孫曉柳

(廈門海洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 廈門 361100)

日本《提高建筑物能耗性能法》初探

孫曉柳

(廈門海洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 廈門 361100)

日本是一個(gè)法制健全的國(guó)家，在建筑節(jié)能上是法規(guī)先行。關(guān)于節(jié)能方面，日本政府于1979年頒布《節(jié)能法》，該法案在促進(jìn)鐵路、汽車等領(lǐng)域節(jié)能上取得顯著的發(fā)展，但建筑物方面的節(jié)能措施卻作用有限。鑒于建筑物能源消耗量在逐年增加，迫切需要那些能與自然和諧共存的、節(jié)能型的建筑及各種節(jié)能技術(shù)和設(shè)備。為此，日本政府內(nèi)閣于2015年7月8日，決議正式通過了《提高建筑物能耗性能法》。該法案有利于引導(dǎo)綠色建筑的推廣和應(yīng)用，而我國(guó)在節(jié)能建筑立法上尚屬空白。因此，了解日本《提高建筑物能耗性能法》的成立及過程，對(duì)我國(guó)具有一定的借鑒意義。

日本；節(jié)能建筑；節(jié)能達(dá)標(biāo)

能源匱乏是日本面臨的重大生存問題，積極采取措施、合理節(jié)約能源，在日本顯得尤為重要。而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)情勢(shì)的變化，建筑物的能源消耗量在明顯增加，那么強(qiáng)化相關(guān)對(duì)策成為當(dāng)務(wù)之急。日本政府于2015年3月24日在內(nèi)閣會(huì)議上，確定了提高建筑物能耗性能的法案，這是日本政府要求建筑企業(yè)必須在2020年之前履行節(jié)能達(dá)標(biāo)義務(wù)的舉措之一。該法案加入了大型非住宅建筑物的節(jié)能達(dá)標(biāo)義務(wù)，以及中型建筑物的申報(bào)義務(wù)等規(guī)定。隨著此次《提高建筑物能耗性能法》的通過，達(dá)標(biāo)義務(wù)和申報(bào)義務(wù)的規(guī)定，將最快于2017年4月1日開始實(shí)施。[1]

一、法律案提出的背景

(一)建筑物能源消耗的現(xiàn)狀

日本的能源供給大部分依靠國(guó)外進(jìn)口，而自東日本大地震以來，能源越發(fā)缺乏，徹底推進(jìn)節(jié)能對(duì)策已迫在眉睫。日本在工廠企業(yè)節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能等方面已經(jīng)取得了一定的成效，工廠企業(yè)和汽車、鐵路等交通運(yùn)輸方面的能源消耗量在減少，而在包含住宅在內(nèi)的建筑物等民生領(lǐng)域的能源消耗量卻顯著增加，占總消耗量的三分之一。[2]隨著氣候變暖的形勢(shì)日益嚴(yán)峻，全球都在致力于研究減少溫室效應(yīng)的對(duì)策，其中最為突出的、日本向聯(lián)合國(guó)提出到2030年溫室效應(yīng)氣體的排放量要比2013年減少26%的目標(biāo)，其中業(yè)務(wù)、家庭方面的能源消耗量要減少40%。為此，采取建筑物節(jié)能方面的根本措施即制訂相關(guān)法案，成為當(dāng)務(wù)之急。

另外，日本建筑物能源消耗量增大的主要原因，包括：辦公樓等非住宅建筑物的占地面積和營(yíng)業(yè)時(shí)間的增加、小家庭化住宅數(shù)量的增加、空調(diào)等使用的增加、建筑物所有人和施工者等節(jié)能意識(shí)的缺乏。[3]

(二)推進(jìn)建筑物節(jié)能將面臨的課題

日本政府在推進(jìn)建筑節(jié)能措施時(shí)將面臨以下問題：1.建筑物所有人或購(gòu)房者，還未認(rèn)識(shí)到節(jié)能建筑所帶來的好處，即照明取暖費(fèi)的減少以及更利于身體健康；2.建筑責(zé)任人對(duì)履行建筑物節(jié)能達(dá)標(biāo)義務(wù)而產(chǎn)生的追加費(fèi)用有負(fù)擔(dān)感；3.中小建筑事務(wù)所及業(yè)余木匠，還未掌握相應(yīng)的建筑節(jié)能方面的施工技術(shù)。

