●郎曉軍

基層政權(quán)公信力建設(shè)研究
——試論農(nóng)村“塔西佗陷阱”的預(yù)防與跨越

●郎曉軍

中國(guó)共產(chǎn)黨的公信力是黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期樹(shù)立權(quán)威、取得革命勝利的保證，是領(lǐng)導(dǎo)人民群眾建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)支撐。加強(qiáng)基層政權(quán)公信力建設(shè)，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)施具有重要意義。農(nóng)村基層政權(quán)公信力建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，有利于樹(shù)立基層政權(quán)權(quán)威，預(yù)防和跨越農(nóng)村治理中的“塔西佗陷阱”。

四個(gè)全面；基層政權(quán)；公信力；“塔西佗陷阱”

中國(guó)共產(chǎn)黨的公信力是黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期樹(shù)立權(quán)威，取得革命勝利的保證，是領(lǐng)導(dǎo)人民群眾建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)支撐。當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，習(xí)近平總書記指出，“這個(gè)時(shí)跨本世紀(jì)頭20年的奮斗歷程到了需要一鼓作氣向重點(diǎn)線沖刺的歷史時(shí)刻。完成這一戰(zhàn)略任務(wù)，是我們的歷史責(zé)任，也是我們的最大光榮?！奔訌?qiáng)基層政權(quán)公信力建設(shè)，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)施具有重要意義。農(nóng)村基層政權(quán)公信力建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，有利于樹(shù)立基層政權(quán)權(quán)威，預(yù)防和跨越農(nóng)村治理中的“塔西佗陷阱”。

一、基層政權(quán)公信力缺失造成“塔西佗陷阱”困境

（一）“塔西佗陷阱”困境概述

“塔西佗陷阱”的出現(xiàn)背景如下：古羅馬皇帝尼祿死后，被選為繼任者的迦爾巴下命令殺死可能發(fā)動(dòng)叛亂的將領(lǐng)卡皮托——但是命令未到他即被處決。有些人認(rèn)為卡皮托無(wú)此野心，對(duì)迦爾巴的做法產(chǎn)生了不滿，于是：“……外界對(duì)處決的反應(yīng)很不好，而且一旦皇帝成了人們?cè)骱薜膶?duì)象，他做的好事和壞事就同樣會(huì)引起人們對(duì)他的厭惡?！痹谒髻⒌拿枋鲋?，羅馬人民對(duì)這個(gè)新皇帝產(chǎn)生了糟糕的看法，“一切東西都是可以出賣的……他（迦爾巴）的奴隸則貪婪地去爭(zhēng)奪那些能夠大發(fā)橫財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)，因?yàn)樵谶@樣一個(gè)老皇帝的統(tǒng)治之下，這種迫不及待的心情是十分自然的”，“新宮廷里的罪惡和舊宮廷里的一個(gè)樣：它們同樣是罪惡累累”，“在那些已經(jīng)習(xí)慣于尼祿這個(gè)年輕皇帝并且按照俗人見(jiàn)解、以外貌的美丑來(lái)比較皇帝的人中間，迦爾巴的衰年遭到了嗤笑和嘲罵”。

羅馬的這一歷史政治事件逐漸被引申為一種政治社會(huì)效應(yīng)，意指政治權(quán)威的公信力一旦被損害，就會(huì)降低社會(huì)公眾對(duì)權(quán)威的認(rèn)同感和信任度，無(wú)論它對(duì)公眾說(shuō)真話還是假話，都被認(rèn)為是假話；無(wú)論它做了好事還是壞事，都被認(rèn)作做壞事。長(zhǎng)此以往將會(huì)使公信力喪失，政治生態(tài)也會(huì)落入惡性循環(huán)之中。歷史上的哈布斯堡王朝后期和波旁王朝都因信任危機(jī)而造成社會(huì)政治崩潰，公信力的喪失直接導(dǎo)致現(xiàn)存政權(quán)社會(huì)支配力和政治影響力的喪失，大到國(guó)家小到基層概莫能外。

