房永軍

摘 要 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。以鎮(zhèn)中心校為核心協(xié)同下屬農(nóng)村完小，以鎮(zhèn)域一體為抓手促進(jìn)農(nóng)村最基層薄弱學(xué)校建設(shè)，從而促進(jìn)鎮(zhèn)域教育均衡是本課題的核心。我們從創(chuàng)設(shè)氛圍，奠定鎮(zhèn)域協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)；多管齊下，確保鎮(zhèn)域教育資源均衡；一體研修，引領(lǐng)鎮(zhèn)域教師幸福成長(zhǎng)；集體視導(dǎo)，促進(jìn)鎮(zhèn)域?qū)W校精細(xì)管理；過(guò)程協(xié)作，提高鎮(zhèn)域?qū)W校辦學(xué)質(zhì)量；內(nèi)涵發(fā)展，引導(dǎo)鎮(zhèn)域?qū)W校特色發(fā)展六大策略入手經(jīng)營(yíng)鎮(zhèn)域一體開(kāi)展農(nóng)村薄弱學(xué)校改造。經(jīng)過(guò)近2年的實(shí)踐，促成了農(nóng)村薄弱學(xué)校的整體發(fā)展，也為兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和上級(jí)主管部門(mén)提供了些許經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)村小學(xué)教育均衡之路提供了一些有效的策略。

關(guān)鍵詞 鎮(zhèn)域一體；薄弱學(xué)校建設(shè)；實(shí)施策略

一、創(chuàng)設(shè)氛圍，奠定鎮(zhèn)域協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)

實(shí)施鎮(zhèn)域一體所屬各學(xué)校和教師的觀念是基礎(chǔ)。如何實(shí)現(xiàn)“學(xué)校人”向“鎮(zhèn)域人”的轉(zhuǎn)變，如何克服鎮(zhèn)小和完村小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)校本位意識(shí)是實(shí)施鎮(zhèn)域一體化管理的前提。實(shí)踐中建立了鎮(zhèn)域?qū)W校聯(lián)動(dòng)每月“四個(gè)一”機(jī)制，即每月1次校長(zhǎng)例會(huì)、每月1次完小巡禮活動(dòng)、每月1次教育視導(dǎo)活動(dòng)、每月1次的全鎮(zhèn)性學(xué)生社團(tuán)交流活動(dòng)。通過(guò)四個(gè)一建設(shè)強(qiáng)化“鎮(zhèn)域一體”意識(shí)。

農(nóng)村完小處于中國(guó)教育層級(jí)的最底層，普遍缺乏科學(xué)的管理制度，學(xué)校“人治”意識(shí)比較濃厚，制度文化相當(dāng)薄弱。幫助指導(dǎo)下屬各校從教師管理有序有效、常規(guī)管理做細(xì)做實(shí)、班級(jí)管理盡顯合力、處室管理創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、績(jī)效管理公平公正、安全管理常中求實(shí)六個(gè)方面入手，制定完善各項(xiàng)管理制度，著力加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理，為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

二、多管齊下，確保鎮(zhèn)域教育資源均衡

我們認(rèn)為教學(xué)資源的均衡，特別是教師資源的配置均衡化是實(shí)現(xiàn)薄弱學(xué)校發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展和教育公平的必然要求。在實(shí)施過(guò)程中我們重點(diǎn)從六方面促進(jìn)所屬學(xué)校校際資源均衡配置工作。

（1）建立定期流動(dòng)制度。一些教育發(fā)達(dá)國(guó)家已形成了規(guī)范的教師流動(dòng)政策。如日本文部省規(guī)定全國(guó)公立舉出學(xué)校的教師平均每六年流動(dòng)一次；韓國(guó)也有政策規(guī)定每四年流動(dòng)一次；在國(guó)內(nèi)江蘇省蘇州地區(qū)已有該方面政策導(dǎo)向。我們浙江省雖然提出了教育均衡，但尚未出臺(tái)可操作，詳細(xì)的教師流動(dòng)政策。我們秉著“走小步、不停步”的原則。將教師流動(dòng)以調(diào)動(dòng)、支教、學(xué)習(xí)鍛煉三種方式穩(wěn)步開(kāi)展。