針對(duì)上述問題，日本政府即將采取以下措施：1.強(qiáng)化節(jié)能方面的相關(guān)法律制度；2.告知民眾建筑節(jié)能將帶來節(jié)省開支和增進(jìn)健康的效果；3.政府財(cái)政積極支援降低成本；4.向中小建筑事務(wù)所及木匠等施工人員，講授斷熱施工等節(jié)能技術(shù)。[4]

(三)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)適用現(xiàn)狀

1979年日本頒布《節(jié)能法》以來，建筑物的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)適用率有所提高。根據(jù)日本行政廳所掌握的申報(bào)數(shù)據(jù)顯示：2000平方以上的新建非住宅建筑物的節(jié)能達(dá)標(biāo)率，為93%，3000平方以上2000平方以下的新建非住宅建筑達(dá)標(biāo)率，為49%，300平方以上2000平方以下的新建住宅達(dá)標(biāo)率，為34%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，中型建筑物的節(jié)能達(dá)標(biāo)率偏低，急需出臺(tái)新的相關(guān)法案，進(jìn)一步提高建筑物的節(jié)能適用率。[5]

二、法律案概要

基于前述背景，日本政府于2015年3月24日在內(nèi)閣會(huì)議上提出《提高建筑物能耗性能法》，并于7月8日正式通過。該法案將建筑部門從《節(jié)能法》中獨(dú)立出來，根據(jù)建筑物的規(guī)模制定相應(yīng)的規(guī)范性措施，督促建筑業(yè)主自覺采取措施提高建筑物節(jié)能性能，以達(dá)到提高建筑物整體能耗性能的目的。本法案的最大亮點(diǎn)，在于大型非住宅建筑物的達(dá)標(biāo)義務(wù)和提高能耗性能計(jì)劃認(rèn)定制度的創(chuàng)設(shè)。具體措施包括以下幾項(xiàng)：

(一)規(guī)范性措施

1.大型非住宅建筑物的節(jié)能達(dá)標(biāo)義務(wù)及標(biāo)準(zhǔn)適用判斷義務(wù)。在新建總建筑面積2000平方以上的大型非住宅建筑物時(shí)，必須履行節(jié)能達(dá)標(biāo)義務(wù)及標(biāo)準(zhǔn)適用判定義務(wù)。建筑業(yè)主在進(jìn)行特定建筑施工時(shí)，應(yīng)在著手施工之前提交建筑物能耗確保計(jì)劃，由主管行政部門判定建筑物的能耗性能是否符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。如未向建筑主管部門及指定確認(rèn)檢查機(jī)關(guān)提交，則不予批準(zhǔn)。如需變更，則應(yīng)向主管部門提出變更計(jì)劃，并接受能耗性能適用判定，由主管行政部門新設(shè)的“建筑物能耗性能判定機(jī)關(guān)”進(jìn)行此項(xiàng)判定義務(wù)。該機(jī)關(guān)工作人員可進(jìn)入特定建筑物或施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)，針對(duì)特定建筑物、建筑設(shè)備、建筑材料、文件及相關(guān)物件進(jìn)行是否達(dá)標(biāo)的檢查，以完成報(bào)告書。對(duì)于拒絕檢查或妨礙檢查者，將處以50萬(wàn)日元以下的罰金。

2.中型以上建筑物的申報(bào)義務(wù)。中型以上建筑物，是指總建筑面積達(dá)到300平方以上的建筑物，除寫字樓、商業(yè)設(shè)施及酒店等非住宅建筑之外，還包括住宅小區(qū)等。在新建此類建筑物時(shí)，規(guī)定必須履行節(jié)能計(jì)劃的申報(bào)義務(wù)，即于施工21日前提出申報(bào)。如中型以上建筑物不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，將根據(jù)需要由主管行政部門，作出督促改進(jìn)的指示及命令。原來的《節(jié)能法》對(duì)于未達(dá)標(biāo)者只進(jìn)行勸告，而此次通過的法案將應(yīng)對(duì)措施，提升到了指示及命令級(jí)別。而且，對(duì)于不服從命令者還會(huì)給予相應(yīng)處罰，即對(duì)于不申報(bào)或虛假申報(bào)者處以50萬(wàn)日元以下的罰金。[6]

