［摘 要］在建設“雙一流”高校的大環(huán)境下，高校的辦學規(guī)模不斷擴大，辦學水平逐步提升。同時，財政專項資金總收入占高?？傤A算的比例不斷增加，財政專項資金所發(fā)揮的作用得到進一步突顯?；诖?，在當前背景下，應對高校財政專項資金的預算績效管理給予足夠重視。文章將闡述高校加強財政專項資金預算績效管理的意義，梳理當前高校財政專項資金預算績效管理工作中存在的一些問題，并提出高校財政專項資金預算績效管理的對策，以供參考。

［關鍵詞］高校；財政專項資金；預算績效管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.20.001

［中圖分類號］F234.4；G647［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2023）20-0004-03

0? ? ?引 言

高校全面實施預算績效管理，不僅能幫助落實國家的重大部署，同時還能有效優(yōu)化內部治理體系，提高治理能力，實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。為使預算績效管理方面的相關政策得到有效落實，各高校應結合自身實際發(fā)展情況，對預算績效管理工作內容與方式作出持續(xù)優(yōu)化，圍繞各階段可能遇到的問題，整合各類資源來構建更完善的預算績效管理體系。這樣能顯著提升財政專項資金配置與使用效率，同時也能夠對高校的發(fā)展起到推動作用。

1? ? ?高校加強財政專項資金預算績效管理的意義

1.1? ?有助于資源優(yōu)化配置

現(xiàn)階段，各高校都有大量資金需求，因此面對有限的財政專項資金，高校之間的競爭日益激烈。基于此，高校開始加強財政專項資金預算績效管理，希望通過較高的財政專項資金預算績效水平來獲得更多財政資金。教育主管部門也可以借助項目績效評價結果，確保每一項財政專項資金都可以投入效益、效率更高的項目，做到對資金的公正、公平分配。這樣一來，資源浪費現(xiàn)象就會減少，財政專項資金使用效益也能得到不斷提升。

1.2? ?有助于提高高校專項資金的管理水平

2019年12月發(fā)布的《教育部關于全面實施預算績效管理的意見》中明確了各單位要圍繞單位職責和中長期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，樹立業(yè)務和財務有機融合、相互促進的績效管理理念。在此情況下，高校形成“業(yè)財融合”、對專項預算執(zhí)行“雙監(jiān)控”的專項資金管理理念，并不斷優(yōu)化財政專項資金預算績效管理流程，這樣能夠有效提高高校專項資金的管理水平，提升財政專項資金使用效益。

1.3? ?有助于項目歸口部門進一步強化績效責任意識

高校通過財政專項資金預算績效管理，將事前預測、事中控制、事后評價融入項目執(zhí)行，密切聯(lián)系經費下?lián)芎秃罄m(xù)資金使用情況，能夠促使具體業(yè)務部門進一步強化績效責任意識，而不單單只是簡單關注“把錢花光用光”，從而提高資金使用效益和效率［1］。

2? ? ?高校財政專項資金預算績效管理存在的問題

2.1? ?內部管理保障體系缺失，管理意識淡薄

目前，雖然黨中央和各主管部門均發(fā)布了關于全面實施預算績效管理的文件，但高校在內部尚未形成主導相關工作的制度體系。各高校一般都是安排財務人員來負責財政專項資金預算績效管理相關工作。鑒于高校內部部門職能分工明確，工作相對獨立且缺乏協(xié)作性，項目歸口部門普遍認為績效管理是財務部門的工作，自己是在“配合”財務部門工作，因此績效管理意識薄弱。同時，由于信息不對稱，財務部門不能真正掌握具體項目的財政專項資金使用情況，不能對績效自評結果的真實性、有效性進行判斷。此外，高校也缺乏內部權力機構對績效目標偏離和評價結果進行問責。

2.2? ?績效目標表的填寫流于形式

目前，高校財政專項預算資金申報都需要填寫績效目標表。由于項目歸口部門績效管理意識較為薄弱，其在填報績效目標表時，一般只填寫一些必填指標，主要包括數(shù)量、時效、質量以及社會效益等，對其他非必填指標未給予關注。另外，由于缺乏對績效目標概念的正確認識，業(yè)務部門填寫的相關指標內容并不符合績效的概念要求，使績效目標表的填寫流于形式。這不僅會影響后續(xù)預算績效管理工作的落實，而且難以將專項資金的真實效益反映出來。

2.3? ?績效目標松弛、不清晰

大多數(shù)項目部門在填寫績效目標時都是定性描述，將“提高”“完成”等作為目標指標，目標細化、量化程度都不夠。這會妨礙后續(xù)財政專項資金預算績效評價工作的有效開展，也會使得評價結果過于主觀。