（二）公信力缺失實(shí)際上是一種公共信任關(guān)系破裂

公信力是現(xiàn)代社會(huì)生活的主要信任形式，是隨著資本主義興起與私人信任相區(qū)分的政治生活信任關(guān)系，相關(guān)聯(lián)的對(duì)象是公共交往和社會(huì)關(guān)系，主要涵蓋政治生活中的信任主體和信用主體。信任主體指涉對(duì)象為公眾或是由其組成的諸多社會(huì)團(tuán)體，信用主體指涉對(duì)象為具有促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公共福祉功能的現(xiàn)存政府，兩者之間在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的動(dòng)態(tài)演進(jìn)中實(shí)現(xiàn)平衡。一方面，公信力是以公權(quán)力為運(yùn)作空間和場(chǎng)域而展開(kāi)的，從公權(quán)力而衍生出的不是個(gè)人事務(wù)而是公共事務(wù)。另一方面，公信力缺失的主要影響場(chǎng)域?yàn)楣差I(lǐng)域，直接造成公共利益受損或喪失，社會(huì)公眾是受損公益的直接承擔(dān)者，公權(quán)力濫用或缺位都會(huì)造成權(quán)力載體的受損。在現(xiàn)實(shí)中，作為個(gè)體的公民信任關(guān)系如果受損，成本消耗和受損影響都有局域性和可控性；一旦現(xiàn)存政權(quán)的信任關(guān)系受損，將會(huì)造成極大的成本消耗和社會(huì)政治不良影響。公信力喪失在現(xiàn)代社會(huì)表現(xiàn)為民眾與現(xiàn)存政府之間的信任關(guān)系破裂，如果不能及時(shí)預(yù)防或止損，在現(xiàn)代輿論和傳媒的持續(xù)渲染發(fā)酵中，將造成整體性的政治信任體系崩解，落入“塔西佗陷阱”困境之中難以重拾政治信任和社會(huì)支配。

（三）對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)公信力的界定

農(nóng)村基層政權(quán)不僅包括傳統(tǒng)行政學(xué)意義上“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”，也包括更為基層的村級(jí)組織。依照政府層級(jí)，行政村的確不在國(guó)家行政機(jī)構(gòu)序列之中。但因行政村的組織結(jié)構(gòu)和政治功能，包括村黨支部、婦聯(lián)等，依據(jù)國(guó)家法律建立，是國(guó)家政權(quán)在基層的投射。行政村掌握著村集體土地的管理與分配權(quán)限，在行政村內(nèi)對(duì)本區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治生活有直接影響。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，“村級(jí)組織有義務(wù)和責(zé)任協(xié)助鄉(xiāng)級(jí)組織進(jìn)行鄉(xiāng)村治理?！贝寮?jí)組織不能理解為單純的自治組織，而是一個(gè)具有準(zhǔn)政府職能的政治體。它不是單純意義上的政治或經(jīng)濟(jì)組織，而是統(tǒng)一在經(jīng)濟(jì)和政治功能下的綜合組織，具有政權(quán)性。

根據(jù)祖克爾的“信任”概念，可以對(duì)公共信任做如下界定：一是積累性的公共信任，即是說(shuō)建立在長(zhǎng)期的政治交往、文化交流和產(chǎn)品交換等基礎(chǔ)上的經(jīng)驗(yàn)性信任關(guān)系。二是認(rèn)同性的公共信任，存在某種文化或宗教上的認(rèn)同感，它生發(fā)于某種社會(huì)的公序良俗，遵從本區(qū)域文化體系和道德規(guī)范。三是制度性的公共信任，這種信任關(guān)系建立在法律、制度、規(guī)章等非感性的制度規(guī)約和社會(huì)規(guī)范基礎(chǔ)之上。

農(nóng)村基層政權(quán)的公信力也產(chǎn)生于社會(huì)歷史時(shí)期的政治接觸和關(guān)系積累，對(duì)公共事務(wù)處理能力和政治文化的認(rèn)同，以及對(duì)法律規(guī)章制度遵守和維護(hù)等。農(nóng)村基層政權(quán)的公信力的界定有三方面：一是農(nóng)村政權(quán)公信力的效用前提是現(xiàn)存政權(quán)的信用或能力狀況，現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為獲益的經(jīng)驗(yàn)積累和穩(wěn)定的利益共同體；二是農(nóng)村基層政權(quán)公信力要有公共政治文化認(rèn)同，體現(xiàn)公眾與政權(quán)的互動(dòng)作用；三是農(nóng)村基層政權(quán)公信力還表現(xiàn)在對(duì)黨的路線方針的貫徹執(zhí)行上，形成制度認(rèn)同。

