袁君剛

摘要：隨著商業(yè)化因素對中國農(nóng)村的不斷滲透，村莊社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)、公共資源分配機(jī)制、農(nóng)民的思維方式與行動(dòng)原則等都發(fā)生了劇烈變化。國家權(quán)力在基層政權(quán)延伸的社會(huì)基礎(chǔ)正在被削弱。農(nóng)村社會(huì)治理的核心問題在于，如何調(diào)適農(nóng)民為應(yīng)對市場化挑戰(zhàn)所逐步確立的村莊治理原則與國家以鞏固基層政權(quán)合法性基礎(chǔ)為目標(biāo)的村莊治理原則之間的關(guān)系?；陉兾鲬艨h三村的經(jīng)驗(yàn)，因地制宜的多元化路徑是使兩者處于微妙平衡關(guān)系的有效方式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會(huì)治理；基層政權(quán)；多元路徑

中圖分類號：D422.6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2018.02.0014

一、問題化的“三農(nóng)”

“三農(nóng)”這一提法自20世紀(jì)90年代出現(xiàn)以來，關(guān)于中國農(nóng)村的研究日益增多。其中多數(shù)研究都有明確的問題意識，甚至是危機(jī)意識。其實(shí)，“三農(nóng)”被問題化始自20世紀(jì)初，隨著近代以來商業(yè)化因素不斷滲透進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)村，傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)以及建立在其上的一整套村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)都在逐步發(fā)生變化[1]。有識之士遂生出擔(dān)心，唯恐儒家道統(tǒng)隨村莊的蛻變而一同退出歷史。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特點(diǎn)在于，生產(chǎn)范圍小，生產(chǎn)效率低，產(chǎn)品主要維持生命延續(xù)，積累率低。如此特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式塑造了一整套穩(wěn)定的小農(nóng)文化心理，諸如由靠天吃飯的生產(chǎn)方式塑造的祖先崇拜、孝道文化，由生產(chǎn)技術(shù)的口耳相傳塑造的嚴(yán)格的社會(huì)等級秩序等。也由此，官-紳-民的社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)逐漸形成，尤其是紳權(quán)在皇權(quán)與農(nóng)民之間構(gòu)建出穩(wěn)定的緩沖地帶，地方社會(huì)能夠在士紳階層的維護(hù)下得以穩(wěn)定?；蕶?quán)也在此過程中與基層社會(huì)保持了相對的均衡狀態(tài)[2]。

清朝中期以后隨著人口的大量增長，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的人地矛盾愈發(fā)突出。長期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了巨大挑戰(zhàn)：人口增長對糧食需求量大幅度增加，由于耕地面積長期保持穩(wěn)定狀態(tài)，導(dǎo)致了所謂“過密化”農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步增多。為解決生計(jì)，人們自然會(huì)想方設(shè)法的在農(nóng)業(yè)以外的領(lǐng)域?qū)で蟪雎?。尤其是鴉片戰(zhàn)爭以后，隨著商業(yè)化因素不斷引入中國，工商業(yè)的發(fā)展、城市的興起對勞動(dòng)力都有大量的需求，臨近沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有了向外轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)。他們逐步脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擺脫了對土地的依附關(guān)系，由此會(huì)逐步改變既有的文化心理[3]。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移慢慢使原有的人地矛盾逐步化解，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以慢慢恢復(fù)到原有的平衡狀態(tài)。這就導(dǎo)致了近代以來中國社會(huì)第一次出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元的格局，兩種生產(chǎn)方式塑造出了完全迥異的生活方式和思維方式。

到民國時(shí)期，國家政權(quán)把多數(shù)注意力放在城市，民族工商業(yè)雖得以發(fā)展，但廣大農(nóng)民仍然維持了自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，只不過由于戰(zhàn)亂頻仍，其發(fā)展水平只能停留在糊口層次。這期間，現(xiàn)代國家政權(quán)極少深入鄉(xiāng)土社會(huì)，即使民國政府曾經(jīng)建立了治安和稅收為名義的基層政權(quán)，但卻無法構(gòu)成對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)影響。

20世紀(jì)40年代后期開始，新生政權(quán)開始在解放區(qū)進(jìn)行土地改革，新中國成立后又?jǐn)U展至全國范圍。緊隨的是對糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策以及由農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)開始，完成于人民公社制度的對傳統(tǒng)農(nóng)村的集體化改造。上述運(yùn)動(dòng)的效果有三個(gè)方面：確立農(nóng)民對新生政權(quán)的支持從而實(shí)現(xiàn)國家政權(quán)對基層農(nóng)村的全面控制；土地權(quán)屬的變更進(jìn)一步變革了村莊社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)；農(nóng)民的文化心理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了微妙變化。至此，整個(gè)農(nóng)村與國家政權(quán)建設(shè)、工業(yè)化進(jìn)程和城市化進(jìn)程緊密聯(lián)系在一起。新中國工業(yè)發(fā)展的原始資本來自于國家對農(nóng)業(yè)剩余財(cái)富的掌控，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的主要手段是通過社會(huì)主義改造將基層政權(quán)的自治原則徹底消除。傳統(tǒng)的家族勢力逐步被邊緣化，血親關(guān)系逐步讓位于現(xiàn)代性意義上的人民關(guān)系甚至是革命意義上的同志關(guān)系；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)除了維系生命延續(xù)之外，又與革命理想建立起緊密關(guān)系。

