［摘 要］行政事業(yè)單位在公共設(shè)施維護(hù)、公共行政等方面發(fā)揮著重要的作用，強(qiáng)化單位管理體系建設(shè)是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。專項(xiàng)資金作為單位開展專門特定業(yè)務(wù)而申請(qǐng)的款項(xiàng)，對(duì)其的管理能夠增強(qiáng)單位內(nèi)控管理的規(guī)范性。行政事業(yè)單位只有規(guī)范辦事流程，提高資金的透明度及規(guī)范性，在專項(xiàng)資金管理環(huán)節(jié)中避免資金風(fēng)險(xiǎn)，才能切實(shí)提高資金管理水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的有效監(jiān)督。據(jù)此，本文站在內(nèi)部控制視角對(duì)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理工作進(jìn)行分析，探討行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中存在的問題及應(yīng)對(duì)策略，對(duì)行政單位單位形成規(guī)范的專項(xiàng)資金內(nèi)控制度具有一定的參考價(jià)值。

［關(guān)鍵詞］內(nèi)部控制；行政事業(yè)單位；專項(xiàng)資金

［中圖分類號(hào)］F23文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

行政事業(yè)單位在我國的社會(huì)公共服務(wù)中起著重要作用，隨著政府職能轉(zhuǎn)型，黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷推進(jìn)，專項(xiàng)資金管理體系的改革也在不斷深入。專項(xiàng)資金管理的要求日益嚴(yán)格，管理效率不斷提升，但是在專項(xiàng)資金管理環(huán)節(jié)存在很多不完善之處，如管理控制措施不到位等，因此，有必要針對(duì)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理進(jìn)行研究。

1 內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理問題

第一，人員業(yè)務(wù)水平較低，制度體系不完善。首先，在專項(xiàng)資金管理的環(huán)節(jié)中，部分財(cái)務(wù)人員不了解資金管理的價(jià)值，無法站在單位規(guī)范運(yùn)營的視角控制資金管理工作流程。同時(shí)，部分單位管理層對(duì)專項(xiàng)資金管理重視不足，在管理中還存在一定違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。其次，管理制度不完善。當(dāng)前部分單位在資金管理流程中，未形成規(guī)范的制度對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行約束。由于制度體系不夠健全，各項(xiàng)工作無據(jù)可依，很可能發(fā)生舞弊的風(fēng)險(xiǎn)。

第二，風(fēng)險(xiǎn)控制不力。當(dāng)前我國大部分行政事業(yè)單位在開展專項(xiàng)資金風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)節(jié)，還停留于事后管理，未形成事前與事中管理措施，無法針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別及有效應(yīng)對(duì)。單位風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制存在滯后性，未建立事前跟蹤及事中控制的措施，容易導(dǎo)致各類風(fēng)險(xiǎn)無法得到嚴(yán)格控制。

第三，預(yù)算管理不科學(xué)，資金活動(dòng)不嚴(yán)謹(jǐn)。單位開展管理活動(dòng)，要能夠?qū)Y金進(jìn)行合理配置。但是部分行政事業(yè)單位在開展預(yù)算時(shí)存在預(yù)算控制力度不足的問題，專項(xiàng)資金管理活動(dòng)中的業(yè)務(wù)事項(xiàng)未通過預(yù)算進(jìn)行控制。例如在資金申請(qǐng)環(huán)節(jié)，存在預(yù)算編制不科學(xué)、申請(qǐng)較為隨意的問題；在資金支出環(huán)節(jié)，存在資金支出控制不足等問題。

第四，信息技術(shù)建設(shè)相對(duì)滯后。部分行政事業(yè)單位雖然建立了信息系統(tǒng)，但是未對(duì)專項(xiàng)資金管理建立專門的系統(tǒng)進(jìn)行控制。專項(xiàng)資金管理的信息系統(tǒng)建設(shè)不力，信息傳遞不及時(shí)，影響了單位管理工作的開展。