二、基層政權(quán)公信力流失的成因分析

（一）利益關(guān)系破碎化造成公信力的基石松動(dòng)

生存本身需要利益的驅(qū)動(dòng)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還是政治活動(dòng)，根本驅(qū)動(dòng)力還是利益。古希臘智者學(xué)派的普羅泰格拉思想中已經(jīng)存在明顯的功利主義傾向，同時(shí)期幸福學(xué)派的伊壁鳩魯將利益與正義結(jié)合起來(lái)，他主張“源自于自然的正義是關(guān)于利益的契約，這種正義是為了避免人之間相互侵害和受害?！盵1]進(jìn)入資本主義社會(huì)以來(lái)，邊沁所主張的“最大多數(shù)人的最大幸?！背蔀楣诺浣?jīng)濟(jì)學(xué)和資本主義政治哲學(xué)的出發(fā)點(diǎn)，“趨利避害”體現(xiàn)了人的本性，理性“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)也與之相關(guān)，個(gè)體因考慮到“服從帶來(lái)的損失可能弱于反抗帶來(lái)的損失”所以才接受政府的統(tǒng)治[2]。馬克思從歷史唯物主義的視角，看到了利益背后的交往與人類關(guān)系，洞悉了人類生存需要這一主題在社會(huì)生活中的本質(zhì)作用。以政治經(jīng)濟(jì)思想為代表的社會(huì)意識(shí)根源于社會(huì)存在，是人類為需求進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)踐的體現(xiàn)。正如馬克思所說(shuō)，“‘思想’如果脫離‘利益’，便會(huì)讓自己出丑?！盵3]

在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中，個(gè)體的政治意識(shí)并不經(jīng)常表現(xiàn)為直接的利益聯(lián)系，而往往借助權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的投射或者政治言論、看法等以間接方式與特殊利益相關(guān)聯(lián)。公信力本質(zhì)上屬于一種公共信任關(guān)系，它得以存在和維系的根本在于信任主體特殊利益的滿足和實(shí)現(xiàn)情況。公眾對(duì)當(dāng)前統(tǒng)治的認(rèn)同程度，與其獲得的利益狀況相互關(guān)聯(lián)。統(tǒng)治權(quán)威維護(hù)與增進(jìn)公共福祉的政治行為，可以對(duì)公眾產(chǎn)生引導(dǎo)激勵(lì)作用，收獲肯定性的社會(huì)認(rèn)同與政治評(píng)價(jià)，從而向現(xiàn)政權(quán)接納和支持方向發(fā)展；但是，如果現(xiàn)存政權(quán)對(duì)公眾利益的滿足和實(shí)現(xiàn)情況較差，則公眾與統(tǒng)治權(quán)威的關(guān)聯(lián)度就會(huì)很弱甚至毫無(wú)關(guān)聯(lián)傾向，政治參與水平低和社會(huì)政治意識(shí)冷漠問(wèn)題就會(huì)產(chǎn)生，直接沖擊統(tǒng)治權(quán)威的公信力。