中國農(nóng)村由此開始進(jìn)入到現(xiàn)代性的話語體系和政策體系中，農(nóng)民的命運(yùn)與整個(gè)國家的命運(yùn)聯(lián)系在了一起，村莊治理的問題同時(shí)就是建設(shè)基層政權(quán)的問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也為工業(yè)生產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的資本基礎(chǔ)。也正因?yàn)榇?，“三農(nóng)”開始被“問題化”，人們開始關(guān)注“三農(nóng)”的一舉一動(dòng)，也開始不斷為“三農(nóng)”問題出謀劃策，理性原則成為理解“三農(nóng)”問題的基本原則。尤其在改革開放之后，農(nóng)村的一舉一動(dòng)就不僅與整個(gè)國家發(fā)生聯(lián)系，更與全球化的進(jìn)程緊密相關(guān)。農(nóng)業(yè)再也無法“落后”，村莊再也無法平靜，農(nóng)民再也無法淡定。于是，農(nóng)村社會(huì)治理問題就被提了出來，需要再次高舉理性的大旗重新為“三農(nóng)”問題尋找出路。

二、農(nóng)村社會(huì)治理的真實(shí)問題

（一）國家治理視域中的鄉(xiāng)村治理

近年以來，關(guān)于“三農(nóng)”問題的研究成果汗牛充棟，人們通過這些成果感受到的是“三農(nóng)”領(lǐng)域危機(jī)叢生，如不采取果斷措施就將面臨嚴(yán)重后果?！翱帐杌薄ⅰ叭羰亍?、“農(nóng)民工”、“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”等時(shí)髦學(xué)術(shù)概念應(yīng)運(yùn)而生。如若把研究視野放大，就會(huì)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村已經(jīng)被綁在了現(xiàn)代化的快車上，現(xiàn)代化的話語體系成為“三農(nóng)”研究的思想前提。對于中國這樣的后發(fā)展國家而言，國家政權(quán)在現(xiàn)代化的征途中扮演著極端重要的角色：它是設(shè)計(jì)者、推動(dòng)者、執(zhí)行者、裁決者和調(diào)節(jié)者。因此，面對新一輪的治理研究大潮，需要冷靜思考的是：由眾多研究成果所描述的“三農(nóng)”特征背后，國家政權(quán)正在進(jìn)行何種形式的重新布局。質(zhì)言之，改革開放以來的國家政權(quán)力量需要在市場化改革的過程中，重新確立起在農(nóng)村的合法性基礎(chǔ)，以使得農(nóng)村的發(fā)展與整個(gè)國家的發(fā)展戰(zhàn)略同步。因此，必須將農(nóng)村社會(huì)治理問題與國家治理問題相聯(lián)系，以后者作為分析前者的有效切入點(diǎn)。

國家治理框架下的鄉(xiāng)村社會(huì)治理研究需要從以下方面展開：一是基層政權(quán)的有效性是國家治理有效性的基礎(chǔ)；二是國家治理體系必須有效處理與基層民情治理的張力；三是國家治理體系必須有效處理與市場治理之間的張力；四是有效國家治理的標(biāo)志是構(gòu)建起國家、市場和社會(huì)良性互動(dòng)的治理邏輯。

（二）國家治理與民情治理之間的張力

農(nóng)村作為中國傳統(tǒng)文化最顯著的承載者，不僅積淀著長久以來影響中國人為人處世的各種變量，也成為理解近代中國社會(huì)變遷的重要窗口。千百年來，農(nóng)村形成了以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為基礎(chǔ)、以血親關(guān)系為核心原則的一整套相對穩(wěn)定的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。人們按照既定的社會(huì)角色和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)恰當(dāng)?shù)匕彩刂约旱谋痉帧Ｔ趯μ?、地、人的多方關(guān)照中，村莊不斷調(diào)試著與國家政權(quán)之間的關(guān)系。正所謂不管歲月如何變幻，鄉(xiāng)村的寧靜卻始終依舊。這就是孟德斯鳩在社會(huì)理論意義上所描述的“法”的原則。社會(huì)學(xué)意義上的民情指的是社會(huì)成員共同享有的一整套思維方式和行動(dòng)意義來源，是維系社會(huì)秩序的重要基礎(chǔ)[4]。氣候、地理、風(fēng)俗等多種因素聚合在一個(gè)空間，在維系人們?nèi)粘Ｉ畹耐瑫r(shí)，鍛造著人對周遭世界的理解，塑造著人與人交往的基本原則，把守著村莊作為共同體的基本精神。而所有這些內(nèi)涵都集中體現(xiàn)在作為村莊基本單元的農(nóng)戶身上。

