政府體制，下接鄉(xiāng)村社會(huì)，代表著“國家”對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行直接治理。國家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理好壞，相當(dāng)程度上取決于農(nóng)村基層政權(quán)的實(shí)際作為；同時(shí)，在日常生活中，農(nóng)民也主要通過農(nóng)村基層政權(quán)組織與“國家”發(fā)生各種關(guān)系。甚至在農(nóng)民看來，農(nóng)村基層政權(quán)組織就是他們通常所指的“國家”。因此，農(nóng)村基層政權(quán)組織的行為關(guān)乎國家的權(quán)威、執(zhí)政的公信，其地位和作用非常重要。然而，近年來我國農(nóng)村基層違紀(jì)違法案件易發(fā)多發(fā)。2008年、2010年

中國共產(chǎn)黨對(duì)基層政權(quán)建設(shè)進(jìn)行了一系列實(shí)踐探索。在政權(quán)建設(shè)的總體理念上，人民主權(quán)的邏輯貫穿政權(quán)建設(shè)的始終；在基層政權(quán)建設(shè)功能定位上，共產(chǎn)黨將基層政權(quán)作為黨和群眾聯(lián)系的最直接的紐帶，在動(dòng)員群眾參戰(zhàn)、組織群眾生產(chǎn)、保障人民利益等方面基層政權(quán)發(fā)揮了重要作用；在基層政權(quán)建設(shè)具體方式上，共產(chǎn)黨加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，將人民主權(quán)的理念貫徹于政權(quán)建設(shè)之中。這一時(shí)期的基層政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于今天仍有著啟示意義：基層政權(quán)建設(shè)需要爭取廣大群眾的擁護(hù)和認(rèn)同，需要重視群眾的政治參與和利

）治理轉(zhuǎn)型中基層政權(quán)的體制困境與重塑路徑王玲（西華師范大學(xué) 管理學(xué)院，四川 南充 637009）在從“汲農(nóng)”到“惠農(nóng)”的治理轉(zhuǎn)型中，財(cái)政匱乏下的壓力體制型構(gòu)了基層政權(quán)的汲取特性，并制約著服務(wù)型政府的現(xiàn)代建構(gòu)。從體制結(jié)構(gòu)看，汲取型政權(quán)在權(quán)力體制、國家財(cái)稅體制與關(guān)系互動(dòng)體制等方面都遭遇不同程度的的抵牾與約束，形塑出各種張力關(guān)系與現(xiàn)實(shí)困境。基層政權(quán)邁向服務(wù)型政權(quán)的重塑路徑，應(yīng)著重從體制突破入手：建立對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)相結(jié)合的權(quán)力運(yùn)行體制，構(gòu)建相對(duì)自主的公共財(cái)政體

開群眾路線。基層政權(quán)是黨領(lǐng)導(dǎo)群眾的關(guān)鍵鏈條和基本依托，而群眾路線是基層政權(quán)運(yùn)作的內(nèi)在支撐和基本規(guī)定。從政黨、國家與社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯來看，政黨執(zhí)政是通過建構(gòu)現(xiàn)代國家制度來掌握和運(yùn)行國家權(quán)力的，即國家制度是政黨執(zhí)政的現(xiàn)代形態(tài)，現(xiàn)代國家制度的基本方面就是民主。在當(dāng)代中國，群眾路線在建構(gòu)現(xiàn)代國家的同時(shí)，現(xiàn)代國家制度也賦予了群眾路線民主的意義。作為基層政權(quán)支撐體系的群眾路線就決定了基層政權(quán)建設(shè)的民主性，以群眾路線推進(jìn)基層政權(quán)的民主化就成為轉(zhuǎn)型中國現(xiàn)代國家建設(shè)的重要

正式運(yùn)作，是基層政權(quán)在面對(duì)強(qiáng)大上訪者時(shí)的一種權(quán)益選擇，這種選擇同基層治理的狀態(tài)相關(guān)，是一種基層治理語境下的治理策略。那么，這種治理策略的具體內(nèi)容是什么？其產(chǎn)生的原因又是什么？如何面對(duì)當(dāng)下中國這一基層治理之下的治理策略？通過對(duì)這一系列問題的追問和回答，我們可以看到基層政權(quán)在農(nóng)民上訪治理中的非正式運(yùn)作，可以發(fā)掘現(xiàn)代社會(huì)中法治在基層的運(yùn)行狀態(tài)。二、上訪治理的背景：村莊治理資源的缺失（一）村莊日益“原子化”，長老統(tǒng)治和禮治秩序喪失發(fā)揮功能的基礎(chǔ)在傳統(tǒng)的中國鄉(xiāng)土社會(huì)

50100)基層政權(quán)，是國家設(shè)立在城鄉(xiāng)、其下不存在行政層級(jí)的、直接面對(duì)社會(huì)進(jìn)行政治統(tǒng)治和社會(huì)管理的政權(quán)組織，是國家政權(quán)體系中的最低一個(gè)層級(jí)。我黨長期以來重視基層政權(quán)建設(shè)工作，在革命時(shí)期及建國早期，基層政權(quán)建設(shè)的中心工作是鞏固政權(quán)，實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治。當(dāng)前，基層政權(quán)建設(shè)的中心與工作領(lǐng)域發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)移。一方面，基層政權(quán)建設(shè)的重心從政治統(tǒng)治向社會(huì)管理轉(zhuǎn)變;另一方面，基層政權(quán)建設(shè)的工作領(lǐng)域從強(qiáng)化基層政府管理向推動(dòng)居民自治，實(shí)現(xiàn)政府管理與居民自治的有效銜接擴(kuò)展。2013

