余玉嫻

（仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，廣東廣州510225）

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美國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的教育發(fā)展模式演變及其對(duì)中國(guó)的啟示①
——兼論新型城鎮(zhèn)化背景下中國(guó)教育模式變革

余玉嫻

（仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，廣東廣州510225）

摘要：美國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的教育發(fā)展經(jīng)歷了三次模式演變，分別是城鎮(zhèn)化初期的教育普及運(yùn)動(dòng)、城鎮(zhèn)化中期實(shí)用教育體系的建立和城鎮(zhèn)化后期人本主義教育模式的形成。三次教育模式演變對(duì)美國(guó)城鎮(zhèn)化產(chǎn)生了重大影響，也為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化背景下的教育模式變革提供了良好的借鑒。今后我國(guó)教育發(fā)展應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，積極發(fā)揮教育對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的引領(lǐng)作用、回歸教育本源，使教育成為促進(jìn)全人發(fā)展的基本途徑、積極推動(dòng)教育民主化進(jìn)程，使教育走向優(yōu)質(zhì)公平。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；城鎮(zhèn)化；教育發(fā)展模式；變革

我國(guó)目前尚處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，2014年，國(guó)家頒布《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》，提出走“以人為本，以學(xué)科發(fā)展觀為引領(lǐng)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為發(fā)展動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的決定性作用，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，從而形成城鄉(xiāng)融合可持續(xù)發(fā)展的道路”［1］，標(biāo)志著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期。在我國(guó)城鎮(zhèn)化面臨轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，分析和梳理美國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的教育模式變革，探討美國(guó)不同時(shí)期教育變革對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)生的影響，可以為我國(guó)教育發(fā)展適應(yīng)并推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有益的借鑒。

一、美國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的教育模式演變分析

（一）教育對(duì)象和教育機(jī)會(huì)的擴(kuò)大：城鎮(zhèn)化啟動(dòng)初期的教育普及運(yùn)動(dòng)

美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)后，在大西洋沿岸逐漸形成了最早期的一批港口城市：紐約、波士頓、巴爾的摩、費(fèi)城等。從1830年開(kāi)始，歐洲工業(yè)革命的浪潮席卷美國(guó)，以蒸汽機(jī)和鐵路為主的產(chǎn)業(yè)革命推動(dòng)了美國(guó)制造業(yè)的發(fā)展，美國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也由此而啟動(dòng)。從1830年到1870年，城市人口占總?cè)丝诘谋壤黾拥?3％，10萬(wàn)人以上的城市數(shù)目增加到9個(gè)。［2］

早在城鎮(zhèn)化正式啟動(dòng)之前，美國(guó)教育就開(kāi)始啟動(dòng)改革。1779年，美國(guó)第三任總統(tǒng)杰斐遜在弗吉尼亞州議會(huì)上提出《知識(shí)普及法案》，內(nèi)容包括一系列普及教育的措施，包括合理劃定學(xué)區(qū)，保障每一個(gè)兒童都能進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)等。雖然《知識(shí)普及法案》當(dāng)年未能獲得州議會(huì)通過(guò)，但該法案突破了英國(guó)雙軌制教育的桎梏，提出了單軌制的教育思想，這對(duì)于普及教育起到了十分重要的作用，開(kāi)啟了美國(guó)民主主義教育的改革步伐。此后，各州陸續(xù)頒布了義務(wù)教育法，教育普及化在美國(guó)廣泛推廣開(kāi)來(lái)。

（二）教育服務(wù)社會(huì)生產(chǎn)：城鎮(zhèn)化中期實(shí)用教育體系的建立

美國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展從19世紀(jì)中期開(kāi)始加速，到20世紀(jì)20年代達(dá)到中等城鎮(zhèn)化階段，1920年美國(guó)的城鎮(zhèn)化率超過(guò)50％。這一時(shí)期大量的歐洲人開(kāi)始移民美國(guó)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1820年至1920年，總共有3300萬(wàn)外國(guó)人口移居美國(guó)［3］。同時(shí)，在西部大開(kāi)發(fā)浪潮的推動(dòng)下，人口開(kāi)始自東向西遷移，中西部地區(qū)的城市也迅速崛起，出現(xiàn)了洛杉磯、舊金山、西雅圖、達(dá)拉斯、堪薩斯城、密爾沃基、明尼阿波利斯、圣路易斯等大城市。