3.對(duì)于新技術(shù)評(píng)價(jià)的大臣認(rèn)定制度的創(chuàng)設(shè)。該法案新設(shè)對(duì)于使用特殊構(gòu)造或設(shè)備的建筑物的認(rèn)定制度。根據(jù)建筑業(yè)主的申請(qǐng)，國(guó)土交通大臣對(duì)使用節(jié)能、高效技術(shù)的建筑物是否符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行評(píng)價(jià)認(rèn)定，并通知建筑物所屬的主管行政廳。

4.獨(dú)戶住宅節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定。為了進(jìn)一步提高住宅建筑中新建獨(dú)戶住宅的節(jié)能性能，本法規(guī)定由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣及國(guó)土交通大臣，制定關(guān)于獨(dú)戶住宅構(gòu)造及設(shè)備的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，勸告及命令建筑業(yè)主在新建獨(dú)戶住宅時(shí)，應(yīng)采用節(jié)能技術(shù)和能耗較低的設(shè)備。對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由不接受勸告及命令的建筑業(yè)主，則不批準(zhǔn)其建設(shè)，并限定一定期限，責(zé)令其采取措施整改。

(二)引導(dǎo)措施

1.提高建筑物能耗性能計(jì)劃的認(rèn)定制度。建筑業(yè)主在新建、改建、修建建筑物時(shí)，應(yīng)依據(jù)本法規(guī)定制定提高建筑物能耗性能的計(jì)劃，并向主管行政部門申請(qǐng)認(rèn)定。該計(jì)劃具體包括：①建筑物的位置；②建筑物的總建筑面積、構(gòu)造、設(shè)備、用途及占地面積；③提高建筑物能耗性能的資金計(jì)劃；④國(guó)土交通省令制定的其他事項(xiàng)。

由主管行政部門，認(rèn)定該計(jì)劃是否符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)并予以通知。對(duì)于節(jié)能性能出色的建筑物，在獲得主管行政部門的認(rèn)定后，將可以享受容積率的特例優(yōu)待政策。[7]

2.能耗性能的標(biāo)示制度。以現(xiàn)存所有建筑物為對(duì)象(不分住宅與非住宅)，由建筑物所有人向主管行政部門，提出申請(qǐng)標(biāo)示建筑物的能耗性能。依據(jù)本法規(guī)定對(duì)于達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑物，在獲得主管行政部門的認(rèn)定后，可作相關(guān)標(biāo)示。認(rèn)定以及標(biāo)示等制度內(nèi)容的細(xì)節(jié)，預(yù)計(jì)日后再進(jìn)行研究。另外，今后還將利用該制度來研究補(bǔ)貼制度等優(yōu)待政策。

(1)建筑物的銷售者和租賃者，負(fù)有標(biāo)示建筑物能耗性能的努力義務(wù)。根據(jù)法律規(guī)定，由國(guó)家制定《建筑物能耗性能標(biāo)示指南》，銷售人或租賃人，依據(jù)該指南規(guī)定的標(biāo)示項(xiàng)目和標(biāo)示，實(shí)施建筑物能耗性能標(biāo)示行為。消費(fèi)者在購(gòu)買或租賃房屋時(shí)，可根據(jù)能耗性能進(jìn)行正確判斷。(2)達(dá)標(biāo)認(rèn)定標(biāo)示制度。本法的亮點(diǎn)之一，在于設(shè)定了建筑物節(jié)能達(dá)標(biāo)認(rèn)定標(biāo)示制度，尤其是對(duì)于現(xiàn)存的建筑物意義明顯，由于其能耗性能千差萬(wàn)別，對(duì)現(xiàn)存的達(dá)標(biāo)建筑物進(jìn)行認(rèn)定標(biāo)示，可以讓購(gòu)房人和租借人一目了然。