2.4? ?績效評價質量不高，評價結果難以得到有效應用

由于績效目標值設置得不清晰，以及歸口部門對績效評價工作的關注度不夠，管理意識薄弱，項目歸口部門在實施績效自評價時更易于打出高分，幾乎均為“優(yōu)秀”，評分寬松化、主觀化，無法進行橫向與縱向比較，使評價結果的運用受到影響，無法為下一年財政專項資金申報提供參考［2］。

3? ? ?高校財政專項資金預算績效管理的對策

3.1? ?注重制度建設，建立分級管理的組織架構

在中央及地方政府相繼出臺相關政策制度的基礎上，各高校應結合實際情況，建立更加完善的預算績效管理機制，全面覆蓋資金和業(yè)務，推動落實各歸口部門的預算績效管理責任，為預算、績效管理一體化發(fā)展提供動力。同時，建立激勵約束機制，將預算績效管理的監(jiān)控作用充分發(fā)揮出來，提高預算績效評價的落實效果。在運用評價結果的同時，建立項目績效問責與激勵機制，實現(xiàn)財政專項資金優(yōu)先保障效益好的項目，對績效目標未達成的項目實施問責。

另外，各高?？山Y合實際，成立專門的預算績效管理領導小組，讓該小組作為主導機構，開展財政專項資金管理工作。在開展財政專項資金管理工作的過程中，對高校管理者應承擔的主體責任進行明確。承擔直接責任的項目執(zhí)行部門和相關負責人要做好財政專項資金的歸口管理［3］。歸口部門主要是對自身職責范圍內的財政專項資金和項目管理工作負責，要科學合理地分配、使用財政專項資金，同時在校內做好執(zhí)行、跟蹤工作，落實績效評價，提高工作效果。

3.2? ?優(yōu)化專項資金預算績效目標指標，對填報人員進行培訓

績效目標是資源投入計劃產生的具體成效。首先，設置績效目標應以結果為導向，遵循“自上而下”的設置原則，對項目總目標進行細化，細化為年度目標，將年度目標具體分解為每一個數(shù)量、質量、效益指標。其次，在指標值上，應注重可量化及可考核性，以定量指標為主、定性指標為輔，以便后續(xù)的跟蹤及評價，并有效保障結果更具客觀性和可比性［4］。

績效目標一般由項目歸口部門或項目負責人在申報預算時同步填寫。雖然績效工作已開展一段時間，但具體業(yè)務部門的人員在填寫績效目標時還是一頭霧水，對數(shù)量、質量、效益等指標無法進行區(qū)別，績效目標表的填報質量有待提高。而績效目標的填報質量會直接影響后續(xù)的執(zhí)行、跟蹤及評價的效果。因此，高校要對填報人員進行績效相關的主題培訓，設計制作績效指標庫作為歸口部門填寫的參考，以提升填報質量，從源頭實現(xiàn)績效管理的全流程、全覆蓋。

3.3? ?加強預算精細化管理，做好預算編制工作

財務部門應不斷推進專項預算精細化管理，通過對資金配置機制進行有效的構建和完善，進一步細化預算內容，以充分保證預算編制和重點工作之間的聯(lián)系。對財權和事權進行合理分配，結合監(jiān)管主線，加大預算審核力度，構建可行性、針對性較強的全過程預算管理模式［5］。

財務部門也要結合具體情況，做到和發(fā)展規(guī)劃部門、教務部門、研究生院等部門的有效聯(lián)合，實現(xiàn)財政專項資金的合理分配與使用。之后，由歸口部門負責完成相應標準的執(zhí)行，借鑒因素分配法，執(zhí)行合理性更高的分配方案。作為二級單位，就要結合“雙一流”建設目標，根據年度工作計劃，建立與之相適應的財政專項資金預算申報流程、項目庫，分項目來完成精細化預算方案的編制工作。

財務部門還要結合實際對預算編制流程作出進一步梳理，然后將預算績效評審機制恰當引入其中，并將項目庫管理模式落實好，圍繞部門預算編制提出的各項要求，對校內專項預算申報、績效目標制定模板作出進一步優(yōu)化。在此期間，要始終遵循全面性與可比性的原則，以確保預算編制工作的科學性。另外，財務部門可以帶頭成立與要求相符的預算編制小組，預算聯(lián)絡員由業(yè)務骨干擔任，同時為不同的學院挑選綜合素質更高的財務助理；預算聯(lián)絡員、財務助理要為二級單位提供輔助支持，始終遵循“一項目一申報”的原則來順利落實專項資金的申報工作，在合理前移績效管理關口的同時，促進預算編制的科學性、精準性不斷提升［6］。

