徐建軍　趙純怡

[摘 要]微觀政策環(huán)境可用于判斷思想政治教育政策制定的是否科學，執(zhí)行是否有效。改善高校輔導員微觀政策環(huán)境，是推進輔導員隊伍有序發(fā)展的需要，是提高政策執(zhí)行力的需要，也是完善思想政治教育環(huán)境的需要。當前高校輔導員主要在選聘工作、晉升工作以及培養(yǎng)使用三個方面存在現(xiàn)實困惑。在認真分析和解讀《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》的基礎上，從高校思想政治教育微觀政策環(huán)境的改善出發(fā)，提出解決困惑的對策，以便為高校輔導員隊伍發(fā)展搭建更好的平臺。

[關鍵詞]思想政治教育；輔導員；微觀政策環(huán)境；隊伍建設

[中圖分類號]G4512 [文獻標識碼] A [文章編號]1005-5843（2018）07-0071-05

[DOI]1013980/jcnkixdjykx201807012

在實際工作中，思想政治教育政策執(zhí)行力不足是一個十分棘手的問題，雖然中共中央國務院和教育部先后多次在宏觀層面下達有關改善輔導員隊伍建設的文件，但是在微觀上仍有一些政策未落到實處，導致效果偏離政策目標。思想政治教育微觀政策是指“基層單位結合實際，按照上級政策要求制定的思想政治教育實施政策及其執(zhí)行所形成的政策環(huán)境”[1]。微觀政策是政策執(zhí)行的最終安排，其制定和實施并不是對上級政策復制粘貼，而是要求根據(jù)高校具體情況具體分析，盡可能量化到具體的人和事，制定出可操作性的微觀政策來貫徹上級政策。因此，探索完善高校輔導員微觀政策環(huán)境，可以更好地保障高校輔導員隊伍建設政策的實施。

一、高校輔導員隊伍建設的微觀政策環(huán)境現(xiàn)狀

自2004年中共中央國務院《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》（中發(fā)[2004]16號）發(fā)布以來，在這10多年間輔導員隊伍發(fā)展已經(jīng)取得了顯著進步。輔導員在專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)上不斷提高，并不斷向?qū)I(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。百尺竿頭更進一步，我們需要重視現(xiàn)存的各種問題，不斷完善輔導員隊伍的建設。

（一）選聘政策打折扣

在選聘工作上，中共中央國務院《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》就加強高等學校輔導員、班主任隊伍建設提出，專職輔導員總體上按1∶200的比例配備，保證每個院（系）的每個年級都有一定數(shù)量的專職輔導員。同時，每個班級要配備一名兼職班主任。并要求在原則上應具備相關學科專業(yè)背景[2]。2006年教育部在《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》中再一次提出，“輔導員的選聘需要具有相關的學科專業(yè)背景，接受過系統(tǒng)的上崗培訓并取得合格證書；高等學校總體上要按師生比不低于1∶200的比例設置本、專科生一線專職輔導員崗位。輔導員的配備應專職為主、專兼結合，每個院（系）的每個年級應當設專職輔導員。每個班級都要配備一名兼職班主任”[3]。但在實際配備中，部分高校的輔導員配備比例因崗位設置不足、不夠重視等原因，導致難以嚴格按照上級政策所規(guī)定的1∶200的比例配置輔導員崗位，在選聘政策上的偷工減料，使得輔導員隊伍建設效果大打折扣。

（二）晉升渠道不通暢

梳理中國高校輔導員發(fā)展歷史，可知輔導員的發(fā)展經(jīng)歷了從兼職到專職，從政治輔導員到輔導員的變化。輔導員職業(yè)是隨著時代的變化而變化的，“以人為本”是現(xiàn)代教育的發(fā)展趨勢。所以教育要將人放在首要位置，要充分尊重人。這就要求我們的教育要以教師為本、以學生為本，不僅要尊重學生，更要尊重教師。當前高校輔導員普遍存在工作晉升渠道不通暢的問題，因此，要尊重輔導員就要了解輔導員的需求，幫助其解決困惑。

