(陜西理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院,陜西漢中723001)
農(nóng)村基層政權(quán)組織在新時(shí)期角色轉(zhuǎn)變的問(wèn)題探研
任孟娥
(陜西理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院,陜西漢中723001)
目前的農(nóng)村基層政權(quán)組織仍屬于傳統(tǒng)的以管制為本質(zhì)特征的全能統(tǒng)制型的政府行政范式,其單向度功能表現(xiàn)強(qiáng)烈,而且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)謀利傾向或行為。為適合時(shí)代要求,新型農(nóng)村基層政權(quán)組織的角色必須從單向度功能向雙向度功能轉(zhuǎn)變,全權(quán)全能體制向有限型體制轉(zhuǎn)變,同時(shí)還有賴(lài)于各級(jí)政府職能的轉(zhuǎn)變。
農(nóng)村基層政權(quán)組織;角色;轉(zhuǎn)變
近年來(lái),不少學(xué)者把視角投向農(nóng)村基層組織的研究上。如何認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村社會(huì),如何探討有效的農(nóng)村治理模式,成為理論界特別是政治學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。所謂的農(nóng)村基層政權(quán)組織,按照我國(guó)憲法和地方組織法的規(guī)定,是指由鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng))、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)與鎮(zhèn)人民政府兩者有機(jī)構(gòu)成的統(tǒng)一體。因此目前的農(nóng)村基層政權(quán)研究一般就指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)研究。
在農(nóng)村基層政權(quán)組織研究中,筆者發(fā)現(xiàn)學(xué)界出現(xiàn)了這樣一個(gè)有意思的現(xiàn)象:從二十世紀(jì)九十年代村民自治委員會(huì)成立以來(lái),多數(shù)學(xué)者將自己的研究重點(diǎn)放在農(nóng)村村民自治問(wèn)題上,在國(guó)家的制度框架——實(shí)行村民自治的視角下來(lái)探討農(nóng)村的政治發(fā)展,試圖說(shuō)明新制度由國(guó)家從外部輸入及其在鄉(xiāng)村社會(huì)的碰撞與遭遇、在鄉(xiāng)村社會(huì)的演繹、與鄉(xiāng)村舊有規(guī)則的博弈過(guò)程;有的試圖通過(guò)對(duì)村民自治這一新規(guī)則的研究,尋求有效的農(nóng)村治理模式;還有的通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村的研究,力圖解讀轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的特性。但到二十一世紀(jì)初,學(xué)者們發(fā)現(xiàn)不管是村民自治的實(shí)踐發(fā)展還是學(xué)理研究均出現(xiàn)瓶頸,只將研究重點(diǎn)鎖定在村民自治本身已很難有所進(jìn)展。作為村民自治這一草根民主,因?yàn)槠浔旧淼娜跣⌒约按植谛?,使得村民自治的?shí)現(xiàn)載體——村民委員會(huì)并沒(méi)有讓村民實(shí)現(xiàn)真正的自治。問(wèn)題好象突然出現(xiàn)在村民自治委員會(huì)的上一級(jí)機(jī)構(gòu)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)。待到鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題的研究鋪天蓋地展開(kāi)后,學(xué)者們?cè)僖淮螌擂蔚匕l(fā)現(xiàn),同樣的問(wèn)題接踵而至,在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的同時(shí),要對(duì)縣級(jí)政府進(jìn)行相應(yīng)的改革。只有在縣、鄉(xiāng)、村治理體制上進(jìn)行整體性改革,才能真正推進(jìn)中國(guó)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的良性轉(zhuǎn)型。[1]
看來(lái),就事論事并不能從根本上解決問(wèn)題,不管是哪一級(jí)行政機(jī)構(gòu),總有一級(jí)要充當(dāng)國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的末梢,都要面對(duì)廣大的農(nóng)村。討論將哪一級(jí)行政機(jī)構(gòu)作為農(nóng)村政治體制改革的突破口,看起來(lái)意義已經(jīng)不大。我們就暫且將目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)作為研究的對(duì)象加以考慮。
在有關(guān)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的研究中,筆者經(jīng)過(guò)梳理,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的研究是按照三個(gè)思路進(jìn)行的:一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的研究是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力運(yùn)作等角度進(jìn)行研究。這一思路在研究中占多數(shù)。如鐘啟泉在談到轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村基層政權(quán)的控制力時(shí),認(rèn)為基層政權(quán)存在問(wèn)題有職能轉(zhuǎn)變不到位、條塊分割、財(cái)政問(wèn)題、干部素質(zhì)低等。(1997)劉然、胡良瓊認(rèn)為農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)存在的問(wèn)題是權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡、政權(quán)功能柔弱、政權(quán)建設(shè)缺乏法制化。