這一時(shí)期，為了適應(yīng)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的需要，美國(guó)的中等教育和高等教育迅速發(fā)展。1905年，適齡青年中有10％的人進(jìn)入中學(xué)學(xué)習(xí)，1910年達(dá)到15％左右，1915年達(dá)到20％，平均每年遞增1％。到1920年則有接近30％的適齡青年進(jìn)入中學(xué)學(xué)習(xí)。［4］到1940年，美國(guó)公立中學(xué)人數(shù)達(dá)到660萬(wàn)，中學(xué)入學(xué)率達(dá)到74％，14-17歲的中學(xué)生人數(shù)占據(jù)同齡人口的60％。［5］在高等教育方面，這一時(shí)期進(jìn)行了兩個(gè)重大改革，一是通過(guò)《莫雷爾法案》，二是效仿德國(guó)建立研究型大學(xué)。

（三）走向優(yōu)質(zhì)公平：城鎮(zhèn)化后期人本主義教育模式的形成

美國(guó)于20世紀(jì)70年代完成了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)入高度城鎮(zhèn)化階段。美國(guó)高度城鎮(zhèn)化的直接動(dòng)力是第三科技革命，截止到1970年，美國(guó)城市人口數(shù)達(dá)到1.5億人，城市人口占總?cè)丝诘谋壤秊?3.6％［6］，正式步入高度城鎮(zhèn)化階段。

這一時(shí)期，美國(guó)的教育領(lǐng)域進(jìn)行了一系列深刻的變革，首先，是對(duì)中學(xué)的教育職能進(jìn)行改革。20世紀(jì)初，在杜威等教育學(xué)家的倡導(dǎo)下，美國(guó)中等教育開(kāi)始改變以升學(xué)作為唯一目標(biāo)的教育模式，重視培養(yǎng)學(xué)生參與社會(huì)生活的能力，不僅要具備一定的文化知識(shí)，還要掌握熟練的生產(chǎn)技能。其次，自1892年芝加哥大學(xué)首創(chuàng)社區(qū)學(xué)院后，社區(qū)學(xué)院在美國(guó)迅速發(fā)展，它較好地適應(yīng)了美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，成為推動(dòng)美國(guó)高等教育大眾化的重要力量。第三，隨著城鎮(zhèn)化后期美國(guó)人口流動(dòng)日益頻繁，為了消除種族之間的隔閡，美國(guó)掀起了“美國(guó)化運(yùn)動(dòng)”，目的是“不僅要使來(lái)自不同國(guó)度的移民學(xué)習(xí)文化知識(shí)，掌握美國(guó)的語(yǔ)言、風(fēng)俗習(xí)慣和制度，取得美國(guó)國(guó)籍，更重要的是要使他們適應(yīng)和接受美國(guó)的價(jià)值觀”［7］，促進(jìn)了美國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會(huì)融合。

從美國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的教育模式變革歷程可以清晰地看出，在美國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，教育經(jīng)歷了三個(gè)階段的重大變革：一是開(kāi)展普及教育，擴(kuò)大社會(huì)成員的受教育機(jī)會(huì)來(lái)滿足城鎮(zhèn)化初期對(duì)人才的需求；二是發(fā)揮教育服務(wù)社會(huì)生產(chǎn)的功能，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要來(lái)調(diào)整和規(guī)劃教育結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)各級(jí)各類適應(yīng)城鎮(zhèn)化中期對(duì)人才的需求；三是轉(zhuǎn)變教育發(fā)展理念，重視人本主義教育，把教育的主要功能從促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)人的發(fā)展為主，通過(guò)促進(jìn)社會(huì)成員的全面發(fā)展來(lái)適應(yīng)高度城鎮(zhèn)化對(duì)人的需求。

二、美國(guó)教育模式演變對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響分析

（一）教育普及運(yùn)動(dòng)為城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)