當(dāng)前農(nóng)村的基層政權(quán)組織在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)資源再分配上已經(jīng)讓位于多渠道的市場(chǎng)化平臺(tái)和國(guó)家層面的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付制度。利益的多元化在基層農(nóng)村社會(huì)也逐漸形成追逐利益、自私自我的個(gè)人主義和自由主義傾向?；楸砝锏氖?，基層政權(quán)組織建設(shè)中也逐漸斷開(kāi)和農(nóng)民的利益依賴，基層政權(quán)的“鄉(xiāng)財(cái)縣管”以及“村財(cái)鄉(xiāng)管”使其對(duì)上級(jí)政府依賴性加重。根據(jù)理性“經(jīng)濟(jì)人”假定，基層政權(quán)對(duì)于直接指向政績(jī)和升遷的財(cái)政花費(fèi)更感興趣，并不是指向公眾福祉的公共服務(wù)領(lǐng)域，農(nóng)村“塔西佗陷阱”困境在這種語(yǔ)境下也代表了特定啟動(dòng)成本的缺失困境，多元分散的利益關(guān)系，使秩序賴以維系的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)加重了。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)個(gè)體與基層政權(quán)組織之間的利益基礎(chǔ)發(fā)生變化，基層政權(quán)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源與組織構(gòu)成客觀上造成公共責(zé)任能力減弱，若對(duì)多元的利益需求與利益認(rèn)同缺乏整合能力，就會(huì)因喪失統(tǒng)一的利益認(rèn)同而造成公信力危機(jī)。農(nóng)村基層政權(quán)同村民的關(guān)系疏離化、陌生化，公共事務(wù)與村民直接利益關(guān)聯(lián)性弱化，造成基層的政治參與意識(shí)淡漠，間接影響了對(duì)當(dāng)前基層政權(quán)的認(rèn)同度。基層政權(quán)的公信力與政治接觸頻度呈現(xiàn)正相關(guān)性，當(dāng)前公眾與基層政權(quán)的政治交流變少，隨著農(nóng)村基層政權(quán)失去再分配利益的行政能力，加之基層政權(quán)的公共服務(wù)能力由于經(jīng)費(fèi)和人手問(wèn)題呈現(xiàn)衰退，公眾在利益多元化的背景下表現(xiàn)出低政治接觸，而這勢(shì)必影響基層政權(quán)的形象樹(shù)立和公信力提升。

（二）制度認(rèn)同困境使公信力的基礎(chǔ)產(chǎn)生裂隙

“一系列被制定出來(lái)的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，目的在于約束追求自我利益或最大化收益的個(gè)體行為?！盵4]制度包含約束和支配人類社會(huì)關(guān)系的固定和非固定的準(zhǔn)則、規(guī)范等，增進(jìn)秩序使其關(guān)鍵作用，這與哈耶克論述立法的原則如出一轍。制度本身作為一種交往規(guī)則和規(guī)范在引導(dǎo)公民行為的同時(shí)，也限制了某些行為并抑制了負(fù)面影響。因此，制度天然地蘊(yùn)含信任關(guān)系，是公信力賴以存在的基礎(chǔ)，制度為信任關(guān)系的良性運(yùn)作提供了支撐和保障，現(xiàn)代政治信任制度塑造公眾與政府關(guān)系的廣度、范圍、結(jié)構(gòu)和深度，歷史時(shí)期的制度變遷會(huì)引起社會(huì)政治信任結(jié)構(gòu)的變化和模式轉(zhuǎn)型。現(xiàn)存政府與公民的信任關(guān)系建立在一系列固定的制度規(guī)約體系基礎(chǔ)之上，公信力的有效前提在于規(guī)約體系的有效性，是交往主體對(duì)政治行為進(jìn)行預(yù)期。

農(nóng)村“塔西佗陷阱”困境是農(nóng)村秩序體系的斷裂困境，基層政權(quán)公信力的維系需要制度體系提供保障，當(dāng)前農(nóng)村制度體系卻并未與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步，當(dāng)傳統(tǒng)的制度體系在農(nóng)業(yè)稅改、國(guó)家糧食補(bǔ)貼、宅基地政策等規(guī)制層面發(fā)生變化時(shí)，農(nóng)村居民對(duì)新的制度環(huán)境的認(rèn)同卻在徘徊。正如馬基雅維利所說(shuō)，“沒(méi)有什么比創(chuàng)建一種新秩序更難以安排、更難以成功、更充滿風(fēng)險(xiǎn)的了……對(duì)于新事物，人們總是充滿懷疑，直至他們以經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證之才會(huì)相信?！睘檫_(dá)成新的秩序而又想少擔(dān)成本，在討價(jià)還價(jià)和拖延期限的反復(fù)中加劇了基層制度體系困境。

