尹　達(dá)，田建榮

（陜西師范大學(xué)，陜西西安710062）

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我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)校章程：歷史沿革、現(xiàn)實(shí)反思與改進(jìn)策略①

尹達(dá)，田建榮

（陜西師范大學(xué)，陜西西安710062）

摘要：我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)校章程經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的孕育、產(chǎn)生、發(fā)展、完善、轉(zhuǎn)向與復(fù)蘇的歷史發(fā)展過(guò)程，集中反映了一定歷史時(shí)期對(duì)基礎(chǔ)教育的客觀要求與美好期待。我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)校章程研究現(xiàn)狀極為慘淡、乏力，研究?jī)?nèi)容較為單一、表面，現(xiàn)實(shí)實(shí)踐大都觀望、應(yīng)付。因此，依靠政府政策支持與強(qiáng)力推動(dòng)、加強(qiáng)學(xué)校章程研究與成果轉(zhuǎn)化、建設(shè)區(qū)域教育智庫(kù)與監(jiān)督機(jī)制三大策略，是我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)校章程研究與實(shí)踐的必由之路，而大力推進(jìn)素質(zhì)教育、構(gòu)建社會(huì)學(xué)習(xí)共同體是保障三大策略有效性的關(guān)鍵因素。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；學(xué)校章程；現(xiàn)代學(xué)校制度；歷史沿革

建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、推進(jìn)依法治校是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃剛要（2010-2020年）》規(guī)定的重要戰(zhàn)略任務(wù)之一，而實(shí)現(xiàn)“一校一章程”是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、推進(jìn)依法治校的重要內(nèi)容，也是整個(gè)教育事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。

一、我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)校章程的歷史沿革

章程（Bylaws）是“組織為自身制定的最重要的文件，它集中、統(tǒng)一、完整、有機(jī)地規(guī)定了組織的各項(xiàng)活動(dòng)中最重要的那些規(guī)則”［1］，章程定義了組織的根本性規(guī)章制度，具有穩(wěn)定性、約束性、規(guī)范性和科學(xué)性等特點(diǎn)。學(xué)校章程是伴隨著學(xué)校的產(chǎn)生而出現(xiàn)的必然產(chǎn)物，尤其近代以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)校章程質(zhì)量已經(jīng)達(dá)到了較高的水平，但由于建國(guó)后忽視了學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)和學(xué)校章程建設(shè)，導(dǎo)致我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)校長(zhǎng)期處于“無(wú)章辦學(xué)”狀態(tài)。我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)校章程經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過(guò)程，集中反映了一定歷史時(shí)期對(duì)基礎(chǔ)教育的客觀要求與美好期待。依據(jù)我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)校章程的發(fā)展態(tài)勢(shì)，可以分為六個(gè)發(fā)展階段。

第一階段：學(xué)校章程的艱難孕育（原始社會(huì)-戰(zhàn)國(guó)時(shí)期）。原始社會(huì)末期出現(xiàn)了以樂(lè)教為主的成均之學(xué)和以孝教為主的虞庠之學(xué)，“到了奴隸社會(huì)，才有了正式的以教為主的學(xué)?！保?］。夏代的“?！币越虨橹鳎靶颉币责B(yǎng)老習(xí)射為主；商代的“瞽宗”以習(xí)樂(lè)為主，“學(xué)”以養(yǎng)老修德為主，“序”以習(xí)射為主；西周時(shí)期國(guó)學(xué)之大學(xué)則明確了“六藝”為主要教學(xué)內(nèi)容，而國(guó)學(xué)之小學(xué)則以德育為主；春秋時(shí)期諸子百家的出現(xiàn)，使私學(xué)沖破了官學(xué)門第逐漸興起，尤其孔孟儒學(xué)的推動(dòng)以及戰(zhàn)國(guó)后期《大學(xué)》、《中庸》、《學(xué)記》等著作的出現(xiàn)，明確了教育的目的、內(nèi)容、過(guò)程、策略與方法，實(shí)為國(guó)家層面的學(xué)校章程之濫觴。