美國(guó)的教育普及運(yùn)動(dòng)具有以下特點(diǎn)：一是起步早。早在殖民地時(shí)期，在美國(guó)的土地上就產(chǎn)生了普及教育的思想。1642年和1647年，馬薩諸塞州當(dāng)局先后頒布法令，要求各地要興辦學(xué)校，讓適齡兒童進(jìn)入學(xué)校接受教育，不出資興辦學(xué)校的居民將被罰款。兩部法令體現(xiàn)了對(duì)兒童進(jìn)行強(qiáng)制普及教育的思想，成為美國(guó)普及教育改革的源頭。建國(guó)后，由杰斐遜總統(tǒng)提出的《知識(shí)普及法案》，首次全面闡述了普及教育和實(shí)施單軌制教育的改革措施，對(duì)美國(guó)后來(lái)進(jìn)行了初等教育和中等教育改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是教育普及由政府推動(dòng)。美國(guó)自19世紀(jì)起展開(kāi)了公立學(xué)校運(yùn)動(dòng)，由政府出資辦學(xué)。在政府的大力支持下，美國(guó)產(chǎn)生了大批的公立初等學(xué)校、中等學(xué)校和高等學(xué)校。由政府推動(dòng)的公立學(xué)校運(yùn)動(dòng)不僅加速了美國(guó)教育普及的步伐，而且促進(jìn)了教育公平，它使得普通民眾擁有了同等的接受教育的權(quán)力，提高了美國(guó)民眾的整體素質(zhì)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了充足的人力資本。

（二）教育發(fā)展優(yōu)先于城鎮(zhèn)化發(fā)展，為城鎮(zhèn)化提供了足夠的人才儲(chǔ)備

縱觀美國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的教育模式變革不難看出，美國(guó)教育改革總是走在城鎮(zhèn)化發(fā)展的前面。在殖民地時(shí)期，馬薩諸塞州就已經(jīng)頒布了普及教育的法案；在“帆船、馬車(chē)時(shí)代”，以杰斐遜和富蘭克林為代表的革命家就已經(jīng)提出了系統(tǒng)的普及教育和發(fā)展文實(shí)中學(xué)的思想；從19世紀(jì)30年代開(kāi)始的加速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，各州已經(jīng)開(kāi)始陸續(xù)頒布普及義務(wù)教育的法案，并啟動(dòng)了公立學(xué)校運(yùn)動(dòng)，到了19世紀(jì)末期，在美國(guó)尚未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)化階段時(shí)，初等教育已然普及，實(shí)用主義的中等學(xué)校體系已經(jīng)建立，農(nóng)工學(xué)院蓬勃發(fā)展，創(chuàng)立研究型大學(xué)的風(fēng)潮也已經(jīng)開(kāi)始席卷美國(guó)，實(shí)用教育體系的建立為美國(guó)城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展提供了肥沃的土壤；20世紀(jì)以來(lái)，民主主義教育運(yùn)動(dòng)的興起和社區(qū)學(xué)院的創(chuàng)立，也使美國(guó)實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化，美國(guó)的教育總體上從服務(wù)社會(huì)生產(chǎn)模式走向了以人為本、關(guān)注人的需要的全人教育模式?？梢钥闯觯绹?guó)的教育變革始終引領(lǐng)著城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，教育改革總是優(yōu)先于城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（三）教育模式變革促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，賦予城鎮(zhèn)化強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力

美國(guó)自建國(guó)至今，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)時(shí)代、工廠手工業(yè)時(shí)代、制造業(yè)時(shí)代和信息產(chǎn)業(yè)化時(shí)代，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷升級(jí)，為美國(guó)城鎮(zhèn)化提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。美國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展何以能持續(xù)升級(jí)，中間沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)明顯的斷裂或升級(jí)困難？究其根本原因在于，美國(guó)教育發(fā)展模式變革為每一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了大批的適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的人才。美英戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)制造業(yè)開(kāi)始飛速發(fā)展，要求美國(guó)培養(yǎng)具有一定知識(shí)的人才，而此時(shí)美國(guó)的普及初等教育的改革，適應(yīng)了城鎮(zhèn)化初期對(duì)人才的需求；在美國(guó)制造業(yè)持續(xù)繁榮的19世紀(jì)，初等、中等和職業(yè)教育領(lǐng)域的改革充分發(fā)揮了教育發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的功能，促進(jìn)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)、手工業(yè)向制造業(yè)的順利轉(zhuǎn)型；20世紀(jì)40年代開(kāi)始，第三次工業(yè)革命在美國(guó)拉開(kāi)序幕，以原子能、計(jì)算機(jī)技術(shù)、空間技術(shù)和生物工程等為主要標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式急需各領(lǐng)域的高級(jí)人才，而早在幾十年前，研究性大學(xué)的建立和發(fā)展已經(jīng)為美國(guó)提供了豐富的高級(jí)人才儲(chǔ)備，1958年頒布的《國(guó)防教育法》，進(jìn)一步對(duì)教育進(jìn)行了全面改革，適應(yīng)了城鎮(zhèn)化后期對(duì)教育的發(fā)展需求。