輔導員不僅屬于高等學校教師隊伍，也屬于管理隊伍，具有教師和干部的雙重身份，接受學校學工部（處）和院系的雙重領導，專業(yè)技術職稱和行政級別雙線晉升。盡管上級政策明文規(guī)定輔導員具備雙重身份，享受雙線晉升，但實際上部分地方高校并不承認其教師身份，認為輔導員成天忙于事務性工作，難以抽身出來進行學習和科研，其理論水平有限。輔導員在課時、課題、論文發(fā)表等方面難以達到專職教師的評定職稱的標準。因此將輔導員隊伍職稱條件完全等同于專職教師的標準確實給輔導員的晉升設置了障礙。

（三）培養(yǎng)使用失偏頗

輔導員的工作對象是具有較高知識素養(yǎng)、文化水平的大學生，雖然大學生善于思考和學習，但其在思想和心理上仍舊處于不成熟的階段。大學是大學生形成正確“三觀”的關鍵時期，輔導員只有具備知識技能、心理健康知識、實際操作水平、組織協(xié)調(diào)管理能力等多方面的專業(yè)與技能素養(yǎng)，才能更好地幫助大學生成長、成才。但在實際工作中一方面輔導員承擔了學生思想政治教育、評優(yōu)評先、心理健康、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等事務性工作，占據(jù)了其工作和生活的絕大部分時間，沒有時間參加系統(tǒng)全面的培訓，就不能及時更新知識體系以及提升全面能力素質(zhì)，而導致其在專業(yè)、技能素養(yǎng)方面普遍偏低。另一方面因為部分高校缺乏對就職后輔導員的長期培訓且輔導員長期從事與學生有關的事務性工作，所以其實際操作技能提升較快，而專業(yè)素養(yǎng)難以提升，導致輔導員普遍存在知識能力結構不合理的情況。

二、從政策環(huán)境看高校輔導員隊伍建設困境的原因

為將立德樹人的根本任務貫徹落實，提高教學質(zhì)量，培養(yǎng)大學生全面發(fā)展，高校必須不斷推進輔導員隊伍有序發(fā)展，改善高校輔導員微觀政策環(huán)境。依據(jù)當前輔導員隊伍建設微觀政策環(huán)境的現(xiàn)狀，從以下三個方面進行原因分析，以尋求解決困境的對策。

（一）輔導員選聘、晉升、培養(yǎng)制度有待完善

從選聘工作來看，隨著輔導員隊伍建設的不斷推進，輔導員隊伍的學科背景由以前單一的背景朝著多元化背景發(fā)展，出現(xiàn)了具有理工類、藝術類、體育類等學科背景的輔導員。這是當代輔導員隊伍發(fā)展的必然趨勢，但這也導致了輔導員思想政治教育方面的專業(yè)性不強。再加上部分輔導員自身并非不是出于熱愛而選擇了這個工作，而是將其看成是向博士學歷或行政職業(yè)發(fā)展的跳板，把輔導員當作是人生職業(yè)進程中的過渡性職業(yè)。因此現(xiàn)有的選聘制度難以保證全部招錄到真正熱愛這份職業(yè)、具有高度責任心、專業(yè)性強的優(yōu)秀輔導員。從晉升制度來看，大多數(shù)高校對輔導員職稱的評定是按照專職教師的職稱評定標準來進行的，這使得大部分輔導員難以達到要求。很多資深優(yōu)秀的輔導員仍處于“職稱低、地位低、工資低”的“三低”局面。顯然這樣的晉升制度不利于輔導員隊伍的穩(wěn)定和自身發(fā)展。從培養(yǎng)制度來看，高校在輔導員培養(yǎng)問題上不夠重視；在資金分配上，高校對輔導員隊伍建設的資金投入力度遠低于專職教師在科研、教學、課題等方面的投入；在培養(yǎng)力度上，雖然近幾年不少省市建立了輔導員培訓基地，但培訓的覆蓋面還不夠廣，培訓不夠系統(tǒng)和全面。