（2）績(jī)效傾斜穩(wěn)定隊(duì)伍。為穩(wěn)定完小教師隊(duì)伍，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)完小教師及各類流動(dòng)對(duì)象的積極性。我們?cè)谥贫í?jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資考核辦法時(shí)，專門(mén)設(shè)立完小任教津貼，保證完小教師待遇高于鎮(zhèn)中心小學(xué)；設(shè)立在完小任教市級(jí)名優(yōu)骨干教師專項(xiàng)津貼和支教教師專項(xiàng)津貼，用待遇留住名優(yōu)骨干教師。教學(xué)成果獎(jiǎng)考核時(shí)，應(yīng)用“最近發(fā)展區(qū)”理論對(duì)鎮(zhèn)中心小學(xué)和完小教師分別按不同制度考核，完小教師鎮(zhèn)級(jí)以上成果給予獎(jiǎng)勵(lì)，鎮(zhèn)中心小學(xué)必須在市級(jí)以上成果才有獎(jiǎng)勵(lì)。這些措施有效地調(diào)動(dòng)了在完小任教教師的工作積極性，極大的穩(wěn)定了完小教師隊(duì)伍。

（3）缺門(mén)學(xué)科跨校任課。完小畢竟規(guī)模不大，我鎮(zhèn)五所完小班級(jí)規(guī)模均在6-7班，學(xué)生人數(shù)在240～300人之間，再加上本鎮(zhèn)師資配備本身比較緊張，各完小任課教師數(shù)在12-16人左右，部分完小平均一個(gè)班2個(gè)教師都配不到。這樣的現(xiàn)狀主要學(xué)科能夠保證，但英語(yǔ)、信息、音美這些學(xué)科專職教師就很難保證。為此我們采取鎮(zhèn)中心小學(xué)部分專職教師走教及鄰近2所完小共享一名專職教師跑教的方式（教師編制在某一完小，任課在2個(gè)學(xué)校以上，各學(xué)校交叉設(shè)置）來(lái)確保完小英語(yǔ)、信息、音美等薄弱學(xué)科有專職教師，以保證完小薄弱學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量。

（4）社團(tuán)師資鎮(zhèn)聘共享。農(nóng)村學(xué)校社團(tuán)師資缺乏，特別是完小薄弱學(xué)校更是缺乏。我們一方面內(nèi)部挖潛形成“人人都是社團(tuán)指導(dǎo)者”的格局。另一方面由鎮(zhèn)中心小學(xué)集中聘請(qǐng)一些社會(huì)上一技之長(zhǎng)的體藝工作者擔(dān)任社團(tuán)指導(dǎo)教師，輪流到各薄弱學(xué)校擔(dān)任部分特色社團(tuán)指導(dǎo)教師，形成了社會(huì)特色師資鎮(zhèn)聘共享機(jī)制，保障了各個(gè)學(xué)校的社團(tuán)師資需求。通過(guò)豐富多彩的社團(tuán)來(lái)鍛煉學(xué)生的各方面能力，推進(jìn)學(xué)生全面素質(zhì)的提高，形成各校的辦學(xué)特色和個(gè)性。在社團(tuán)師資配備上也基本實(shí)現(xiàn)了均衡。

（5）教學(xué)裝備完小傾斜。完小相對(duì)人數(shù)少，公用經(jīng)費(fèi)也少，公用經(jīng)費(fèi)只能保證學(xué)校正常辦學(xué)所需，據(jù)統(tǒng)計(jì)2009年前我鎮(zhèn)各完小用于教學(xué)設(shè)備改善的經(jīng)費(fèi)基本為零，各完小的計(jì)算機(jī)房有數(shù)量但無(wú)法用于教學(xué)，學(xué)科器材更是少得可憐。從實(shí)施鎮(zhèn)域一體開(kāi)始，我們將全鎮(zhèn)小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了統(tǒng)籌使用，教學(xué)裝備重點(diǎn)向完小傾斜，明確提出公用經(jīng)費(fèi)生均撥付標(biāo)準(zhǔn)完小高于鎮(zhèn)小。

（6）余缺設(shè)備鎮(zhèn)域統(tǒng)調(diào)。對(duì)各校多余的設(shè)備，特別是鎮(zhèn)中心小學(xué)多余的設(shè)備，我們按各完小所需無(wú)償調(diào)撥于各完小使用。既提高了設(shè)施使用的效益，也提高了完小的裝備水平。

