丁浩原

基層是國(guó)家的基石。習(xí)近平總書記高度重視基層工作，強(qiáng)調(diào)“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安”，并要求“‘十四五’時(shí)期，要在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫”。2021年4月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）頒布實(shí)施，我國(guó)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。

一

加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，但如何實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平總書記要求全黨要“善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層政權(quán)機(jī)關(guān)是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層社會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵中介，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)基層的全面領(lǐng)導(dǎo)，要善于通過(guò)基層政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)黨的政策在基層的有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)把黨組織推薦的優(yōu)秀人選通過(guò)一定程序明確為各類基層組織負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)依法把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)相關(guān)要求寫入各類基層組織章程。堅(jiān)持黨對(duì)基層的全面領(lǐng)導(dǎo)，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對(duì)基層各類組織和各項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全基層治理黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡(jiǎn)約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制。

加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)要堅(jiān)持以黨的建設(shè)為引領(lǐng)。推進(jìn)黨建引領(lǐng)是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的題中之義，也是解決當(dāng)前基層問(wèn)題、困難的必然要求。黨建引領(lǐng)基層治理在于政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)，其中組織引領(lǐng)對(duì)于基層政權(quán)建設(shè)至關(guān)重要。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)內(nèi)在要求黨的基層組織建設(shè)，在增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力、持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、持續(xù)整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題等方面持續(xù)發(fā)力，為基層政權(quán)建設(shè)提供最堅(jiān)強(qiáng)保證。

加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)要堅(jiān)持以“人民為中心”?！敖骄褪侨嗣?，人民就是江山”，基層政權(quán)作為人民群眾參與管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的平臺(tái)，其建設(shè)必須以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為指向。堅(jiān)持以“人民為中心”加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，既要根植于人民，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作;又要服務(wù)于人民，不斷推進(jìn)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府建設(shè)、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體制機(jī)制改革，以人民性展現(xiàn)我國(guó)基層政權(quán)建設(shè)和基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)越性。

二

加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的目的在于使“基層政權(quán)堅(jiān)強(qiáng)有力”，重點(diǎn)在于加強(qiáng)基層政權(quán)能力建設(shè)。為此，《意見(jiàn)》明確提出要從增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層政權(quán)能力方面著手來(lái)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。

增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力?；鶎邮菄?guó)家治理的最末端、是各項(xiàng)政策的“最后一公里”，越來(lái)越多的公共行政事務(wù)需要通過(guò)基層政權(quán)來(lái)落實(shí)。聚焦近年來(lái)隨著治理重心不斷下移后產(chǎn)生困擾基層政權(quán)的“人少事多、權(quán)小責(zé)大、權(quán)責(zé)不清”等問(wèn)題，《意見(jiàn)》以加快事權(quán)下放和對(duì)基層政權(quán)賦權(quán)為方向，增強(qiáng)基層政權(quán)的行政執(zhí)行能力。具體而言，《意見(jiàn)》一方面依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層政權(quán)以綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，并強(qiáng)化其對(duì)涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目的參與權(quán)和建議權(quán);另一方面，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層政權(quán)以行政執(zhí)法權(quán)，使其能夠整合屬地現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源，提高執(zhí)法效率，提升群眾滿意度。

增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)能力?；鶎邮菄?guó)家治理的最末端，也是服務(wù)群眾的最前沿。基層政權(quán)直接面向基層社會(huì)和人民群眾，其能力直接影響到黨和政府在群眾心目中的形象。傳統(tǒng)上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府主要職能包括公共服務(wù)、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)等方面，其中公共服務(wù)職能主要集中在教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)上。《意見(jiàn)》進(jìn)一步在將直接面向群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能夠承接的政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、公共安全等服務(wù)事項(xiàng)依法下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層政權(quán)的基礎(chǔ)上，一方面在為民服務(wù)的內(nèi)容上，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設(shè)及留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)等工作，以及街道政府在市政市容管理、物業(yè)管理、流動(dòng)人口服務(wù)管理、社會(huì)組織培育引導(dǎo)等方面工作，并特別強(qiáng)調(diào)基層政權(quán)建設(shè)要在提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力上著力;另一方面在基層“服務(wù)型”政府建設(shè)上，提出了優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)流程，全面推進(jìn)一窗式受理、一站式辦理，加快推行市域通辦，逐步推行跨區(qū)域辦理等要求。

增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）議事協(xié)商能力。協(xié)商民主是社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，基層協(xié)商則是社會(huì)主義協(xié)商民主七種協(xié)商渠道之一。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是基層協(xié)商的主體，圍繞本地城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程項(xiàng)目、征地拆遷以及群眾反映強(qiáng)烈的民生問(wèn)題等組織有關(guān)方面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商是基層協(xié)商的重要內(nèi)容?！兑庖?jiàn)》明確提出要通過(guò)完善基層民主協(xié)商制度的方式增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）議事協(xié)商能力，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委主導(dǎo)開展議事協(xié)商，完善座談會(huì)、聽證會(huì)等協(xié)商方式，注重發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員作用。同時(shí)也要通過(guò)探索建立社會(huì)公眾列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)會(huì)議制度的形式增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）議事協(xié)商能力。

增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理能力?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，基層是應(yīng)急管理能力的最前沿，基層的應(yīng)急管理能力很大程度上決定了一地乃至一國(guó)的應(yīng)急管理能力，基層應(yīng)急管理能力突出，早發(fā)現(xiàn)、早處置，則“基礎(chǔ)扎實(shí)，堅(jiān)如磐石”。為持續(xù)發(fā)揮基層政權(quán)在應(yīng)急管理第一線不可替代的磐石作用，《意見(jiàn)》明確從社會(huì)動(dòng)員響應(yīng)體系、基層應(yīng)急管理組織體系、應(yīng)急管理隊(duì)伍與應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障以及市、縣級(jí)政府對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急工作指導(dǎo)等方面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層政權(quán)提出應(yīng)急管理能力新要求，有助于基層政權(quán)更好擔(dān)負(fù)起保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定的重要使命。

增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安建設(shè)能力。國(guó)泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)需要更高水平的基層政權(quán)民安建設(shè)能力。為增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安建設(shè)能力，《意見(jiàn)》重點(diǎn)提出了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心規(guī)范化建設(shè)，完善基層社會(huì)治安防控體系、健全防范涉黑涉惡長(zhǎng)效機(jī)制，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛一站式、多元化解決機(jī)制和心理疏導(dǎo)服務(wù)機(jī)制等目標(biāo)要求。

“上面千條線，下面一根針”，基層事務(wù)內(nèi)容繁多、復(fù)雜性強(qiáng)，涉及社會(huì)發(fā)展、民生建設(shè)、生態(tài)治理、文化建設(shè)方方面面。新時(shí)代推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)，使基層政權(quán)堅(jiān)強(qiáng)有力，需要在增強(qiáng)基層政權(quán)五種能力上全面著力。其中，增強(qiáng)行政執(zhí)行能力重在促擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)為民服務(wù)能力重在強(qiáng)服務(wù)，增強(qiáng)議事協(xié)商能力重在興民主，增強(qiáng)應(yīng)急管理能力重在化風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)平安能力建設(shè)重在保穩(wěn)定。五種能力相互貫通、相互支撐，使中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為制度效能，助推新時(shí)代基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。（作者單位：中共吉林省委黨校）

責(zé)任編輯/姜? ? 姝