第二階段：學(xué)校章程的卓越出現(xiàn)（秦朝-19世紀(jì)80年代）。在漫長(zhǎng)的封建社會(huì)，歷代封建統(tǒng)治者都十分重視制定文教政策。秦朝禁止私學(xué)，“施行‘以法為教’，‘以吏為師’的政策”；漢代則大力發(fā)展官學(xué)，以“明人倫”為學(xué)校教育總目標(biāo)；魏晉南北朝時(shí)期私學(xué)進(jìn)一步興盛，辦學(xué)目標(biāo)也更加多樣化；隋朝則將考試引進(jìn)到學(xué)校教育，并設(shè)立了進(jìn)士科，在一定程度上“奠定了科舉考試確立的制度基礎(chǔ)”［3］；唐代將“重振儒術(shù)”作為國(guó)家的文教政策，唐太宗命國(guó)子祭酒孔穎達(dá)等人撰定《五經(jīng)正義》，以儒家思想控制了學(xué)校教育和科舉考試；宋、元、明、清都一直沿用科舉制，尤其清代“沿用了明朝的各級(jí)學(xué)校制訂嚴(yán)厲學(xué)規(guī)的辦法”，順治九年還頒布了新的《臥碑文》，康熙時(shí)頒布了“圣諭”十六條，雍正頒布了“圣諭廣訓(xùn)”，成為我國(guó)封建社會(huì)學(xué)校辦學(xué)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)［4］；1836年，馬禮遜教育協(xié)會(huì)在廣州籌辦馬禮遜學(xué)校并頒布了《馬禮遜教育協(xié)會(huì)章程》，其“附則”部分規(guī)定了教師、學(xué)生和課業(yè)等原則性要求，是我國(guó)歷史上第一個(gè)具有基礎(chǔ)教育學(xué)校章程性質(zhì)的文件［5］；1881年福州鶴齡英華書院制定了《福州鶴齡英華書院章程》，對(duì)校舍規(guī)模、入學(xué)規(guī)則、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、課程設(shè)施、住宿條件等做了詳細(xì)的規(guī)定與要求，標(biāo)志著我國(guó)歷史上第一個(gè)基礎(chǔ)教育學(xué)校章程的誕生。

第三階段：學(xué)校章程的快速發(fā)展（19世紀(jì)90年代）。1895年，洋務(wù)派人物盛宣懷在天津創(chuàng)辦了西學(xué)堂二等學(xué)堂并研制了《二等學(xué)堂章程》，對(duì)學(xué)校性質(zhì)、入學(xué)條件、修業(yè)年限、升學(xué)名額、校舍標(biāo)準(zhǔn)、教管設(shè)置、師生權(quán)責(zé)以及助學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等都做了詳盡的規(guī)定；1896年，鐘天緯創(chuàng)辦了上海三等公學(xué)，其所頒布的《上海三等公學(xué)總章程》，除了規(guī)定學(xué)校性質(zhì)、入學(xué)年齡、修業(yè)年限、校舍標(biāo)準(zhǔn)、教管聘任及職責(zé)之外，還對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)生考評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)制度以及休假規(guī)定等做了詳盡的要求。之后，我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)校章程進(jìn)入了快速發(fā)展軌道，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到學(xué)校章程對(duì)規(guī)范辦學(xué)的重要價(jià)值。

第四階段：學(xué)校章程的競(jìng)相完善（1902年-1919年五四運(yùn)動(dòng)）。1902年8月15日，光緒帝頒布了由管學(xué)大臣張百熙主持?jǐn)M定的《欽定學(xué)堂章程》，包括《欽定蒙學(xué)堂章程》、《欽定小學(xué)堂章程》、《欽定中學(xué)堂章程》、《欽定高等學(xué)堂章程》、《欽定京師大學(xué)堂章程》及《考選入學(xué)章程》等6件，是我國(guó)近代由國(guó)家頒布的第一個(gè)規(guī)定學(xué)制系統(tǒng)的文件，詳細(xì)規(guī)定了各級(jí)各類學(xué)堂的教育目標(biāo)、學(xué)堂性質(zhì)、修業(yè)年限、入學(xué)條件、課程設(shè)置及大中小學(xué)銜接關(guān)系，但1903年隨著“癸卯學(xué)制”頒布而廢止。另外，1903年的《愛(ài)國(guó)女校開(kāi)辦簡(jiǎn)章》、1905年的《民立南洋中學(xué)堂章程》、1906年的《私立浦東中學(xué)暫定章程》、1908年的《龍門師范學(xué)校附屬小學(xué)校簡(jiǎn)章》等一批中小學(xué)學(xué)校章程的頒布，標(biāo)志著我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)校章程已經(jīng)到了完善的階段。民國(guó)時(shí)期，我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)校章程進(jìn)一步完善。1912年至1913年，中華民國(guó)教育部頒布了一系列被稱為“壬子癸丑學(xué)制”的學(xué)校法令，尤其1912年9月28日頒布的《小學(xué)校令》和《中學(xué)校令》，“對(duì)中小學(xué)管理的規(guī)定更加科學(xué)合理，為學(xué)校章程的制定提供了更有效的指導(dǎo)”［6］，而上海尚公小學(xué)于1915年頒布的《尚公小學(xué)章程》，是我國(guó)近代基礎(chǔ)教育學(xué)校最完善的章程之一。