(1998)二是本著為村民自治服務(wù)的思想來(lái)探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革。在這一點(diǎn),華中師范大學(xué)的學(xué)者們做出了可貴的探索。具有代表性的是徐勇,徐勇在談及鄉(xiāng)政村治時(shí),指出村民自治遇到了發(fā)展的制約因素,即處于村民自治機(jī)構(gòu)之上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán),厘清二者的權(quán)力邊界成為村民自治進(jìn)一步發(fā)展的重大問(wèn)題。(2003)吳毅等也在自己的文章中表達(dá)了相似的觀點(diǎn)。(2002)三是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)置于行政體系中來(lái)考察和研究,但此方面的研究很少。張汝立指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)之所以機(jī)構(gòu)膨脹、人員超編,根本原因是“上下一般粗”的結(jié)構(gòu)同構(gòu)。(2003)榮敬本也創(chuàng)造性地提出“壓力性體制”的概念。學(xué)者們根據(jù)基層政權(quán)組織存在的問(wèn)題,提出了不同的改革思路,擇其要者有三,一是認(rèn)為目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制總體還是適應(yīng)的,其缺點(diǎn)是人員眾多,機(jī)構(gòu)龐雜,因此,可以通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員,理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權(quán)限,來(lái)削除目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的弊端,鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層政權(quán)和國(guó)家在農(nóng)村最基層的行政設(shè)置的體制不需要改變;二是認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)作為基層政權(quán),沒(méi)有歷史依據(jù)(所謂“皇權(quán)不下縣”),也缺乏現(xiàn)實(shí)需要。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)主要是收費(fèi)養(yǎng)人,陷于惡性循環(huán),因此建議撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治,由農(nóng)民選舉產(chǎn)生官員來(lái)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的事務(wù),國(guó)家將基層政權(quán)繼續(xù)上收;三是認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)作為政府,沒(méi)有存在的必要,應(yīng)改鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為鄉(xiāng)公所。鄉(xiāng)公所不是一級(jí)政權(quán),也沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)政權(quán),而是縣級(jí)政府為解決行政事務(wù)而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)置的派出機(jī)構(gòu)。例如徐勇主張將目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變成上一級(jí)的派出機(jī)構(gòu),以簡(jiǎn)化其臃腫的體制。
筆者無(wú)意去爭(zhēng)論鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)機(jī)構(gòu)的存舍,無(wú)論農(nóng)村基層政權(quán)組織究竟處于國(guó)家政權(quán)組織體系的哪一層次,基層政權(quán)組織都將存在,其特殊地位都應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待,因?yàn)樗菄?guó)家聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶、是政府各項(xiàng)工作在農(nóng)村最后一個(gè)落腳點(diǎn)。早在2006年9月國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議上,溫家寶總理就強(qiáng)調(diào),“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能?!薄艾F(xiàn)在,我們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐都還沒(méi)有跟上形勢(shì)的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在著職能越位、錯(cuò)位和缺位的情況?!?/p>
改革開(kāi)放以來(lái),隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變,我國(guó)政權(quán)管理機(jī)制,從上到下,到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)形成一個(gè)循環(huán)體,而村級(jí)以下的廣大農(nóng)民自己形成一個(gè)循環(huán)體,銜接這兩個(gè)循環(huán)體的,就是農(nóng)村基層政權(quán)組織。農(nóng)村基層政權(quán)組織是我國(guó)政權(quán)的基礎(chǔ),在整個(gè)國(guó)家行政體系中的地位與作用比其他層級(jí)要明顯突出。它與其他層級(jí)政權(quán)組織不同之處就是直接面對(duì)眾多的農(nóng)民群眾,直接管理和服務(wù)于民眾。自上而下的國(guó)家意志與自下而上的農(nóng)民群眾的意志在基層政權(quán)組織這里形成交匯和碰撞,基層政權(quán)組織承擔(dān)著協(xié)調(diào)和彌合的角色。
