李建先

[摘 要]財政專項資金作為我國政府工作的重心，其是體現(xiàn)政府職能以及工作重點(diǎn)的一種方式，在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中起到重要的促進(jìn)作用。財政專項資金管理是財政資金使用環(huán)節(jié)中最為重要的一部分，其涵蓋的環(huán)節(jié)以及內(nèi)容十分廣泛，對財政資金的使用效益有著重大的影響。我國各地現(xiàn)階段的財政專項資金使用環(huán)節(jié)浮現(xiàn)出許多的問題，需要政府工作人員以及社會各界進(jìn)行深入的研究，針對這些問題進(jìn)行梳理，從而提出相關(guān)解決財政資金使用效益的措施，進(jìn)一步促進(jìn)我國政府職能的服務(wù)內(nèi)容。

[關(guān)鍵詞]財政專項資金；使用方式；改革途徑

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.33.143

財政專項資金管理的加強(qiáng)是為了使財政精細(xì)化以及科學(xué)化，長期以來，我國各地財政部門或各級財政部門都在討論這個問題，關(guān)于這方面的理論以文獻(xiàn)資料非常多，但關(guān)于財政專項資金的使用文獻(xiàn)資料卻少之又少。關(guān)于財政專項資金使用的內(nèi)容，筆者認(rèn)為需要加強(qiáng)專項資金管理的力度，完善財政專項資金的使用制度，這對于其使用效益具有十分重要的意義。筆者針對財政專項資金使用的改革意義，首先進(jìn)行了深入的分析，再針對如今存在的主要問題進(jìn)行探討，最后提出了較為可行的解決對策。

1 財政專項資金使用方式改革的意義

1.1 財政改革推進(jìn)的內(nèi)在要求

根據(jù)我國《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的政策改革的指出，財政作為我國國家治理的支柱以及基礎(chǔ)，改革財政體制的方式不僅要創(chuàng)新，還要圍繞著財政體現(xiàn)改革提出更具創(chuàng)新性的做法以及要求，切實指出深化財稅體制改革的方式。我國財政專項資金運(yùn)行的時間較長，問題積累的數(shù)量也各有層次，為了消除這種問題，必須加強(qiáng)財政專項資金進(jìn)行改革以及創(chuàng)新，這也是這些問題的目的所在，同時也是財政改革的必然要求。

1.2 財政資金使用效益的提高

財政資金使用效益以及效率的提高是我國必然要求，隨著我國當(dāng)前財政收入規(guī)模不斷擴(kuò)大，財政支出的盤子也逐漸變大，其中最為重要的就是財政經(jīng)濟(jì)形勢偏緊以及財政收入緩慢，這對財政資金管理支出的管理提出了更高的要求，財政資金使用效率以及效益的提高是當(dāng)前我國財政管理工作的最為重要的，也是財政工作管理當(dāng)中永恒的話題。財政支出的最基本是根據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支出，這對回旋余地較小，也是硬性的要求，在這種情況下，公共服務(wù)方面的財政支出是最為基本，很大部分是由直接支使的服務(wù)或是個人、企業(yè)，從另一個層面上來說就是“保飯吃”，這種財政專項資金的使用方式在我國范圍內(nèi)基本是一致，這方面的創(chuàng)新空間是有一定的局限性?，F(xiàn)階段我國財政專項資金規(guī)模較大，資金使用的方式的范圍廣且包含的領(lǐng)域較多，各種各樣的使用式拉大了財政專項使用的改革以及探索空間。

1.3 財政部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的途徑

長期以來，我國各級政府部門對于資金的挪用以及鋪張浪費(fèi)、貪污等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，其中部分財政干部也參與在腐敗案例當(dāng)中，造成我國財政專項資金嚴(yán)重流失，這一方面引起了我國黨政組織的高度重視，同時引起了社會各界的廣泛關(guān)注。出現(xiàn)這種違紀(jì)行為是我國法治財政所允許的，嚴(yán)重違反了我國八項規(guī)定，必須對其加以解決。由于我國傳統(tǒng)財政專項資金是由點(diǎn)對點(diǎn)的扶持方式，這種方式具有較大的廉政風(fēng)險點(diǎn)。因此，加強(qiáng)財政專項資金使用方式的創(chuàng)新對于促進(jìn)反腐倡廉具有十分重要的意義。

