陳宏壽

(惠州經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 惠州 516057)

民辦高職大學(xué)生法制觀念培養(yǎng)及對(duì)策研究

陳宏壽

(惠州經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 惠州 516057)

我國(guó)民辦高等職業(yè)教育，已逐漸成為高等教育的重要組成部分，鑒于民辦高職最后錄取批次地位決定其生源基礎(chǔ)和素質(zhì)的特點(diǎn)，除了掌握必備的職業(yè)技能外，還應(yīng)從重視校園法律文化建設(shè)、提高法律課堂教學(xué)實(shí)效性，和增強(qiáng)專任教師自身的法律素養(yǎng)等途徑，對(duì)民辦高職大學(xué)生重塑法制意識(shí)，逐漸讓信仰法律成為一種習(xí)慣。此目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將有利于民辦高職院校依法治教的探索與實(shí)踐，在增強(qiáng)大學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)的同時(shí)，推進(jìn)依法治國(guó)方略在民辦高職院?！奥涞厣?。

民辦高職；法制觀念；依法治教；對(duì)策分析

一、加強(qiáng)民辦高職大學(xué)生法制觀念培養(yǎng)的重要性

法制觀念是人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中，對(duì)有關(guān)法律規(guī)定逐漸內(nèi)化為自身行為的過(guò)程，其實(shí)質(zhì)是指建立“以法律為準(zhǔn)繩”的公民社會(huì)。民辦高職作為高等教育的重要組成部分，其人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低直接影響其社會(huì)認(rèn)可度，而民辦高職依法治教程度，又為人才培養(yǎng)質(zhì)量提供制度保障。近年來(lái)，民辦高職大學(xué)生法制觀念薄弱問(wèn)題，越來(lái)越引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，因民辦高職處于普招最后錄取批次，在有些學(xué)生中存在學(xué)習(xí)有障礙、經(jīng)濟(jì)有困難和心理有自卑等情形，再加上社會(huì)上對(duì)民辦高職院校的負(fù)面評(píng)價(jià)，以致有些民辦高職大學(xué)生在合法權(quán)益受損后，采取極端方式解決問(wèn)題的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。在此背景下，培養(yǎng)和增強(qiáng)民辦高職大學(xué)生的法制觀念，就顯得尤為重要。

(一)有利于民辦高職大學(xué)生樹(shù)立法律意識(shí)

法律意識(shí)，不是簡(jiǎn)單通過(guò)開(kāi)展一兩次法制教育(如講座、通知、張貼宣傳海報(bào)等)就可以形成，而是將法制要求內(nèi)化為社會(huì)實(shí)踐，并產(chǎn)生潛移默化的影響。如“校園貸”亂象，雖國(guó)家已出臺(tái)加強(qiáng)校園不良網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險(xiǎn)防范和教育引導(dǎo)，但由于民辦高職大學(xué)生生活上攀比心理較為強(qiáng)烈，和行為上自控意識(shí)較為薄弱，在放貸快、門(mén)檻低、“裸條貸”等虛假宣傳的誘惑下，依舊沒(méi)能阻擋住“校園貸”在民辦高職校園的野蠻生長(zhǎng)。其實(shí)，對(duì)這類校園貸騙局，新聞早有報(bào)道，只要民辦高職大學(xué)生做到多加思考、少抱僥幸和合理消費(fèi)，不斷提高自身防范意識(shí)和增強(qiáng)法律意識(shí)，便不會(huì)被不法分子乘虛而入。民辦高職雖因 “差別待遇”政策困擾其發(fā)展，但在培養(yǎng)具有法律意識(shí)的高技能人才方面，與公辦高職并無(wú)差別。因此，民辦高職更應(yīng)堅(jiān)定依法治教精神，讓大學(xué)生在校園生活中感受法律權(quán)威，使其具有法律信仰的基礎(chǔ)。