第五，監(jiān)督機(jī)制不嚴(yán)格。單位開展專項(xiàng)資金的管理，要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督措施，提高工作的規(guī)范性。但是部分行政事業(yè)單位未引入內(nèi)部監(jiān)督的要求，過于依賴外部監(jiān)督。同時(shí)在監(jiān)督完成之后，未落實(shí)績效考核，不利于提高人員參與專項(xiàng)資金管理的積極性。

2 內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理建議

2.1 提高人員素養(yǎng)，完善管理制度

第一，提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)。在行政事業(yè)單位不斷改革的背景下，單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的要求不斷提高，各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的復(fù)雜程度也在不斷加大，這就對(duì)財(cái)務(wù)人員提出了更高、更為嚴(yán)格的要求。財(cái)務(wù)人員要具備專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，參與專項(xiàng)資金管理時(shí)，主動(dòng)落實(shí)專款專用要求。在資金配置等環(huán)節(jié)能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，做到對(duì)人才的規(guī)范培養(yǎng)，充分提高人員的工作能力，為單位開展專項(xiàng)資金管理提供必要支持，從而最大限度地發(fā)揮專項(xiàng)資金的效益。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員要全面掌握各項(xiàng)專項(xiàng)資金管理制度，具備財(cái)務(wù)分析與職業(yè)判斷能力，提高綜合素養(yǎng)，包括擁有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及職業(yè)道德，能夠在日常工作中按照單位管理要求執(zhí)行專項(xiàng)資金管理，掌握專項(xiàng)資金管理工作流程，確保管控流程合規(guī)［1］。

第二，增強(qiáng)管理層的專項(xiàng)資金管理意識(shí)。行政事業(yè)單位管理層只有在工作中了解自身的責(zé)任和義務(wù)，將專項(xiàng)資金管理工作要求落到實(shí)處，才能形成專項(xiàng)資金的規(guī)范管理體系。管理層在專項(xiàng)資金管理中，要形成全環(huán)節(jié)參與管理的機(jī)制，使得專項(xiàng)資金管理各項(xiàng)工作流程得到嚴(yán)格控制。在事前環(huán)節(jié)，要針對(duì)專項(xiàng)資金的立項(xiàng)情況進(jìn)行檢查、審批，避免單位為了爭取資金而盲目編制預(yù)算方案的問題；在事中環(huán)節(jié)，要定期參與資金執(zhí)行，明確單位資金支出方向，確保支出工作目標(biāo)符合專項(xiàng)資金管理的相關(guān)要求，防范資金被擠占、挪用等問題；在事后環(huán)節(jié)，要做到對(duì)資金的監(jiān)督，分析內(nèi)部控制的執(zhí)行情況及管理流程的規(guī)范性，防范專項(xiàng)資金發(fā)生損失的問題。

第三，建立完善的制度體系。在開展專項(xiàng)資金管理的環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格按照制度規(guī)定，以科學(xué)化、規(guī)范化的要求確保專項(xiàng)資金得到規(guī)范管理，以此保障專項(xiàng)資金支出的合理性、完整性。在制度管理環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位要制定完善的財(cái)務(wù)管理和專項(xiàng)資金管理辦法，明確具體的工作流程，提高專項(xiàng)資金的使用效率以及管理的規(guī)范性。通過對(duì)專項(xiàng)資金的嚴(yán)格的排查及控制，明確管理過程中的具體辦法，將制度要求落實(shí)到具體的工作環(huán)節(jié)。（1）建立專項(xiàng)資金的立項(xiàng)考察論證制度。專項(xiàng)資金在立項(xiàng)之前，要建立嚴(yán)格的審查機(jī)制，分析是否能夠達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，避免資金使用環(huán)節(jié)產(chǎn)生浪費(fèi)的問題。（2）建立完善的專項(xiàng)資金預(yù)算管理制度。專項(xiàng)資金預(yù)算管理制度能夠?qū)︻A(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)形成全面控制，明確具體的控制要求，確保專項(xiàng)資金的規(guī)范支出。（3）落實(shí)專項(xiàng)資金管理的責(zé)任制。在專項(xiàng)資金管理活動(dòng)中，要落實(shí)問責(zé)制，明確專項(xiàng)資金管理環(huán)節(jié)中不同層級(jí)人員的具體工作職責(zé)，并針對(duì)資金使用情況形成嚴(yán)格的考核措施，將專項(xiàng)資金管理效果和人員年終考評(píng)相掛鉤。對(duì)于資金使用效率低下的主體予以問責(zé)，對(duì)于違規(guī)違法的人員追究責(zé)任。只有形成嚴(yán)肅的問責(zé)機(jī)制，才能讓人員不敢違規(guī)、不能違規(guī)。（4）健全報(bào)賬制度。報(bào)賬環(huán)節(jié)要嚴(yán)格審核各類票據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，確保專項(xiàng)資金得到合理、有效的使用，同時(shí)按照專賬核算的原則將專項(xiàng)資金核算與單位日常收支核算相分離，單獨(dú)反映項(xiàng)目資金收入支出金額，直觀、清晰、準(zhǔn)確地體現(xiàn)各項(xiàng)目資金的核算內(nèi)容、用途。