農(nóng)村“塔西佗陷阱”困境表現(xiàn)在基層缺乏制度保障，并由此產(chǎn)生基層的政治冷淡，冷漠型政治心理會(huì)在主觀上降低基層政權(quán)公信力評(píng)級(jí)，造成公眾基層政治參與不積極、政治接觸方式單一、基層政權(quán)發(fā)揮社會(huì)效能不力等后果。制度認(rèn)同困境會(huì)加劇公信力的衰減，比如在基層民主決策和民主監(jiān)督層面上，村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度傳統(tǒng)上一直是民主決策主要的組織形式，但實(shí)際運(yùn)行中存在制度認(rèn)同困境。

這種制度認(rèn)同困境以浙江省東部地區(qū)村民會(huì)議為例，在制約因素主要有四個(gè)方面。一是本區(qū)平原區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)人口稠密，外來(lái)人口進(jìn)入使村人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)復(fù)雜性。由原生產(chǎn)大隊(duì)改設(shè)的村規(guī)模普遍較大，人口多的村達(dá)到10000人，甚至20000人，增加了召開(kāi)村民委員會(huì)的難度，使制度認(rèn)同難以取得深厚基礎(chǔ)。二是本區(qū)山川湖澤密布，地形破碎，地緣的隔離增加了召開(kāi)村民會(huì)議難度。特別是一些山區(qū)、內(nèi)湖村落，由于蓄水和生態(tài)保護(hù)，山區(qū)村民居住點(diǎn)分散，也就增加了召開(kāi)村民會(huì)議的難度。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)普及和經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物收獲期錯(cuò)峰造成本區(qū)農(nóng)村居民勞動(dòng)和閑暇時(shí)間不能一致，很難在約定時(shí)間召開(kāi)全體村民會(huì)議。四是滬杭甬經(jīng)濟(jì)走廊的輻射作用使農(nóng)村人口流動(dòng)顯著變化，大量年輕人外出求學(xué)工作創(chuàng)業(yè)等，使得傳統(tǒng)的村民會(huì)議制度很難落實(shí)。

村民代表會(huì)議制度也由于制約性的代表選舉方式和提案表決方法的困境，在實(shí)踐中難于發(fā)揮其民主決策和監(jiān)督作用。由于農(nóng)村人口流動(dòng)加劇，有些村民代表會(huì)議常常由于未達(dá)到表決人數(shù)而形式化。有些村村民代表是由村黨支部或是村委會(huì)干部選派或指派的，會(huì)議代表的民意基礎(chǔ)很難保證。事實(shí)上本村參加村民代表會(huì)議人數(shù)需每達(dá)到代表總?cè)藬?shù)的2/3才能形成有效決議，如果少于2/3標(biāo)準(zhǔn)是不得召開(kāi)會(huì)議并成決議的，這無(wú)形之中削弱了基層公眾的政治信任度，使基層政權(quán)的公信力打折。

在考察政治系統(tǒng)信任指標(biāo)時(shí)，政治效能感一個(gè)重要變量，公信力相關(guān)的諸多因素中，個(gè)體的政治效能感影響政治信任生成的最重要因素。個(gè)體的政治效能感與政治參與度呈現(xiàn)正相關(guān)，即是說(shuō)，更容易對(duì)當(dāng)前制度系統(tǒng)產(chǎn)生好感并建立政治信任。由于制度困境造成的長(zhǎng)期政治效能感低下，容易滋生基層公眾的政治冷漠心理，對(duì)制度的冷淡和失望會(huì)造成疏離公共空間，甚至喪失參與基層政治的熱情和動(dòng)力。拉開(kāi)與基層政權(quán)的距離，基層政權(quán)的公信力也會(huì)相應(yīng)衰減，農(nóng)村的“塔西佗陷阱”困境在傳統(tǒng)制度體系解構(gòu)與新制度環(huán)境的低效認(rèn)同中搖擺掙扎。

（三）公共文化政策供給缺失使公信力缺乏源頭活水

農(nóng)村“塔西佗陷阱”困境還表現(xiàn)在公共文化生活的缺失困境上，基層群眾在政治生活中被期望的是活躍的和積極參與的，但這種參與應(yīng)是理性的不是情感的，“他應(yīng)該得到足夠的信息，并在對(duì)各種利害得失和其愿意進(jìn)一步了解的諸多原則基礎(chǔ)上做出決定?！边@種“積極—理智型”文化類型應(yīng)在基層個(gè)體的積極參與中實(shí)現(xiàn)，而政治傳播、政治事務(wù)及政治討論的冷漠和式微會(huì)造成公共文化生活的衰落。