(二)有利于培養(yǎng)民辦高職大學(xué)生權(quán)利義務(wù)相一致的觀念

權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一性是法律關(guān)系的核心，在處理兩者關(guān)系時(shí)，既要履行法律所規(guī)定的義務(wù)，又要行使法律賦予的權(quán)利。民辦高職大學(xué)生雖有較強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)，但有的學(xué)生因過(guò)分強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利，而忽視雙方權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等性，以至于在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，甚至做出超越權(quán)利界限的行為，最終損害他人合法權(quán)利。如廣東某民辦高職學(xué)生于某在實(shí)習(xí)期間，因操作不當(dāng)砸傷左手，后經(jīng)傷殘等級(jí)評(píng)定，構(gòu)成八級(jí)傷殘，為獲得最大經(jīng)濟(jì)賠償，他將學(xué)校和實(shí)習(xí)公司作為共同被告，索賠10余萬(wàn)元。在本案中，于某只關(guān)心自身權(quán)益是否滿足，把本不應(yīng)該作為被告的學(xué)校也列入被告席，并沒(méi)有意識(shí)到現(xiàn)在已在公司實(shí)習(xí)，學(xué)校雖負(fù)有監(jiān)督管理義務(wù)，但學(xué)校每?jī)芍埽紩?huì)有指導(dǎo)老師與其聯(lián)系和指導(dǎo)實(shí)習(xí)工作，實(shí)際上學(xué)校已履行必要管理義務(wù)，而且實(shí)習(xí)公司與于某簽訂了勞動(dòng)合同，事故發(fā)生是因?yàn)閷?shí)習(xí)公司未盡到應(yīng)有的督促義務(wù)，和未提供足夠的技術(shù)指導(dǎo)。據(jù)上述辯論，最后法院根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，判令實(shí)習(xí)公司一次性賠付傷殘補(bǔ)助金、工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金共計(jì)56850元。作為一個(gè)大學(xué)生，追求自身權(quán)益最大化本無(wú)可厚非，但應(yīng)正視自身的權(quán)利和義務(wù)，在理性思考下，應(yīng)判斷對(duì)方是否盡了應(yīng)盡的義務(wù)，不能在盲目追求自身的權(quán)利的同時(shí)，損害他人的合法權(quán)利。

(三)有利于依法化解校園矛盾與糾紛

法律關(guān)系是法治社會(huì)最為基礎(chǔ)的關(guān)系，而學(xué)校與學(xué)生雖是管理者與被管理者的關(guān)系，但在法律關(guān)系上，卻是地位平等的當(dāng)事人。民辦高職大學(xué)生，是一個(gè)完全民事行為能力人，具備獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的資格，但由于尚處于接受教育階段，一旦發(fā)生意外傷害，應(yīng)由其本人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。而對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)，管理者應(yīng)樹(shù)立依法治教意識(shí)，不管學(xué)生是在校期間或校外實(shí)習(xí)，一定要落實(shí)相關(guān)安全教育制度和履行必要的監(jiān)督管理義務(wù)，在處理學(xué)生與學(xué)校爭(zhēng)議過(guò)程中，不能因?yàn)閷W(xué)生家屬對(duì)爭(zhēng)議問(wèn)題采取無(wú)理取鬧，或拉橫幅、論壇發(fā)貼等負(fù)面輿論行為而“屈服”。如廣西某民辦高職院校，不管專業(yè)是否對(duì)口和是否愿意，統(tǒng)一安排學(xué)生參加流水線實(shí)習(xí)，這不僅存在校企共同盤(pán)剝學(xué)生勞動(dòng)價(jià)值的嫌疑，還會(huì)損害學(xué)生合法權(quán)益和剝奪學(xué)生自主擇業(yè)的權(quán)利。面對(duì)這種情況，學(xué)校更應(yīng)堅(jiān)定立場(chǎng)和積極應(yīng)訴，運(yùn)用法律武器厘清各方責(zé)任。其實(shí)，通過(guò)學(xué)生與學(xué)校對(duì)簿公堂，各方都遵循同一法律規(guī)則，合法、合理化解校園矛盾與糾紛，對(duì)學(xué)校需要承擔(dān)責(zé)任的，應(yīng)及時(shí)履行和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，避免發(fā)生類似案件。