3.4? ?加強信息化建設

各高校要注重財政專項資金管理信息化建設，具體涉及預算申報審核、調整和執(zhí)行，還有預算分析和績效評價等環(huán)節(jié)。實現(xiàn)預算管理系統(tǒng)與財務核算系統(tǒng)的對接，以實現(xiàn)對預算執(zhí)行進度的實時監(jiān)控。同時，在財政專項資金預算的執(zhí)行過程中不應只關注預算執(zhí)行，而要實現(xiàn)對項目執(zhí)行情況的“雙監(jiān)控”。信息化建設要消除預算執(zhí)行與績效管理“兩張皮”的困境，利用信息技術消除“信息孤島”，將財務部門的管理工作前移，實現(xiàn)財務與資產、教學、采購、合同等系統(tǒng)數(shù)據的互聯(lián)互通、信息共享，建立預算執(zhí)行和績效管理關鍵監(jiān)控指標體系，實現(xiàn)預算全流程的監(jiān)控和管理。財政專項資金管理中，要能夠實現(xiàn)預算管理系統(tǒng)與財務系統(tǒng)對接，以及預算管理系統(tǒng)與業(yè)務部門系統(tǒng)對接，這樣才能實現(xiàn)對資金預算執(zhí)行情況的實時獲取，還可以全面監(jiān)控預算動態(tài)執(zhí)行、績效目標的具體完成情況，實現(xiàn)項目執(zhí)行動態(tài)反饋。另外，高校要在財務管理系統(tǒng)中開發(fā)決策分析功能，要能夠實現(xiàn)對近幾年財政專項資金不同維度相關數(shù)據的分析，還要通過與預算管理系統(tǒng)的對接將項目預算整體、具體執(zhí)行情況實時反映出來，為決策提供可靠的支持［7］。

3.5? ?強化績效評價及評價結果運用

首先，績效評價是預算績效管理工作中的重要環(huán)節(jié)。高校各部門要重視績效評價工作，不能認為其只是“配合”財務部門工作，要增強績效評價意識。目前，財政專項資金評價的主要方式包括各項目歸口部門的自評價、主管部門的評價以及委托第三方機構評價。高校要改進目前的項目自評價工作流程，不應只以歸口部門提交一個自評表而結束工作，財務部門或預算績效管理負責部門應針對重點、重大項目采用委托第三方或自行召集專家對項目完成情況聽取匯報、實地考察等方法，對績效自評表的打分進行考核確認。對其他一般項目每年進行抽檢。對于年中預算執(zhí)行有偏差的項目，應召集財務部門、歸口部門等召開座談會，由歸口部門解釋說明，再共同查找問題并進行全面分析。把評價結果與同類高?；蛲愴椖窟M行橫向比較，分析差距。將考評結果與下一年預算撥款

掛鉤。

其次，績效評價結果的運用是績效管理工作的最終環(huán)節(jié)，高校要重視評價結果的應用，將其引領作用充分發(fā)揮出來。對于績效評價結果的應用，高?？芍塾谝韵聝煞矫妫阂皇窃谙乱荒甓壬陥箢A算和分配預算資金時，將績效評價結果作為各主管部門確定項目實施必要性與批復額度的重要依據。二是與激勵分配掛鉤，獎懲分明、考核問責。對于績效好的項目，要給予優(yōu)先的經費支持；對于績效結果欠佳的項目，對其下一年度財政專項預算資金進行適度減少，并重點關注其預算執(zhí)行跟蹤。同時，項目負責人應該對項目的績效負全責。因此，高?？蓪㈨椖靠冃гu價結果與人事考核、職稱晉升等相聯(lián)系，強化激勵約束［8］。

4? ? ?結束語

在新時期背景下，各高校要基于自身發(fā)展狀況與實際需求構建符合實際的財政專項資金預算績效管理機制，并積極嘗試通過新理念、新方法的應用來優(yōu)化財政專項資金管理的各個環(huán)節(jié)。這樣能在保證財政專項資金科學合理使用的同時，為社會資金的科學合理配置提供參考，確保高校每一階段的發(fā)展都可以實現(xiàn)資金的合理運用，最大化發(fā)揮資金的使用效益。

主要參考文獻

［1］張雯.提高財政專項資金預算績效管理成本管控水平的實踐：以Z醫(yī)院核酸檢測“應檢盡檢”項目為例［J］.齊魯珠壇，2022（6）：35-41.

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［7］韋聰聰.基于層次分析法的高校財政專項資金績效管理研究：以N大學與三所高校對比為例［D］.南京：南京信息工程大學，2019：47.

［8］林珊，許持.績效管理理論視角下高校財政專項資金管理研究［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2014（29）：185-186.

［收稿日期］2023-04-28

［作者簡介］萬晨晨（1989— ），女，江西上饒人，碩士，會計師，主要研究方向：財務管理。