孔祥金，孫長(zhǎng)凱，聞德亮

（大連醫(yī)科大學(xué)，遼寧大連116044）

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高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展策略①

孔祥金，孫長(zhǎng)凱，聞德亮

（大連醫(yī)科大學(xué)，遼寧大連116044）

摘要：高校智庫已成為我國(guó)智庫體系中的重要組成部分，但其建設(shè)中存在以下問題：偏重學(xué)術(shù)研究，智庫功能不突出，對(duì)政府決策貢獻(xiàn)較??；政府引導(dǎo)作用不夠，缺乏高校智庫評(píng)價(jià)機(jī)制和研究成果轉(zhuǎn)化機(jī)制；多數(shù)研究機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)松散，沒有穩(wěn)定的研究團(tuán)隊(duì)。為了推進(jìn)高校智庫的建設(shè)與發(fā)展，應(yīng)該創(chuàng)新高校智庫的運(yùn)行機(jī)制和研究模式，強(qiáng)化政府在高校智庫建設(shè)中的指導(dǎo)作用，加強(qiáng)智庫研究隊(duì)伍建設(shè)，增加政府財(cái)政投入。

關(guān)鍵詞：高校智庫；政府決策；智庫功能；成果轉(zhuǎn)化

一、高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)存在的主要問題

（一）高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)的功能定位不明確

為政府決策和社會(huì)管理提供智力支持和服務(wù)應(yīng)該是高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)的主要功能，教育部發(fā)布的《中國(guó)特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《推進(jìn)計(jì)劃》）將高校智庫功能界定為“戰(zhàn)略研究、政策建言、人才培養(yǎng)、輿論引導(dǎo)、公共外交”［1］五個(gè)方面。但從目前高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)運(yùn)行的現(xiàn)狀看，只有極少數(shù)高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)名副其實(shí)、具備智庫功能，絕大多數(shù)的高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)名不副實(shí)，其研究工作不具智庫性質(zhì)。因此可以說，目前真正意義上的具有智庫功能的高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)還非常少。戰(zhàn)略研究和政策建言應(yīng)該是高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)的最基本職能，戰(zhàn)略性問題和政策性問題研究不同于一般的學(xué)術(shù)性研究，其最終成果要具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，能為政府決策和社會(huì)管理服務(wù)提供思想基礎(chǔ)和行動(dòng)方向，體現(xiàn)的是實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。目前我國(guó)的高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)實(shí)際上多屬學(xué)術(shù)性研究機(jī)構(gòu)，從研究視域、研究思路、研究方法到研究成果的形成形式都是學(xué)術(shù)性的而非資政建議性的。學(xué)術(shù)論文和著作是其研究成果的主要表現(xiàn)形式，而為政府決策服務(wù)的資政（咨詢）建議性質(zhì)的研究成果并不多。無論是有關(guān)行政部門批準(zhǔn)設(shè)立的還是高校自行組建的高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)，在其功能定位中，普遍缺乏智庫功能，多以學(xué)術(shù)研究作為其主要功能，缺乏為政府決策提供服務(wù)的意識(shí)，沒有將服務(wù)于政府政策決策的對(duì)策性問題、政策性問題和戰(zhàn)略性問題研究作為主要研究任務(wù)。

（二）高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)中的“政府角色”缺位

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）明確要求：“遵循智庫發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)不同類型智庫管理體制改革。強(qiáng)化政府在智庫發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的宏觀指導(dǎo)責(zé)任，創(chuàng)新管理方式，形成既能把握正確方向、又有利于激發(fā)智庫活力的管理體制?！保?］簡(jiǎn)言之，政府在高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)中應(yīng)遵循智庫運(yùn)行規(guī)律，在發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)新管理體制和管理方式等方面有所作為，承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)中的“政府角色”缺位，是制約高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展的主要因素。高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)中政府角色”缺位的主要表現(xiàn)可歸納為以下幾個(gè)方面：政府缺乏推進(jìn)高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展的配套政策；政府沒有建立起高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)研究成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)與渠道；政府對(duì)高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)缺乏專項(xiàng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支持和硬件建設(shè)支持；對(duì)政府設(shè)立的高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)缺乏跟蹤評(píng)價(jià)和管理機(jī)制；政府缺乏建立高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的政策性措施。

（三）高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)研究成果“學(xué)術(shù)化”