2 財政專項資金使用方式的現(xiàn)狀

2.1 資金數(shù)量大且重復(fù)設(shè)置

現(xiàn)階段，我國財政專項資金各類繁多，如我國某市的財政部門，其中高級財政專項資金的目錄就達(dá)到了37個。有少部分是由專項資金的相關(guān)事宜而設(shè)定，或是相關(guān)時段設(shè)定，導(dǎo)致財政專項資金使用方式缺乏一定的系統(tǒng)性、長遠(yuǎn)性以及規(guī)劃性，同時財政專項資金的使用區(qū)域存在著某些方面的重要以及交叉。再如，科技發(fā)展專項資金與自主科技創(chuàng)新專項資金、新型工業(yè)化專項資金以及城鄉(xiāng)一體化等專項資金的使用范圍，它們的使用途徑就存在著一定的交叉性以及重復(fù)性。

2.2 財政專項資金支出的進(jìn)度過于緩慢

根據(jù)我國財政部門的相關(guān)統(tǒng)計，財政專項資金年度支出的進(jìn)程通常為80%，其中還有一部分是年終突擊轉(zhuǎn)型為財政專戶的資金，這部分資金會使專項財政資金的平均支出進(jìn)度變?yōu)?0%至70%，甚至有一部分還會降至50%，更嚴(yán)重的還會發(fā)生分文未動的專項資金。這些問題的出現(xiàn)有可能會導(dǎo)致大量財政結(jié)余資金留在銀行里，不但會失去財政資金應(yīng)有的作用，還會造成年底突擊花費(fèi)更多的錢。

2.3 專項資金使用的項目論證不齊全

財政專項資金使用的項目論證的缺乏會造成使用效益降低，在專項資金的預(yù)算編制當(dāng)中，通常情況是確定好專項資金的規(guī)模，再去論證相關(guān)項目，這種現(xiàn)象時有發(fā)生，而使用資金的單位通常使用重申請、輕使用的方式，通過各種方式財政專項的扶持，造成項目認(rèn)證的缺失，而某些項目長期得不到落實，從而出現(xiàn)專項資金的挪用或是滯留等，這一情況嚴(yán)重拉低了專項資金使用效益。

2.4 專項資金績效評價結(jié)果無法得到充分的利用

財政專項資金績效的評價以監(jiān)督工作是針對財政預(yù)算管理的一項內(nèi)容，在這方面對于促進(jìn)財政資金的利用以及地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大的意義。但現(xiàn)階段我國對于財政專項資金的評價結(jié)果的應(yīng)用具有較多的不足，其中一部分原因是由于財政支出的績效管理工作開展以及持續(xù)的時間較短，純凈管理工作體系還需要進(jìn)一步得到完善，另外就是績效結(jié)果工作的應(yīng)用法律規(guī)范還需要加強(qiáng)，對于財政支出的績效評價結(jié)果中的問題、責(zé)任以及項目執(zhí)行力等環(huán)節(jié)缺乏較強(qiáng)的約束力，使財政支出績效管理受到了嚴(yán)重的影響。這些問題的出現(xiàn)即影響績效管理工作的權(quán)威性，還會對績效管理工作的開展起到制約?，F(xiàn)階段我國關(guān)于績效評價結(jié)果的應(yīng)用法律以及法規(guī)也嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致績效評價結(jié)果難以落實到實際。

2.5 財政專項資金的預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算編制嚴(yán)重脫節(jié)