從國家治理的社會(huì)基礎(chǔ)角度出發(fā)理解“三農(nóng)”，首先需要將問題落實(shí)在國家與農(nóng)戶的關(guān)系上。國家治理以統(tǒng)一的意識形態(tài)、統(tǒng)一的官僚體制和統(tǒng)一的制度法令為前提。普遍性是國家治理的基本特征。但普遍性的治理原則卻要面對場景足夠豐富的地方性村莊。因此有效國家治理的基本要義就在于恰當(dāng)處理普遍性和多元性的張力。更為重要的是，這種張力又處在不斷的流變之中，農(nóng)村的民情結(jié)構(gòu)會(huì)隨著外來力量的介入不斷調(diào)試自己的模樣。因此，村莊社會(huì)治理問題就變成了國家行政力量如何有效嵌入村莊民情結(jié)構(gòu)的問題，后者成為前者得以鋪陳的前提。新中國成立的最初三十年，國家意志以各種制度化的形式大舉進(jìn)入村莊，一方面改造了傳統(tǒng)農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)，但另一方面也使村莊社會(huì)治理結(jié)構(gòu)具備了更大的彈性，即村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整并未如執(zhí)政者所預(yù)想的那樣順利，并為其后進(jìn)行的改革準(zhǔn)備了必要的條件。

（三）國家治理與市場經(jīng)濟(jì)之間的張力

改革開放以來，市場力量大舉進(jìn)入農(nóng)村。市場按照自身的價(jià)值原則甚至資本原則開始逐步重塑鄉(xiāng)村治理格局。隨著人財(cái)物的流入與流出，村莊的治理格局開始發(fā)生微妙的變化。國家意志此時(shí)并未退場，也不可能退場，但其卻在市場面前再次面臨挑戰(zhàn)。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，因國家取消了農(nóng)業(yè)稅的征收，計(jì)劃生育政策的執(zhí)行也慢慢從政治問題轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)問題——超生上繳罰款，大量農(nóng)村人口外出務(wù)工等現(xiàn)象的出現(xiàn)，國家政權(quán)在基層村莊的影響力逐漸減弱。隨著市場化程度的不斷加深，個(gè)體農(nóng)戶在市場競爭中的劣勢逐步顯現(xiàn)。由此，國家又通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種補(bǔ)貼政策重新回到村莊的治理結(jié)構(gòu)當(dāng)中。但市場的力量終究太過強(qiáng)大，通過外出務(wù)工、升學(xué)、參軍等途徑，農(nóng)村的人財(cái)物大量流向城市。農(nóng)村能否成為中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定后方成為核心議題[5]。事實(shí)表明，沒有中國農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)中國的現(xiàn)代化，中國的城市化必須與村莊的現(xiàn)代化同步。這也是當(dāng)前有關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略的頂層判斷。正因如此，國家治理面臨困境，即市場在成就農(nóng)村發(fā)展的同時(shí)也帶來了對農(nóng)村的危害。

（四）國家治理的制度邏輯

綜上，涉及農(nóng)村社會(huì)治理問題的三方力量終于浮出水面：國家、市場和民情。對于現(xiàn)代國家來說，國家力量始終是任何治理問題的主導(dǎo)原則。但這個(gè)原則必須恰當(dāng)處理與市場和民情的關(guān)系。這種關(guān)系有兩層含義：一是三者要在實(shí)踐中恰當(dāng)處理各自關(guān)系中的張力，從而在不斷調(diào)試中形成穩(wěn)定的治理格局；二是這種穩(wěn)定的格局又不可能是一種徹底的均衡，只能是一種動(dòng)態(tài)的均衡，且這種均衡又會(huì)在不同的情境中形成不同的中心。即任何治理格局的最終形成都需要將其中一個(gè)因素視為中心原則，其他因素以此為中軸開始找尋各自在治理結(jié)構(gòu)中的位置。因此，分析農(nóng)村社會(huì)治理問題就是在分析國家治理問題，就是在分析國家治理的制度邏輯問題。

實(shí)踐出真知。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，維系村莊社會(huì)秩序的核心原則是多元的，即不同的村莊在與國家行政力量和市場力量的雙重博弈中逐漸獲得了相對穩(wěn)定的民情，村莊成員的思維方式和行動(dòng)原則不斷趨同，村莊社會(huì)秩序和農(nóng)戶的生活方式都處于相對穩(wěn)定狀態(tài)。因此，當(dāng)國家行政力量主導(dǎo)的社會(huì)治理試圖打破上述力量的平衡狀態(tài)時(shí)，勢必引發(fā)新一輪的博弈進(jìn)程。在這種動(dòng)態(tài)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)了村莊社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的相對穩(wěn)定。