然而,目前中國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)組織現(xiàn)狀卻令人擔(dān)憂。農(nóng)村基層政權(quán)組織的現(xiàn)狀嚴(yán)重落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí):隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化及產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,農(nóng)村基層政權(quán)組織的功能卻與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)、政治利益訴求相脫節(jié)。農(nóng)村基層政權(quán)組織既沒(méi)有發(fā)展成為代表農(nóng)村社會(huì)利益的組織,也沒(méi)有發(fā)展成為代表國(guó)家政權(quán)利益的代理組織,兩個(gè)循環(huán)體出現(xiàn)了斷層,這種狀況使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約,并且使農(nóng)村面臨嚴(yán)峻的治理危機(jī)。因此,研究尋找適合時(shí)代要求的新型農(nóng)村基層政權(quán)組織,成為農(nóng)村新一輪發(fā)展的必由之路。
從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治角度看,目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡管已有很多方面的變化,但還遠(yuǎn)不是一個(gè)現(xiàn)代性政府,政府行政從根本層面觀察,仍屬于傳統(tǒng)的以管制為本質(zhì)特征的全能統(tǒng)制型的政府行政范式。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國(guó)農(nóng)村目前的基層政權(quán)組織,它的設(shè)置應(yīng)該是根據(jù)治理對(duì)象的實(shí)際需要,而并非根據(jù)上級(jí)政府的需要。其運(yùn)行機(jī)制具有直接性和綜合性的特點(diǎn),所謂“上面千條線,下面一根針”。但是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)畢竟屬于國(guó)家政權(quán)體系,它擁有農(nóng)民自組織所沒(méi)有的政治資源,再加上長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,命令型的管理模式的慣性仍舊存在,還停留在用行政命令的方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)和管理社會(huì)。上級(jí)根據(jù)一定的要求,將任務(wù)和要求分解為多個(gè)具體的目標(biāo),通過(guò)目標(biāo)考核下級(jí)的工作,并決定其獎(jiǎng)懲和升遷。這種行政目標(biāo)管理構(gòu)成壓力型體制。
而且中國(guó)是一個(gè)多級(jí)政府構(gòu)成的國(guó)家,從中央,到省、地(市)、縣、鄉(xiāng),愈往下,指標(biāo)愈多,壓力愈大。而這種自上而下的單向度功能與目前農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際明顯相悖。雖然農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還未完全成熟,但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確實(shí)已開(kāi)始滲入農(nóng)村生活,農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主空間加大,村民自治開(kāi)展地如火如荼。因此,單向度的壓力型體制雖然強(qiáng)化了管理,但也出現(xiàn)了一系列脫離鄉(xiāng)村實(shí)際的問(wèn)題?;鶎痈刹考庇趹?yīng)付上面,并不能沉下身子來(lái)了解下面的實(shí)情,農(nóng)民想什么,農(nóng)民要什么,導(dǎo)致出現(xiàn)了干群關(guān)系緊張、條塊分割嚴(yán)重、工作重復(fù)等情況,基層干部也有苦難言。
改革開(kāi)放之前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán),基本上沒(méi)有自己獨(dú)立的利益。貫徹來(lái)自中央的方針政策,管理和組織社區(qū)生活是其首要和基本的任務(wù)。因此它是在代表國(guó)家控制基層農(nóng)村,在這一點(diǎn)上,它與其上級(jí)政權(quán)組織沒(méi)有什么根本不同。八十年代后,隨著財(cái)政體制改革的深入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)逐漸成為一個(gè)獨(dú)立的利益實(shí)體,并且具有了主體意識(shí),此時(shí),它的角色已經(jīng)相對(duì)模糊。一方面,就憲法和其它法律規(guī)定而言,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是國(guó)家依法在農(nóng)村建立的最低一級(jí)的政權(quán),也就是說(shuō),至少在名義上,它和它的上級(jí)政府一樣,依然是國(guó)家在地方的代表,是國(guó)家力量的體現(xiàn)。但在現(xiàn)實(shí)中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的工作已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了執(zhí)行國(guó)家政策、完成國(guó)家任務(wù)這一范圍,其扮演的角色也絕不僅僅是國(guó)家的代理人了。基層政權(quán)的一個(gè)引人注目的新角色是從事經(jīng)營(yíng),成為經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者?!