［摘 要］當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)逐步開(kāi)始推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新和改革，推動(dòng)政府職能由原有的以管理工作為核心的全能型政府向以治理為核心的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。預(yù)算績(jī)效管理是現(xiàn)階段各機(jī)構(gòu)調(diào)整自身業(yè)財(cái)結(jié)構(gòu)、提高財(cái)政資金使用效率、為社會(huì)提供更為優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的重要途徑，因此事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)有關(guān)預(yù)算績(jī)效管理方面的文件以及政策要求，積極推動(dòng)自身預(yù)算績(jī)效管理工作建設(shè)?；诖耍疚南群?jiǎn)單概括預(yù)算績(jī)效管理工作的內(nèi)涵，然后分析事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展的重要性以及在這一過(guò)程中遇到的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出對(duì)應(yīng)的優(yōu)化方案，以便事業(yè)單位盡快提高自身的預(yù)算績(jī)效管理工作水平。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；預(yù)算績(jī)效管理；存在問(wèn)題；改進(jìn)方案

［中圖分類號(hào)］C93文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

事業(yè)單位在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中一直占據(jù)著十分重要的地位，能夠?yàn)樯鐣?huì)提供服務(wù)，具有一定的公益性質(zhì)。隨著當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，事業(yè)單位的社會(huì)公共服務(wù)功能逐漸增強(qiáng)，在科教文衛(wèi)方面發(fā)揮了非常積極的作用。為了進(jìn)一步推動(dòng)自身內(nèi)部管理水平的提升，為社會(huì)提供更高質(zhì)量的服務(wù)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以財(cái)政預(yù)算管理為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮資源配置和業(yè)務(wù)活動(dòng)，在單位管理工作的各個(gè)流程加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，以實(shí)現(xiàn)自身資源配置的優(yōu)化，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，并提升管理人員的專業(yè)水平。

1 事業(yè)單位全面預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)涵

預(yù)算管理主要是指通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域相關(guān)知識(shí)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部各類稀缺資源的優(yōu)化配置。預(yù)算績(jī)效管理是利用績(jī)效理念和方法融入預(yù)算管理全過(guò)程，以績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向，強(qiáng)化支出責(zé)任，優(yōu)化資源配置，以績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控為保障，節(jié)約運(yùn)行成本，以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段，以結(jié)果應(yīng)用為關(guān)鍵，優(yōu)化投入產(chǎn)出比，以增強(qiáng)全面預(yù)算管理的合理性和有效性、提高公共服務(wù)水平為目的的預(yù)算管理模式。預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)新興的管理機(jī)制，能夠有效解決傳統(tǒng)的預(yù)算績(jī)效管理工作中存在的問(wèn)題，推動(dòng)事業(yè)單位資金使用效率以及公眾服務(wù)水平的有效提升［1］。

2 事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作的重要性

2.1 預(yù)算績(jī)效管理是解決收支矛盾的必然要求

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人均收入水平的提高，政府應(yīng)當(dāng)不斷擴(kuò)大自身的財(cái)政支出規(guī)模。一方面，為了使人們不斷增長(zhǎng)的日常生活需求得到滿足，在保障養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等支出不變的情況下，有計(jì)劃的增加文娛支出；另一方面，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及新舊發(fā)展動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，政府部門應(yīng)當(dāng)積極提出有效的方案對(duì)當(dāng)前資源配置效率較低的問(wèn)題進(jìn)行解決，并增加相應(yīng)的財(cái)政支出。但在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，政府部門還面臨著多變的社會(huì)環(huán)境所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退、行業(yè)變動(dòng)以及自然災(zāi)害引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失等各類不確定因素，其財(cái)政收入增長(zhǎng)速度很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)［2］。

2.2 新預(yù)算法則對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作提出了新的要求

2014年，新的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》中首次提出了績(jī)效的概念，并將“提高預(yù)算績(jī)效”作為一項(xiàng)預(yù)算草案，對(duì)各級(jí)預(yù)算的績(jī)效原則進(jìn)行了明確。2020年8月修訂并實(shí)施的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》中，對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的概念進(jìn)行了明確，并指出“績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定作為改進(jìn)管理和編制以后年度預(yù)算的依據(jù)”，為預(yù)算績(jī)效管理工作的推進(jìn)提出了明確的方向。同時(shí)，還對(duì)政府部門以及預(yù)算部門在預(yù)算執(zhí)行階段的管理職責(zé)進(jìn)行了明確，確保預(yù)算績(jī)效管理工作能夠順利開(kāi)展。