第五階段：學(xué)校章程的急速轉(zhuǎn)向（1919年五四運(yùn)動(dòng)-1949年）。自“1911年辛亥革命至1927年國(guó)民政府統(tǒng)一中國(guó)，是我國(guó)近代普通學(xué)校管理的變革時(shí)期”［7］，而1919年的五四運(yùn)動(dòng)為我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)校注入了更多的現(xiàn)代元素。1922年11月，中華民國(guó)北洋政府頒布了《學(xué)校系統(tǒng)改革案》，又稱為“壬戌學(xué)制”，提出的諸如實(shí)行六三三學(xué)制、創(chuàng)辦特殊教育學(xué)校、提倡素質(zhì)教育等，具有鮮明的前瞻性與時(shí)代性特征。壬戌學(xué)制的頒布，標(biāo)志著中國(guó)現(xiàn)代教育制度的正式確立，但并沒(méi)有真正實(shí)施。1923年6月，全國(guó)教育會(huì)聯(lián)合會(huì)頒布了《中小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)剛要》；1928年第一次全國(guó)教育會(huì)議審議通過(guò)了陶行知、陳鶴琴等人提議的“幼稚教育案”；1932年中華民國(guó)教育部頒布了《小學(xué)組織法》和《中小學(xué)畢業(yè)會(huì)考暫行規(guī)定》；1933年3月23日，國(guó)民政府頒布了《特種區(qū)域暫行社會(huì)教育實(shí)施辦法》和《小學(xué)特種訓(xùn)練剛要》，目的是消除革命影響。1946年國(guó)民黨挑起全面內(nèi)戰(zhàn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校管控更為嚴(yán)格，人治代替了法治，政令代替了學(xué)校章程，我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)校章程建設(shè)遭到了滅頂之災(zāi)。

第六階段：學(xué)校章程的緩慢復(fù)蘇（1949年至今）。建國(guó)后，新中國(guó)面對(duì)帝國(guó)主義的經(jīng)濟(jì)封鎖和武力威脅，采取了“一邊倒”的外交政策，在教育領(lǐng)域也全面學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)，教育政策長(zhǎng)期處于維系基礎(chǔ)教育學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素，對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。1959年至1961年，中蘇關(guān)系全面惡化，教育領(lǐng)域也結(jié)束了全面仿效前蘇聯(lián)的局面，我國(guó)基礎(chǔ)教育走向了多樣化時(shí)代。但是，我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)校一直都沒(méi)有自己的學(xué)校章程，尤其“十年動(dòng)亂期間，我國(guó)教育事業(yè)全面癱瘓，取消了高考”［8］，基礎(chǔ)教育學(xué)校章程更無(wú)從談起，直到1995年《中華人民共和國(guó)教育法》的頒布，才明確了學(xué)校按照章程自主管理的權(quán)利。

二、我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)校章程的現(xiàn)實(shí)反思

（一）我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)校章程研究現(xiàn)狀極為慘淡、乏力

截至2015年11月17日，以“基礎(chǔ)教育學(xué)校章程”為主題在中國(guó)知網(wǎng)進(jìn)行精準(zhǔn)文獻(xiàn)檢索結(jié)果為0；換以“中小學(xué)章程”為主題在中國(guó)知網(wǎng)進(jìn)行精準(zhǔn)文獻(xiàn)檢索結(jié)果僅有10條（除去2條無(wú)關(guān)信息），研究人員僅有陳立鵬、肖建國(guó)、黃路陽(yáng)、范魁元、方芳等11位。換以“中小學(xué)校章程”為主題在中國(guó)知網(wǎng)進(jìn)行精準(zhǔn)文獻(xiàn)檢索結(jié)果僅有3條，研究人員為沈益、李清季和陳韶峰。從研究人員身份來(lái)看，這11位作者皆為專業(yè)技術(shù)研究人員；從文獻(xiàn)機(jī)構(gòu)分布來(lái)看，文獻(xiàn)作者都來(lái)自于高等院?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)；從文獻(xiàn)年分布來(lái)看，2004年、2006年、2013年各有1篇文獻(xiàn)，2007年、2014年分別為2篇文獻(xiàn)，2011年、2015年各有3篇文獻(xiàn)，其余年份均沒(méi)有相關(guān)文獻(xiàn)資料；從文獻(xiàn)來(lái)源分布來(lái)看，《中小學(xué)管理》發(fā)表了3篇，《中國(guó)教育學(xué)刊》、《教學(xué)與管理》各發(fā)表了2篇，《教育科學(xué)研究》、《思想理論教育》和《當(dāng)代教育科學(xué)》均刊發(fā)了1篇相關(guān)文獻(xiàn)，碩士學(xué)位畢業(yè)論文1篇；從文獻(xiàn)基金分布來(lái)看，只有1個(gè)北京市教委委托項(xiàng)目北京市中小學(xué)章程建設(shè)與學(xué)校管理改進(jìn)研究”與基礎(chǔ)教育學(xué)校章程相關(guān)。由此可見(jiàn)，我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)校章程研究現(xiàn)狀存在著如下問(wèn)題：專業(yè)研究人員少，無(wú)法形成規(guī)模性思想市場(chǎng)；研究人員地域分布不均，無(wú)法凝聚和發(fā)揮智力資本；研究機(jī)構(gòu)僅限于高?；?qū)ｉT機(jī)構(gòu)，基礎(chǔ)教育學(xué)校卻沒(méi)有參與；研究成果數(shù)量稀少，研究缺乏系統(tǒng)性，操作缺少可行性；學(xué)校章程研究缺少國(guó)家基金項(xiàng)目和國(guó)家重大課題資金支持?？傊?，現(xiàn)有基礎(chǔ)教育學(xué)校章程研究之慘淡與乏力，根本無(wú)法擔(dān)負(fù)起對(duì)學(xué)校章程建設(shè)的咨詢、診斷、推動(dòng)、指導(dǎo)與引領(lǐng)功能，這也許正是我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)校章程建設(shè)面臨的最大的難題。