二、民辦高職院校大學(xué)生法制觀念缺失問(wèn)題分析

與民辦本科院校和公辦高職院校相比，民辦高職院校生源基礎(chǔ)和素質(zhì)相對(duì)較差，正是這一特殊的社會(huì)群體，其法制觀念怎樣不僅影響自身的發(fā)展，更直接關(guān)系到依法治教進(jìn)程。目前民辦高職大學(xué)生法制觀念缺乏的主要原因有：

(一)民辦高職大學(xué)生整體法律知識(shí)水平較低

只有學(xué)習(xí)并掌握法律知識(shí)，才能增強(qiáng)個(gè)體法律意識(shí)的自覺(jué)性，所以，法律知識(shí)多寡，成為評(píng)價(jià)法律意識(shí)水平高低的主要依據(jù)。由于民辦高職大學(xué)生對(duì)專業(yè)課比較感興趣，在課程選擇方面具有較強(qiáng)的“功利性”，而對(duì)法律基礎(chǔ)課或公共課涉及的法律內(nèi)容，只能給出“似是而非”的答案。比如，作為人力資源管理專業(yè)大二的學(xué)生，本應(yīng)熟悉勞動(dòng)法律法規(guī)，但有相當(dāng)多的學(xué)生認(rèn)為勞動(dòng)者在合同期限辭職，仍需承擔(dān)違約責(zé)任。其實(shí)，2008年出臺(tái)的《勞動(dòng)合同法》就明確規(guī)定，只有約定專項(xiàng)培訓(xùn)服務(wù)期或簽訂競(jìng)業(yè)限制合同，才需要承擔(dān)違約責(zé)任，其它情況即使合同約定，勞動(dòng)者也無(wú)須承擔(dān)違約責(zé)任。大部分學(xué)生對(duì)大的方向(如什么是違法行為或什么是合法行為)，還是有一個(gè)清晰的立場(chǎng)，但對(duì)實(shí)際生活中所經(jīng)常面臨或出現(xiàn)的行為，由于接觸少，以致這方面的法律知識(shí)比較生疏，甚至有很多學(xué)生認(rèn)為民辦高職院校沒(méi)必要開(kāi)設(shè)法律課程。在人力資源管理專業(yè)尚且如此，其它專業(yè)可想而知。這些情況說(shuō)明，法律知識(shí)在民辦高職院校仍有待普及。由于法律意識(shí)淡薄，一旦出現(xiàn)突發(fā)狀況，只會(huì)采取極端方式來(lái)解決問(wèn)題。如北京某民辦高校女大學(xué)生付某，在校期間結(jié)伙毆打同學(xué)，犯尋釁滋事罪，后被判處有期徒刑1年。這種行為不僅損害大學(xué)生身心健康，也對(duì)校園正常教學(xué)秩序造成沖擊。這些案例恰恰折射出，民辦高職大學(xué)生法律知識(shí)水平仍停留在“應(yīng)試”階段。

(二)民辦高職大學(xué)生所學(xué)的法律理論知識(shí)與社會(huì)實(shí)踐相脫節(jié)