2.2 有序識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)

第一，做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金管理環(huán)節(jié)，要建立全方位的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、處理、監(jiān)控等環(huán)節(jié)全面分析單位專項(xiàng)資金可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。專項(xiàng)資金管理工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用效率低下，甚至產(chǎn)生資金流失的問題。因此，行政事業(yè)單位只有充分關(guān)注各環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行客觀的評(píng)估及檢查，才能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)情況有所了解，并及時(shí)彌補(bǔ)管理流程問題，確保專項(xiàng)資金風(fēng)險(xiǎn)能夠得到科學(xué)控制，減少管理流程的問題，避免產(chǎn)生資金被擠占、挪用等風(fēng)險(xiǎn)。

第二，正確處理風(fēng)險(xiǎn)。行政事業(yè)單位在資金管理流程中，要按照規(guī)定對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)處理和控制，避免風(fēng)險(xiǎn)不斷擴(kuò)大給單位帶來的影響［2］。在風(fēng)險(xiǎn)處理中，單位各層級(jí)人員要履行自己的工作職責(zé)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的級(jí)別制定有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，并予以實(shí)施，從而降低風(fēng)險(xiǎn)，防范風(fēng)險(xiǎn)蔓延，避免專項(xiàng)資金在管理流程中產(chǎn)生資金使用不規(guī)范等問題。

第三，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制。在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位要建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制，全方位關(guān)注各類風(fēng)險(xiǎn)的情況，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟進(jìn)。單位在實(shí)際工作中，風(fēng)險(xiǎn)是瞬息萬變的，任何一個(gè)決策都可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生變化，只有建立動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行控制以及更新，才能確保單位形成長效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。

2.3 強(qiáng)化預(yù)算，優(yōu)化資金管理活動(dòng)

第一，建立資金管理機(jī)制。要建立完善的資金管理機(jī)制，通過預(yù)算實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的科學(xué)配置、有效管理及控制。

第二，全方位收集專項(xiàng)資金的各項(xiàng)數(shù)據(jù)。專項(xiàng)資金的數(shù)據(jù)信息應(yīng)該具有準(zhǔn)確性及客觀性，為預(yù)算執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。在開展預(yù)算管理環(huán)節(jié)要獲取大量數(shù)據(jù)，以確保專項(xiàng)資金的預(yù)算能夠符合單位實(shí)際情況和發(fā)展方向。