（二）我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)校章程研究?jī)?nèi)容較為單一、表面

從已有文獻(xiàn)來(lái)看，陳韶峰拉開(kāi)了我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)教育學(xué)校章程研究的序幕，提出了從結(jié)構(gòu)上完善中小學(xué)章程的一系列方法［9］。2006年，黃路陽(yáng)首次對(duì)我國(guó)近代中小學(xué)章程發(fā)展演變進(jìn)行了文獻(xiàn)梳理，并將我國(guó)近代中小學(xué)章程發(fā)展演變分為教會(huì)學(xué)校章程、學(xué)校章程的草創(chuàng)、學(xué)校章程的初步規(guī)范和完善、學(xué)校章程的進(jìn)一步完善等4個(gè)階段。2007年，肖建國(guó)不但指出了學(xué)校章程建設(shè)的法理意義，而且卓有遠(yuǎn)見(jiàn)地提出了要注意學(xué)校章程的個(gè)性化、學(xué)校章程建設(shè)的程序規(guī)范、學(xué)校章程的政府審批以及學(xué)校章程執(zhí)行情況的檢查和評(píng)估等4個(gè)問(wèn)題［10］。同年，沈益對(duì)學(xué)校章程的涵義、章程建設(shè)的必要性、規(guī)范性做了較為深入的研究，針對(duì)中小學(xué)校章程實(shí)施不力的現(xiàn)實(shí)，提出了諸如重視學(xué)校章程的實(shí)施工作、建立健全學(xué)校規(guī)章制度體系、擴(kuò)大學(xué)校章程文本的公開(kāi)化范圍、加強(qiáng)對(duì)學(xué)校章程實(shí)施工作的研究、加強(qiáng)教育行政部門對(duì)學(xué)校實(shí)施章程的監(jiān)管力度等對(duì)策［11］。2011-2014年，陳立鵬及其合作者對(duì)北京市、新西蘭乃至全國(guó)中小學(xué)章程建設(shè)進(jìn)行了較為深入細(xì)致的研究，總結(jié)了中小學(xué)章程建設(shè)存在的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)，提出了一系列的建議與對(duì)策，為我國(guó)中小學(xué)章程研究做出了突出貢獻(xiàn)。2013年，范魁元對(duì)我國(guó)中小學(xué)校章程建設(shè)提出了增強(qiáng)各方認(rèn)識(shí)、開(kāi)展指導(dǎo)、建章立制、加強(qiáng)研究等建議。2014年，李清季從學(xué)校章程的合法性、規(guī)范性和特色性等方面提出了自己的看法，提出民主決策應(yīng)貫穿于章程制定的全過(guò)程的建議［12］。2015年，方芳將學(xué)校章程視為校內(nèi)治理的“憲法”文件，指出學(xué)校章程是現(xiàn)代學(xué)校制度所要求的法治理念和法治方式的重要體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)用章程創(chuàng)新來(lái)引領(lǐng)學(xué)校內(nèi)部的治理改革［13］；賴秀龍、周益分析了海南省中小學(xué)校章程建設(shè)的狀況與思想，李震也對(duì)中小學(xué)校章程的制定提出了一些建議。因此，我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)校章程研究?jī)?nèi)容存在著如下特點(diǎn)：鮮有追溯并借鑒我國(guó)歷史上基礎(chǔ)教育學(xué)校章程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；學(xué)前教育學(xué)校章程研究一直處于“缺席”狀態(tài)；研究多為現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；缺少學(xué)理性與實(shí)踐性的有機(jī)融合；所提對(duì)策或建議缺少可行性分析；研究?jī)?nèi)容表面上扎根現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，實(shí)質(zhì)上卻缺少實(shí)踐性驗(yàn)證；大多研究缺少實(shí)地調(diào)研與細(xì)致分析，僅側(cè)重于“高大上”的建議指導(dǎo)。