最好的法律知識(shí)來(lái)自習(xí)慣，民辦高職大學(xué)生法律知識(shí)普及不到位，主要原因有：一是缺乏法律情感體驗(yàn)。目前，民辦高職經(jīng)管類專業(yè)大多開(kāi)設(shè)《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)》或《合同法基礎(chǔ)》這兩門(mén)法律基礎(chǔ)課程，受課時(shí)限制，法律基礎(chǔ)課程所闡述的法律知識(shí)很難做到系統(tǒng)講授，加之大多任教教師為非法學(xué)專業(yè)，專業(yè)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，難以講通、講透法律案例，從而出現(xiàn)教師講他所理解的，學(xué)生對(duì)教學(xué)內(nèi)容無(wú)法產(chǎn)生共鳴，難以通過(guò)情感體驗(yàn)樹(shù)立法律權(quán)威。二是學(xué)習(xí)注重“功利性”。自課題立項(xiàng)以來(lái)，我們通過(guò)學(xué)生座談、調(diào)查問(wèn)卷和在線互動(dòng)等方式，多方面了解學(xué)生的法制觀念。根據(jù)調(diào)查了解到，仍有36.7%的學(xué)生功利性比較明確，認(rèn)為目前不必要學(xué)習(xí)法律知識(shí)，而學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)只是把它當(dāng)作是一門(mén)課程來(lái)學(xué)習(xí)，大多只求考試過(guò)關(guān)。由于目前開(kāi)設(shè)法律課程主要集中在經(jīng)管類，非經(jīng)管類只能通過(guò)選修來(lái)學(xué)習(xí)該課程，對(duì)尚未參加工作的大學(xué)生來(lái)說(shuō)，大多采取輕實(shí)效而重學(xué)分這一消極學(xué)習(xí)方式。

(三)民辦高職院校依法治校宣傳力度有待進(jìn)一步加大

讓法律成為每個(gè)公民的信仰，這是中央首次將“依法治國(guó)”列入全會(huì)主題后帶給我們的思考。信法守法的信仰并非自然產(chǎn)生，而是來(lái)自于全社會(huì)的精心培育，作為民辦高職院校，受管理體制和發(fā)展階段的影響，大多學(xué)校的法制建設(shè)不系統(tǒng)、不全面。如教職工代表大會(huì)或工會(huì)，雖然大多學(xué)校都成立這一組織，但由于沒(méi)有上級(jí)財(cái)政相應(yīng)的配套制度，良好運(yùn)行的工作體系尚未完全建立，有的甚至幾年才召開(kāi)一次職工大會(huì)或工會(huì)，即使召開(kāi)職工大會(huì)或工會(huì)，在人、財(cái)和物高度依附于投資方的前提下，很難在全校范圍內(nèi)樹(shù)立民主監(jiān)督的管理機(jī)制，而地方政府在普法宣傳方面，重心更多是放在公辦高校身上。所以，那些民辦高職大學(xué)生，往往被動(dòng)學(xué)習(xí)的較多，加上學(xué)校本身對(duì)法律宣傳的不重視，僅靠張貼宣傳海報(bào)、講座等臨時(shí)性法律普及，必然降低法律在社會(huì)生活中的權(quán)威。雖然民辦高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部已對(duì)依法治教的重要性有一定的認(rèn)識(shí)，但受現(xiàn)行政策體制及投資關(guān)系影響，對(duì)如何創(chuàng)建依法治校示范校、創(chuàng)建“勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”、建立學(xué)校法律顧問(wèn)制度、師生與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)定期訪談，和吸收法律專業(yè)背景教師參與學(xué)校法律咨詢工作等方面，仍存在不足，這些不足反過(guò)來(lái)將影響依法治教，不利于其自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、民辦高職大學(xué)生法制觀念培養(yǎng)對(duì)策分析

(一)重視民辦高職校園法律文化建設(shè)