2.3 財(cái)政預(yù)算的公開(kāi)應(yīng)當(dāng)反映管理的過(guò)程和結(jié)果

當(dāng)前政府部門應(yīng)當(dāng)秉持公開(kāi)透明的發(fā)展理念，信息公開(kāi)是政府部門提升自身管理水平的必然要求，也是提升政府部門公信力的重要手段。信息公開(kāi)的及時(shí)性、全面性和有效性能夠確保政府部門與社會(huì)公眾之間形成良好的互動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)治理過(guò)程中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)治理工作的科學(xué)性。在過(guò)去，財(cái)政預(yù)決算信息的公開(kāi)更多的是關(guān)注預(yù)決算結(jié)果的全面和合規(guī)，而預(yù)算績(jī)效管理則要求對(duì)于預(yù)算目標(biāo)以及資金安排等信息也進(jìn)行公開(kāi)，并通過(guò)預(yù)算執(zhí)行率、數(shù)量、質(zhì)量以及滿意度等各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目管理情況進(jìn)行反映［3］。

3 事業(yè)單位當(dāng)前在預(yù)算績(jī)效管理工作中面臨的困境

3.1 對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作缺乏認(rèn)識(shí)

預(yù)算管理工作團(tuán)隊(duì)的水平直接影響事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的質(zhì)量，這主要表現(xiàn)在：一方面，事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理缺乏認(rèn)識(shí)。近年來(lái)，部分事業(yè)單位雖然在一定程度上加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的重視，但由于認(rèn)知程度以及工作積極性較低，存在預(yù)算績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算項(xiàng)目目標(biāo)脫離實(shí)際的現(xiàn)象，導(dǎo)致事業(yè)單位當(dāng)前的預(yù)算績(jī)效管理效率無(wú)法有效提升。另一方面，由于部分事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作不重視以及相關(guān)制度缺失，在預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展過(guò)程中較為隨意，存在應(yīng)付了事、以完成工作任務(wù)為目標(biāo)的現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)有的作用得不到充分發(fā)揮。

3.2 未能建立科學(xué)的預(yù)算績(jī)效管理體系

預(yù)算績(jī)效管理制度的完善能夠在很大程度上幫助事業(yè)單位不斷提升自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位，為各部門人員的工作開(kāi)展提供有效的制度依據(jù)，減少人為因素導(dǎo)致預(yù)算計(jì)劃與實(shí)際工作目標(biāo)不符等現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)自身成本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。但現(xiàn)階段，很多事業(yè)單位仍然未能建立完善的預(yù)算績(jī)效管理制度，預(yù)算績(jī)效管理工作效率較為低下，不利于事業(yè)單位現(xiàn)代化、科學(xué)化管理的升級(jí)，阻礙事業(yè)單位的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中逐漸處于劣勢(shì)。

3.3 缺乏科學(xué)合理的預(yù)算指標(biāo)

當(dāng)前，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)各有其專業(yè)性和特殊性，因此存在預(yù)算績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)設(shè)置不統(tǒng)一和不合理的情況，導(dǎo)致績(jī)效管理難以發(fā)揮應(yīng)有的作用?？?jī)效目標(biāo)和指標(biāo)通常是由預(yù)算單位業(yè)務(wù)部門自行設(shè)定的，業(yè)務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目一般按照增量預(yù)算的方式進(jìn)行粗放上報(bào)，或者按照要求壓縮預(yù)算后目標(biāo)設(shè)置過(guò)低，績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置粗放，導(dǎo)致單位內(nèi)部的預(yù)算目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)量化或者量化后數(shù)值過(guò)低，各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)之間的數(shù)據(jù)口徑不一致，使得預(yù)算指標(biāo)缺乏實(shí)用性，存在為了達(dá)到預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)而隨意更改目標(biāo)值的現(xiàn)象。

3.4 預(yù)算績(jī)效管理人員專業(yè)能力不足，知識(shí)儲(chǔ)備較低

在預(yù)算績(jī)效管理工作的過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員除傳統(tǒng)的票據(jù)審核以及較為基礎(chǔ)的核算能力，還應(yīng)當(dāng)積極樹(shù)立績(jī)效管理思維，認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理工作在預(yù)算全過(guò)程中的重要性，帶領(lǐng)相關(guān)的業(yè)務(wù)人員積極參與預(yù)算績(jī)效管理工作，將預(yù)算績(jī)效管理理念引入各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程中。當(dāng)前，由于預(yù)算績(jī)效管理工作在事業(yè)單位內(nèi)部的開(kāi)展時(shí)間較短，部分預(yù)算績(jī)效管理人員未能進(jìn)行專業(yè)的崗前技能培訓(xùn)，對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)不夠全面，當(dāng)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)無(wú)法第一時(shí)間進(jìn)行解決，部分預(yù)算績(jī)效管理人員和業(yè)務(wù)部門甚至存在一定的抵觸情緒，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理工作很難得到落實(shí)，很難為事業(yè)單位的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供有效的保障［4］。