公共文化是一種文化與結(jié)構(gòu)互相協(xié)調(diào)的參與性文化，在這一文化系統(tǒng)中，既存在政治的積極性、政治卷入和理性，又為消極性、傳統(tǒng)性和對(duì)村民價(jià)值的責(zé)任心所平衡。

農(nóng)村公共文化活動(dòng)是基層政治社會(huì)化的重要途徑，通過(guò)濡化、涵化等過(guò)程使基層公眾有序參與公共活動(dòng)和儀式，有助于形成交往基礎(chǔ)上的公共觀念和共同體認(rèn)同。面對(duì)農(nóng)村中的個(gè)人主義和物質(zhì)主義價(jià)值傾向日漸抬頭，農(nóng)村基層政權(quán)在價(jià)值引導(dǎo)上，沒(méi)有將社會(huì)主義核心價(jià)值觀與中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化同市場(chǎng)化條件下的農(nóng)村實(shí)際相結(jié)合，意識(shí)形態(tài)教育和理念灌輸依然存在機(jī)械生硬現(xiàn)象。在基層公眾存在價(jià)值認(rèn)同迷茫的情況下，在基層實(shí)際治理中，由于壓力傳導(dǎo)型政治和政績(jī)考核方式的片面性，造成農(nóng)村公共文化服務(wù)在基層政權(quán)的實(shí)際工作中長(zhǎng)期處在邊緣地位，基層文化中重“輸送”而輕“培育”的思想依然留存。因此，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)市場(chǎng)化的背景下，傳統(tǒng)政治社會(huì)化方式退出后的真空長(zhǎng)期存在，使得基層公眾的價(jià)值取向和文化認(rèn)同日趨功利化，拜金主義和享樂(lè)主義抬頭，集體分享和奉獻(xiàn)吃苦精神逐漸被個(gè)人主義和自由主義吞噬，價(jià)值認(rèn)同多元和行動(dòng)單位的碎片化成為當(dāng)代基層一種典型的社會(huì)心理癥候，基層政權(quán)公信力文化認(rèn)同基礎(chǔ)被動(dòng)搖。

三、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略目標(biāo)下加強(qiáng)基層政權(quán)公信力建設(shè)的思考

（一）培育基層公共文化，增強(qiáng)公信力的認(rèn)同意識(shí)

夸克認(rèn)為“只要贊同存在著，政府就擁有公信力；假若收回贊同，那么政府的政治認(rèn)同也會(huì)喪失”。[5]羅森鮑姆認(rèn)為，“政治認(rèn)同指的是個(gè)體對(duì)其政治組織的歸屬（比如國(guó)家、民族、城市、社區(qū)）、地理區(qū)域和團(tuán)體組織，在某些重要的主觀意識(shí)上，這構(gòu)成了他的社會(huì)認(rèn)同；尤其是該認(rèn)同也包含個(gè)體意欲效忠、盡職責(zé)或行義務(wù)的團(tuán)體或單位?！盵6]在基層政權(quán)推動(dòng)公共事務(wù)的過(guò)程中，培育公共文化有利于公眾通過(guò)政治權(quán)力信任，營(yíng)造政府公信力的場(chǎng)域和空間。在履行公共職能時(shí)，使基層公眾產(chǎn)生對(duì)基層政權(quán)公信力的政治信仰。公共文化有利于凝聚社會(huì)成員的利益訴求和價(jià)值取向，是基層政權(quán)權(quán)力合法性的保障。

1.培養(yǎng)“有技術(shù)、有文化、懂管理”的現(xiàn)代農(nóng)民群體，提升農(nóng)村居民整體素質(zhì)，加大科教文衛(wèi)事業(yè)投入，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，教育和培養(yǎng)一批高素質(zhì)的農(nóng)村生產(chǎn)管理主體。同時(shí)，根據(jù)自身?xiàng)l件組織形式多樣的農(nóng)村特色文化體育活動(dòng)，積極營(yíng)造良性的精神文化氛圍，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)的監(jiān)督管理，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)、傳播不良思想文化的行為予以懲戒，保證農(nóng)村精神文明建設(shè)的良性發(fā)展，克服虛無(wú)化、庸俗化。

