喻彩霞

(婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院 公共事務(wù)管理系,湖南 婁底 417000)

張家界片區(qū)社區(qū)居民參與旅游業(yè)的經(jīng)濟增權(quán)研究

喻彩霞

(婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院 公共事務(wù)管理系,湖南 婁底 417000)

作為我國著名的旅游風(fēng)景區(qū)，張家界片區(qū)在其旅游業(yè)發(fā)展過程中，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的家庭經(jīng)濟收入持續(xù)增加，在一定程度上實現(xiàn)了經(jīng)濟增權(quán)。但張家界片區(qū)內(nèi)的部分社區(qū)由于種種主客觀原因，經(jīng)濟去權(quán)的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在，制約了張家界旅游產(chǎn)業(yè)的長遠健康發(fā)展。據(jù)此，從張家界片區(qū)社區(qū)居民參與旅游業(yè)經(jīng)濟增權(quán)的必要性入手，分析當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民參與旅游業(yè)經(jīng)濟增權(quán)的影響因素，并從推動旅游產(chǎn)業(yè)升級、做好就業(yè)幫扶服務(wù)、加強職業(yè)培訓(xùn)工作三個方面，提出推動居民經(jīng)濟增權(quán)的應(yīng)對之策。

張家界；社區(qū)居民；旅游業(yè)；經(jīng)濟增權(quán)

張家界位于湖南省西北部，是一個以旅游經(jīng)濟主導(dǎo)的新興省轄地級市，也是我國首批國家5A級旅游景區(qū)。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，旅游業(yè)迎來多年的高速增長，張家界作為我國著名的風(fēng)景名勝區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)興旺帶來的經(jīng)濟增長十分可觀。在張家界旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的進程中，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民也乘著旅游業(yè)這股“東風(fēng)”發(fā)家致富，不僅人民百姓的家庭經(jīng)濟收入有了較大增長，也為張家界的經(jīng)濟注入了內(nèi)生性發(fā)展動力，為旅游產(chǎn)業(yè)的長遠健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。然而，在張家界地區(qū)社區(qū)居民收入整體不斷增長的同時，在不同條件下的社區(qū)居民收入的增長呈現(xiàn)出兩極分化的趨勢，貧富差距有擴大的跡象，甚至在部分地區(qū)存在著居民收入下降的情況。因此，有必要就張家界社區(qū)居民的經(jīng)濟增權(quán)問題進行深入研究，分析造成部分社區(qū)居民經(jīng)濟去權(quán)的具體原因，并制定出相應(yīng)的對策，逐步縮小貧富差距，推動社區(qū)居民共同富裕。

一、張家界片區(qū)社區(qū)居民參與旅游業(yè)經(jīng)濟增權(quán)的必要性

(一)推動旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

旅游業(yè)雖然是服務(wù)業(yè)，但在其發(fā)展過程中仍然存在著經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾。在過去，由于張家界的旅游業(yè)發(fā)展模式較為粗放，旅游產(chǎn)品供給比較單一，導(dǎo)致各個景點的旅游需求與環(huán)境承載能力嚴重脫節(jié)，大量涌入的游客在創(chuàng)造經(jīng)濟效益的同時，也帶來了嚴重的環(huán)境污染問題。在這樣的局面下，張家界地區(qū)的旅游業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須充分調(diào)動當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民參與旅游業(yè)的積極性，通過提高張家界各個旅游景點的服務(wù)能力，來化解大量游客帶來的環(huán)境污染問題，而調(diào)動社區(qū)居民參與旅游業(yè)積極性的最佳方式之一，就是對其進行經(jīng)濟增權(quán)，讓社區(qū)居民在旅游業(yè)發(fā)展過程中，享受到實實在在的收益，從而有意愿為張家界旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，貢獻自身的力量。此外，通過經(jīng)濟增權(quán)，能夠培養(yǎng)起當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的主人翁意識，自覺自愿維護張家界的旅游環(huán)境，促進旅游業(yè)的良性發(fā)展。