3.5 預(yù)算績(jī)效管理工作缺乏全面性和深度

績(jī)效管理工作主要包括績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)以及結(jié)果的運(yùn)用四方面內(nèi)容。以績(jī)效目標(biāo)為例，在績(jī)效目標(biāo)設(shè)置過(guò)程中，各部門人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身現(xiàn)有的資料，積極配合績(jī)效管理人員的相關(guān)工作。但在實(shí)際工作中，管理人員通常未能對(duì)各項(xiàng)工作細(xì)節(jié)進(jìn)行梳理落實(shí)，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中未能對(duì)績(jī)效目標(biāo)的合理性進(jìn)行及時(shí)跟蹤評(píng)估，且未能指導(dǎo)相關(guān)人員加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程與預(yù)期目標(biāo)一致性的關(guān)注，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的各類問(wèn)題無(wú)法有效追責(zé)，在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中對(duì)于存在的不足之處未能主動(dòng)反思和糾錯(cuò)，預(yù)算績(jī)效的實(shí)際工作效果不佳。

4 事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作的有效措施

4.1 提高對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的認(rèn)識(shí)

在新形勢(shì)下，事業(yè)單位想要實(shí)現(xiàn)自身的穩(wěn)定發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)提高內(nèi)部管理人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的認(rèn)識(shí)，深化預(yù)算績(jī)效管理工作，培養(yǎng)工作人員的創(chuàng)新意識(shí)。

一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)的知識(shí)教育，增強(qiáng)人員的預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)。針對(duì)當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)較低的問(wèn)題，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極組織各部門人員定期參與預(yù)算績(jī)效管理方面的知識(shí)普及活動(dòng)，并在內(nèi)部建立完善的交流機(jī)制，幫助管理人員以及預(yù)算績(jī)效管理工作人員加強(qiáng)對(duì)工作內(nèi)容的梳理和細(xì)化，提升實(shí)踐能力，為預(yù)算績(jī)效管理工作的創(chuàng)新和發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

另一方面，應(yīng)當(dāng)建立健全考核體系，把績(jī)效成果和考核體系相結(jié)合，推動(dòng)單位內(nèi)部的良性競(jìng)爭(zhēng)。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建完善的預(yù)算績(jī)效管理體系，制定科學(xué)的績(jī)效考評(píng)方法，確保有功必獎(jiǎng)、有過(guò)必究，在單位內(nèi)部營(yíng)造良好的預(yù)算績(jī)效管理工作氛圍，通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)的方式實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部整體工作效率的提升。

4.2 建立完善的預(yù)算績(jī)效管理體系

首先，推動(dòng)預(yù)算管理工作向知識(shí)型、科學(xué)型轉(zhuǎn)變，積極學(xué)習(xí)優(yōu)秀單位在預(yù)算績(jī)效管理方面的成功案例，并根據(jù)自身當(dāng)前的實(shí)際發(fā)展需求，制定符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)劃的預(yù)算績(jī)效管理模式，確保各部門人員都能夠積極參與預(yù)算績(jī)效管理工作，提升預(yù)算績(jī)效管理效率。

其次，按照客觀性原則，對(duì)當(dāng)前各項(xiàng)工作的實(shí)際開(kāi)展情況進(jìn)行梳理總結(jié)，避免預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中存在工作遺漏、受到無(wú)關(guān)工作干涉、各部門之間配合不到位等問(wèn)題。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)制定一定的工作細(xì)則，為預(yù)算績(jī)效管理工作的開(kāi)展提供科學(xué)的依據(jù)，優(yōu)化資源配置，對(duì)單位內(nèi)部的現(xiàn)金流動(dòng)情況、存在的風(fēng)險(xiǎn)以及成果的獲取等實(shí)施全方位管理［5］。

最后，協(xié)調(diào)預(yù)算績(jī)效管理工作與各項(xiàng)工作之間的關(guān)系。預(yù)算績(jī)效管理工作并非獨(dú)立存在的，因此事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)站在整體發(fā)展的角度，在單位內(nèi)部建立科學(xué)的配套制度，確保預(yù)算績(jī)效管理工作的各項(xiàng)環(huán)節(jié)能夠保持良好的銜接，避免工作效率較低、信息失真等問(wèn)題的發(fā)生，以提升預(yù)算績(jī)效管理水平。

