王靜

摘 要：崛起的中國既需要由根植于中國的智庫向世界“說明中國”，更需要智庫發(fā)揮“輔弼國政”的作用。高?；谄淙瞬刨Y源、研究基礎(chǔ)、對外聯(lián)系等天然優(yōu)勢，更應(yīng)主動發(fā)揮高校智庫作用。在天津五大戰(zhàn)略疊加機(jī)遇之時，天津高校智庫應(yīng)主動適應(yīng)國家整體發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略需求，從提高問題驅(qū)動意識、資源共享意識、開放機(jī)制意識三個方面加強(qiáng)建設(shè)。

關(guān)鍵詞： 高校智庫；天津五大戰(zhàn)略；機(jī)制創(chuàng)新

中圖分類號：G40-011.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-1502（2016）01-0047-05

一、大國建設(shè)需要新型智庫

2013年4月，習(xí)近平總書記提出建設(shè)“中國特色新型智庫”的任務(wù)。高水平、國際化的智庫建設(shè)成為一個國家軟實(shí)力和國際話語權(quán)的重要象征。從世界范圍看，大學(xué)智庫通常在政策研究領(lǐng)域占很大比例[1]。2014年2月教育部《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》對高校智庫的功能定位、組織形式與發(fā)展方向等問題做出具體規(guī)定，要求高校積極參與決策咨詢。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，其中，特別提到高校作為我國哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)的主力軍，是建設(shè)中國特色新型智庫的重要力量，理應(yīng)走在智庫建設(shè)前列。這些意見與計(jì)劃對于高校智庫工作都是極大的推動。

全球視野下，中國崛起對于全球發(fā)展的影響愈加矚目，需要由根植于中國實(shí)際國情的中國智庫向世界“說明中國”。更為重要的是，當(dāng)前中國正處于改革與轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，破解改革發(fā)展穩(wěn)定難題和應(yīng)對全球性問題的復(fù)雜性艱巨性前所未有，迫切需要健全中國特色決策支撐體系，激活思想市場，大力加強(qiáng)智庫建設(shè)，發(fā)揮“資政、啟智、制衡、聚才、強(qiáng)國”作用，為下一步的改革開放獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，以提升國家軟實(shí)力。

高校智庫具有學(xué)科齊全、人才密集和對外交流廣泛的優(yōu)勢，開啟這一“思想市場”，深入實(shí)施中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃，將推動高校智力服務(wù)能力整體提升，并充分發(fā)揮高校智庫“輔弼國政”的重要作用。

二、天津高校智庫建設(shè)存在的問題

（一）天津高校智庫建設(shè)推動加快

正是基于國家對于智庫建設(shè)的日益重視以及高校智庫的天然優(yōu)勢，2014年4月天津正式啟動新型高校智庫建設(shè)，意在圍繞國家和天津經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題，以推動京津冀協(xié)同發(fā)展為重點(diǎn)，充分發(fā)揮高校智庫的戰(zhàn)略研究、政策建言、人才培養(yǎng)、輿論引導(dǎo)等功能。截至2015年，天津市已舉辦5次高校智庫論壇，分別就教育改革、天津現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)等進(jìn)行探討，從歷次論壇主題來看，高校智庫研究重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題，其對于發(fā)展熱點(diǎn)的把握反映出其“輔弼國政”作用的發(fā)揮。

天津高校智庫的發(fā)展基于大學(xué)功能的擴(kuò)展，其在人才資源、研究基礎(chǔ)、學(xué)科門類、對外聯(lián)系等方面具有天然優(yōu)勢。第一，人才資源的集中，利于形成智慧集聚。天津高校聚集了全市80%以上的社科力量，78.4%的兩院院士和48%的國家“千人計(jì)劃”人才，博士生、碩士生、本科生金字塔型的研究隊(duì)伍，又進(jìn)一步提供了有力人力支撐。第二，基礎(chǔ)研究的多年積淀，提供了豐富的研究底蘊(yùn)。綜合性大學(xué)學(xué)科門類豐富，能夠整合資源應(yīng)對社會公共問題的復(fù)雜性；專業(yè)性大學(xué)突出了專業(yè)深入研究的優(yōu)勢。第三，高校在對外學(xué)術(shù)合作與交流上活躍而廣泛，在研究的國際視野和網(wǎng)絡(luò)上更具有開放性，利于廣納全球智慧，又能擴(kuò)大中國聲音的全球影響力，強(qiáng)化其全球網(wǎng)絡(luò)力量。

（二）目前天津高校智庫發(fā)展中存在的問題

在天津高校智庫建設(shè)過程中，這些優(yōu)勢是否充分發(fā)揮出來？智庫建設(shè)效果如何？基于這些問題，我們通過網(wǎng)站搜索和實(shí)地調(diào)研方式，對天津市19所普通高校的智庫建設(shè)進(jìn)行了梳理，研究發(fā)現(xiàn)：