第三，建立資金管理項(xiàng)目庫機(jī)制。行政事業(yè)單位在申報(bào)項(xiàng)目之前，要對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行篩選與論證。通過形成項(xiàng)目任務(wù)書的方式，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方向與目的進(jìn)行分析，明確單位需要解決的問題。通過召開會(huì)議等方式，明確單位專項(xiàng)資金申報(bào)的方向，包括明確資金建設(shè)目標(biāo)、實(shí)施時(shí)間、項(xiàng)目資金投入額度等，確保所申報(bào)的項(xiàng)目具有科學(xué)性和可行性，并針對(duì)申報(bào)的結(jié)果形成合理的控制機(jī)制。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，要求單位全員參與，掌握項(xiàng)目的要求，確保專項(xiàng)資金的支出能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。通過規(guī)范編制流程、提高編制質(zhì)量、擴(kuò)大預(yù)算評(píng)審范圍等方式，明確專項(xiàng)資金管理的方向。在建立項(xiàng)目庫的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步將專項(xiàng)資金的預(yù)算進(jìn)行細(xì)化，從而反映出資金的用途、結(jié)構(gòu)和開支范圍，避免資金發(fā)生損失。通過建立良好的資金循環(huán)控制機(jī)制，針對(duì)資金的收支進(jìn)行合理管理，提高單位的管理效益。

第四，控制預(yù)算執(zhí)行過程。行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金執(zhí)行的環(huán)節(jié)，要采取完善的控制措施，將預(yù)算的要求落到實(shí)處，形成嚴(yán)格的審批程序以及管理流程，必要時(shí)在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束之前要對(duì)預(yù)算情況進(jìn)行分析和審核，判斷預(yù)算執(zhí)行的狀態(tài)，確保每筆資金的支出都合法合規(guī)。同時(shí)，還要根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期分析，判斷是否嚴(yán)格按照預(yù)算用途解決管理問題。通過對(duì)資金進(jìn)行科學(xué)管理，檢查各項(xiàng)原始憑證以及資金支出的具體情況，定期予以反饋。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢或績效目標(biāo)達(dá)成效果較差的單位，要落實(shí)相應(yīng)的整改要求，以使專項(xiàng)資金管理達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

2.4 健全信息系統(tǒng)，及時(shí)傳遞信息

第一，借助信息系統(tǒng)完善管理流程。隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，行政事業(yè)單位不斷推進(jìn)信息技術(shù)的建設(shè)。單位要加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用，讓專項(xiàng)資金得到規(guī)范化管理。通過健全信息系統(tǒng)，讓信息能夠得到及時(shí)、準(zhǔn)確的傳遞。在專項(xiàng)資金管理工作中，若信息溝通不及時(shí)，那么專項(xiàng)資金管理工作將產(chǎn)生低效等問題。例如，在專項(xiàng)資金申請(qǐng)階段，可能產(chǎn)生申請(qǐng)時(shí)間延后、誤報(bào)等問題。因此，單位要形成完善的信息系統(tǒng)，讓信息系統(tǒng)能夠?yàn)閷ｍ?xiàng)資金管理各環(huán)節(jié)提供支持。在資金申請(qǐng)階段，各類所需要的信息能夠得到及時(shí)匯總并及時(shí)完成申報(bào)和提交；在資金管理階段，資金信息能夠得到及時(shí)匯總與監(jiān)督，提高資金管理的規(guī)范性；在審計(jì)階段，審計(jì)部門及相關(guān)主體能夠通過信息系統(tǒng)及時(shí)查看專項(xiàng)資金管理工作的信息，信息系統(tǒng)可以直觀、準(zhǔn)確地反映專項(xiàng)資金的使用情況；在績效評(píng)價(jià)階段，通過信息系統(tǒng)全方位地收集各項(xiàng)績效指標(biāo)，能客觀、準(zhǔn)確地反映指標(biāo)值，提高工作效率。行政事業(yè)單位應(yīng)重視信息系統(tǒng)的應(yīng)用，讓信息系統(tǒng)在各環(huán)節(jié)都發(fā)揮應(yīng)有的作用，以使專項(xiàng)資金管理工作高效推進(jìn)，讓各環(huán)節(jié)工作更加規(guī)范化、透明化，從而形成高效的管理機(jī)制。