（三）我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)校章程現(xiàn)實(shí)實(shí)踐大都觀望、應(yīng)付

自1995年頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》明令學(xué)校章程為學(xué)校辦學(xué)的必備條件之后，至今已經(jīng)過(guò)去了20年，我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)校章程研究依然處于“襁褓期”，真正現(xiàn)代意義的基礎(chǔ)教育學(xué)校章程建設(shè)依然處于“孕育期”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)學(xué)前教育學(xué)校鮮有章程研究與建設(shè)，幾乎全都處于“無(wú)章能依”和“無(wú)規(guī)可依”的境地，其直接原因是我國(guó)缺少學(xué)前教育學(xué)校章程的研究與實(shí)踐；我國(guó)至少有90％以上的義務(wù)教育學(xué)校根本就沒(méi)有自己的章程，大都依據(jù)校長(zhǎng)“拍腦袋”來(lái)處理學(xué)校的日常事物，遵照教育行政管理部門的“指示”來(lái)維系學(xué)校的正常運(yùn)行；我國(guó)至少有80％以上的高中教育學(xué)校也沒(méi)有自己的章程，維系學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的是未經(jīng)上級(jí)政府部門批準(zhǔn)的學(xué)校自己制定的“土規(guī)定”和上級(jí)教育行政部門派發(fā)的通知、要求以及校長(zhǎng)隨口說(shuō)出的“口頭指令”。即使有少數(shù)基礎(chǔ)教育學(xué)校頒布了自己的“學(xué)校章程”，也大多存在著許多問(wèn)題：一是章程的形成違法，章程并未通過(guò)法定程序組織起草、形成草案、征詢意見(jiàn)、教職工大會(huì)討論、學(xué)校決策機(jī)構(gòu)審定、上報(bào)主管教育行政部門審定或備案、正式頒布等過(guò)程，而是校長(zhǎng)拿著其他學(xué)校的章程組織校務(wù)委員（副校長(zhǎng)）修修補(bǔ)補(bǔ)后即正式頒布；二是章程的內(nèi)容假大空，幾乎無(wú)一例外都明確地寫著“依法治?！薄ⅰ耙婪ㄖ谓獭?、“實(shí)施素質(zhì)教育”、“規(guī)范辦學(xué)行為”等字眼，只唱高調(diào)而并不落實(shí)，打著素質(zhì)教育的旗號(hào)走著應(yīng)試教育的老路，甚至有些規(guī)定根本就不具有可操作性；三是存在著霸王條款，僅規(guī)定教職員工的義務(wù)和校長(zhǎng)的權(quán)力，卻并不規(guī)定教職員工的權(quán)利和校長(zhǎng)的義務(wù)，甚至有的章程明確規(guī)定對(duì)師生動(dòng)輒罰款、停課反省、調(diào)離工作崗位或開(kāi)除；四是章程格式不規(guī)范，有的所謂“章程”僅僅羅列了“十要”和“十不要”，隨意性太大，如同兒戲；五是章程執(zhí)行不力甚至根本不執(zhí)行是最大的問(wèn)題，制作的章程寫得天花亂墜但僅為了應(yīng)付上級(jí)檢查；六是執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制虛空，教育行政部門的督導(dǎo)缺乏常態(tài)化，學(xué)校工會(huì)組織形同虛設(shè)，家長(zhǎng)委員會(huì)只做點(diǎn)綴，教職工代表大會(huì)流于形式，教職工代表不敢“代表”。我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)校章程建設(shè)境遇令人堪憂，究其原因主要有以下幾點(diǎn)：學(xué)校人治長(zhǎng)期盛行，校長(zhǎng)很難適應(yīng)法治生活；應(yīng)試教育文化盛行，素質(zhì)教育的推動(dòng)舉步維艱；依法治校缺少法治環(huán)境，自主管理缺少自主權(quán)利；我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)校長(zhǎng)期處于政策引領(lǐng)，而缺少自主辦學(xué)的內(nèi)在品質(zhì)；學(xué)校章程研究、咨詢、診斷、監(jiān)督與指導(dǎo)機(jī)制不完善，區(qū)域性基礎(chǔ)教育智庫(kù)建設(shè)尚屬空白。總之，我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)校章程現(xiàn)實(shí)實(shí)踐之觀望化、應(yīng)付化甚至專制化，一方面是因?yàn)榉?wù)于基礎(chǔ)教育學(xué)校的非營(yíng)利性社會(huì)組織的缺失，另一方面是因?yàn)榻逃姓块T的惰性而導(dǎo)致的監(jiān)管不力，而深受以應(yīng)試教育為大背景的組織文化影響。