(二)促進旅游業(yè)內(nèi)生性發(fā)展的現(xiàn)實之需

內(nèi)生性發(fā)展是相對于外源性發(fā)展而言的，它是指在某地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中以該區(qū)域內(nèi)的資源要素為支撐，以區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為動力，以提高當(dāng)?shù)孛癖娚钏綖槟繕?，以提升區(qū)域內(nèi)資源配置效率為導(dǎo)向的經(jīng)濟發(fā)展模式。張家界在旅游業(yè)發(fā)展過程中，一直存在依賴外源性發(fā)展路徑的問題，即當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長跟各景區(qū)接待游客人次成高度正相關(guān)關(guān)系。在旅游旺季，當(dāng)?shù)馗黜椊?jīng)濟數(shù)據(jù)都十分亮眼，而一旦到了旅游淡季，則經(jīng)濟數(shù)據(jù)大幅下滑，這正說明了張家界旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，旅游產(chǎn)品供給不合理，長此以往，將不利于當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟的發(fā)展。因此，張家界旅游經(jīng)濟的發(fā)展必須擺脫對外源性增長路徑的依賴，切實提高當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟的內(nèi)生性發(fā)展動力。而要促進旅游業(yè)的內(nèi)生性發(fā)展，就必須對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民進行經(jīng)濟增權(quán)，只有居民家庭經(jīng)濟收入上去了，消費意愿提高了，消費能力增強了，才能帶動各項旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而為張家界旅游經(jīng)濟的長遠健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(三)縮減社會貧富差距，實現(xiàn)民眾共同富裕的必由之路

實現(xiàn)全民共同富裕，是我國社會主義建設(shè)事業(yè)的根本目標，也是各級政府進行經(jīng)濟建設(shè)的出發(fā)點。張家界地區(qū)原本交通不便，信息閉塞，自從確立以旅游業(yè)驅(qū)動經(jīng)濟增長的發(fā)展模式以來，憑借其秀麗的自然風(fēng)光、獨特的風(fēng)土人情、深厚的歷史文化底蘊，而成為首批國家5A級旅游景區(qū)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展插上了騰飛的翅膀，極大地改善了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的生活和工作條件。然而，在旅游經(jīng)濟的突飛猛進之中，財富分配不合理，民眾收入兩極分化的問題越來越突出。毗鄰熱門景區(qū)的社區(qū)，居民因為能給海量的游客提供旅游服務(wù)，賺得盆滿缽滿，而遠離旅游景區(qū)、交通不便的社區(qū)，居民則難以分享旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造的經(jīng)濟效益。諸如此類，由于客觀條件的差異而產(chǎn)生的明顯貧富差距，背離了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的初衷，亟需進行變革。因此，有必要就參與旅游業(yè)而收入弱勢的社區(qū)居民進行經(jīng)濟增權(quán)，實現(xiàn)區(qū)域性全民共同富裕。

二、影響張家界片區(qū)社區(qū)居民參與旅游業(yè)經(jīng)濟增權(quán)的因素

(一)政府服務(wù)

地方政府是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)者，各級地方政府以及相關(guān)部門制定的規(guī)章制度、政策措施，對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的經(jīng)濟增權(quán)影響重大。張家界作為知名的旅游勝地，旅游資源的開發(fā)、旅游景點的日常經(jīng)營，都是在市政府、區(qū)政府的決策、監(jiān)督、管理之下進行的。因此，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民參與旅游業(yè)經(jīng)濟增權(quán)的首要影響因素，就是政府服務(wù)。政府服務(wù)既包括行政機關(guān)及相關(guān)部門，為促進社區(qū)居民參與旅游業(yè)發(fā)展而出臺的各項政策措施，制定的各類規(guī)章制度，也包括有關(guān)部門為促進社區(qū)居民參與旅游業(yè)提供的工作崗位、教育培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，還包括各級政府為社區(qū)居民參與旅游業(yè)的創(chuàng)業(yè)活動，提供的稅收優(yōu)惠、資金支持等等。從當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民參與旅游業(yè)的實際情況來看，享受政府服務(wù)較多的群體，往往擁有更多就業(yè)機會，就業(yè)質(zhì)量也比較高，經(jīng)濟增權(quán)實現(xiàn)得較為充分，而接受政府服務(wù)意識淡薄或者接受能力較差的群體，則適應(yīng)旅游經(jīng)濟的能力也較差，在經(jīng)濟增權(quán)方面處于弱勢。