三、農(nóng)村社會(huì)治理格局的多元選擇

下文將展示三個(gè)典型村莊的社會(huì)治理格局，試圖總結(jié)不同村莊在與國家行政力量、市場力量的博弈過程中逐步形成的穩(wěn)定的社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)和民情基礎(chǔ)。

（一）同興村：經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)

2001年，同興村的一位退伍軍人從山東戰(zhàn)友處得知種植西瓜可以賺錢，于是向村里建議推廣西瓜種植。在說服村干部后，部分積極分子開始試種西瓜，并且向鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報(bào)了此事。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也急于找到新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長點(diǎn)，于是表示給予政策支持。由于種植經(jīng)濟(jì)作物有一定的市場風(fēng)險(xiǎn)，很多群眾持觀望態(tài)度。于是村莊發(fā)動(dòng)黨員干部和一部分農(nóng)戶率先種植，鎮(zhèn)政府也幫忙聯(lián)系了低息貸款。在大家的共同努力下，西瓜獲得豐收。在銷售階段，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)將同興村的情況上報(bào)給了戶縣政府，戶縣政府對此表示大力支持，他們決定在西瓜成熟之際在縣城給同興村的西瓜開“綠燈”，讓他們在縣城內(nèi)不限制時(shí)間、不限制空間進(jìn)行銷售，并且把價(jià)錢定高一點(diǎn)，由縣政府親自出面為同興西瓜打品牌。就這樣，同興西瓜順利開始在縣城銷售，由于價(jià)錢高于其他西瓜，并且縣上幫助打品牌，加上本身西瓜質(zhì)量可以，種植戶獲得了不錯(cuò)的收益。

有此示范，第二年西瓜種植戶大為增長，加之村上推廣種植反季節(jié)蔬菜，同興村對傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)的依賴性逐年降低。政府加大投資，免費(fèi)提供水管，村民將水管直接埋到了地下，方便了用水季節(jié)直接澆水。這些水管由國家和鎮(zhèn)政府投資的，村民只負(fù)責(zé)埋管子?？h政府為推動(dòng)同興西瓜的發(fā)展，決定開展“西瓜推介會(huì)”，讓村民將成熟優(yōu)質(zhì)的西瓜拿到推介會(huì)上，向大家介紹同興西瓜的品質(zhì)，引起了不小的轟動(dòng)，增強(qiáng)了品牌效應(yīng)，吸引了更多的商家前來收購。

到了第三年，更多村民加入到種植西瓜的行列，據(jù)村干部介紹，現(xiàn)在西瓜種植戶已經(jīng)占到了全村的90%以上。而此時(shí)，同興西瓜的種植已經(jīng)形成了規(guī)模效應(yīng)，形成了品牌。同興村還邀請了西北農(nóng)林科技大學(xué)的教授前來指導(dǎo)西瓜種植。據(jù)村干部介紹，現(xiàn)在村民人均年收入有1萬元以上。全村也全部實(shí)現(xiàn)了種植大棚化，灌溉自動(dòng)化，品種先進(jìn)化。同興村經(jīng)過這么多年的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了村民基本不用外出打工，生活相對富裕的目標(biāo)。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在同興村致富的過程中基層政權(quán)、農(nóng)戶以及村莊三者之間已經(jīng)形成了良性互動(dòng)的關(guān)系。他們擁有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的共同愿望，也會(huì)在此過程中協(xié)商式地解決遇到的各種問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了該村老百姓思維方式和行動(dòng)原則的一系列變化。人們不再認(rèn)為靠天吃飯的農(nóng)業(yè)是唯一的生活出路，有了錢的農(nóng)民也開始“享受生活”——他們認(rèn)為城里人有的他們也可以有；在傳統(tǒng)的婚喪嫁娶活動(dòng)中，人們也逐步把傳統(tǒng)遺留下的各種繁復(fù)過程簡化處理，更加強(qiáng)調(diào)能夠顯示自己經(jīng)濟(jì)水平的各種象征物，如汽車、城里的房子、好工作等等。