預(yù)算編制方式對于財政專項資金具有深遠(yuǎn)的意義，但我國預(yù)算編制方式未實行真正意義上的零基礎(chǔ)預(yù)算，根據(jù)相關(guān)財政數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國財政專項經(jīng)費(fèi)通常實行分配模式，造成專項資金預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)不具備科學(xué)性以及合理性，使財政專項資金的基數(shù)不斷增長。另外，有些情況下為了使基數(shù)增長，將專項資金進(jìn)行切塊的分配，這種做法則會使專項資金預(yù)算編制出現(xiàn)隨意性以及主動性，而這種連環(huán)性的沖擊下造成專項資金使用上的隨意性，從而使我國當(dāng)前專項資金的擠占、截留以及挪用等現(xiàn)象普遍存在，很大程度上造成預(yù)算編制約束力的下降，嚴(yán)重降低財政專項資金的使用效益。

2.6 財政專項資金部門的支出以及使用范圍混亂

由于財政信息缺乏較強(qiáng)的勻稱性，造成同一類型的事項出現(xiàn)多頭申報以及財政資金安排，相關(guān)企業(yè)及個人為了更多地爭取到財政資金，將服務(wù)對象的同一事項進(jìn)行改頭換面，或是通過經(jīng)常性專項資金以及項目同專項資金處重復(fù)性的申報預(yù)算資金。在財政專項資金管理的實際工作當(dāng)中，由于信息不對稱，戶管處室或是專項資金處室之間難以形成有統(tǒng)一的意義以及及時地進(jìn)行溝通，從而造成同一事項安排兩次或多次的財政資金，從而造成財政資金的浪費(fèi)。另外，在不同項目之間會出現(xiàn)混用經(jīng)費(fèi)的情況，例如專項資金中的列支應(yīng)該包括財政部門基本運(yùn)營費(fèi)用、招待費(fèi)用以及出差費(fèi)用等。

2.7 傳統(tǒng)扶持方式仍然存在

我國傳統(tǒng)扶持方式主要有點(diǎn)對點(diǎn)、撒胡椒面等方式，由于這種傳統(tǒng)的扶持方式容易受到利益以及觀念的影響，其中部分專項資金的使用方式過于老套，專項資金的管理方式仍然傳統(tǒng)，這對當(dāng)前財政專項資金的使用未起到應(yīng)該有的作用，不僅影響到財政資金效益的發(fā)揮，還會導(dǎo)致廉政的風(fēng)險。在財政、農(nóng)業(yè)以及發(fā)改等部門，相關(guān)工作人員在財政專項資金的使用方式的違法違紀(jì)行為時有發(fā)生，這在我國近幾年中時有所聞。

2.8 資金管理部門多且監(jiān)管難度大

我國科技、商務(wù)、文化以金融部門參與在財政專項資金的制定較頻繁，這對我國各部門運(yùn)行經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有一定的共識意義。但由于行政管理模式仍然存在，如專業(yè)分工、職能分化等，這對財政部門對需要扶持的企業(yè)發(fā)展管理出現(xiàn)了碎片化和多樣化的現(xiàn)象，其中有關(guān)部門在溝通與協(xié)調(diào)方面存在的缺陷，特別是在所有項目資金的管理方面，管理主要是由財政部門進(jìn)行監(jiān)管，對于該項目類別的龐大性以及廣泛性，財政部門的人力、精力方面的不足，造成監(jiān)督職能受到一定的局限性，從而導(dǎo)致財政專項資金的使用效益降低。

3 加強(qiáng)財政專項資金使用方式的對策

3.1 整合推動財政專項資金工作

當(dāng)前各級財政部門對整合財政專項資金十分重視，各級財政部門對這項工作也付出了一定的努力，但其工作進(jìn)展未取得預(yù)想的效果。由于財政專項資金的整合涉及的層次以部門眾多，作為利益的再調(diào)整，要開展這項難度是具有較大的難度。財政專項資金的整合不僅僅是意義上的調(diào)整與歸并，也不是將某個部門的資金歸并到另一個部門或是機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，其本質(zhì)的意義是要形成一類科學(xué)、分工明確以及運(yùn)行有序的使用管理機(jī)制，以此提高財政資金的使用效率。例如我國某省財政廳在2012年開始設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化、服務(wù)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展資金。在2013年將科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)保以及人才等132個專項整合成38個。這對財政部門同一處室管理的專項資金歸并具有一定的促進(jìn)作用。通過中期的效果來看，還需要進(jìn)行跨部門資金的整合，將不同部門管理以及資金相同或相近的資金進(jìn)行整合或歸并，并根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)集中向某一個領(lǐng)域去投入，從而發(fā)揮起規(guī)模效應(yīng)的作用。通過這種做法改變由多個部門分塊扶持統(tǒng)一類別的項目作為財政集合的扶持對象，體現(xiàn)出財力集中去解決大問題，有效避免財政資金的浪費(fèi)或者重復(fù)的投入，充分發(fā)揮財政資金的合力效應(yīng)。