三、我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)校章程的改進(jìn)策略

基礎(chǔ)教育學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量與高等教育的人才培養(yǎng)息息相關(guān)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育與高等教育的有機(jī)銜接，是造就國(guó)際性創(chuàng)新人才的需要，更是實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求，而打造高等教育學(xué)校章程與基礎(chǔ)教育學(xué)校章程一體化平臺(tái)，是促進(jìn)我國(guó)依法治教進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)整個(gè)教育系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展的有效途徑。

（一）依靠政府政策支持與強(qiáng)力推動(dòng)

縱觀我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)校章程的發(fā)展歷史，大多都是由國(guó)家出臺(tái)了相應(yīng)的政策引領(lǐng)，并制定配套措施加以推動(dòng)。在漫長(zhǎng)的封建社會(huì)，我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)校章程建設(shè)主要體現(xiàn)在國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)，在國(guó)家政策、法令的引領(lǐng)與推動(dòng)下，才相繼出現(xiàn)了學(xué)校章程，甚至國(guó)家教育政策與法令代替了學(xué)校章程。即使新中國(guó)建國(guó)后，也在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，政治與教育密切相關(guān)，教育為政治服務(wù)的傳統(tǒng)格局并沒(méi)有從根本上改變，時(shí)至今日，基礎(chǔ)教育學(xué)校章程建設(shè)依然無(wú)法離開(kāi)國(guó)家政治支持與強(qiáng)力推動(dòng)，這是由我國(guó)的國(guó)情決定的。我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)校章程建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況，更加凸顯出政府作為學(xué)校章程建設(shè)的推動(dòng)者、護(hù)航者和引領(lǐng)者的角色，對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)校章程的現(xiàn)實(shí)調(diào)研與反思，也集中反映了政府指導(dǎo)、督促與監(jiān)管的最大作用。在當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展還無(wú)法離開(kāi)強(qiáng)有力的政府；我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)校章程建設(shè)，更需要政府出臺(tái)相應(yīng)的政策支持，提高學(xué)校、社會(huì)、市場(chǎng)及其各種基礎(chǔ)教育學(xué)校利益相關(guān)者認(rèn)識(shí)學(xué)校章程建設(shè)的意義，理解學(xué)校章程的內(nèi)涵、特點(diǎn)，規(guī)范制定、頒布學(xué)校章程的程序，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校章程的內(nèi)容與實(shí)施，尤其加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育學(xué)校章程實(shí)施的檢查與監(jiān)督，確?；A(chǔ)教育學(xué)校章程建設(shè)走向科學(xué)化、民主化、個(gè)性化、法治化和現(xiàn)代化之路，將學(xué)校章程真正成為基礎(chǔ)教育學(xué)校依法治校、依法治教、自主管理的依據(jù)，成為基礎(chǔ)教育學(xué)校規(guī)范辦學(xué)的“憲章”。要發(fā)揮政府對(duì)基礎(chǔ)教育學(xué)校章程建設(shè)中的作用，必須做到兩點(diǎn)：一是當(dāng)?shù)亟逃姓块T根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要，依據(jù)黨和國(guó)家的相關(guān)政策、法律，加強(qiáng)對(duì)校長(zhǎng)的培訓(xùn)與指導(dǎo)，構(gòu)建基于目標(biāo)一直基礎(chǔ)上的多方主體協(xié)同互助、互促、互監(jiān)平臺(tái)；二是基礎(chǔ)教育學(xué)校要發(fā)動(dòng)全體教職員工積極參與學(xué)校章程建設(shè)，因?yàn)檎鲗?dǎo)是以學(xué)校主動(dòng)為前提條件，失去了學(xué)校的主動(dòng)性也就喪失了學(xué)校章程建設(shè)的實(shí)踐基礎(chǔ)；政府部門制定相應(yīng)的學(xué)校章程建設(shè)配套措施，加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)學(xué)校章程研究與成果轉(zhuǎn)化