斑@種新角色,一方面,如同企業(yè)家角色一樣,對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到推動(dòng)作用(例如增加工作機(jī)會(huì)和收入);另一方面,則與其它經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者形成利益競(jìng)爭(zhēng)乃至沖突關(guān)系(例如資源、資金、機(jī)會(huì)和市場(chǎng)控制權(quán)的競(jìng)爭(zhēng))”。[2]九十年代,中國(guó)社會(huì)開(kāi)始從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)將工作重心向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域傾斜得到進(jìn)一步的鼓勵(lì),各級(jí)政府的注意力也集中在了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)從“代理型政權(quán)經(jīng)營(yíng)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸\利型政權(quán)經(jīng)營(yíng)者”。
如何增強(qiáng)基層政權(quán)組織的有效性,筆者認(rèn)為應(yīng)該重新定位基層政權(quán)組織的功能,并且應(yīng)該將其放在國(guó)家-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村這一系統(tǒng)中去考察,在系統(tǒng)中其功能的轉(zhuǎn)變將改變其現(xiàn)有角色。
筆者在此提出的基層政府的雙向度功能是相對(duì)于單向度功能而言,指接上連下的功能。關(guān)于這一點(diǎn),榮敬本等人通過(guò)對(duì)河南聲新密縣的調(diào)查,最早注意到壓力型體制對(duì)于基層管理的影響。[3]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于國(guó)家正式權(quán)力組織序列的最末梢,上接國(guó)家而下聯(lián)農(nóng)民,這種特殊的居間地位使它在實(shí)際的權(quán)力運(yùn)作中受到國(guó)家和農(nóng)村民間社會(huì)雙重力量的交互作用,國(guó)家的威權(quán)力量和農(nóng)村的傳統(tǒng)力量以及新權(quán)威力量均在此交匯,使得這一基層政府組織,既不能雷同于其上的任一行政組織,又不能等同于農(nóng)村任一組織。因此,它必須建構(gòu)在中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的具體實(shí)際以及國(guó)家在農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的歷史傳統(tǒng)的基礎(chǔ)之上。它直接面對(duì)村民而治,這種面對(duì)面的治理形式?jīng)Q定了它必須擺脫官僚作風(fēng)和冷峻的政權(quán)面孔,保持較高的親民性。換言之,像鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這樣的基層組織的權(quán)威必須建構(gòu)在國(guó)家與農(nóng)村社會(huì)雙重的合法性認(rèn)同的基礎(chǔ)上。如果它只得到國(guó)家的合法性,得不到農(nóng)村基層社會(huì)的認(rèn)同,只具有自上而下的單向度功能,而缺少接上連下的雙向度功能,那么,它將很難在農(nóng)村社會(huì)真正立足,并且也難以達(dá)到國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理的目的;只有它融入到農(nóng)村社會(huì)中去,才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家在農(nóng)村社會(huì)的善治。
亨廷頓認(rèn)為,各國(guó)之間最重要的政治差距,不在于其政府的形式,而在于其政府的有效程度。具有合法性、組織性、有效性和穩(wěn)定性的國(guó)家政通人和。[4]鄉(xiāng)政村治制度架構(gòu)實(shí)際上是一種限權(quán)體制,但由于沒(méi)有相應(yīng)的法律和制度作為支撐,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)仍然延續(xù)著人民公社時(shí)期的全權(quán)全能體制,行政命令式的管理方式成為慣性。這樣的深度卷入與越俎代庖在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在很大弊端,基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和把握畢竟十分有限,因此容易出現(xiàn)盲目決策、瞎指揮的行政干預(yù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,經(jīng)濟(jì)主體是農(nóng)戶。農(nóng)戶的活動(dòng)除了要對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)外,其動(dòng)機(jī)就是獲利。同時(shí),村民需要通過(guò)自己參與集體來(lái)滿足其公共需求,這就要求政府相應(yīng)地要為村民提供足夠的活動(dòng)空間,其管理權(quán)限只能是有限的,其領(lǐng)導(dǎo)方式只能是引導(dǎo)和指導(dǎo)。積極從“想做什么就做什么”到以人為本、依法行政,從全能型、管制型向管理型、服務(wù)型、法制型轉(zhuǎn)變。