接影響的農(nóng)村基層政權(quán)的作用更加顯見。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，農(nóng)村基層政權(quán)在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、資源要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。對(duì)于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的農(nóng)村基層政權(quán)，當(dāng)前研究者給予了積極關(guān)注。既有對(duì)基層政權(quán)角色的探討，也有對(duì)基層政權(quán)的行為研究，還有對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村基層政權(quán)何以獨(dú)立地實(shí)現(xiàn)和行使其意志與決策展開了細(xì)致素描?？傮w上看，這些研究對(duì)于人們更好地認(rèn)識(shí)農(nóng)村基層政權(quán)提供了獨(dú)特的思考視角，也具有相當(dāng)?shù)膯l(fā)意義

00）者米鄉(xiāng)基層政權(quán)的運(yùn)行狀況及其對(duì)苦聰人社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響何紹明1，劉潔婷2（1.紅河學(xué)院人文學(xué)院，云南 蒙自 661100；2.紅河學(xué)院思想政治理論教研部，云南 蒙自 661100）者米鄉(xiāng)基層政權(quán)是國家聯(lián)系者米鄉(xiāng)苦聰人及其他少數(shù)民族的橋梁與紐帶，是落實(shí)國家對(duì)苦聰人扶貧政策的平臺(tái)，擔(dān)負(fù)著促進(jìn)苦聰人社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要職責(zé).研究者米鄉(xiāng)基層政權(quán)的運(yùn)行狀況及其對(duì)苦聰人社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，既有利于鞏固其在促進(jìn)苦聰人社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的成效，又有助于尋找其成效不大的原因，探索

慶精神與農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的文化轉(zhuǎn)向荀明俐，王俊豐，劉 爽（東北石油大學(xué)人文科學(xué)學(xué)院，黑龍江 大慶 163318）大慶精神是我國社會(huì)發(fā)展的精神氣質(zhì)、時(shí)代風(fēng)貌的綜合體現(xiàn)。農(nóng)村基層政權(quán)功能的承載與作用的發(fā)揮，直接關(guān)系到中國農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的優(yōu)劣良善。大力弘揚(yáng)大慶精神，是確保我國農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)文化轉(zhuǎn)向的有力保障。大慶精神引導(dǎo)著農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)改變指令式、統(tǒng)治式的管理方式，走向文化建設(shè)與社會(huì)服務(wù)。大慶精神；農(nóng)村基層政權(quán)；文化轉(zhuǎn)向黑格爾指出，時(shí)代精神是每一個(gè)時(shí)代特有的普

)農(nóng)民組織與基層政權(quán)的互動(dòng)及其后果*周世亮(中國商飛上海飛機(jī)設(shè)計(jì)研究院 上海 200232)日益興起的農(nóng)民組織是農(nóng)民之福還是國家之禍?國家與社會(huì)在基層政治場(chǎng)域集中體現(xiàn)為農(nóng)民組織與基層政權(quán),本文借助于類型學(xué)的研究方法,對(duì)農(nóng)民組織與基層政權(quán)的關(guān)系進(jìn)行分類研究,促成認(rèn)識(shí)的清晰化,分析關(guān)系成因,預(yù)測(cè)其政治后果,在理論上探尋農(nóng)民組織與基層政權(quán)關(guān)系的理想模式,提出對(duì)農(nóng)民組織的分類管理策略。關(guān)系類型;成因分析;政治后果;實(shí)踐訴求一、農(nóng)民組織與基層政權(quán)的互動(dòng)關(guān)系國家與社會(huì)

001）農(nóng)村基層政權(quán)組織在新時(shí)期角色轉(zhuǎn)變的問題探研任孟娥（陜西理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院，陜西漢中723001）目前的農(nóng)村基層政權(quán)組織仍屬于傳統(tǒng)的以管制為本質(zhì)特征的全能統(tǒng)制型的政府行政范式，其單向度功能表現(xiàn)強(qiáng)烈，而且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)謀利傾向或行為。為適合時(shí)代要求，新型農(nóng)村基層政權(quán)組織的角色必須從單向度功能向雙向度功能轉(zhuǎn)變，全權(quán)全能體制向有限型體制轉(zhuǎn)變，同時(shí)還有賴于各級(jí)政府職能的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村基層政權(quán)組織；角色；轉(zhuǎn)變近年來，不少學(xué)者把視角投向農(nóng)村基層組織的研究上。如

析闡述了西漢基層政權(quán)在選官制度上的作用這一問題?！娟P(guān)鍵詞】選官制度 基層政權(quán) 西漢漢代自高祖的天下以后，選任官吏主要的是兩種人，第一，功臣；第二，文吏；文景以后，功臣的后裔也因舊有的資地，致位顯通。但很多功臣后裔因?yàn)樽骷榉缚贫涣T免爵位。到漢武帝推行推恩令中央政府把原來各個(gè)封國的權(quán)力收回。國家越來越需要人才來管理國家，功臣舊屬的后代已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足，更何況這些后裔當(dāng)中不少人已經(jīng)腐化。國家各級(jí)官員主要依靠一套選官制度來選拔。漢代國家的選官途徑主要有：一，孝廉

系列問題,對(duì)基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來嚴(yán)重影響。解決這些問題和矛盾,既要重新界定鄉(xiāng)村財(cái)政在現(xiàn)代公共財(cái)政框架下的職能,調(diào)整和完善基層財(cái)政體制,又要加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,更要多策并舉、積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。關(guān)鍵詞:基層政權(quán);鄉(xiāng)村財(cái)政;陜西省中圖分類號(hào):F320.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-9107(2009)06-0006-05鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織,村民委員會(huì)是農(nóng)村村民的自治組織,鄉(xiāng)村財(cái)力作為基層政權(quán)行使權(quán)力的依托,其運(yùn)轉(zhuǎn)狀況直接影響農(nóng)村的