我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)校章程現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的觀望與應(yīng)付，直接原因就在于我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)校章程研究的乏力與表面，我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)校章程建設(shè)缺少理論指導(dǎo)與實(shí)踐積累，尤其建國(guó)后基礎(chǔ)教育學(xué)校長(zhǎng)時(shí)間受原蘇聯(lián)教育機(jī)制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，學(xué)校缺少獨(dú)立性、自主性與創(chuàng)新性，致使我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)?；忌狭穗y以清除的由“惰性”而產(chǎn)生的“依賴性”。因此，加強(qiáng)學(xué)校章程的研究與成果轉(zhuǎn)化，是我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)校章程建設(shè)的重要途徑，而加強(qiáng)學(xué)校章程研究與成果轉(zhuǎn)化，應(yīng)該做到四點(diǎn)：一是擴(kuò)大研究人員隊(duì)伍，吸收并鼓勵(lì)基礎(chǔ)教育學(xué)校加入章程研究之中，確保章程研究接地氣；二是采用自下而上的影響機(jī)制與自上而下的研究路線，通過(guò)解讀國(guó)家相關(guān)政策，采用相應(yīng)的激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)學(xué)校教職員工、家長(zhǎng)、社會(huì)相關(guān)人員對(duì)學(xué)校章程研究的積極性與主動(dòng)性，通過(guò)專業(yè)研究人員下基層調(diào)研，傾聽(tīng)基層聲音，掌握基層現(xiàn)實(shí)狀況，從而提高學(xué)校章程研究的針對(duì)性、科學(xué)性、有效性；三是設(shè)置國(guó)家重大招標(biāo)課題或基金項(xiàng)目，將基礎(chǔ)教育學(xué)校章程研究與建設(shè)納入全國(guó)、?。ㄊ?、區(qū)）教育科學(xué)規(guī)劃專項(xiàng)課題，列入國(guó)家、?。ㄊ小^(qū)）社會(huì)科學(xué)單列基金項(xiàng)目，再由地市（縣）結(jié)合本地實(shí)際需要選定相應(yīng)的子課題、子項(xiàng)目加以研究，國(guó)家與地方政府對(duì)基礎(chǔ)教育學(xué)校章程研究給予政策幫扶、智力支持與專項(xiàng)撥款，加大對(duì)基礎(chǔ)教育學(xué)校章程研究成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度，及時(shí)解決基礎(chǔ)教育學(xué)校章程建設(shè)中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況；四是加大學(xué)校章程研究成果轉(zhuǎn)化力度，而學(xué)校章程研究立足現(xiàn)實(shí)，凸顯中國(guó)特色、地方特色和學(xué)校個(gè)性，是研究成果有效轉(zhuǎn)化的保證。學(xué)校章程建設(shè)過(guò)程中一方面要汲取我國(guó)歷史上尤其近代學(xué)校章程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，另一方面也要譯介、借鑒國(guó)外基礎(chǔ)教育學(xué)校章程建設(shè)成功做法并有效實(shí)現(xiàn)本土化改造，而目前只有陳立鵬對(duì)新西蘭中小學(xué)章程特點(diǎn)的分析文獻(xiàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)校章程建設(shè)借鑒國(guó)外成功做法的現(xiàn)實(shí)需求。

（三）建設(shè)區(qū)域教育智庫(kù)與監(jiān)督機(jī)制

2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒布了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，提出了“構(gòu)建中國(guó)特色新型智庫(kù)發(fā)展新格局”的戰(zhàn)略目標(biāo)與要求，盡管我國(guó)智庫(kù)總量?jī)H低于美國(guó)位居世界第二，但我國(guó)教育智庫(kù)建設(shè)依然處于探索期，而區(qū)域性教育智庫(kù)作為我國(guó)教育智庫(kù)的重要組成部分，因其“新”“特”之特色，使其具備了較強(qiáng)的適應(yīng)性、機(jī)動(dòng)性、靈活性、自主性與服務(wù)性，從而使其成為服務(wù)于特定區(qū)域基礎(chǔ)教育階段學(xué)校依法治校、自主管理的半官方性質(zhì)的教育研究、咨詢、診斷、監(jiān)督與指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。優(yōu)化學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，提升全體師生的成長(zhǎng)品質(zhì)，保障學(xué)校章程的順利落實(shí)，推動(dòng)學(xué)校素質(zhì)教育的全面實(shí)施，促進(jìn)學(xué)校的特色發(fā)展，是區(qū)域性教育智庫(kù)的根本目標(biāo)與永恒追求，而建設(shè)區(qū)域性教育智庫(kù)與監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：一是充分利用互聯(lián)網(wǎng)，切實(shí)推進(jìn)區(qū)域教育智庫(kù)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”行動(dòng)。2015年7月1日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)探索新型教育服務(wù)供給方式，區(qū)域性教育智庫(kù)與監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建，本身就是一種新型教育服務(wù)供給方式。二是聚合基礎(chǔ)教育利益相關(guān)者和專業(yè)研究人員正能量，提升區(qū)域性教育智庫(kù)智力資本。教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、校長(zhǎng)、關(guān)心熱愛(ài)基礎(chǔ)教育的社會(huì)人士都是與基礎(chǔ)教育利益相關(guān)人員，形成校長(zhǎng)引領(lǐng)、家長(zhǎng)推動(dòng)、師生行動(dòng)、社會(huì)人士監(jiān)督的學(xué)校教育運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮工會(huì)組織、教職工代表大會(huì)以及家長(zhǎng)委員會(huì)的功能，專業(yè)研究人員在基于大數(shù)據(jù)的充分調(diào)研基礎(chǔ)上，為基礎(chǔ)教育學(xué)校章程建設(shè)提供專業(yè)的研究、咨詢、診斷、指導(dǎo)與監(jiān)督，確保章程制定過(guò)程民主化、所載內(nèi)容科學(xué)化、規(guī)則要求可行化、監(jiān)督實(shí)施常態(tài)化。三是運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，打造自由思想市場(chǎng)，發(fā)揮區(qū)域性教育智庫(kù)的社會(huì)影響力。采用市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制是非營(yíng)利性社會(huì)組織機(jī)構(gòu)生存與發(fā)展的重要保障，而提升智力資本和思想創(chuàng)新是打造自由思想市場(chǎng)的關(guān)鍵因素，也是發(fā)揮區(qū)域性教育智庫(kù)社會(huì)影響力以干預(yù)政府決策、推動(dòng)學(xué)校章程建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。通過(guò)建設(shè)處于“第三方”的區(qū)域性教育智庫(kù)和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)政府決策的科學(xué)化與學(xué)校章程建設(shè)的現(xiàn)代化，是以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為核心的“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的應(yīng)然選擇。