三、美國(guó)教育模式演變對(duì)新型城鎮(zhèn)化背景下中國(guó)教育變革的啟示

2014年，我國(guó)發(fā)布《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》，“新型城鎮(zhèn)化把人的發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化過(guò)程中由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，讓遷移到城市的居民能夠在城市里‘住有所居’、‘學(xué)有所教’、‘老有所養(yǎng)’、‘勞有所得’、‘娛有所樂(lè)’、‘病有所醫(yī)’，充分享受到城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，擁有一個(gè)良好的居住和空間環(huán)境、良好的人文社會(huì)環(huán)境、良好的生態(tài)環(huán)境、清潔高效的生產(chǎn)環(huán)境”［8］，強(qiáng)調(diào)在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中發(fā)展人、完善人，把人的發(fā)展當(dāng)作城鎮(zhèn)化的終極目標(biāo)。城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，對(duì)我國(guó)教育的變革和發(fā)展提出了新的、更高的要求。美國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中教育變革的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化背景下的教育變革提供了諸多有益借鑒。

（一）主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，積極發(fā)揮教育對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的引領(lǐng)作用

美國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中教育模式變革的一條成功的經(jīng)驗(yàn)是其主動(dòng)適應(yīng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，為城鎮(zhèn)化的各個(gè)發(fā)展階段提供了豐富的人才儲(chǔ)備，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生了引領(lǐng)作用。改革開(kāi)放以后，我國(guó)教育發(fā)展取得了一系列成就，包括完成了普及九年義務(wù)教育工作，中等教育得到較大發(fā)展，職業(yè)教育體系逐步建立，高等教育大眾化步伐逐步加快等，為近年來(lái)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)起到了重要作用。但是，我國(guó)教育發(fā)展始終處于被動(dòng)適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的狀態(tài)，沒(méi)能有效發(fā)揮對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的引領(lǐng)作用。例如，當(dāng)前我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，需要大批具有熟練職業(yè)技能的中高級(jí)人才作為支撐，但我國(guó)職業(yè)教育體系不完善，中高級(jí)職業(yè)技術(shù)人才匱乏，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐；又如，流動(dòng)人口總體受教育程度偏低，無(wú)法適應(yīng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)人才的需求。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《2013年全國(guó)農(nóng)民工檢測(cè)調(diào)查報(bào)告》，老一代農(nóng)民工中，初中及以下文化程度的占85.9％，高中文化程度占12.3％，大專及以上文化程度占1.8％；而1980年以后出生的新生代農(nóng)民工中，初中及以下文化程度的占66.7％，高中文化程度占20.5％，大專及以上文化的僅占12.8％。［9］

因此，要使我國(guó)教育更好地發(fā)揮對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的促進(jìn)作用，必須改變過(guò)去幾十年被動(dòng)適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展要求的模式，主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，積極發(fā)揮教育對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的引領(lǐng)作用，使教育發(fā)展優(yōu)于城鎮(zhèn)化的發(fā)展。首先，應(yīng)建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的人才培養(yǎng)新模式，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景為依據(jù)來(lái)培養(yǎng)大批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的人才。其次，應(yīng)根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)和具體內(nèi)容，來(lái)調(diào)整今后10-20年內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)，突出教育發(fā)展的前瞻性和與城鎮(zhèn)化發(fā)展的適應(yīng)性。