上述六項(xiàng)措施的實(shí)施從根本上解決了教學(xué)資源方面的均衡問(wèn)題。為各校標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)創(chuàng)造了極佳的條件，2011年我鎮(zhèn)六所小學(xué)（含鎮(zhèn)小）省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校通過(guò)率達(dá)到了100%，上虞市A級(jí)示范完小實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

三、一體研修，引領(lǐng)鎮(zhèn)域教師幸福成長(zhǎng)

毋庸諱言，教育均衡僅靠外?！拜斞笔遣荒芙鉀Q實(shí)際問(wèn)題的，更需要讓學(xué)校（特別是完小）自身轉(zhuǎn)換為“造血者”。因此如何以鎮(zhèn)小帶動(dòng)完小，開(kāi)展扎實(shí)有效的校本培訓(xùn)、課題研究，最大限度地提高農(nóng)村教師業(yè)務(wù)水平，為我鎮(zhèn)小學(xué)內(nèi)涵發(fā)展服務(wù)，打造區(qū)域教育特色服務(wù)是我們一直在探索的問(wèn)題，也是我們?cè)趯?shí)施鎮(zhèn)域一體推進(jìn)薄弱學(xué)校建設(shè)中付諸精力最多，最關(guān)鍵、核心的工作。

（1）營(yíng)造發(fā)展氛圍，以“鎮(zhèn)域一體”強(qiáng)化學(xué)習(xí)需要。學(xué)校積極推行“鎮(zhèn)域一體化研修”的策略，成立鎮(zhèn)域一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全管理隊(duì)伍，召開(kāi)全鎮(zhèn)教師學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建動(dòng)員大會(huì)，做到全鎮(zhèn)一盤(pán)棋，整體推進(jìn)，各小學(xué)合力催化，讓教師明確學(xué)習(xí)的重要性與必要性。充分發(fā)揮校園局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辟“教學(xué)熱線”、“課改在線”等專欄，為老師們提供了交流空間，激發(fā)教師專業(yè)意識(shí)和學(xué)習(xí)勁頭。endprint

（2）健全核心組織，以“指導(dǎo)中心”促動(dòng)全體發(fā)展。校長(zhǎng)是學(xué)習(xí)型組織的中堅(jiān)力量，是廣大教師成長(zhǎng)最直接的組織者、管理者、指導(dǎo)者和示范者。由鎮(zhèn)中心小學(xué)牽頭成立了以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，由高級(jí)職稱、名優(yōu)教師和鎮(zhèn)學(xué)科教研組長(zhǎng)組成教師專業(yè)發(fā)展指導(dǎo)中心。

（3）打造骨干團(tuán)隊(duì)，以“青師聯(lián)盟”凝聚教育精英。近年來(lái)，新分配教師總體數(shù)量減少，每年分配的新教師又分布在下屬各完小，不易形成競(jìng)爭(zhēng)氛圍。為此，我們成立“青年教師研究者聯(lián)盟”，為全鎮(zhèn)青年教師搭建一個(gè)更快、更好地成長(zhǎng)的平臺(tái)，開(kāi)展形式豐富的讀書(shū)活動(dòng)、教學(xué)比武、課題研討等活動(dòng)，打造“精品團(tuán)隊(duì)”，催化學(xué)習(xí)型組織的活力。

（4）創(chuàng)新研修平臺(tái)，以“個(gè)性化教育博客” 凸現(xiàn)行動(dòng)張力。農(nóng)村小學(xué)規(guī)模小，學(xué)校之間距離遠(yuǎn)，教師熱心于學(xué)習(xí)，企盼于業(yè)務(wù)的提高。但沒(méi)有名優(yōu)特教師的指導(dǎo)與引領(lǐng)，只能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)教研而獲得自身的專業(yè)發(fā)展。為此我們?cè)谌?zhèn)一體化的“博客研修”做了有益的嘗試，突破了時(shí)空的約束與限制，凸顯學(xué)習(xí)型組織建設(shè)行動(dòng)的“張力”。