由于缺乏“智庫功能定位”和為政府決策提供服務(wù)的意識(shí)，目前我國(guó)高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)研究成果普遍存在“學(xué)術(shù)化”問題，各研究機(jī)構(gòu)都將主要研究工作集中于“科學(xué)研究”而非“政策服務(wù)研究”，以獲取各級(jí)各類科研項(xiàng)目為主要工作業(yè)績(jī)，以完成各級(jí)各類科研項(xiàng)目為主要工作目標(biāo)，其研究思路、研究模式以及成果形式都是學(xué)術(shù)性的“科學(xué)研究”。即使部分研究機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府決策需要的“命題作文”式的委托科研項(xiàng)目，基本也都是按學(xué)術(shù)研究的思路進(jìn)行，最終研究成果絕大多數(shù)也都是學(xué)術(shù)性的。眾所周知，智庫的服務(wù)對(duì)象主要是決策部門，其研究成果既具有理論思維的嚴(yán)密性，又符合實(shí)際運(yùn)用的要求［3］。智庫所要研究的問題都是涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)多方面的綜合性和復(fù)雜性的戰(zhàn)略性問題和政策性問題，僅從學(xué)術(shù)研究的角度研究這方面的問題，形成的研究成果多是“理論性”十足、“應(yīng)用性”不強(qiáng)。這是許多高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)的研究成果多數(shù)沒有服務(wù)政府決策的意義和應(yīng)用價(jià)值的根本原因。

（四）高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)缺乏高水平的研究團(tuán)隊(duì)

研究機(jī)構(gòu)組織松散，沒有穩(wěn)定的研究團(tuán)隊(duì)，是目前我國(guó)高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)存在的最主要問題之一。就研究人員數(shù)量而言，目前我國(guó)高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)多數(shù)都有一定規(guī)模的研究人員，并且高學(xué)歷者和中青年研究人員已成為這些研究機(jī)構(gòu)的骨干力量。但存在的主要問題是，很多研究機(jī)構(gòu)雖然表面上看研究隊(duì)伍龐大，但因研究機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)松散、沒有固定編制，實(shí)際上并沒有穩(wěn)定的研究團(tuán)隊(duì)和專職的研究隊(duì)伍。另一方面，盡管研究人員個(gè)體可能在某專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究能力很強(qiáng)，但多數(shù)研究團(tuán)隊(duì)不具備“智庫研究能力”，研究的問題大多屬于專業(yè)問題而非戰(zhàn)略問題，研究視域也普遍趨于微觀化問題研究。所謂“智庫研究能力”并不是指研究機(jī)構(gòu)中的研究人員的學(xué)術(shù)水平，而是指作為智庫研究人員的戰(zhàn)略問題、政策問題和現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題的研究能力。

（五）高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)研究成果轉(zhuǎn)化渠道不暢

目前高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)研究成果的轉(zhuǎn)化率比較低，為政府決策所吸收的研究成果比較少。除了研究成果自身的原因外，成果轉(zhuǎn)化渠道不暢也是重要的原因。一方面，目前政府還沒有建立起針對(duì)高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)特點(diǎn)的研究成果轉(zhuǎn)化機(jī)制與平臺(tái)，政府不知道高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)研究了什么，后者不知道政府需要什么，政府決策需要與高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)研究成果轉(zhuǎn)化基本屬于“雙盲”對(duì)接。另一方面，相對(duì)于政府主辦的官方智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)，高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)的政策建議性研究成果上達(dá)政府的渠道要窄得多，通過媒體向政府“喊話”是目前高校智庫研究機(jī)構(gòu)的政策建議性研究成果影響政府決策的主要手段之一。因此，構(gòu)建高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)研究成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，搭建研究成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，暢通研究成果轉(zhuǎn)化渠道，是推進(jìn)高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展急需進(jìn)行的工作。