除上述的主要措施外，新法案還具體明確規(guī)定：由國(guó)土交通大臣策劃制定提高建筑物能耗性能的基本方針，國(guó)家及地方公共團(tuán)體的責(zé)任義務(wù)，建筑業(yè)主及建筑物所有人等提高節(jié)能性能的努力義務(wù)、相關(guān)處罰細(xì)則等。

三、對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)關(guān)于節(jié)能方面的體制尚不完善，而且缺乏相關(guān)配套完備的建筑節(jié)能法規(guī)。雖然也會(huì)陸續(xù)出臺(tái)一些建筑節(jié)能方面的法律法規(guī)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，但這些法律法規(guī)只有總括性的要求和使用范圍，缺乏可操作性的技術(shù)細(xì)節(jié)和具體規(guī)范，從而導(dǎo)致規(guī)范的執(zhí)行不力，建筑節(jié)能進(jìn)展緩慢。[9]同時(shí)，相關(guān)立法不夠全面，法律規(guī)范性不強(qiáng)，缺少明確的責(zé)任認(rèn)定和處罰細(xì)則，而對(duì)于采用節(jié)能建筑的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)力度偏小，對(duì)其稅收方面的激勵(lì)機(jī)制，也明顯不足。

(一)建立完備的建筑節(jié)能政策法規(guī)體系

可以學(xué)習(xí)日本的建筑節(jié)能法規(guī)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，建立一整套完善的、符合我國(guó)國(guó)情的建筑節(jié)能立法和技術(shù)法規(guī)，制定建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)，并不定期進(jìn)行修改。同時(shí)要指導(dǎo)地方的節(jié)能建筑法律法規(guī)體系的建立和完善。

(二)建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)節(jié)能建筑的發(fā)展

借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)建筑自身特點(diǎn)，建立節(jié)能建筑的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施建筑節(jié)能的引導(dǎo)措施和規(guī)范性措施，嚴(yán)格規(guī)定節(jié)能建筑的標(biāo)準(zhǔn)，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。施行財(cái)稅方面的優(yōu)惠政策，對(duì)符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑企業(yè)和個(gè)人，施行減稅或補(bǔ)貼等措施。

(三)提高國(guó)民對(duì)節(jié)能建筑的認(rèn)可度

單純依靠法律效力和行政手段，是不能使節(jié)能建筑推廣的，應(yīng)該加大節(jié)能建筑宣傳力度，傳播節(jié)能建筑理念，讓國(guó)民能夠真正認(rèn)識(shí)和認(rèn)可節(jié)能建筑，從而營(yíng)造一種深入人心的節(jié)能氛圍。

要真正做到建筑節(jié)能，就要強(qiáng)化節(jié)能建筑立法，必須制定一套完善的建筑節(jié)能法律法規(guī)，從法律制度上保障節(jié)能建筑的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

四、今后課題的研究方向

日本政府推出該法律案的直接目的，是為了改善日本能源供需結(jié)構(gòu)的脆弱性。提高建筑物能耗性能可以減輕環(huán)境惡化，并能確保日本國(guó)民健康的居住環(huán)境。為了更好地推進(jìn)法律的施行，今后將就以下課題進(jìn)行深入研究：

1.建筑物節(jié)能達(dá)標(biāo)義務(wù)化的推進(jìn)