（二）回歸教育本源，使教育成為促進(jìn)全人發(fā)展的基本途徑

和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化所倡導(dǎo)的理念不同，新型城鎮(zhèn)化重視人的城鎮(zhèn)化，其中一個(gè)重要目標(biāo)是促進(jìn)人的全面發(fā)展，這和教育的本質(zhì)功能相契合。在美國(guó)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，促進(jìn)人的發(fā)展也是城鎮(zhèn)化發(fā)展后期的重要目標(biāo)，而教育在促成這一目標(biāo)的達(dá)成中起到了關(guān)鍵的作用。事實(shí)上，促進(jìn)人的全面發(fā)展的教育理念，早在文藝復(fù)興之后就開(kāi)始被各國(guó)教育家所倡導(dǎo)，夸美紐斯和盧梭都提倡“適應(yīng)自然”的教育原則，認(rèn)為教育應(yīng)當(dāng)尊重人的天性；裴斯泰洛齊認(rèn)為，教育的首要功能是促進(jìn)人的發(fā)展，尤其是人的能力的發(fā)展［10］；馬克思在其教育學(xué)說(shuō)中，系統(tǒng)地論述了人的全面發(fā)展的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)途徑；進(jìn)入20世紀(jì)后，以杜威為代表的人文主義教育家再次提出尊重兒童身心發(fā)展規(guī)律、使人的各種能力自由發(fā)展、使社會(huì)成員得到全面的生長(zhǎng)和發(fā)展的教育理念，并被美國(guó)教育界所接受和推廣。毋庸置疑，促進(jìn)人的全面發(fā)展是教育的終極追求。美國(guó)在城鎮(zhèn)化發(fā)展后期，正是實(shí)現(xiàn)了教育從服務(wù)社會(huì)生產(chǎn)為主向促進(jìn)人的發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變，把尊重人性、促進(jìn)社會(huì)成員各方面能力的全面發(fā)展作為重要目標(biāo)，才最終完成了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。中國(guó)幾千年來(lái)的教育發(fā)展，特別是在科舉制度實(shí)行1000多年的時(shí)間里，教育一直是民眾獲取更高的社會(huì)地位、權(quán)力、金錢(qián)的重要手段，人們接受教育不是為了提升能力、實(shí)現(xiàn)自我，而是為了獲取功名。這一傾向在當(dāng)今的中國(guó)社會(huì)依然普遍存在，教育是社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的工具，而不是實(shí)現(xiàn)自我、追求發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的途徑，這顯然和新型城鎮(zhèn)化所倡導(dǎo)的發(fā)展理念不相符。

回歸教育本源，使教育成為促進(jìn)人的全面發(fā)展的基本途徑，是新型城鎮(zhèn)化對(duì)教育提出的基本要求。因此，在新型城鎮(zhèn)化背景下，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)變教育觀念，破除傳統(tǒng)的功利性教育思想，使教育從發(fā)展理念的源頭上與新型城鎮(zhèn)化的要求相吻合。這是教育發(fā)展的一個(gè)最本質(zhì)、最關(guān)鍵的問(wèn)題。我國(guó)教育在今后的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)從發(fā)展觀念上盡快破除傳統(tǒng)教育的影響，把促進(jìn)人的發(fā)展作為教育的主要目標(biāo)，使教育成為從農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的一條重要途徑，通過(guò)提升人、發(fā)展人來(lái)逐步消除城鄉(xiāng)對(duì)立，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，共同發(fā)展。

（三）積極推動(dòng)教育民主化進(jìn)程，使教育走向優(yōu)質(zhì)公平

城鎮(zhèn)化的歷程是一個(gè)社會(huì)不斷走向民主、公平的過(guò)程，是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步確立并走向完善的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，人們對(duì)民主、公平的追求一直沒(méi)有停止過(guò)，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中后期，人們對(duì)于社會(huì)民主、公平的追求愈加強(qiáng)烈。美國(guó)在城鎮(zhèn)化發(fā)展后期的教育模式變革中，把教育民主化、教育公平提升到了一個(gè)前所未有的高度，在杜威的教育思想中，民主就是教育的同義詞：第一，民主本身具有教育性，第二，教育過(guò)程是一個(gè)民主過(guò)程［11］。20世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)推行的一系列教育改革都旨在推進(jìn)教育民主化和教育公平，例如，1954年5月17日美國(guó)聯(lián)邦最高法院否決了黑人學(xué)生和白人學(xué)生“分離而平等”原則，宣布“如果一個(gè)州執(zhí)行公立學(xué)校種族隔離的政策，那么這個(gè)州就違反了美國(guó)憲法”［12］；1965年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《中小學(xué)教育法》，重申了政府應(yīng)推動(dòng)黑人、白人學(xué)生合校，明確了美國(guó)聯(lián)邦政府在教育機(jī)會(huì)均等和教育質(zhì)量上的政府責(zé)任［13］；1982年美國(guó)高等法院院長(zhǎng)普萊勒·島（Plyler V. Doe）以聯(lián)邦法院的名義宣布非美國(guó)國(guó)籍的移民兒童可以進(jìn)入美國(guó)公立學(xué)校就讀（the admission of undocumented children to public schools）［14］等。