同興村為了提高收益，增大規(guī)模，決定重新分配土地。原則是將肥沃的土地優(yōu)先分給西瓜種植戶，不想種西瓜的村民只能分到較差的土地。不種西瓜的村民對此提出了反對意見，他們認(rèn)為：憑什么不種西瓜，就不能分到好地。對于種西瓜分田地的質(zhì)疑聲音一時(shí)間在全村里廣泛傳播，大部分村民都紛紛反對重新分配土地。村干部一時(shí)感到了巨大的壓力，他們不知道該如何是好。此時(shí)，村干部和村民之間的矛盾達(dá)到了最高點(diǎn)。最后，村干部們想到了一個(gè)較溫和的辦法：對于那些最后分到土地，地比較貧瘠的村民，可以多分一些土地，以彌補(bǔ)土地貧瘠的不足。這個(gè)措施在實(shí)施的時(shí)候，依然受到一部分村民的反對。對于那些不同意的村民，在村干部的再三努力下，村民終于都接受了這個(gè)方案（即使有幾個(gè)還不想同意，也無能為力，只好被迫接受現(xiàn)實(shí)）。最終，土地分配工作就這么完成了。這是村干部與村民妥協(xié)的結(jié)果。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)戶每天都忙于打理自己的經(jīng)濟(jì)作物，而無暇顧及村公共事務(wù)。據(jù)村干部講，這些年村公共事務(wù)較少。村民之間雖然少有參與公共生活，但并不影響其對整個(gè)村莊的認(rèn)同。提到自己的村，村民都一臉驕傲，會(huì)細(xì)數(shù)這些年村的發(fā)展成果。

村干部也強(qiáng)調(diào)了鎮(zhèn)、鄉(xiāng)兩級政府對該村的巨大支持。國家政權(quán)有效地參與到了村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，并在此過程中維系了村莊的社會(huì)秩序穩(wěn)定。通過同興村的調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)該村優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，隨后以此為中心逐步解決村莊社會(huì)秩序、農(nóng)戶個(gè)體行為與國家政權(quán)之間三者的有效平衡，村莊社會(huì)治理的效果是顯而易見的。

（二）蔣村：文化傳承

蔣村是一個(gè)文化氣息濃郁的村莊，傳統(tǒng)文化在這里得到了較好的保存。正月里的民俗活動(dòng)非常豐富，形式多樣。尤以出板對、歪官戲等活動(dòng)出名，得到了縣里甚至省上的重視。當(dāng)?shù)氐拿袼谆顒?dòng)一般準(zhǔn)備時(shí)間較長，耗資較大，規(guī)模龐大。最近一次舉辦的大型民俗活動(dòng)得到了縣里的大力支持，蔣村也因?yàn)榇遄永锪鱾饕丫玫倪@些民俗活動(dòng)而遠(yuǎn)近聞名。這一系列的民俗活動(dòng)目前也已列入陜西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，陜西省文化主管機(jī)關(guān)表示，將會(huì)盡全力支持村民傳承這一獨(dú)特的民俗活動(dòng)。

蔣村現(xiàn)在還保存有好幾處廟宇，有幾處還是后來群眾集資翻新的。蔣村還保留著過廟會(huì)的習(xí)俗，而廟會(huì)現(xiàn)在也主要是以買賣物品等交流貿(mào)易活動(dòng)為主，真正去廟里燒香拜佛的人沒有之前那么多了。因?yàn)槭Y村人口眾多，所以蔣村的廟會(huì)是周圍有廟會(huì)的村子里最熱鬧的。

該村有兩座寺廟，村民都是在每年正月的時(shí)候才去廟里燒香拜佛。但問到去廟里的村民信不信佛這個(gè)問題時(shí)，大家都說不清楚，都說一般都不太相信，但也還會(huì)去廟里拜佛——“不是很信這個(gè)，但是還是求個(gè)心安?！倍也还軓R里供的是什么佛，都會(huì)去拜一拜，保佑一家平安——“反正拜一拜又沒什么壞處。”實(shí)際情形是：去廟里拜佛的大都是老年婦女，有事求佛祖菩薩的保佑，比如保佑孩子考上大學(xué)，家里生個(gè)小孩，生病的早點(diǎn)康復(fù)之類的；如果家里有孩子真的考上了好大學(xué)了，或者家里添了小孩、生病的人也很快就康復(fù)了，一般老人都會(huì)帶著孩子或家里人去廟里還愿，但平時(shí)并沒有多少人去廟里。

相比于同興村，蔣村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平稍顯落后。改革開放以來，該村也像多數(shù)村莊一樣出現(xiàn)了外出務(wù)工人員、種植經(jīng)濟(jì)作物面積逐步增長以及村莊公共生活減少等現(xiàn)象。但由于該村對傳統(tǒng)文化的保護(hù)效果優(yōu)于周邊其他村，所以該村百姓的凝聚力也高于其他村。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村百姓對教育的重視程度很高。蔣村共有兩所幼兒園，一所小學(xué)，一所初中。其中三所學(xué)校都位于公路旁邊，交通便利，可輻射附近的多所村莊。近幾年，學(xué)校由國家出資進(jìn)行了翻修重建，硬件設(shè)施較之前得到了較大改善。村民對孩子的教育問題大都比較重視，大多數(shù)村民都表示，如果有條件的話非常愿意孩子繼續(xù)讀書，并且希望可以把孩子送到條件更好的地方接受良好的教育，考上更好的大學(xué)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村中存在文化精英的影響作用。蔣村的村支書雖不是黨政一把手，但在村里的影響力非常之大。該村支書當(dāng)過兵，愛好文藝，口才極佳，寫得一手好字，家里一雙兒女都是大學(xué)畢業(yè)且有較好的工作。他經(jīng)常擔(dān)任村上年輕人婚禮的主持人，也對策劃重大民俗活動(dòng)有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。他對村中各家各戶的狀況了如指掌，在村中具有較高的威信。很多村里的家庭糾紛和公共事務(wù)糾紛都是在他的調(diào)解下達(dá)成了和解。在他的積極倡導(dǎo)下，該村在某退休小學(xué)教師的主持下獨(dú)立編寫過村史。