4.3 優(yōu)化預(yù)算編制，確保預(yù)算目標(biāo)可量化

預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)當(dāng)具備一定的可評(píng)價(jià)性，其主要體現(xiàn)在預(yù)算項(xiàng)目?jī)?nèi)容以及績(jī)效目標(biāo)量化兩個(gè)方面。在預(yù)算編制過(guò)程中，可以加強(qiáng)對(duì)零基礎(chǔ)預(yù)算法的應(yīng)用，避免傳統(tǒng)的增量預(yù)算中項(xiàng)目?jī)?nèi)容較為粗放的問(wèn)題。零基礎(chǔ)預(yù)算法要求預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)對(duì)自身的職能、義務(wù)和預(yù)算計(jì)劃等有一個(gè)明確的認(rèn)知，并與工作目標(biāo)相結(jié)合，為單位設(shè)置預(yù)算考核指標(biāo)提供依據(jù)。在設(shè)置指標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮各方面的因素，在成本、數(shù)量、質(zhì)量等方面對(duì)績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)自身財(cái)務(wù)成本信息的關(guān)注，通過(guò)核算各項(xiàng)歷史數(shù)據(jù)，對(duì)事業(yè)單位當(dāng)前運(yùn)營(yíng)管理方面的成本信息進(jìn)行有效反映，并據(jù)此對(duì)未來(lái)一段時(shí)期的成本進(jìn)行預(yù)測(cè)，為各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)、績(jī)效目標(biāo)等內(nèi)容的評(píng)估提供充足的數(shù)據(jù)依據(jù)。

4.4 加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理人員的培訓(xùn)與考核

預(yù)算績(jī)效管理工作的開(kāi)展需要有具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和技能的預(yù)算績(jī)效管理團(tuán)隊(duì)的支撐，因此要不斷地學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和交流。預(yù)算績(jī)效管理在當(dāng)前很多事業(yè)單位內(nèi)部都相對(duì)較為概念化和形式化，因此事業(yè)單位的管理人員應(yīng)當(dāng)加大對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的培訓(xùn)力度。在大數(shù)據(jù)高速發(fā)展的背景下，事業(yè)單位可以采用“線上+線下”的模式，通過(guò)對(duì)各項(xiàng)案例的分析、模擬實(shí)操演練、專業(yè)人員的操作示范等綜合培訓(xùn)模式，增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理人員的思維意識(shí)。此外，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中存在的問(wèn)題的指導(dǎo)，并建立一定的工作能力考察機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)過(guò)程中存在的偏離整體工作目標(biāo)的行為，并予以糾正，盡快消除預(yù)算績(jī)效管理人員在工作過(guò)程中存在的抵觸、恐懼等負(fù)面情緒，確?？?jī)效管理工作能夠與日常的工作相融合，盡快培養(yǎng)出具備較高的專業(yè)水平以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的預(yù)算績(jī)效管理隊(duì)伍，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作水平的提升［6］。

4.5 加大預(yù)算績(jī)效管理強(qiáng)度，做到統(tǒng)管全局

想要確保各項(xiàng)工作的穩(wěn)定運(yùn)行，事業(yè)單位就應(yīng)當(dāng)加大預(yù)算績(jī)效管理的工作強(qiáng)度。在目標(biāo)設(shè)立階段，加大對(duì)各工作人員的實(shí)地考察、對(duì)各項(xiàng)資料的專業(yè)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)施過(guò)程中可能存在的問(wèn)題并提出對(duì)應(yīng)的解決方法。在績(jī)效監(jiān)控階段，及時(shí)安排相關(guān)人員對(duì)績(jī)效管理的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)于不符合預(yù)期目標(biāo)的行為及時(shí)糾正，減少資金損失?？?jī)效評(píng)價(jià)是績(jī)效管理目標(biāo)中的重要內(nèi)容，單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)已完成的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行復(fù)盤，對(duì)其中存在的問(wèn)題及時(shí)總結(jié)，避免同類問(wèn)題的再次發(fā)生。此外，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)安排專業(yè)水平較高、具備較強(qiáng)的邏輯思維能力以及解決問(wèn)題能力的人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的全局進(jìn)行統(tǒng)籌安排，推動(dòng)各部門之間加強(qiáng)協(xié)同合作，以便在事業(yè)單位內(nèi)部盡快建立一套成熟的預(yù)算績(jī)效管理體系。

5 結(jié)語(yǔ)

預(yù)算績(jī)效管理工作在提高事業(yè)單位資金使用效率以及整體效益方面發(fā)揮著十分重要的作用，因此事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身預(yù)算績(jī)效管理工作建設(shè)，從工作意識(shí)、相關(guān)制度的建立、預(yù)算編制的優(yōu)化、人才培養(yǎng)等多個(gè)角度推動(dòng)整體預(yù)算績(jī)效管理水平的提升，在單位內(nèi)部建立完善的預(yù)算績(jī)效管理體系，幫助事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展目標(biāo)。

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［作者簡(jiǎn)介］雷振坤，女，云南昆明人，昆明市博物館，中級(jí)會(huì)計(jì)師，本科，研究方向：預(yù)算管理。