綜上所述，面對(duì)當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)校章程建設(shè)的窘境，國(guó)家政策引導(dǎo)、市場(chǎng)艱難推動(dòng)、校長(zhǎng)銳意革新、眾多利益相關(guān)者大力支持、社會(huì)有效監(jiān)督，是我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)校章程建設(shè)的重要保障?！皩W(xué)校章程是學(xué)校全面實(shí)行依法治校的關(guān)鍵，是建立現(xiàn)代學(xué)校制度的重要內(nèi)容，是提高學(xué)校管理規(guī)范性與科學(xué)性、凝練辦學(xué)特色的重要手段”［14］，全社會(huì)必須充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)教育學(xué)校章程建設(shè)的重要性、緊迫性與艱巨性，有效借鑒我國(guó)歷史上基礎(chǔ)教育學(xué)校章程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，依靠政府政策支持與強(qiáng)力推動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)校章程研究與成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)區(qū)域教育智庫(kù)與監(jiān)督機(jī)制，確保按時(shí)實(shí)現(xiàn)“一校一章程”的戰(zhàn)略部署與戰(zhàn)略目標(biāo)，而大力推進(jìn)素質(zhì)教育，營(yíng)造良好的社會(huì)法治環(huán)境，為基礎(chǔ)教育學(xué)校章程的研究與實(shí)踐提供適宜的生存、發(fā)展土壤，是有效破解當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)校章程建設(shè)難題的關(guān)鍵。

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（責(zé)任編輯：于翔；責(zé)任校對(duì)：李作章）

Articles of Basic Education Schools in Our Country: Historical Evolution，Realistic Introspection and Improvement Strategy

YIN Da，TIAN Jianrong
（Shaanxi Normal University，Xi’an Shaanxi 710062）

Abstract:Articles of basic education schools in our country have experienced a long historical development process including breeding，production，development，perfection，reform and recovery，which gives a concentrative reflection of the objective requirements and good expects on basic education in a certain historical period. The research status of the articles of basic education schools in our country is very poor and weak while the research content is relatively simplex and superficial. Most of researchers straddle and are half-hearted in real practice. Therefore，the three strategies，namely supporting and strongly promoting relying on government policies，strengthening the research of articles of schools and achievement transformation，constructing regional education brains trust and supervision mechanism，is the only way for the research and practice of the articles of basic education schools in our country. While vigorously promoting quality education and constructing the social learning community are the key factors to guarantee the effectiveness of the 3 strategies.

Key words:basic education；articles of schools；modern school system；historical evolution

中圖分類號(hào)：G521

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-5485（2016）05-0043-06

基金項(xiàng)目：①教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“高考多元錄取機(jī)制促進(jìn)普通高中教育多樣化發(fā)展研究”（11YJA880093）。

作者簡(jiǎn)介：尹達(dá)（1978-），男，山東莘縣人，陜西師范大學(xué)教育學(xué)院博士生，主要從事課程設(shè)計(jì)與教學(xué)診斷研究；田建榮（1964-），男，陜西彬縣人，陜西師范大學(xué)教育學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，博士，主要從事考試?yán)碚撗芯俊?/p>