2.積極利用基層黨組織的聯(lián)系紐帶作用，宣傳黨的政策，傳播黨的理念，實(shí)現(xiàn)政治參與廣泛化、政策制定大眾化。要發(fā)揮基層政權(quán)宣傳、解釋黨的路線、方針、政策的功能，使黨在農(nóng)村的意識(shí)形態(tài)陣地得以鞏固和擴(kuò)大，并且將黨的政治理念和健康價(jià)值觀傳播到基層社會(huì)，樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，宣傳健康思想，用先進(jìn)的精神文明成果鞏固農(nóng)村思想文化陣地，形成文化認(rèn)同。

3.運(yùn)用基層政權(quán)處在生產(chǎn)實(shí)踐第一線的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，對(duì)接基層生產(chǎn)生活實(shí)踐，體現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展的內(nèi)在要求，將社會(huì)主義思想、愛(ài)國(guó)主義、集體主義通過(guò)簡(jiǎn)潔的話語(yǔ)表述，通俗的義理闡釋，多樣的宣傳形式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀社會(huì)主義文化內(nèi)化到基層。自覺(jué)樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，警惕農(nóng)村中實(shí)際存在的封建思想，邪教組織。自覺(jué)分辨和抵制不良思想傳播，遏制異化思潮的蔓延勢(shì)頭，將農(nóng)村思想文化建設(shè)引向健康的發(fā)展方向，形成基層文化共同體，樹(shù)立正確價(jià)值取向。

（二）構(gòu)建利益共同體，為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局打牢經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

毛澤東同志曾說(shuō)：“居于領(lǐng)導(dǎo)地位的階級(jí)和政黨，若要實(shí)現(xiàn)對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)和政黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要兩個(gè)條件，給被領(lǐng)導(dǎo)者物質(zhì)利益，至少不能對(duì)其利益加以損害，同時(shí)對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行整治教育?！蓖苿?dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，牢固樹(shù)立基層政權(quán)的核心地位。十三五期間，基層政權(quán)建設(shè)的重中之重依然是要保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、良性發(fā)展，保障農(nóng)民權(quán)益，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)生活的向往和物質(zhì)文化追求，為實(shí)現(xiàn)全面建成高水平的小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)而努力，只有如此，才能構(gòu)建農(nóng)村發(fā)展的利益共同體，獲得人民群眾的認(rèn)可，增強(qiáng)公信力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

1.要繼續(xù)轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層政權(quán)的經(jīng)濟(jì)職能，以全面深化改革為政策導(dǎo)向，以自身改革推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制革新，實(shí)現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展?；鶎诱?quán)在轉(zhuǎn)換功能的同時(shí)應(yīng)多借外力，加大改革力度，扶持創(chuàng)新項(xiàng)目，盤活存量，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為村經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從而形成經(jīng)濟(jì)層面的利益認(rèn)同，提高促進(jìn)和達(dá)成社會(huì)公益的能力。

2.要理順村基層政權(quán)建設(shè)中的財(cái)權(quán)、事權(quán)，堅(jiān)持大局為重，在交流溝通的基礎(chǔ)上調(diào)配經(jīng)濟(jì)資源，增加基層政權(quán)手中的經(jīng)濟(jì)資源配額，在村中重大關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目上，要保證能夠集中資源發(fā)展村經(jīng)濟(jì)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益共同體。通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段，形成規(guī)劃受監(jiān)督的基層政權(quán)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審查制度，保障財(cái)權(quán)的透明公開(kāi)，建立財(cái)力穩(wěn)定、監(jiān)督到位、管理優(yōu)質(zhì)、調(diào)配合理的工作經(jīng)費(fèi)監(jiān)督保障機(jī)制，并在一定程度上對(duì)優(yōu)秀農(nóng)村基層干部和先進(jìn)黨員進(jìn)行補(bǔ)貼調(diào)整，發(fā)揮技術(shù)骨干和管理人才的積極性、主動(dòng)性。