（六）缺乏高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)機(jī)制

缺乏高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)機(jī)制主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是研究機(jī)構(gòu)“性質(zhì)”界定機(jī)制，二是研究人員貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)機(jī)制。從形式上說，目前我國(guó)高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)數(shù)量不少，但這些研究機(jī)構(gòu)是否真正具有“智庫”性質(zhì)和功能，政府有關(guān)部門沒有制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即使是國(guó)家有關(guān)行政部門和省級(jí)有關(guān)行政部門批準(zhǔn)建立的研究機(jī)構(gòu)也沒有跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制和辦法。由于缺乏建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，使本來可以發(fā)揮“智庫”職能的研究機(jī)構(gòu)或有潛力可以發(fā)展成為具有“智庫”職能的研究機(jī)構(gòu)，在實(shí)際運(yùn)行中都成了“學(xué)術(shù)性”研究機(jī)構(gòu)。由于沒有淘汰機(jī)制，雖然名義上我們有許多高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)，但真正發(fā)揮智庫功能的卻寥寥無幾。眾所周知，智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)的研究成果從成果形式到其使用方向都不同于學(xué)術(shù)性研究成果。但目前高校人才的評(píng)價(jià)與引進(jìn)、技術(shù)職務(wù)的晉升多以論文、著作、科研獎(jiǎng)勵(lì)、專利等學(xué)術(shù)性成果作為評(píng)價(jià)的基本依據(jù)，而對(duì)研究成果對(duì)政府的政策貢獻(xiàn)和社會(huì)生活的影響力則考慮很少。由于缺乏研究成果認(rèn)可機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在一定程度上影響了高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)研究人員從事“政策服務(wù)研究”的積極性。如果不建立起一套與智庫特點(diǎn)相相匹配的人才評(píng)價(jià)制度，智庫研究隊(duì)伍很難建立并發(fā)展壯大起來。

（七）高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)政府責(zé)任缺失

目前，我國(guó)還沒有建立高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持制度，高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障方面政府責(zé)任缺失。在我國(guó)，高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)具有官方性質(zhì)，其研究成果主要使用方是各級(jí)政府部門，從這個(gè)意義上說，它們主要是為政府服務(wù)的。目前，依靠政府撥款支持運(yùn)轉(zhuǎn)的研究機(jī)構(gòu)非常少，絕大部分高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)都是“自己覓食”以維持生存，主要依靠籌集縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)支持運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)由于大部分高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)的研究領(lǐng)域都屬于哲學(xué)社會(huì)科學(xué)范疇，其獲得的科研經(jīng)費(fèi)額度都非常有限。由于缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，影響了許多研究機(jī)構(gòu)研究項(xiàng)目的開展和研究水平的發(fā)揮。

二、高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展策略

（一）制定高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展的具體政策和措施

按照《意見》智庫建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合《推進(jìn)計(jì)劃》有關(guān)要求，我們認(rèn)為推進(jìn)高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展的具體政策和措施主要內(nèi)容應(yīng)該包括：根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，按照各有關(guān)高校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，合理布局高校智庫的數(shù)量；制定專門的高校智庫運(yùn)行機(jī)制、管理模式和評(píng)價(jià)機(jī)制；制定高校智庫人才隊(duì)伍建設(shè)的引進(jìn)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制；制定高校智庫建設(shè)和發(fā)展的政府財(cái)政預(yù)算政策；制定高校智庫研究成果的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；制定跨高校、跨學(xué)科的智庫性質(zhì)協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)的具體措施；制定高校智庫研究成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)和轉(zhuǎn)化渠道建設(shè)的具體措施；制定政府部門的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)管理數(shù)據(jù)資料向高校智庫開放的具體規(guī)定；制定高校智庫開展國(guó)際合作交流的傾斜性政策；制定高校智庫組織章程。

（二）對(duì)現(xiàn)有高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估與整合

推進(jìn)高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，必須按照《意見》關(guān)于智庫建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估和整合，評(píng)估和整合的主要對(duì)象是經(jīng)各級(jí)政府部門批準(zhǔn)設(shè)立在高校的各種研究基地、研究院、研究中心和研究所。其目的是通過評(píng)估遴選出那些真正有建設(shè)潛力的高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)，政府采取傾斜性政策重點(diǎn)建設(shè)、重點(diǎn)投資、重點(diǎn)扶持?！兑庖姟访鞔_要求，智庫建設(shè)要“做好整體規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，避免重復(fù)建設(shè)，防止一哄而上和無序發(fā)展”?！凹訌?qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，突出優(yōu)勢(shì)和特色，調(diào)整優(yōu)化智庫布局，促進(jìn)各類智庫有序發(fā)展?！备咝Ｖ菐煨再|(zhì)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)切忌“遍地開花”，不要誤將高校中的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)都等同于高校智庫，要求把所有高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)都建設(shè)成智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)。通過對(duì)現(xiàn)有高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)的評(píng)估與整合，選擇學(xué)術(shù)性研究?jī)?yōu)勢(shì)明顯、基礎(chǔ)扎實(shí)雄厚、具備向智庫轉(zhuǎn)變有利條件的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)其由學(xué)術(shù)性研究向智庫性研究轉(zhuǎn)變，并以確立智庫功能為目標(biāo)，引導(dǎo)其開展以服務(wù)政府和服務(wù)社會(huì)為主要任務(wù)的、具有前瞻性和預(yù)見性的現(xiàn)實(shí)性問題、對(duì)策性問題、政策性問題和戰(zhàn)略性問題的研究。