（二）政策執(zhí)行主體對輔導員隊伍建設的重要性認識不夠

政策執(zhí)行主體只有深刻領會政策精神，精確把握政策，了解政策制定者的意圖，才能保證政策落地。實際工作中，輔導員隊伍建設的政策執(zhí)行走樣，在一定程度上與政策執(zhí)行主體的素質(zhì)不高或思想認識上的偏差有關。素質(zhì)不高體現(xiàn)在：部分高校政策執(zhí)行主體自身理論素養(yǎng)不強，對輔導員隊伍建設的重要性認識不足，也不能夠與時俱進的加強自身理論學習和素養(yǎng)提升。面對輔導員隊伍建設問題，缺乏足夠的知識儲備和理性思考。思想觀念錯誤體現(xiàn)在：一些高校為了爭取碩士、博士學位點，高度重視科學研究職能的發(fā)展，注重提高教師科研水平，支持高水平論文發(fā)表，然而輔導員隊伍卻被排除在教師隊伍之外，忽視了輔導員隊伍的建設和發(fā)展。追根溯源，還是一些高校的政策執(zhí)行主體政策水平不高，認為輔導員只要其能夠保證學生工作正常開展，維護正常的教學秩序即可。

（三）輔導員隊伍建設政策執(zhí)行力亟需加強

對于絕大部分政策而言，政策方案的制定與政策執(zhí)行占有不同的比重，而真正成功的政策，政策的有效執(zhí)行占據(jù)絕大部分的比重。政策能否達到預期效果，取決于政策執(zhí)行是否到位，而政策的執(zhí)行是一個復雜的、曲折的過程，包含著多個環(huán)節(jié)和一系列的功能活動，因此政策目標的最終達成并不是一帆風順的。執(zhí)行者的執(zhí)行能力是影響政策執(zhí)行的重要因素。執(zhí)行者在執(zhí)行政策的過程中會遇到各種困難阻礙政策的落實，其在政策執(zhí)行的瓶頸期也容易產(chǎn)生畏難情緒而逐步放棄對已有政策的執(zhí)行。執(zhí)行者的執(zhí)行態(tài)度是影響政策執(zhí)行的另一重要因素。毛澤東說過“如果有了正確的理論，只是把它空談一陣，束之高閣，并不實行，那么，這種理論再好也是沒有意義的”[4]。可見，在執(zhí)行政策實施過程中具有重要的意義。在當今的大環(huán)境下，“上有政策，下有對策”，是政策執(zhí)行中存在的普遍現(xiàn)象，主要體現(xiàn)為四個方面。一是替換性執(zhí)行。當上級所要求執(zhí)行的政策對與執(zhí)行者意愿相違背時，即執(zhí)行者不認同該政策。表面上制定與上級政策相一致，實際上卻與之相背的政策，導致上級政策被曲解難以得到貫徹落實。二是選擇性執(zhí)行。政策制定者故意歪曲政策的實質(zhì)或部分，導致政策不能真正落實。例如，在推進輔導員隊伍建設時要求執(zhí)行者充分了解中共中央國務院和教育部下發(fā)的有關政策文件，理解文件精神，根據(jù)本校實際情況細化量化頂層政策要求，將政策落到實處。雖然高校黨委都表示絕對擁護國家和教育部政策，支持輔導員隊伍的建設和發(fā)展，但是在具體執(zhí)行的時候出現(xiàn)“缺斤少兩”的現(xiàn)象。三是象征性執(zhí)行。在執(zhí)行的過程中，執(zhí)行者故意不執(zhí)行或者變相不執(zhí)行，有的僅僅是采取象征性的執(zhí)行措施，甚至抗拒執(zhí)行。四是附加性執(zhí)行。在執(zhí)行的過程當中，執(zhí)行者打著貫徹上級政策的旗號，隨意附加一些原政策沒有的內(nèi)容，自行其是。

三、改善高校輔導員隊伍建設政策環(huán)境的對策

“思想政治教育政策是構成思想政治教育環(huán)境的基礎性要素，沒有政策文件，政策環(huán)境無從談起?！盵5]為了解決問題，要實現(xiàn)宏觀、中觀、微觀政策聯(lián)動。對于當前輔導員隊伍建設在選聘、晉升、培養(yǎng)使用三個微觀層面出現(xiàn)的打折扣、不通暢、失偏頗的問題。從微觀政策制定來講，政策要有針對性，既要滿足頂層設計的要求，也要將頂層政策要求細化，提出解決問題的實招和真招。同時也要不斷完善宏觀和中觀政策，為微觀政策的落實提供有力保障。