蔣村近年來所發(fā)生的一系列變化，諸如村莊社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化、人們對婚喪嫁娶等儀式性活動(dòng)的態(tài)度，對村干部的態(tài)度以及對自己未來生活的謀劃等方面都與該村的文化因素息息相關(guān)：村民通過對村莊廟宇的祭拜來尋求內(nèi)心的平靜和未來生活的希望，重大節(jié)日的民俗活動(dòng)也把整個(gè)村莊都進(jìn)行了有效動(dòng)員，地方政府也樂于將該村作為一個(gè)文化符號進(jìn)行大力宣傳，并給予各種民俗活動(dòng)的積極支持。蔣村通過保護(hù)和傳承傳統(tǒng)文化，通過對教育的重視，將個(gè)體農(nóng)戶、村莊公共生活與基層政權(quán)建設(shè)緊密結(jié)合。在重大民俗活動(dòng)中，都能夠見到對國家大政方針的積極宣傳；村民也通過排演民俗活動(dòng)而拉近彼此之間的距離。

由此可以看出，蔣村社會(huì)治理過程中的文化印記非常明顯，已經(jīng)圍繞民俗文化這一核心因素形成了相對穩(wěn)定的社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)和社會(huì)運(yùn)行秩序。國家行政力量與村民一道通過對文化傳統(tǒng)的保護(hù)，確立起自己在民眾中的威信。

（三）付家莊村：借力宗教

付家莊是一個(gè)教民村，宗教是這個(gè)村的一大特色，村民普遍信仰天主教。村里坐落著一個(gè)教堂，修建于20世紀(jì)90年代，每逢禮拜二和禮拜天，教民們便前往教堂在牧師的帶領(lǐng)下進(jìn)行禮拜、禱告以及彌撒。因?yàn)樾叛鎏熘鹘痰脑?，村里的居民很少有賭博、聚眾娛樂等行為。據(jù)村干部介紹，一百多年前便有西方的傳教士來到付家莊傳教，最初的傳教士帶來的是先進(jìn)的醫(yī)療、教育和器物，村干部也提到村里的第一輛自行車便是傳教士帶來的?！敖烫迷谖母锲陂g是沒有的，在1995年，在黨的中央政策落實(shí)了以后，教民們自發(fā)捐款修建了教堂?！?0世紀(jì)八九十年代，隨著改革開放的推進(jìn)、思想的逐步重新解放，付家莊的天主教信仰又重新復(fù)興了，村里逐漸恢復(fù)了日常的禮拜等宗教活動(dòng)。到了90年代，付家莊村民與教會(huì)在舊的教堂原址上重新集資修建了一座新的大教堂，也就是我們現(xiàn)在所看到的教堂。對于重建教堂，重建信仰的問題，村干部認(rèn)為人們不應(yīng)該沒有信仰，缺少信仰會(huì)讓人心無所依恃，因此覺得當(dāng)時(shí)修建一座新的教堂、重新樹立起村民們的天主教信仰是十分必要的。

對于當(dāng)時(shí)貧困落后的付家莊來說，宗教帶來的極大好處和利益被迅速接受。到目前為止，村子里百分之九十以上的本地村民都是信仰天主教的教民。因此，與傳統(tǒng)宗族勢力相比，天主教教會(huì)在人們心中的地位顯得更為重要，傳統(tǒng)的宗族勢力在付家莊也并沒有特別大的影響。另外，天主教的教義主張人與人之間能夠和睦相處，平等相待，而宗族組織有著嚴(yán)格的等級區(qū)別，由此外來宗教在本村的影響更大。與此同時(shí)，由于教會(huì)樂善好施，在村民遇到困難時(shí)會(huì)為村民募捐、幫忙，再加上經(jīng)常舉辦各種宗教活動(dòng)，教會(huì)給付家莊村民所帶來的親切感與歸屬感遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過宗族。