（三）創(chuàng)新高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)的研究機(jī)制

改革目前的“學(xué)術(shù)性”研究模式、創(chuàng)新研究機(jī)制是推進(jìn)高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展前提。創(chuàng)新研究機(jī)制的核心是“建立政府購買決策咨詢服務(wù)制度”。各級(jí)政府部門應(yīng)該“定期發(fā)布決策需求信息，通過項(xiàng)目招標(biāo)、政府采購、直接委托、課題合作等方式，引導(dǎo)相關(guān)智庫開展政策研究、決策評(píng)估、政策解讀等工作”。同時(shí)“健全課題招標(biāo)或委托制度，完善公開公平公正、科學(xué)規(guī)范透明的立項(xiàng)機(jī)制，建立長(zhǎng)期跟蹤研究、持續(xù)滾動(dòng)資助的長(zhǎng)效機(jī)制”。通過政府的需求信息，研究機(jī)構(gòu)確定研究目標(biāo)，進(jìn)而與政府部門開展合作研究，可保證研究工作的針對(duì)性和實(shí)效性。為了保證合作研究的有效進(jìn)行，需要“建立按需購買、以事定費(fèi)、公開擇優(yōu)、合同管理的購買機(jī)制”［4］?！把芯宽?xiàng)目政府招標(biāo)或政府委托、研究成果政府采購、研究經(jīng)費(fèi)政府撥付”應(yīng)該是高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)的主要研究模式。通過研究模式創(chuàng)新，強(qiáng)化研究成果的公共服務(wù)性，克服過去研究機(jī)構(gòu)研究成果的“學(xué)術(shù)化”弊端，建立研究成果“政府—研究機(jī)構(gòu)”直接轉(zhuǎn)化渠道，改變過去“政府—研究機(jī)構(gòu)”雙盲對(duì)接式的研究成果轉(zhuǎn)化模式。

（四）政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策強(qiáng)化高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)專職研究隊(duì)伍建設(shè)

將“遵守國(guó)家法律法規(guī)、相對(duì)穩(wěn)定、運(yùn)作規(guī)范的實(shí)體性研究機(jī)構(gòu)”和“具有一定影響的專業(yè)代表性人物和專職研究人員”［5］，作為中國(guó)特色新型智庫建設(shè)的兩項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。在一定意義上說，建立具有穩(wěn)定組織結(jié)構(gòu)和專職首席專家制的高水平專職研究團(tuán)隊(duì)，是促進(jìn)高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展的前提性和關(guān)鍵性工作。為加強(qiáng)高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)研究隊(duì)伍建設(shè)，政府應(yīng)主要做好以下三方面的工作：一是制定高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)研究隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃；二是制定有針對(duì)性的高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)人才評(píng)價(jià)、引進(jìn)和獎(jiǎng)勵(lì)政策；三是建立與高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)研究特點(diǎn)相匹配的研究成果評(píng)價(jià)制度，其評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)側(cè)重考察研究成果對(duì)政府決策和社會(huì)生活的影響力，要與純學(xué)術(shù)成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別開來。建立“旋轉(zhuǎn)門”制度是《意見》對(duì)智庫建設(shè)的基本要求之一，因此，有關(guān)政府部門應(yīng)出臺(tái)指導(dǎo)性意見，引導(dǎo)高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)研究隊(duì)伍建設(shè)中引進(jìn)“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制。通過建立“旋轉(zhuǎn)門”制度，實(shí)現(xiàn)高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)研究隊(duì)伍組成多元化”，其目的在于提高其研究隊(duì)伍的“綜合素質(zhì)”。具體來說，高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)研究隊(duì)伍應(yīng)包括以下三類專家：一是以理論研究為特長(zhǎng)的“理論研究型”專家；二是以政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)研究為特長(zhǎng)的“實(shí)證研究型”專家；三是以政策實(shí)施過程管理為特長(zhǎng)的“管理研究型”專家。