（一）切實提高政策執(zhí)行力，進一步落實微觀政策

“一個相對完善的政策體系，不僅包括國家層面的宏觀政策和部委省市層面承上啟下的中觀政策，更有基層單位具體的貫徹落實政策?！盵6]政策具有層次性，中央部委和政策難以將政策具體到每一件事、每個人。因此高校必須做到因地制宜，靈活制定與本校實際情況相符的具體的政策措施，以滿足學校的實際需要?！罢咭坏┙?jīng)合法化過程并公布之后，便進入政策執(zhí)行階段。政策執(zhí)行是一個動態(tài)的過程，它是政策執(zhí)行者通過建立組織機構，運用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實驗、實施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行動，將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實際效果，從而實現(xiàn)既定政策目標的活動過程?！盵7]因此，為將微觀政策落到實處，推進輔導員隊伍有序發(fā)展，需要從政策執(zhí)行主體、政策資源、執(zhí)行環(huán)節(jié)三個方面進行分析以求切實提高政策執(zhí)行力。

第一，提升執(zhí)行主體的素質(zhì)。政策執(zhí)行主體處于政策執(zhí)行的第一線，其素質(zhì)的高低與執(zhí)行水平的高低成正相關。因此執(zhí)行者的執(zhí)行態(tài)度和執(zhí)行能力以及對政策的理解程度都會直接影響政策執(zhí)行的效果。首先，政策執(zhí)行者必須端正執(zhí)行態(tài)度，要與上級的政策目標保持一致，對政策具有較高認同感。執(zhí)行者在執(zhí)行的決心程度即執(zhí)行時的剛度，決心或剛度越高，執(zhí)行力越強，反之則越低。堅決反對象征執(zhí)行、選擇性執(zhí)行或抵制執(zhí)行的現(xiàn)象出現(xiàn)。如各高校要嚴格按照教育部第24號令提出按照1∶200配比建立一支專職為主，兼職為輔的輔導員隊伍，杜絕“缺斤少兩”的現(xiàn)象。其次要提高執(zhí)行能力，只有不斷加強學習，增強知識儲備，提升認知水平，才能充分領會政策的精神實質(zhì)，避免出現(xiàn)斷章取義或生搬硬套的情況。

第二，加強政策執(zhí)行資源的優(yōu)化配置。政策資源的保證是政策執(zhí)行的前提，俗話說，“巧婦難為無米之炊”，任何政策的執(zhí)行都必須投入人力、物力、財力，要使政策井然有序的順利推行，就必須對上述資源進行合理調(diào)配，保持資源之間的適度比例，不可偏廢。建立科學高效的資源配置機制，減少資源浪費。在資金投入方面，高校經(jīng)費的使用要合理配置，分配足夠的資金支持輔導員隊伍建設，重視輔導員隊伍的培養(yǎng)，制定切實可行的培訓方案。各高校應學習先進典型，以教育部舉辦的全國輔導員骨干示范培訓為榜樣，定期對輔導員隊伍進行系統(tǒng)的培訓，用于輔導員隊伍建設資金要與專職教師靠攏看齊；在師資力量方面，師資力量薄弱阻礙研修基地的建立。高職高專、民辦高校在師資力量方面較“985”“211”等重點本科學校而言處于劣勢。因此有經(jīng)驗有優(yōu)勢的高校應主動分享經(jīng)驗并承擔火車頭的職責帶領其他高校進行探索和創(chuàng)新，其他處于劣勢的高校要積極學習先進經(jīng)驗，學校鼓勵和動員輔導員積極參加由其他高校組織的基地培訓，完成輔導員的定期培訓工作。為輔導員隊伍發(fā)展搭建更好的平臺。