第二，開發(fā)信息系統(tǒng)。在信息管理的環(huán)節(jié)中，行政事業(yè)單位要結(jié)合自身實(shí)際情況引進(jìn)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，并根據(jù)自身的軟件開發(fā)實(shí)力分析是外購軟件還是自建軟件。同時(shí)，在信息系統(tǒng)中采用數(shù)據(jù)接口應(yīng)該和其他系統(tǒng)保持一致，以確保專項(xiàng)資金管理系統(tǒng)能夠及時(shí)獲取其他系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，便于單位的信息平臺(tái)兼容，以此確保信息系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)單位專項(xiàng)資金管理工作全環(huán)節(jié)的有效跟進(jìn)與管理，提高單位管理工作的規(guī)范性。

2.5 強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)績效考核

第一，充分發(fā)揮監(jiān)督的作用。行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金管理的環(huán)節(jié)中，要針對(duì)管理流程中的各事項(xiàng)實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督。首先，充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察的作用。在專項(xiàng)資金申報(bào)、分配、管理等各階段，要針對(duì)專項(xiàng)資金管理情況進(jìn)行檢查，分析資金管理方面的情況，并確保專項(xiàng)資金使用符合規(guī)定以及預(yù)期要求［3］。其次，建立檢查機(jī)制。在專項(xiàng)資金申報(bào)、分配、使用、評(píng)估等階段都要形成定量分析和定性分析的檢查機(jī)制，確保專項(xiàng)資金管理全流程有據(jù)可依。在資金管理流程中出現(xiàn)問題，往往是由于缺乏完善的資金管理體系。只有強(qiáng)化資金管理，將管理要求落實(shí)到具體環(huán)節(jié)，才能對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行有效監(jiān)督，確保工作流程合理。

第二，建立專項(xiàng)資金的績效評(píng)價(jià)機(jī)制?？冃гu(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)于專項(xiàng)資金管理工作有重要作用，在完成監(jiān)督工作之后，要通過績效評(píng)價(jià)的方式分析專項(xiàng)資金管理工作效果，并對(duì)專項(xiàng)資金管理工作情況進(jìn)行總結(jié)與歸納，針對(duì)管理中發(fā)現(xiàn)的問題落實(shí)獎(jiǎng)懲。專項(xiàng)資金績效管理作為專項(xiàng)資金管理工作的重要一環(huán)，單位要明確專項(xiàng)資金管理的具體考核辦法以及監(jiān)督評(píng)價(jià)要求，通過各維度形成科學(xué)的考核指標(biāo)，全方位考核專項(xiàng)資金不同環(huán)節(jié)的情況，充分分析專項(xiàng)資金的使用效率，全面評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金相關(guān)項(xiàng)目的合理性與資金支出使用的規(guī)范性，以及是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益。

3 結(jié)語

行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金內(nèi)部控制體系對(duì)于單位提高資金使用效率及管理規(guī)范性有著重要作用。當(dāng)前很多行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金管理中還存在一定不足，控制措施未發(fā)揮應(yīng)有的作用，影響了單位管理體系的進(jìn)一步發(fā)展。本文站在內(nèi)部控制視角探討行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理工作的相關(guān)要求，認(rèn)為只有確保專項(xiàng)資金安全、完整，才能解決專項(xiàng)資金管理流程的問題，規(guī)避管理流程中專項(xiàng)資金使用不規(guī)范等一系列風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，專項(xiàng)資金管理作為與時(shí)俱進(jìn)的工作，行政事業(yè)單位要建立健全內(nèi)控制度，加強(qiáng)內(nèi)控管理，形成科學(xué)的管控措施，以提高資金申請(qǐng)的合理性、使用的規(guī)范性、評(píng)價(jià)的高效性。

參考文獻(xiàn)

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［2］強(qiáng)明香. 淺談行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在的問題及建議［J］. 中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2021（2）：25-26.

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［作者簡介］和清，女，青海西寧人，青海夏都會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司，中級(jí)會(huì)計(jì)師，本科，研究方向：資金管理。