（五）建立專門的為高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)服務(wù)的政府信息公開制度

為了提高智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)研究工作的針對(duì)性和時(shí)效性，《意見》明確要求，各級(jí)政府應(yīng)“按照政府信息公開條例的規(guī)定，依法主動(dòng)向社會(huì)發(fā)布政府信息，增強(qiáng)信息發(fā)布的權(quán)威性和及時(shí)性。完善政府信息公開方式和程序，健全政府信息公開申請(qǐng)的受理和處置機(jī)制。拓展政府信息公開渠道和查閱場(chǎng)所，發(fā)揮政府網(wǎng)站以及政務(wù)微博、政務(wù)微信等新興信息發(fā)布平臺(tái)的作用，方便智庫及時(shí)獲取政府信息”?！肮膭?lì)智庫與實(shí)際部門開展合作研究……搭建互聯(lián)互通的信息共享平臺(tái)?！保?］目前，我國(guó)高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)的研究成果對(duì)政府決策的貢獻(xiàn)較小，其中一個(gè)重要原因就是研究成果與政府需求相脫節(jié)，究其根源有兩個(gè)方面：一是研究者“不知”政府的真正需求，閉門研究；二是政府信息形成“孤島”，不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享。眾所周知，智庫所要研究的問題都是涉及政策性、對(duì)策性、戰(zhàn)略性的問題，都具有復(fù)雜性和綜合性，需要以大量的事實(shí)數(shù)據(jù)為依據(jù)，但目前，許多政府部門的信息數(shù)據(jù)向社會(huì)開放度不夠，由于對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息數(shù)據(jù)掌握不足，影響智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)研究結(jié)論的客觀性和準(zhǔn)確性。建立專門的為高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)服務(wù)的政府信息公開制度，政府有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)資料對(duì)高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)開放，是高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)有效開展研究工作的保障。

（六）建立高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)研究成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

建立科學(xué)、高效的研究成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，是促進(jìn)高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)發(fā)展與提高其研究成果轉(zhuǎn)化效率的重要制度保障。建立高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)研究成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，我們認(rèn)為需要從以下幾方面著手：制定具體的政府部門政策研究項(xiàng)目的招標(biāo)/委托制度；建立高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)與政府政策研究機(jī)構(gòu)合作研究機(jī)制；制定專門的高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)研究成果定期報(bào)告制度；制定高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)研究成果評(píng)價(jià)制度；制定高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)研究成果采納、應(yīng)用情況的反饋評(píng)價(jià)制度；制定與高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)研究特點(diǎn)相匹配的研究成果專門獎(jiǎng)勵(lì)制度；建立高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)與管理工作。

（七）正確認(rèn)識(shí)高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)與政府之間的關(guān)系

強(qiáng)化政府宏觀指導(dǎo)責(zé)任和把握正確方向是推進(jìn)高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要組織保障和思想保障?！兑庖姟芬蟆把芯恐贫ㄕ蛑菐熨徺I決策咨詢服務(wù)的指導(dǎo)意見，明確購買方和服務(wù)方的責(zé)任和義務(wù)”［7］。這一要求表明，就研究成果的形成者和利用者而言，政府和高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)之間是一種“買方”和“賣方”的關(guān)系。高校“智庫必須與政府之間建立起良好的互動(dòng)機(jī)制，秉持思想獨(dú)立原則”。政府和高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)“二者之間是一種平等互利的合作關(guān)系，彼此的權(quán)利和義務(wù)由研究合同加以約定”?！皩?duì)于大型的政策調(diào)研性研究，政府有關(guān)部門應(yīng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作”，以提高研究質(zhì)量和效率，但政府不應(yīng)干預(yù)具體研究過程和研究工作，無論是政府委托的研究項(xiàng)目，還是政府撥?？钯Y助的研究項(xiàng)目，政府對(duì)其研究過程應(yīng)秉持“不干預(yù)”原則，以保證高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)研究工作保持“中立性”?！把芯克枷胫辛ⅰ笔歉咝Ｖ菐煨再|(zhì)研究機(jī)構(gòu)開展研究工作的基本原則，也是保證最終研究成果科學(xué)、可信而較少缺乏政府“意愿”色彩的重要前提。