孟子曰：“徒法不足以自行?！边@是說(shuō)法律的執(zhí)行比制定更重要、更艱難，因?yàn)樗枰總€(gè)公民“內(nèi)化于心 外化為行”。民辦高職院校不僅作為授業(yè)解惑的場(chǎng)所，更要營(yíng)造良好法治氛圍，為大學(xué)生進(jìn)入社會(huì)提供強(qiáng)有力的思想保證。很多家長(zhǎng)認(rèn)為，孩子入讀民辦高職，是“無(wú)奈”的選擇，寄望通過(guò)學(xué)校教育，改變其不良行為和習(xí)慣。鑒于此現(xiàn)狀，民辦高職校園法律文化建設(shè)迫在眉睫，法制教育不止在課堂教學(xué)中體現(xiàn)，還可以通過(guò)法律知識(shí)競(jìng)賽、法律演講比賽、法庭旁聽(tīng)，或參觀警示教育基地等載體呈現(xiàn)，更易讓學(xué)生對(duì)法律產(chǎn)生權(quán)威感。權(quán)威的確立，不但可以在潛移默化中加深學(xué)生、學(xué)校對(duì)法律的信仰，還可以作用于人的內(nèi)心。同時(shí)作為民辦高職院校舉辦者和管理者，應(yīng)樹(shù)立帶頭“學(xué)法、用法和守法”，在法律框架內(nèi)最大程度地理解和滿足廣大師生實(shí)際需求，營(yíng)造“依法治教”的良好氛圍。對(duì)民辦高職大學(xué)生來(lái)說(shuō)，要擺正學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，因?yàn)閷I(yè)知識(shí)所帶來(lái)的影響終究有限，發(fā)揮無(wú)限作用的卻是法律意識(shí)，因?yàn)樗鼪Q定了日后自身的價(jià)值取向和行為規(guī)范，并伴隨終身。這一切，都需要在良好的法律氛圍中實(shí)施完成。民辦高職校園法律文化的建設(shè)，就是為大學(xué)生提供這樣一個(gè)法情、法理、法境交融的場(chǎng)所。民辦高職大學(xué)生一旦建立法律的理性思維，它不僅對(duì)大學(xué)生自己、 對(duì)今世社會(huì)、未來(lái)社會(huì)也會(huì)產(chǎn)生巨大影響。因此，民辦高職院校應(yīng)綜合運(yùn)用各種新媒體，如微信公眾號(hào)、網(wǎng)站和手機(jī)終端，創(chuàng)新法制教育形式，并依托地方公共文化場(chǎng)所，提高遵守各項(xiàng)法律規(guī)范的自覺(jué)性。

(二)提高法律課堂教學(xué)的實(shí)效性

高校以育人為本。法治文化作為大學(xué)校園文化的重要組成部分，能引導(dǎo)學(xué)生逐步樹(shù)立正確的價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)奉獻(xiàn)社會(huì)的最終目的。目前，民辦高職院校開(kāi)設(shè)的法律課程，主要有《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》、《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)》和《合同法基礎(chǔ)》等。雖然學(xué)生生源基礎(chǔ)較差，但他們思維活躍、富有個(gè)性，對(duì)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)法律事件非常感興趣，只是無(wú)法從正、反兩面來(lái)看待這些問(wèn)題產(chǎn)生的根源。因此，在課堂教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)密切結(jié)合當(dāng)前熱點(diǎn)事件，把學(xué)生吸引到正面教育和輿論引導(dǎo)上來(lái)。例如，2014年，某職業(yè)學(xué)院學(xué)生找到一家不錯(cuò)的公司實(shí)習(xí)，因沉迷網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)，為博網(wǎng)絡(luò)主播一笑竟“一擲千金”，盲目追求其虛擬的“臉子”，先后從老板微信賬戶里轉(zhuǎn)走人民幣20多萬(wàn)元，后被司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。此事在社會(huì)上引起較大反響。于是在講授勞動(dòng)合同的解除時(shí)，就將此事作為案例組織學(xué)生分析討論。先分析什么是勞動(dòng)合同的解除？什么情況下可單方解除勞動(dòng)合同？勞動(dòng)者是否可獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金？然后根據(jù)大學(xué)生犯罪動(dòng)機(jī)及心理特點(diǎn)，較系統(tǒng)地分析犯罪的成因，教育學(xué)生自覺(jué)養(yǎng)成遵紀(jì)守法的習(xí)慣。在教學(xué)方法上，改變“滿堂灌”的被動(dòng)教學(xué)方式，讓互動(dòng)教學(xué)真正“動(dòng)起來(lái)”。在教育手段上，應(yīng)積極采用信息化教學(xué)輔助手段，將身邊的真人真事改編后，結(jié)合有關(guān)法律規(guī)定，實(shí)行分組教學(xué)，讓學(xué)生主動(dòng)去尋找問(wèn)題的答案，從而提高學(xué)生學(xué)習(xí)法律的主動(dòng)性，在輕松愉快的氛圍中掌握專業(yè)性強(qiáng)的法律知識(shí)。