付家莊村的結(jié)婚習(xí)俗是“中西合璧”的。村民結(jié)婚首先遵循西方天主教的禮儀，新人需要到教堂讓神父為他們主持婚禮，在新人婚禮的這一天村子里的教民們無論親疏遠(yuǎn)近，都會(huì)自發(fā)前往教堂見證他們的婚禮。在婚禮上，新人們接受所有人的祈禱和祝福，隨之走進(jìn)婚禮的殿堂。“在教堂里做的是神的事，拜天地是人的事”。結(jié)束完教堂里的天主教婚禮儀式之后，新人還需要返回家中做“人的事”——拜天地。離開了教堂，一切便按照中國傳統(tǒng)的方式展開?！霸缟铣悦?，下午坐席”，新人早上在家里邀請大家吃面條，午后開始舉行傳統(tǒng)結(jié)婚儀式：拜堂、拜天地，以及擺酒席邀請親朋好友來一起參加。由此可見，即使是在付家莊這樣的教民村也依舊充滿了濃濃的鄉(xiāng)土氣息，中國傳統(tǒng)思想的影響也是根深蒂固的。

天主教教義不主張離婚而主張家庭和睦、與家里人不吵架，村里出現(xiàn)嚴(yán)重家庭糾紛要鬧離婚時(shí)，教會(huì)會(huì)主動(dòng)出面調(diào)停。因此對于大多數(shù)村民來說，婚姻生活都過得和睦而美滿，村子里已經(jīng)很多年沒有離婚現(xiàn)象了。

對于虔誠信仰天主教的付家莊村民來說，天主教文化已經(jīng)滲透進(jìn)了生活中的每一個(gè)角落。就日常來說，每天早上、中午、晚上、用餐前、睡前，虔誠的教民們都會(huì)進(jìn)行祈禱表達(dá)對主的感恩與問候。在每周二和每周日以及神父來到村子的那幾天，付家莊的教民們會(huì)暫時(shí)放下手中的工作前往教堂聽取神父的教誨，在神父的帶領(lǐng)下誦讀《圣經(jīng)》，抒發(fā)各自的感想與體會(huì)，在神父的幫助下反省消除罪孽，解決生活中的煩惱。除此之外，他們還會(huì)隨著教會(huì)一起過天主教的節(jié)日，例如圣母升天節(jié)、復(fù)活節(jié)、圣誕節(jié)等。

該村建有一座教會(huì)出資修建的敬老院，設(shè)施完備，功能齊全，目前入住了9位老人。村干部介紹，鎮(zhèn)政府與村上都比較支持教會(huì)的這一舉動(dòng)。在土地規(guī)劃等方面給予了政策支持。每逢重大宗教節(jié)日舉辦的公共活動(dòng)，不僅會(huì)吸引本村及周邊村莊的教民參加，基層政府也會(huì)借此機(jī)會(huì)宣傳各種涉農(nóng)政策。

由此可見，滲透了中國傳統(tǒng)文化特質(zhì)的基督教文化已經(jīng)成為該村社會(huì)有效治理的核心力量。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，村中也不乏貧困戶；外出務(wù)工人員也多于臨近村莊，但村莊里平日的寧靜與重大教俗節(jié)日的隆重與熱鬧共同塑造了轉(zhuǎn)型中的村莊秩序。

（四）國家治理視域中的多元化鄉(xiāng)村治理格局

上述三個(gè)村莊的治理實(shí)踐為理解當(dāng)下中國農(nóng)村社會(huì)治理問題提供了基本參照，揭示出有效的農(nóng)村社會(huì)治理可以依循多元化的路徑。

第一，市場主導(dǎo)的路徑。同興村的治理實(shí)踐彰顯了當(dāng)前中國多數(shù)鄉(xiāng)村的基本治理格局。市場力量進(jìn)入到農(nóng)村之后，不僅激活了農(nóng)村生產(chǎn)力，提高了農(nóng)民的生活水平，重塑了農(nóng)民關(guān)于農(nóng)業(yè)、關(guān)于城市甚至關(guān)于人生的新理解，而且以自身的邏輯重塑農(nóng)民對村莊共同體的理解。更為重要的是，各級基層政權(quán)因勢利導(dǎo)，以政策介入的方式始終“在場”。國家力量與市場力量不僅沒有對立，反而共同塑造著新的鄉(xiāng)村治理格局。在此路徑中，國家力量一方面充分允許市場力量發(fā)揮作用，另一方面又將市場力量始終置于自身的控制之下。市場力量帶來了可見的物質(zhì)實(shí)惠，而國家力量則為市場力量得以施展創(chuàng)造了有效的制度環(huán)境。