（八）高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)研究模式與研究方法改革

高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)要想發(fā)揮自己在黨和政府決策中“思想庫”作用，更好地服務(wù)于黨和政府決策，為其決策提供高質(zhì)量的智力支持，就必須結(jié)合自身的特點(diǎn)和智庫功能定位，創(chuàng)新研究模式和研究方法。高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)研究模式與研究方法改革應(yīng)突出以下幾點(diǎn)：一是政策基礎(chǔ)理論研究與政策實(shí)踐研究相結(jié)合。政策基礎(chǔ)理論是“打深井，做長(zhǎng)線”，為政府制定公共政策提供堅(jiān)實(shí)的思想和理論支撐。政策實(shí)踐研究以完善公共政策為導(dǎo)向，以解決“問題”為目標(biāo)，同時(shí)它也可為政策基礎(chǔ)理論研究的深化提供事實(shí)依據(jù)。二是專業(yè)化研究與綜合集成研究相結(jié)合?！皩I(yè)化研究”強(qiáng)調(diào)的是對(duì)研究問題最基本本質(zhì)的揭示；“綜合集成研究”強(qiáng)調(diào)的是對(duì)研究問題全面影響因素的發(fā)現(xiàn)。三是獨(dú)立研究和與政府合作研究相結(jié)合。所謂獨(dú)立研究，強(qiáng)調(diào)的是高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)在研究過程中堅(jiān)持研究思想“中立”，為政府決策提供客觀的研究結(jié)論和政策建議。所謂與政府合作研究，強(qiáng)調(diào)的是高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)與政府部門建立穩(wěn)定合作關(guān)系，為政府決策需要開展研究，提高研究工作的針對(duì)性和實(shí)效性。四是政策服務(wù)研究與人才培養(yǎng)相結(jié)合?！叭瞬排囵B(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、文化傳承創(chuàng)新”是我國(guó)高等學(xué)校的四大職能。高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)在開展政策服務(wù)研究的同時(shí)，也應(yīng)將有關(guān)研究成果應(yīng)用于人才培養(yǎng)。研究成果不僅要服務(wù)政府決策，還要服務(wù)育人。

參考文獻(xiàn)：

［1］教育部網(wǎng).教育部關(guān)于印發(fā)《中國(guó)特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》的通知［EB/OL］.（2014-02-28）［2015-10-11］. http：//www. gov. cn/gzdt/2014-02/ 28/content_2625304. htm.

［2］［4］［5］［6］［7］新華網(wǎng).中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)的意見》［EB/OL］.（2015-01-21）［2015-10-11］. http：//news. xinhu anet. com/zgjx/2015-01/21/c_133934292_ 2. htm.

［3］王健.智庫轉(zhuǎn)型：理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索［M］.北京：三聯(lián)書店，2012：13.

（責(zé)任編輯：楊玉；責(zé)任校對(duì)：徐治中）

The Current Status and Development Strategies of Think Tanks in Chinese Universities

KONG Xiangjin，SUN Changkai，WEN Deliang
（Dalian Medical University，Dalian Liaoning 116044）

Abstract:University think tanks now have become an indispensable part of the system of think tanks in China. However，think tanks in Chinese universities have following problems: firstly，university think tanks tend to pay too much attention to academic researches，but cannot be put into good use as expected；secondly，without the guidance of governments，university think tanks lack smooth channels，mechanism and platform to put research findings into practice；thirdly，loosely organized，most think tanks cannot maintain a stable team. In this paper，researchers indicate that in order to enhance the role of university think tank，we need to improve the operational and research mechanism，to intensify the direction of governments，to strengthen the team construction and to increase the government funding.

Key words:think tanks in universities；government decision-making；think tank functions；research findings transformation

中圖分類號(hào)：G649.21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-5485（2016）05-0064-05

基金項(xiàng)目：①遼寧省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重大決策咨詢課題“遼寧高校智庫性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀與推進(jìn)策略研究”（JG14ZD01）。

作者簡(jiǎn)介：孔祥金（1964-），男，遼寧錦州人，大連醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事醫(yī)藥衛(wèi)生政策、高等醫(yī)學(xué)教育研究；孫長(zhǎng)凱（1963-），男，遼寧大連人，大連醫(yī)科大學(xué)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要從事神經(jīng)科學(xué)、高等醫(yī)學(xué)教育研究。

通訊作者：聞德亮（1966-），男，遼寧沈陽人，大連醫(yī)科大學(xué)校長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事高等教育管理、高等醫(yī)學(xué)教育研究。