(三)增強(qiáng)現(xiàn)有專任教師自身的法律素養(yǎng)

據(jù)教育部2016年公布的廣東省高職院校名單獲悉，我省民職高職共有32所，占全省高職院校的37.7%，每年都有新的投資方舉辦民辦高職，其規(guī)模將越來(lái)越大，但專任教師的師資水平卻不得不引起關(guān)注。因?yàn)樵诿褶k高職院校中，專任教師引進(jìn)退休教師、應(yīng)屆畢業(yè)生較多，高級(jí)職稱專任教師比例不足，職稱較低或者無(wú)職稱的教師比例過(guò)大，導(dǎo)致學(xué)校部分法律課程不是由具有專業(yè)背景的教師來(lái)?yè)?dān)任，這種現(xiàn)象很大程度上制約了民辦高職院校開(kāi)展法制教育的可持續(xù)性。因?yàn)榉烧n是一門(mén)專業(yè)性較強(qiáng)的課程，不是每個(gè)人都能勝任這門(mén)課的教學(xué)，因?yàn)樗粌H要求講授者清晰法律制度的發(fā)展脈絡(luò)，還需要具有較強(qiáng)的法學(xué)理論水平，而這種素養(yǎng)的形成并不是通過(guò)短期就可以實(shí)現(xiàn)的。所以，提高現(xiàn)有專任教師自身的法律素養(yǎng)，是做好民辦高職院校依法治教與大學(xué)生法制觀念培養(yǎng)的根本保證，民辦高職院校要盡快建立一支具有法律背景的師資隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)法律課程教學(xué)專業(yè)化，或者通過(guò)加強(qiáng)現(xiàn)任教師的培養(yǎng)，采取進(jìn)修、攻讀碩士學(xué)位等形式，提高法律課程專任教師的法律素養(yǎng)，杜絕“邊學(xué)邊教”和“未學(xué)法卻先教法”的現(xiàn)象。

結(jié)語(yǔ)

民辦高職大學(xué)生也是國(guó)家的未來(lái)和希望，他們的法律素質(zhì)直接關(guān)系著國(guó)家依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。培養(yǎng)和提升民辦高職大學(xué)生的法律素質(zhì)，需要大學(xué)生個(gè)人、學(xué)校以及地方社會(huì)緊密結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用多種措施推動(dòng)法制教育在民辦高職院校落地生根。

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StudyontheCultivationandCountermeasuresoftheLegalConceptofthePrivateHigherVocationalCollegeStudents

CHEN Hong-shou

(Huizhou Economic and Polytechnic College, Huizhou, Guangdong 516057)

Private higher vocational education in our country has gradually become an important part of higher education. Considering the quality of the students in private higher vocational colleges, in addition to the necessary occupational skills, the construction of campus legal culture and the improvement of the effectiveness of legal classroom teaching should also be emphasized. The goal of reshaping the legal consciousness of the private higher vocational college students and fostering their habit of the faith of laws will help to the research and practice of managing a school by law.

the private higher vocational colleges; legal concept; managing education by law; analysis and countermeasures

G711

A

1008-8156(2017)03-0021-03

2017-03-18

2017-05-10

陳宏壽(1981-)，男，廣東汕尾人，講師，碩士。研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)教學(xué)。

本文系中共惠州經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院委員會(huì)黨建與思想政治教育研究課題“民辦高職院校依法治校與大學(xué)生法制觀念培養(yǎng)研究”(項(xiàng)目編號(hào)：DJZD201502)的研究成果。