我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)以人為本、以市場(chǎng)為主導(dǎo)，事實(shí)上就是強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會(huì)民主和公平。作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)民主和公平基礎(chǔ)的教育，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)這一戰(zhàn)略要求，積極推動(dòng)教育民主化進(jìn)程，使教育走向優(yōu)質(zhì)公平。目前，我國(guó)教育城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然沒(méi)有得到根本改變，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)化巨大的向心力使農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生、師資和教育投入不斷地被大量吸走，農(nóng)村教育將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。［15］與城鎮(zhèn)化發(fā)展密切相關(guān)的農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)適齡兒童的教育問(wèn)題、城市中外來(lái)務(wù)工人員子女的教育問(wèn)題還沒(méi)有得到有效的解決。新生代農(nóng)民工流入城市后的就業(yè)和生活問(wèn)題，在很大程度上源于這一群體沒(méi)能夠接受到良好的教育，學(xué)歷偏低、自身技能缺乏。毋庸置疑，如果城鄉(xiāng)教育差距不能夠逐步縮小，農(nóng)村地區(qū)適齡兒童教育問(wèn)題和外來(lái)務(wù)工人員子女的教育問(wèn)題不能夠得到很好的解決，那么新型城鎮(zhèn)化所倡導(dǎo)的“人的城鎮(zhèn)化”將無(wú)法實(shí)現(xiàn)，大量農(nóng)業(yè)人口由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化仍將面臨巨大困難，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程也將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

積極推進(jìn)教育民主化，實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展的優(yōu)質(zhì)公平，是新型城鎮(zhèn)化背景下教育發(fā)展的必然選擇。一方面，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)教育公平改革，切實(shí)解決農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)適齡兒童、城市中流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題，在保證他們基本的受教育權(quán)利的同時(shí)，提升教育質(zhì)量，讓他們享受到和城鎮(zhèn)同等的優(yōu)質(zhì)的教育資源，做到“不讓一個(gè)孩子落后”；另一方面，對(duì)于那些已經(jīng)遭遇到教育不公而提前輟學(xué)、以及由于無(wú)法接受優(yōu)質(zhì)教育而在就業(yè)中失去競(jìng)爭(zhēng)力的人群，應(yīng)對(duì)他們進(jìn)行教育補(bǔ)償，例如，為他們提供免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)，使他們掌握一技之長(zhǎng)，順利留在城市工作、生活等。只有不斷推進(jìn)教育民主和公平，我國(guó)教育發(fā)展才能真正成為助推新型城鎮(zhèn)化完成的強(qiáng)大動(dòng)力，新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)才能得以彰顯。

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（責(zé)任編輯：楊玉；責(zé)任校對(duì)：趙曉梅）

An Enlightenment of American Education Evolution in the Process of Urbanization of China

YU Yuxian
（Zhongkai College of Agricultural Engineering，Guangzhou Guangdong 510225）

Abstract:American urbanization process experienced three times of education pattern evolution，which are the universal education movement at the early stage of urbanization，the practical establishment of education system at the middle stage of urbanization and the human humanism education pattern formation at the late stage of urbanization. The three times of education pattern evolution has a significant impact on the urbanization of the United States，and provides a good reference to the transformation of education model under the background of China’s new urbanization. In the future，the development of education in China should actively meet the requirements of the development of the new urbanization，play an active leading role of education on the development of urbanization，return to the origin of the education and make education become the promotion of the basic ways of whole person development，actively promote the process of democratization of education to make the education towards to quality fair.

Key words:America；urbanization；education development mode；evolution

中圖分類號(hào)：G511

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-5485（2016）05-0034-05

基金項(xiàng)目：①?gòu)V東省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目“教育促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑研究”（2013JK079）。

作者簡(jiǎn)介：余玉嫻（1972-），女，廣東從化人，仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院國(guó)際交流培訓(xùn)中心主任，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，主要從事教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。