（三）全面加強(qiáng)從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化公信力的制度保障

加強(qiáng)黨的建設(shè)，是堅(jiān)持黨的正確思想路線和工作路線的前提保證。習(xí)近平總書記要求各級(jí)黨員干部學(xué)習(xí)毛澤東同志《黨委會(huì)的工作方法》，實(shí)際上也是要求黨員干部掌握科學(xué)的工作方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，形成戰(zhàn)斗小組深入群眾，深入基層一線，以全面從嚴(yán)治黨推進(jìn)基層政權(quán)公信力建設(shè)。

1.要?jiǎng)?chuàng)新基層政權(quán)公信力建設(shè)形式。因地制宜，根據(jù)單位性質(zhì)、活動(dòng)地域、職責(zé)范圍等探索新的權(quán)威形式，在農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)點(diǎn)、農(nóng)村專業(yè)合作社、相關(guān)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員交流點(diǎn)等，發(fā)揮基層黨組織作用，提高黨組織服務(wù)影響力，探索新的權(quán)威媒介。

2.做好黨員管理工作，增強(qiáng)農(nóng)村黨員的黨性意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確自身定位，以政治效能感營(yíng)造政治參與氛圍，夯實(shí)基層政權(quán)公信力建設(shè)的隊(duì)伍基礎(chǔ)。在新的政治生態(tài)下，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)對(duì)干部要求更高，如果不能轉(zhuǎn)換計(jì)劃模式下的政治思維和決策邏輯，勢(shì)必會(huì)影響基層黨組織自身現(xiàn)代化的進(jìn)程，拖后基層政權(quán)建設(shè)步伐。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和政治新形勢(shì)要求基層政權(quán)能夠在快速變化的鄉(xiāng)村公共事務(wù)中表現(xiàn)出專業(yè)性和適應(yīng)性。如果權(quán)責(zé)不清，繼續(xù)軟弱渙散，不僅不利于黨組織恢復(fù)原有戰(zhàn)斗力，還會(huì)影響黨組織在群眾心目中的形象，使我黨在農(nóng)村的權(quán)威受損，也會(huì)使基層政權(quán)公信力受到影響。

（四）深化基層權(quán)力改革，預(yù)防“塔西佗陷阱”困境

現(xiàn)實(shí)中，每一項(xiàng)基層政治權(quán)力得到正當(dāng)合理行使，都會(huì)增強(qiáng)群眾對(duì)其信任度；而基層政治權(quán)力的濫用和乖戾，都會(huì)造成群眾滿意度的降低，甚至墮入惡性循環(huán)之中。異化的權(quán)力觀和功利主義傾向，都會(huì)造成政治權(quán)威度弱化和公信力的衰減。在面對(duì)資本主義早期發(fā)展的社會(huì)政治現(xiàn)實(shí)時(shí)，孟德斯鳩就已經(jīng)看到了現(xiàn)代性權(quán)力的另一面：“所有擁權(quán)力者都會(huì)濫用手中之權(quán)，這條亙古不變的經(jīng)驗(yàn)，總是在遇到界限時(shí)才能休止?！盵7]加強(qiáng)對(duì)基層權(quán)力運(yùn)行的引導(dǎo)和監(jiān)督工作，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，是全面深化改革語(yǔ)境下基層政權(quán)公信力建設(shè)的題中之義。

要改革基層黨組織設(shè)置，促進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的新變化。邁克爾·羅斯金在《政治科學(xué)》認(rèn)為，政黨是多元利益的整合者，政黨的組織能力關(guān)系到政治社會(huì)化水平和民主程度。農(nóng)村基層政權(quán)必須加強(qiáng)自身建設(shè)，改革組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，針對(duì)新時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，促進(jìn)基層政權(quán)對(duì)于新的公共事務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，增強(qiáng)公信力，預(yù)防農(nóng)村“塔西佗陷阱”。

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1008-5947（2017）03-0014-05

2017-05-08

郎曉軍，中共浙江省委黨校四明山分校講師，研究方向：馬克思主義理論、社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)形式與發(fā)展道路。（浙江 寧波 315400）

責(zé)任編輯 盧瑩瑩