第二，文化主導(dǎo)的路徑。蔣村和付家莊村的治理實(shí)踐，凸顯了文化這一變量在治理實(shí)踐中的重要作用。

蔣村的治理實(shí)踐凸出顯現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明在當(dāng)下的村莊運(yùn)行中發(fā)揮著積極作用。農(nóng)村社會(huì)的基本民情是由幾千年來的農(nóng)耕文明所塑造而成的。其對天地人的理解始終以血親關(guān)系為基礎(chǔ)。蔣村雖地處國道兩側(cè)，改革開放以來也逐漸吸收了多種市場要素，但民俗文化依然成為村莊治理的有效基礎(chǔ)。其具體表現(xiàn)在民俗文化中所倡導(dǎo)的為人處世的基本原則和村莊運(yùn)行的基本原則得到村莊成員的高度認(rèn)可，尤其在市場文化的沖擊下，不但沒有衰減反倒更加鞏固。人們逐漸體會(huì)到市場帶來物質(zhì)享受的同時(shí)并不一定帶來更多的幸福體驗(yàn)。蔣村的基層政權(quán)也充分利用村民對傳統(tǒng)民俗文化的認(rèn)同，大力支持傳統(tǒng)民俗表演，也大力支持編寫村史，希望通過文化傳統(tǒng)把村民緊密團(tuán)結(jié)起來。顯然，國家治理是以文化治理的形式得以完成的。

付家莊村則是受外來文化影響比較典型的村莊。一方面，外來文化已經(jīng)與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明有機(jī)融合；另一方面，國家治理也充分利用了外來文化對于村莊社會(huì)整合的有效作用。

總的說來，從多元化的農(nóng)村社會(huì)治理路徑中也可以發(fā)現(xiàn)，中國國家治理正在從總體性模式變?yōu)殚g接性模式。改革開放前的中國社會(huì)是一個(gè)國家治理原則統(tǒng)攝一切的總體性社會(huì)。國家力量控制整個(gè)社會(huì)的全部資源。這種整體性的治理不僅治理效率低下，而且使得整個(gè)社會(huì)缺少活力。改革開放以來，國家力量在治理實(shí)踐中不斷收縮自己的觸角，但這種收縮又不是完全退出，而是以有條件的方式與市場等其他治理力量合作。這種合作不是一種均衡化的合作，而是會(huì)根據(jù)不同的村莊實(shí)際凸顯某一個(gè)變量的核心作用，其他力量會(huì)圍繞此中軸在治理實(shí)踐中形成相對穩(wěn)定的治理結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)村莊治理的動(dòng)態(tài)平衡。

四、結(jié) 語

一般而論，治理理論強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)成員對社會(huì)政策制定、社區(qū)公共事務(wù)的積極參與，是實(shí)現(xiàn)“善治”的主要手段[6]。從社會(huì)管理到社會(huì)治理，凸顯了近年來中國政府執(zhí)政理念的變化，也反映了“社會(huì)時(shí)代”的到來。近代以來的中國鄉(xiāng)村治理，首要問題是在國家行政力量推動(dòng)的工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，農(nóng)村必須在城鄉(xiāng)二元的格局中打破自然經(jīng)濟(jì)的封閉性和循環(huán)性，必須面對以理性原則為核心要旨的一系列現(xiàn)代國家的政策謀劃。

通過對上述三座村莊的實(shí)地調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)不同村莊都在發(fā)展過程中尋找到了重新調(diào)適自身發(fā)展的核心變量，從而因應(yīng)由社會(huì)轉(zhuǎn)型給村莊和農(nóng)戶帶來的巨大心理挑戰(zhàn)和生活壓力。以此，本文提出了“社會(huì)治理的多元路徑”這一對當(dāng)前村莊社會(huì)治理問題的分析視角。

也許，時(shí)代巨變中的村莊并未如許多論者所想象的那般不堪，中國農(nóng)民正在用充滿智慧的行動(dòng)詮釋著自身發(fā)展的獨(dú)特路徑。當(dāng)然，現(xiàn)代政體要求國家發(fā)展理念必須被有效貫徹。但如若處理不好與既有村莊民情之間的關(guān)系，或者國家行政力量不能有效嵌入進(jìn)既有村莊社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)中，就會(huì)打破村莊的平靜——農(nóng)民會(huì)利用“上有政策、下有對策”的博弈邏輯在實(shí)踐中不斷尋求新的平衡狀態(tài)。因此，農(nóng)村社會(huì)治理的出路在于從根本上解決權(quán)威體制與有效治理之間的矛盾；換言之，有效的鄉(xiāng)村治理必須建立在減輕權(quán)威體制的運(yùn)行負(fù)荷基礎(chǔ)之上。

需要指出的是，雖然村莊社會(huì)治理的過程需要有效處理外在力量對農(nóng)村的“驚擾”，但既有的村莊治理秩序也并非“空穴來風(fēng)”——它也是在實(shí)踐中不斷被創(chuàng)制出來的，因此要求有關(guān)村莊社會(huì)治理的研究盡量將“形成史”與“當(dāng)前史”的雙維度相結(jié)合，以期較為完整地展示中國村莊社會(huì)治理的“前世今生”。

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（責(zé)任編輯 王婷婷）