（5）協(xié)調(diào)三對(duì)關(guān)系，以“激勵(lì)評(píng)價(jià)”引領(lǐng)教師成長(zhǎng)。在教師專業(yè)成長(zhǎng)中我們科學(xué)協(xié)調(diào)三大關(guān)系使教師永葆研修的活力，持續(xù)學(xué)習(xí)動(dòng)力。一是責(zé)任與榮譽(yù)的關(guān)系、二是過(guò)程與目標(biāo)的關(guān)系、三是競(jìng)爭(zhēng)與獎(jiǎng)勵(lì)的關(guān)系。要求教師年初制定自我發(fā)展年度計(jì)劃，年末進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)。每季度由教科室組織開(kāi)展評(píng)選論文案例等研究成果的評(píng)比活動(dòng)；及時(shí)出刊互動(dòng)刊物《古城教育新探》展示成果，以示激勵(lì)。為使競(jìng)爭(zhēng)更公平、合理，學(xué)校對(duì)老、中、青年教師分開(kāi)制定競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，因組而異組織評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)每個(gè)層面的教師實(shí)現(xiàn)自己擬定的發(fā)展目標(biāo)。

四、過(guò)程協(xié)作，提高鎮(zhèn)域?qū)W校辦學(xué)質(zhì)量

鎮(zhèn)中心小學(xué)校和下屬完小著力過(guò)程協(xié)作，在四方面保持一致，確保各個(gè)完小辦學(xué)的規(guī)范、教學(xué)效率的提高和辦學(xué)質(zhì)量的提升。

（1）課程設(shè)置一致。完小課程設(shè)置及課時(shí)安排盡量與鎮(zhèn)中心小學(xué)學(xué)校保持一致。每學(xué)期開(kāi)學(xué)前半個(gè)月，由鎮(zhèn)中心小學(xué)把課程設(shè)置及課時(shí)安排建議送給下屬各完小，各完小根據(jù)各校特點(diǎn)以鎮(zhèn)中心小學(xué)課程設(shè)置要求安排學(xué)校課程設(shè)置。

（2）教學(xué)進(jìn)度一致。各完小學(xué)校備課、教學(xué)研究及教學(xué)進(jìn)度基本上與鎮(zhèn)中心小學(xué)一致。成立鎮(zhèn)級(jí)學(xué)科教研組、年級(jí)備課組定時(shí)集中備課，定時(shí)集中交流。

（3）教學(xué)評(píng)價(jià)一致。各個(gè)學(xué)科質(zhì)量評(píng)估與評(píng)價(jià)工作由鎮(zhèn)中心小學(xué)統(tǒng)一組織。

（4）社團(tuán)活動(dòng)一致。健全規(guī)范學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)，通過(guò)鎮(zhèn)域聯(lián)動(dòng)、校際合作加強(qiáng)交流。要求各校以自身特色項(xiàng)目和各類特長(zhǎng)生為依托，每月輪流當(dāng)好全鎮(zhèn)性大型學(xué)生社團(tuán)聯(lián)動(dòng)活動(dòng)的東道主，促使學(xué)校提高活動(dòng)的檔次，共享各校的特色教育成果，使更多的孩子能得到更好的發(fā)展。

過(guò)程協(xié)作的教學(xué)管理打破了學(xué)校本位界限，引導(dǎo)鎮(zhèn)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校形成相互對(duì)應(yīng)、相對(duì)固定的協(xié)作辦學(xué)共同體，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動(dòng)作用和連鎖放大效應(yīng)，整體提高了鎮(zhèn)域?qū)W校辦學(xué)質(zhì)量。

五、內(nèi)涵發(fā)展，引導(dǎo)鎮(zhèn)域?qū)W校特色發(fā)展

薄弱學(xué)校，無(wú)論學(xué)校規(guī)模大小，都有自己的辦學(xué)特點(diǎn)和傳統(tǒng)，或多或少都會(huì)有可圈可點(diǎn)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)與特色存在。在鎮(zhèn)域一體推進(jìn)薄弱學(xué)校建設(shè)中如一味強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性，一概而論、千校一面，這樣的改造和建設(shè)肯定是違背教育發(fā)展規(guī)律，有悖于黨和政府提出的教育均衡發(fā)展的根本目的。因此引導(dǎo)各學(xué)校自訂發(fā)展規(guī)劃，自擬發(fā)展指標(biāo)，自我進(jìn)行評(píng)價(jià)，自我完善與發(fā)展。