日本內(nèi)閣會(huì)議決定，到2020年前所有新建建筑物將逐步履行節(jié)能達(dá)標(biāo)義務(wù)。參眾兩院的國(guó)土交通委員會(huì)指出今后將逐漸擴(kuò)大義務(wù)化的對(duì)象，現(xiàn)階段應(yīng)盡早明確義務(wù)的范圍及規(guī)范的實(shí)施方法、斟酌判斷新建建筑物節(jié)能達(dá)標(biāo)的適合狀況、規(guī)范實(shí)施費(fèi)用的負(fù)擔(dān)情況、規(guī)范實(shí)施的效果、日本國(guó)民對(duì)新法案的理解情況、建筑事務(wù)所及建筑業(yè)主等申請(qǐng)審查的體制整備狀況。由于新建建筑物的能源消耗占總消耗量的三分之一，因此，此次法案主要將住宅以外的大規(guī)模建筑物，確定為節(jié)能達(dá)標(biāo)義務(wù)化的對(duì)象。隨著新法案的推行，希望能達(dá)到一定效果，預(yù)計(jì)到2030年日本的能耗量將比2012年減少13%，伴隨達(dá)標(biāo)義務(wù)化對(duì)象的擴(kuò)大，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的適用率將有所提高。[8]

2.規(guī)范執(zhí)行體制的確保及節(jié)能標(biāo)示的普及

為了實(shí)現(xiàn)法案規(guī)定的建筑物節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)義務(wù)化的實(shí)效性，需要完備的執(zhí)行體制適時(shí)推進(jìn)。引入計(jì)算建筑結(jié)構(gòu)適合性判定，來確認(rèn)建筑手續(xù)的完備性，由建筑物主管行政部門制定審查制度，以審核大規(guī)模非住宅建筑物的節(jié)能性，具體的規(guī)范措施，將于法案公布后2年內(nèi)施行。

人們無(wú)法從外觀看出建筑物的節(jié)能性能，可以通過信賴度較高的標(biāo)示制度評(píng)價(jià)、選擇節(jié)能性能較高的建筑物。該法案規(guī)定建筑物的銷售者和租賃者需努力標(biāo)示建筑物的節(jié)能性能。日本國(guó)會(huì)給予此項(xiàng)標(biāo)示制度很高的期待，由于此項(xiàng)制度是指導(dǎo)建議制度，因此今后將標(biāo)示制度具體化、普及化，成為人們關(guān)注的重點(diǎn)。

[1][6]安井功.日本內(nèi)閣決定能耗新法案：大型建筑必須節(jié)能[J].2015 (4).

[2][3] [日]中村いずみ「建築物の段階的な省エネ基準(zhǔn)適合義務(wù)化始まる」[J].立法と調(diào)査，2015(9)：46.

[4][5] [日]中村いずみ「建築物の段階的な省エネ基準(zhǔn)適合義務(wù)化始まる」[J].立法と調(diào)査，2015(9)：47.

[7][日]片野有一「建築物のエネルギー消費(fèi)性能の向上に関する法律の公布について」[J].國(guó)土交通?。簑ww.bureauveritas.jp/newsletter/150101001.

[8][日]中村いずみ「建築物の段階的な省エネ基準(zhǔn)適合義務(wù)化始まる」[J].立法と調(diào)査，2015(9)：53.

[9]張明采，任志剛，譚軍兵. 國(guó)內(nèi)外建筑節(jié)能對(duì)我國(guó)的啟示[J].山西建筑，2010(3)：249.

FirstExplorationofMethodofImprovingBuildings’EnergyConsumptionandPerformanceinJapan

SUN Xiao-liu

(Xiamen Ocean College, Xiamen 361100)

Japan is a country with sound legal institutions. And the laws and regulations come first in the building energy conservation. As to the energy conservation, Japanese government issued Energy Conservation Ordinance in 1979, which made prominent development in the energy conservation of such fields as railway, automobile, etc. but not very well in buildings. Since the buildings’ energy consumption increased by years, Japan was in sore need of energy-saving type buildings, technology and equipment which could be harmonious coexisting with nature. Therefore, cabinet in Japanese government adopted Method of Improving Buildings’ Energy Consumption and Performance in July the 8th in 2015, which could help to guide the promotion and application of green buildings. However, there is still no relevant legislation in the energy-saving buildings in our country. Thus, it is of great significance for us to know more about the establishment and process of Method of Improving Buildings’ Energy Consumption and Performance.

Japan; energy-saving building; standard energy conservation

D931.3

A

1008-8156(2017)03-0006-03

2016-03-20

2017-06-21

孫曉柳(1977-)，女，吉林吉林人，講師，法律碩士。研究方向：日本法律。