在現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的研究中,我們發(fā)現(xiàn)研究視野一般局限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)范圍內(nèi),至多有的把鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革與村民自治聯(lián)系起來(lái),鮮見(jiàn)有將其改革置放于系統(tǒng)中的,因此研究結(jié)果不可避免地出現(xiàn)偏差,如研究結(jié)果指出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)低下的問(wèn)題。但實(shí)際上一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有苦難言。李昌平在提到相關(guān)問(wèn)題時(shí)談到,“很多人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的阻力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。表面上看是這樣,實(shí)際不是。主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的是縣級(jí)權(quán)力體,縣級(jí)權(quán)力體的改革愿望是希望加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的控制力。歷次鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的結(jié)果都是權(quán)力上收,包袱下放?!盵5]因此,政府任務(wù)逐步增多,到最低一級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí),政府任務(wù)和目標(biāo)會(huì)呈幾何級(jí)的增加。[6]不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形容鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是“五有五無(wú)”即“有牌子,有機(jī)構(gòu),有章子,有人員,有責(zé)任;無(wú)權(quán)力,無(wú)票子,無(wú)地位,無(wú)待遇,無(wú)前途?!痹S多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難,但有些事情特別是公益性事業(yè),如鄉(xiāng)村道路建設(shè)、水利建設(shè)、計(jì)劃生育、困難救濟(jì)、軍烈屬優(yōu)撫、學(xué)校維修改造等,又不能不辦。要辦這些事,辦法主要是兩條,一向上面要,二向農(nóng)民攤。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的核心既不是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員,根本的是要轉(zhuǎn)變政府管理體制。
所以,我們可以清晰地看到,基層政權(quán)組織的功能重構(gòu)涉及面之廣、之深是歷史上任何一次農(nóng)村改革無(wú)法相比的,它將是現(xiàn)代化進(jìn)程中民主革命的里程碑。但就可行性分析,似乎也并不難。目前,不管是學(xué)術(shù)界,還是實(shí)踐工作者們,在此方面勵(lì)精圖治,其迫切性可見(jiàn)一斑。這場(chǎng)改革是政府引導(dǎo)的政府自我革命,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革,在相當(dāng)程度上是一種政府自身的改革,更主要地依賴(lài)政府的制度安排或外在的強(qiáng)制性制度變革。雖然在改革中可能會(huì)觸及一些既得利益集團(tuán),但這樣的付出與收益相比,不僅是必要的,而且也是值得的。
[1]吳理財(cái),朱紅萱.鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革:鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的所思所想——對(duì)湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的問(wèn)卷調(diào)查[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2010(1).
[2]張靜.基層政權(quán)——鄉(xiāng)村制度諸問(wèn)題[M].浙江人民出版社,51-52.
[3]徐勇.從村治到鄉(xiāng)政:鄉(xiāng)村管理的第二次制度創(chuàng)新[J].山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版),2002(4).
[4]塞繆爾·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].王冠華等譯.北京:三聯(lián)書(shū)店,1989.
[5]李昌平.鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的出路[N].南方日?qǐng)?bào),2005-06-17.
[6]徐勇.鄉(xiāng)村治理與中國(guó)政治[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2003.160.
Transformation of Rural Grass-roots Political Organization's Role in New periods
REN Meng-e
(School of Economic and Law,Shaanxi Institute of Technology,Hanzhong,Shaanxi 723001,China)
At present,the rural grass-roots political organization is still in control of the traditional government administration paradigm of all-round control type.Not only its one-dimensional function is obvious,but also it shows the tendency or the behavior of seeking profit in the market economy.The role of new rural grass-roots political organization in the market economy should transform to two-dimensional function from one-dimensional function,and from versatile system to the limited system.
rural grass-roots political organization;role;transformation
C912.82
A
1008—7974(2010)09—0083—04
2010—06—21
任孟娥(1973-),女,陜西高陵人,陜西理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院副教授,碩士。
聞禮)