我們出臺(tái)了上虞區(qū)內(nèi)首個(gè)針對(duì)下屬完小層面的內(nèi)涵發(fā)展評(píng)價(jià)制度。我們著重從以下三方面加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展工作，促進(jìn)各校規(guī)范、特色、自主發(fā)展。

（1）抓政策引領(lǐng)，為內(nèi)涵發(fā)展奠基。我們確定辦學(xué)行為等5個(gè)規(guī)范性指標(biāo)，教育科研、師資素質(zhì)等10個(gè)基礎(chǔ)性指標(biāo)，各校根據(jù)實(shí)際，可設(shè)定若干個(gè)自主發(fā)展指標(biāo)。要求各個(gè)學(xué)校須達(dá)到執(zhí)行課程計(jì)劃、“減負(fù)”規(guī)定、財(cái)務(wù)紀(jì)律和行風(fēng)建設(shè)、校園安全等5個(gè)規(guī)范性指標(biāo)，并實(shí)行“一票否決”制，堅(jiān)守規(guī)范辦學(xué)行為這一“底線”。形成了“基礎(chǔ)+規(guī)范+自主”的學(xué)校發(fā)展評(píng)價(jià)新體系。

（2）抓科學(xué)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)。內(nèi)涵發(fā)展規(guī)劃的制訂需要學(xué)校管理者在現(xiàn)代教育理念的指導(dǎo)下，周密思考、上下研討、集思廣益、科學(xué)決策。為此，我們十分重視抓好各學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展規(guī)劃的制定。首先確立規(guī)劃和自主發(fā)展指標(biāo)體系制定的五大原則。其次規(guī)定制訂出臺(tái)內(nèi)涵發(fā)展規(guī)劃程序。第三強(qiáng)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的細(xì)化與落實(shí)。

（3）抓過(guò)程督評(píng)，促進(jìn)自主發(fā)展。發(fā)展性評(píng)價(jià)的顯著特點(diǎn)是改變以往“一刀切”的“大一統(tǒng)”學(xué)校評(píng)價(jià)方式，而是更充分尊重學(xué)校，更體現(xiàn)以校為本，更鼓勵(lì)學(xué)校自主發(fā)展，引領(lǐng)學(xué)校“今天要比昨天好，明天要比今天好”的縱向比較和發(fā)展。為此，我們狠抓內(nèi)涵發(fā)展實(shí)施過(guò)程的督評(píng)與監(jiān)控。一是建立內(nèi)涵發(fā)展過(guò)程的自評(píng)反思機(jī)制。為抓實(shí)內(nèi)涵發(fā)展的實(shí)施過(guò)程，我們把學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展實(shí)施過(guò)程中的自評(píng)反思環(huán)節(jié)，作為終期評(píng)估的重要依據(jù)，做到自評(píng)反思、過(guò)程評(píng)估與終期評(píng)估相結(jié)合。二是建立經(jīng)常性外部督評(píng)機(jī)制。鎮(zhèn)責(zé)任督學(xué)在學(xué)校規(guī)劃的制定、實(shí)施到形成性評(píng)價(jià)，均參與其中，知根知底，經(jīng)常督評(píng)與指導(dǎo)，成效顯著，已形成了督學(xué)與學(xué)校間的“協(xié)作伙伴”關(guān)系。同時(shí)建立年度督評(píng)機(jī)制，要求學(xué)校把三年的發(fā)展目標(biāo)分解到各個(gè)年度，確定年度工作目標(biāo)，并與學(xué)校年度考核緊密結(jié)合，更好地督促學(xué)校真抓實(shí)干、自主的、螺旋式的發(fā)展。形成了“自主+合作+監(jiān)控”的新型學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展評(píng)價(jià)方式。

內(nèi)涵發(fā)展評(píng)價(jià)工作的實(shí)施，極大的激活了我鎮(zhèn)各小學(xué)的自主發(fā)展、特色辦學(xué)熱情。已基本形成了“一校一特色、一生一特長(zhǎng)”的發(fā)展格局，甚至出現(xiàn)了通明小學(xué)集郵教育的省級(jí)特色項(xiàng)目成果。

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