第三，構建有序的執(zhí)行環(huán)節(jié)。政策執(zhí)行過程主要包括宣傳、對目標進行分解、準備、試點、實施、督查等環(huán)節(jié)。只有做好以上每一環(huán)節(jié)，才能順利實施這項政策。在執(zhí)行過程中，以上任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯，都會出現(xiàn)執(zhí)行阻滯的情況。構建完整有序的執(zhí)行環(huán)節(jié)，規(guī)范執(zhí)行行為，避免出現(xiàn)執(zhí)行偏差。如教育部出臺“十三五”高等學校輔導員培訓計劃后，首先，各高校黨委和學工部（處）要利用各種宣傳手段對該政策進行宣傳，讓輔導員充分了解政策；其次，政策主體分解政策總體目標，制定出政策執(zhí)行路線圖，配備組織、資金和設備準備；再次，進行試點并及時收集反饋信息，對政策進行完善；最后，整個政策的實施，將協(xié)調(diào)和監(jiān)測貫穿于過程當中。同時在執(zhí)行的過程當中，要堅持原則性與靈活性相結合的原則，既要嚴格按照政策規(guī)定去執(zhí)行，又要在不違背政策精神的條件下，堅持從實際出發(fā)，各高校根據(jù)自身情況，制定具體的執(zhí)行方案。

（二）專項督查政策執(zhí)行，推動政策全面落實

進行專項督查是提高政策執(zhí)行力的重要環(huán)節(jié)，是政策制定主體對整個政策系統(tǒng)的運行進行監(jiān)視和督促，其貫穿于政策執(zhí)行的全過程，根據(jù)出現(xiàn)的問題采取相對應的措施不斷對原有政策進行完善和鞏固。這有助于執(zhí)行者及時把握政策的執(zhí)行程度、效率、效果等相關信息，明確政策變化的方向并在此基礎上不斷改進、完善、制定新的政策。監(jiān)控機構是專門負責監(jiān)督檢查各政策執(zhí)行情況的關鍵。在政策執(zhí)行過程當中，如果中觀層面的監(jiān)控機構缺席，就會造成政策執(zhí)行主體對政策把握失準，導致在政策沒有完全吃準的情況下急于下發(fā)文件，容易造成對政策實施問題視而不見，放任不管。例如針對選聘、晉升和培養(yǎng)工作中出現(xiàn)的問題，只有通過深入督查政策的執(zhí)行情況，才能進一步提出新的對策，不斷完善政策環(huán)境。為了更好督促政策的落實，上級部門應定期開展對已出臺政策的專項督查。一方面審查相關政策是否落實；另一方面為調(diào)整政策做充足準備。在督查過程中，要不斷加強督查力度和強度，擴大督查面并對沒有解決的問題進行反復督查，直至解決。對在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的因故意曲解、違反、抗拒執(zhí)行政策等行為而影響政策貫徹落實的政策執(zhí)行主體追究相應的責任，根據(jù)情節(jié)采取談話、責令檢查、限期整改、通報批評、行政處分等方式進行問責，在一定程度上給予政策執(zhí)行者以強大的壓力，推動其積極投身于政策執(zhí)行中，減少政策執(zhí)行失靈的風險。

（三）科學制定配套政策，為政策落實提供保障

為確保政策落地，必須制定科學有序、明確合理的配套政策。配套政策的制定一定要客觀反映現(xiàn)實情況，并且具有可執(zhí)行的現(xiàn)實可能性，否則會致使政策內(nèi)容與現(xiàn)實脫節(jié)。配套政策的具體內(nèi)容必須清楚明了，不能含糊其辭、不得其解，否則就會因為執(zhí)行者對政策內(nèi)容的歪曲或誤解而造成政策執(zhí)行的停滯。如為推進輔導員隊伍健康發(fā)展，教育部2006年印發(fā)《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》（教育部令第24號）提出輔導員是高等學校教師隊伍和管理隊伍的重要組成部分，具有教師和干部的雙重身份；2015年中共中央宣傳部、教育部黨組《關于加強和改進高校宣傳思想工作隊伍的意見》（教黨[2015]31號）再一次強調(diào)要把輔導員的雙重身份落到實處。以上文件都是在宏觀層面制定的合理、明確的政策。對于宏觀和微觀政策而言，中觀政策環(huán)境具有相對特殊的地位，是聯(lián)結宏觀政策和微觀政策的紐帶，發(fā)揮著承上啟下的功能。國家宏觀政策設計完成之后，部委省市要根據(jù)宏觀政策積極制定相配套政策，為各高校在進一步細化和具體化上營造執(zhí)行的良好政策環(huán)境，以保證政策全面徹底貫徹執(zhí)行。

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（責任編輯：鄒曌）