(二)客觀條件

客觀條件在任何地區(qū)，都對社區(qū)居民收入有較大影響，而對于風(fēng)景名勝區(qū)而言，游客人流量的多寡和走向，直接決定著商業(yè)機會多少和商業(yè)規(guī)模的大小，不論對于景區(qū)而言，還是對于社區(qū)居民而言，游客人流量都直接影響著經(jīng)濟收益。張家界作為我國著名的旅游勝地，客觀條件對社區(qū)居民的經(jīng)濟增權(quán)影響尤為明顯。首先，社區(qū)所在的地段，成為影響居民經(jīng)濟增權(quán)最為直接、明顯的因素，如果一個社區(qū)所在的位置毗鄰游客人流量大的景區(qū)，則往往有著非常多的創(chuàng)收機會，不論是為游客提供旅游服務(wù)，還是提供休閑娛樂等配套服務(wù)，都能獲得較為豐厚的收入，反之則缺乏經(jīng)濟增權(quán)的機會。其次，社區(qū)所在的旅游景區(qū)以內(nèi)以及附近的商業(yè)生態(tài)，也對社區(qū)居民的經(jīng)濟增權(quán)有著很大影響，如果景區(qū)周圍基礎(chǔ)設(shè)施完善、配套服務(wù)較為高端，代表著到此的游客消費能力較強，那么附近社區(qū)居民從事商業(yè)活動的客單價往往也較高，創(chuàng)收能力就強，反之則經(jīng)濟創(chuàng)收能力較弱。

(三)自身因素

政府服務(wù)和客觀條件，都是社區(qū)居民經(jīng)濟增權(quán)的外部因素，社區(qū)居民自身的因素同樣對經(jīng)濟增權(quán)影響巨大，而在社區(qū)居民自身的因素之中，知識結(jié)構(gòu)和技術(shù)技能，又成為影響其經(jīng)濟增權(quán)的主要因素。第一，張家界市的傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)中，并沒有旅游經(jīng)濟的因素，而張家界成為國家5A級景區(qū)距今不過十年時間，在這期間的旅游經(jīng)濟發(fā)展過程中，一方面對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)造成了很大沖擊，淘汰了大批過時的工作崗位，另一方面隨著旅游產(chǎn)業(yè)本身的不斷升級，對就業(yè)人員的綜合素質(zhì)的要求逐年提高，這就對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的就業(yè)形成了巨大挑戰(zhàn)，凡是能夠針對旅游產(chǎn)業(yè)的用人需求及時轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化自身知識結(jié)構(gòu)，學(xué)習(xí)新技術(shù)新技能的居民，則能較好地實現(xiàn)經(jīng)濟增權(quán)，而思想意識較為保守落后，對新興的旅游服務(wù)業(yè)適應(yīng)能力較差，知識結(jié)構(gòu)與技能與旅游業(yè)不匹配而又缺乏學(xué)習(xí)能力的社區(qū)居民，則容易陷入貧困。

三、張家界片區(qū)社區(qū)居民參與旅游業(yè)的經(jīng)濟增權(quán)對策

(一)推動張家界旅游產(chǎn)業(yè)升級

旅游業(yè)是張家界地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的社區(qū)居民經(jīng)濟增權(quán)，首先要進一步做大旅游經(jīng)濟這款“蛋糕”，提高旅游業(yè)的經(jīng)濟效益是政府服務(wù)的根本，只有旅游業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟價值總量加大了，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民才有更多的機會實現(xiàn)經(jīng)濟增權(quán)。因此，張家界市政府以及旅游主管部門，要深入研究旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，適應(yīng)新時期國內(nèi)外游客對旅游服務(wù)的消費需求，充分發(fā)揮其政策制定和資源調(diào)配的職能，想方設(shè)法提高各旅游景區(qū)游客的服務(wù)體驗，推動旅游產(chǎn)業(yè)的升級。第一，各級政府要加大財政投入，加強各旅游景點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時更新旅游服務(wù)設(shè)施設(shè)備，讓游客擁有更好的旅游服務(wù)體驗；第二，各級政府要加大景區(qū)內(nèi)外的環(huán)境保護，既要增加景區(qū)環(huán)境保護的工作人員，也要做好宣傳教育，引導(dǎo)、督促廣大游客和社區(qū)居民自覺維護景區(qū)環(huán)境，減少環(huán)境污染；第三，政府應(yīng)建立健全旅游景區(qū)周邊的餐飲、休閑、娛樂設(shè)施，為游客提供更全面的旅游服務(wù)，同時也為社區(qū)居民創(chuàng)造更多就業(yè)機會。

(二)做好當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的就業(yè)幫扶服務(wù)