3.2 確定好正確專業(yè)資金扶持對象

由于財政專項資金扶持的對象受制于政策方面的影響，若確定好扶持對象需要通過相關(guān)規(guī)定以及條件，而這些方面的門檻以及規(guī)定較嚴(yán)格，只有完全符合這些標(biāo)準(zhǔn)才能得到準(zhǔn)許，而當(dāng)前許多扶持對象基本上是一些老面孔，例如相關(guān)大型企業(yè)、骨干企業(yè)等，每年享受政策扶持的對象均是這些，因此，對于那些真正陷入困境以及需要扶持的企業(yè)則無法得到實際的政策保護(hù)。在實際效果中，許多中小型企業(yè)更需要通過信用擔(dān)保、貸款補(bǔ)助以及補(bǔ)貼等各項扶持內(nèi)容。我國在中小型企業(yè)的扶持在全國眾所皆知，財政專項資金的公共性以及無償性，其必須發(fā)揮其有效的作用，應(yīng)該遵行扶新、扶幼、扶逆的原則，重點(diǎn)扶持那些正處于困難中的中小企業(yè)。另外，財政扶持資金需要全面考慮中小型微型企業(yè)的需要，將扶持的條件以門檻降低，對發(fā)展?jié)摿α己?、成長性好的中小微型企業(yè)，使財政專項扶持資金體現(xiàn)出雪中送炭的作用。

3.3 優(yōu)化專項資金的使用結(jié)構(gòu)

財政部門應(yīng)該及時處理好專項資金的專門用途以及支付途徑，將各個部門的專項經(jīng)費(fèi)納入到各個部門經(jīng)費(fèi)的預(yù)算中。另外，應(yīng)該對資金管理分配室的相關(guān)人員職責(zé)以及流程進(jìn)行明確，如項目管理人、分配人、命令下達(dá)者以及核對人等，統(tǒng)一協(xié)調(diào)加強(qiáng)扎口管理，才能杜絕主管部門日常行政經(jīng)費(fèi)的項目收入專項資金列支，從而提高財政專項資金所使用范圍的專注度，使財政專項資金能夠真正起到扶持企業(yè)的意義。

3.4 深入改革財政專項資金的使用方式

財政專項資金管理部門需要改變傳統(tǒng)使用方式，將傳統(tǒng)撥改中的點(diǎn)對點(diǎn)扶持模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁帾剟畹姆绞?，加?qiáng)合作對象的競爭性，有利于縮小撥改獎以及撥改投的扶持策略。另外，這種方式可以選擇擔(dān)保公司、銀行或基金管理公司等合作伙伴，并引起競爭性的機(jī)制，統(tǒng)一在全國范圍內(nèi)執(zhí)行招標(biāo)，體現(xiàn)市場的公開性、公平性，同時根據(jù)業(yè)績進(jìn)行定期的輪換，從而有效調(diào)動各個相關(guān)合作伙伴的積極性，達(dá)到有效制衡的作用，其不僅可以調(diào)動相關(guān)財政資金的杠桿效應(yīng)，還能充分發(fā)揮財政專項資金的扶持效率。

4 結(jié) 論

綜上所述，當(dāng)前我國財政專項資金具有較多的漏洞，需要我國相關(guān)部門積極的進(jìn)行改進(jìn)，通過整合推動財政專項資金工作、確定好正確專業(yè)資金扶持對象、優(yōu)化專項資金的使用結(jié)構(gòu)、深入改革財政專項資金的使用方式的途徑發(fā)揮向財政專項資金的實際作用，全面促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

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