陳琳

摘要：預(yù)算績效管理作為行政事業(yè)單位在決策過程的重要依據(jù)，在對工作開展作出公正客觀評價的同時，能促進(jìn)行政事業(yè)單位管理能力的提高。因此，要實現(xiàn)行政事業(yè)單位公共資金使用效果和效率的提升，就必須在應(yīng)用預(yù)算績效管理方面進(jìn)行改進(jìn)。本文將針對目前行政事業(yè)單位中應(yīng)用預(yù)算績效管理過程中出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行相應(yīng)的分析，并提出相應(yīng)的措施，希望對目前預(yù)算績效管理模式應(yīng)用在理論等層面上提出一些思考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算績效管理；應(yīng)用；制度體系；工作職責(zé)

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理應(yīng)用的現(xiàn)狀

目前，在我國行政事業(yè)單位管理模式應(yīng)用方面，預(yù)算績效管理這一基本管理方法仍然處于起步較晚的狀態(tài)，很多行政事業(yè)單位缺乏對績效管理理念的正確認(rèn)識，其實預(yù)算績效管理就是在預(yù)算管理過程中融入績效理念，使預(yù)算績效與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，成為預(yù)算管理重要組成部分。在建立健全規(guī)章制度方面下功夫，創(chuàng)新管理機(jī)制，逐步建立“預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評價，評價結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有運(yùn)用”的預(yù)算績效管理體系，從而提升行政事業(yè)單位資金的使用效益。但是目前在實際運(yùn)用中沒有系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)體系，不能夠?qū)⒐芾砉ぷ髀湓趯嵦帯?/p>

另外，缺乏相對系統(tǒng)完善的預(yù)算績效管理指標(biāo)體系，是實際工作中存在的突出問題。在預(yù)算績效管理體系中必須要明確績效評價對象以及績效評價主體等，才能以相對客觀的預(yù)算績效考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)的評估。但是目前我國行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理存在多樣性和不斷變化等特點，而且存在指標(biāo)量化設(shè)計的難點，使得目前對預(yù)算績效管理模式應(yīng)用的考量標(biāo)準(zhǔn)還十分模糊[1]，不具備客觀性與系統(tǒng)性，不能夠有機(jī)結(jié)合目前行政事業(yè)單位的運(yùn)用需求。所以，必須在明確這些問題的同時，進(jìn)行相應(yīng)的探究，完善行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理。

二、完善行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理應(yīng)用的具體措施

（一）根據(jù)實際情況優(yōu)化績效管理標(biāo)準(zhǔn)

在進(jìn)行預(yù)算績效管理應(yīng)用的過程中，必須要依靠一定的標(biāo)準(zhǔn)，因此，制定系統(tǒng)完善的績效評價標(biāo)準(zhǔn)對提升整體的預(yù)算績效管理應(yīng)用能力將起到關(guān)鍵作用。通?？冃Ч芾順?biāo)準(zhǔn)會將本年度的績效計劃與上年的績效報告進(jìn)行比較，以此作出相應(yīng)的管理辦法與評價行為[2]，但實際應(yīng)用方面來說還是存在不足，因為其數(shù)據(jù)皆由被考核部門提供，所以其權(quán)衡的標(biāo)準(zhǔn)并不具有很大的參考價值。所以在進(jìn)行預(yù)算績效管理應(yīng)用的過程中可以利用外部機(jī)構(gòu)，在最大程度上根據(jù)行政事業(yè)單位績效運(yùn)行的實際情況，對預(yù)算績效管理標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步優(yōu)化，還可以借鑒其他發(fā)達(dá)國家的管理經(jīng)驗，如聯(lián)合國家相關(guān)部門以及審計部門[3]等，確保績效管理標(biāo)準(zhǔn)的客觀性。

（二）建立健全預(yù)算績效管理體系制度

行政事業(yè)單位要加強(qiáng)預(yù)算績效管理的應(yīng)用，就要從制度層面上出發(fā)，建立健全相關(guān)制度，規(guī)范預(yù)算績效管理工作環(huán)節(jié)，和具體工作參與者，確保責(zé)任能夠落實到每一個部門，以及每一個個體身上。實際上，行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系制度的完善離不開流程框架的規(guī)劃，大抵可以劃分為四個步驟：預(yù)算編制，按照國家的總體規(guī)劃和財政要求，從單位事業(yè)發(fā)展和行使職能需要等方面，科學(xué)、合理地測算資金需求，編制具體可操作和可評價的績效目標(biāo)；預(yù)算執(zhí)行，根據(jù)批復(fù)的績效目標(biāo)，通過預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管方法和手段，跟蹤管理和督促檢查預(yù)算績效目標(biāo)運(yùn)行情況，完善實現(xiàn)績效目標(biāo)的運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制；預(yù)算監(jiān)督，首先要完善預(yù)算監(jiān)督制度，以預(yù)算支出績效為重點，對預(yù)算資金支出結(jié)果進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性評價；預(yù)算績效評價和運(yùn)用階段，要根據(jù)績效評價結(jié)果，完善相關(guān)管理制度，改進(jìn)管理措施，強(qiáng)化責(zé)任意識，降低成本支出，提高資金使用效益，優(yōu)化資源配置。

（三）劃分工作職責(zé)，落實問責(zé)制度

在整個預(yù)算績效管理應(yīng)用過程中，明確工作職責(zé)，并且落實好問責(zé)制度是十分重要的。事實上，我國對預(yù)算績效管理過程中的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督和結(jié)果反饋運(yùn)用沒有形成有機(jī)整體，是偏向于分離的管理模式，不能全面客觀和有效的進(jìn)行預(yù)算績效評價。另外預(yù)算績效管理的執(zhí)行也存在著誤區(qū)，較為注重前期預(yù)算編制的資金籌集與資金投入，對于預(yù)算執(zhí)行過程中的資金使用實際效果反而較為忽視。所以針對這一現(xiàn)狀，想要實現(xiàn)資源最大程度上的合理配置，就需要加大宣傳學(xué)習(xí)的力度，劃分工作責(zé)任范圍，并且落實好問責(zé)制度[4]，讓各部門各司其職，做到有法可依、有章可循，重視預(yù)算績效管理，落實部門和人員的責(zé)任，以此提升行政事業(yè)單位公共資金的使用效果和效率，更好的為社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

三、結(jié)語

預(yù)算績效管理的應(yīng)用不僅需要內(nèi)部和外部管理有機(jī)結(jié)合，同時應(yīng)從政治高度來認(rèn)識和重視，達(dá)到社會公共資源的有效配置。運(yùn)用預(yù)算績效管理這一科學(xué)和規(guī)范的管理理念，在制度層面、評價標(biāo)準(zhǔn)方面、責(zé)任劃分層面等進(jìn)行相應(yīng)的探究，將績效的管理融入到整個預(yù)算管理的全過程，最大程度的加強(qiáng)我國行政事業(yè)單位中預(yù)算績效管理的應(yīng)用，促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展與進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1]李琨.內(nèi)部控制視角下對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的思考[J].中國注冊會計師，2014（02）：99-101.

[2]燕美榮.內(nèi)部控制視角下對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的思考[J].財會學(xué)習(xí)，2016（09）：26+28.

[3]嚴(yán)柳青.預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位的應(yīng)用探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2013（20）：200-201.

[4]張小娟.行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的難點以及對策探討[J].管理觀察，2015（13）：158-159+162.

（作者單位：云南省疾病預(yù)防控制中心）