客觀條件的差異，是影響張家界社區(qū)居民參與旅游業(yè)經(jīng)濟增權(quán)的重要影響因素之一，立足于不同社區(qū)居民客觀條件存在較大差異的現(xiàn)實，地方政府和民政部門要從實際出發(fā)，深入、細致、精準地做好就業(yè)幫扶服務(wù)，尤其是要針對在旅游業(yè)發(fā)展過程中經(jīng)濟增權(quán)處于弱勢的社區(qū)居民群體，進行深度幫扶。第一，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項財政資金，用于幫助就業(yè)能力不足的社區(qū)居民實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，例如可以建立市級就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心，建立社區(qū)居民就業(yè)狀況數(shù)據(jù)檔案，對于長期不能實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的社區(qū)居民進行一對一幫扶。第二，政府應(yīng)當(dāng)制定有利于景區(qū)社區(qū)居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，建立鼓勵社區(qū)居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制，對于小微企業(yè)、特色門店、民間工藝經(jīng)營等等商業(yè)領(lǐng)域，給予一定程度的稅收優(yōu)惠和融資支持，拓寬社區(qū)居民就業(yè)渠道。第三，市政府可以與各行業(yè)協(xié)會、公司企業(yè)建立就業(yè)合作關(guān)系，對于優(yōu)先聘用就業(yè)困難人員的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)亩愘M減免，對于社區(qū)居民就業(yè)幫扶方面做出突出貢獻的組織機構(gòu)給予獎勵。第三，地方政府要按照“提低、擴中、限高”的原則做好二次收入分配，對于家庭經(jīng)濟困難以及就業(yè)困難人員，發(fā)放失業(yè)保險和補助，幫助他們度過難關(guān)。

(三)加強當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的職業(yè)培訓(xùn)工作

實現(xiàn)張家界各旅游景區(qū)的社區(qū)居民經(jīng)濟增權(quán)，固然需要政府完善體制機制保障，創(chuàng)造良好的外部條件，但最終還得依靠社區(qū)居民自身綜合素質(zhì)的提高，只有這樣，社區(qū)居民的經(jīng)濟增權(quán)才會擁有最堅實的基礎(chǔ)。首先，政府可以與在旅游景區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動的廣大企業(yè)展開職業(yè)培訓(xùn)合作，針對企業(yè)的實際用人需求，舉辦各種形式的職業(yè)培訓(xùn)班，一方面借助企業(yè)在市場經(jīng)營管理方面的人力資源優(yōu)勢，逐步建立起職業(yè)培訓(xùn)師資體系，另一方面通過職業(yè)培訓(xùn)不斷提高當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的職業(yè)素養(yǎng)，推動社區(qū)居民就業(yè)，從而實現(xiàn)社區(qū)居民參與旅游業(yè)的經(jīng)濟增權(quán)。其次，政府要進一步加強文化教育工作，很多社區(qū)居民由于文化知識水平較低，難以融入到現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)態(tài)中來，地方政府以及教育部門，可以針對這部分社區(qū)居民進行專門的文化教育，為其盡快適應(yīng)現(xiàn)代旅游服務(wù)企業(yè)用人需求奠定基礎(chǔ)。

綜上所述，張家界作為我國著名的旅游景區(qū)，在旅游業(yè)發(fā)展過程中，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的經(jīng)濟增權(quán)狀況具有一定的典型性和代表性，研究分析當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民參與旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟增權(quán)問題，不僅能夠為張家界旅游經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供理論指導(dǎo)，對我國其他風(fēng)景名勝區(qū)社區(qū)居民參與旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟增權(quán)，亦有參考價值。本文立足于張家界旅游業(yè)發(fā)展實際，分析了社區(qū)居民參與旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)濟增權(quán)的必要性、影響因素和具體對策，希望能為廣大旅游工作者提供些許有益的啟迪。

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AStudyontheEconomicEmpowermentofCommunityResidentsinTourismIndustryinZhangjiajieArea

YU Cai-xia

(Department of Public Affairs, Loudi Vocational and Technical College, Loudi, Hunan 417000)

As a famous tourist scenic spot in China, Zhangjiajie Area has realized the economic empowerment to a certain extent in the process of the development of the tourism industry. The income of the local community residents has been continuously increased. However, Zhangjiajie community, for a variety of subjective and objective reasons, the phenomenon of economic rights in a certain range still exists, which restricts the long-term healthy development of tourism industry in Zhangjiajie. Based on the necessity of the urban residents' participation in the tourism industry, the paper analyzes the influencing factors of the residents' participation in the tourism industry's economic empowerment, and puts forward the countermeasures to realize the residents' economic empowerment policy.

Zhangjiajie; community residents; tourism; economic empowerment

F592.7

A

1008-8156(2017)03-0015-03

2017-06-24

2017-07-10

喻彩霞(1983-)，女，山東莘縣人，講師，碩士。研究方向：旅游管理、旅游戰(zhàn)略規(guī)劃。

本文系2015年湖南省教育廳科學(xué)研究青年項目《武陵山片區(qū)旅游業(yè)內(nèi)生發(fā)展的社區(qū)居民去權(quán)與制度增權(quán)機制研究》(項目編號：15B199)的研究成果。