第一，高校智庫向社會傳遞智庫研究聲音不足。雖然各高校已建立了為數(shù)不少的研究中心和研究院，但多數(shù)高校智庫并未建立自身網(wǎng)站或網(wǎng)站更新頻率太慢，部分智庫的研究動態(tài)在兩三年前即已停止。而且，僅有少數(shù)高校智庫建立了定期工作簡報(bào)制度，狀態(tài)過于松散。研究力量穩(wěn)定的高校智庫應(yīng)建立定期工作簡報(bào)制度，一是從中可以反映出是否形成穩(wěn)定的研究團(tuán)隊(duì)，這是保證該智庫長期良性發(fā)展的重要智力基礎(chǔ)；二是從中可以觀察到該智庫的研究主題以及研究趨勢，這在一定程度上能夠反映出其研究是否符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需，是否能在研究上具有前瞻性。英國學(xué)者Blackstone和Plowden認(rèn)為，真正的“智庫”應(yīng)具有超前意識，能提出從長遠(yuǎn)看切實(shí)可行的政策建議[2]。

第二，智庫成果缺乏定期公布機(jī)制且傳播渠道狹窄。通暢而多渠道的成果傳遞機(jī)制，有利于把握話題話語權(quán)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一是多數(shù)高校智庫尚未建立定期成果公布機(jī)制。智庫發(fā)揮其資政作用或通過自身研究課題的成果公布，或通過接受委托課題形成成果。前者更多反映出智庫是否主動探索社會問題。智庫要做有影響力的選題，并做問題發(fā)現(xiàn)中心，如天津發(fā)展現(xiàn)實(shí)背景下，京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、自貿(mào)區(qū)發(fā)展等問題。因此，定期成果的形成是智庫研究實(shí)力的體現(xiàn)，是智庫影響力發(fā)揮的基本載體。二是傳播渠道還未充分利用起來。天津高校智庫的成果傳遞或通過向市政府、市委提供專報(bào)方式，或通過與媒體合作方式，或通過學(xué)術(shù)論文發(fā)表方式，或透過自身網(wǎng)站建設(shè)等渠道進(jìn)行。但從成果形成到公布的時間長度來看，顯然不是最快捷的方式，對于網(wǎng)絡(luò)渠道的運(yùn)作，如微博、微信也相對較少。

第三，智庫影響力提升尚有很大空間。影響力是智庫生存與發(fā)展的價(jià)值所在和核心要素。決策咨詢影響力、學(xué)術(shù)影響力、媒體影響力、公眾影響力、國際影響力、智庫的成長與營銷能力是智庫影響力評價(jià)的六個重要維度。2015 年初，全球幾份重要的智庫排名榜單相繼出爐，無論是全球智庫排名，還是國內(nèi)智庫綜合影響力排名，均不乏中國高校智庫的身影。但從國際影響力、綜合競爭力和思想創(chuàng)新等方面，中國智庫與世界頂尖智庫相比，還存在明顯差距。國際著名的智庫評價(jià)體系——美國賓夕法尼亞大學(xué)2014年的《全球智庫報(bào)告》顯示，在最重要的“全球智庫 150 強(qiáng)榜單”中，7 家中國智庫入圍，其中兩家來自高校，分別是北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究院和中國人民大學(xué)重陽金融研究院。《2014中國智庫影響力報(bào)告》顯示，從綜合影響力看，全國智庫前十名中，高校智庫占4家，分別是北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)和中國人民大學(xué)。作為對比，天津的高校智庫在國內(nèi)的影響力還有很大的提升空間。

教育部部長袁貴仁指出，“我們必須清醒地認(rèn)識到，高校智庫建設(shè)仍明顯滯后，與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相比還存在很大不足，有分量、有影響的智庫很少，結(jié)構(gòu)也不盡合理，每年提交的咨詢報(bào)告對重大決策產(chǎn)生影響也較少。根本原因是問題意識不強(qiáng)、聯(lián)系實(shí)際不足、改革力度不夠。”[3]從實(shí)際數(shù)據(jù)來看，近5年來，高校人文社科領(lǐng)域共發(fā)表論文數(shù)量達(dá)158萬篇之多，其中在國際刊物上發(fā)表的論文約2萬篇，向中央、國務(wù)院各部委和地方政府提供咨詢報(bào)告、政策建議6萬余份，中央領(lǐng)導(dǎo)采納的僅千余份。高校智庫整體建設(shè)的決策咨詢影響力不足。

三、國外智庫建設(shè)注重問題實(shí)效性、前瞻性及決策影響力

亞當(dāng)·斯密研究所常任成員、英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家TIM指出，成功智庫應(yīng)具有以下特征：與媒體關(guān)系好；能夠取得決策者的極高信任；資金充足；研究成果豐碩且能對政策制定產(chǎn)生重要影響；具有滿足贊助人需要或者幫助委托機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)研究目標(biāo)的能力等[2]。從英美知名智庫發(fā)展來看，值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)包括：

第一，注重研究的實(shí)效性和預(yù)見性，“想政府之所想，想政府之未想”。

對于英國智庫而言，其并不以學(xué)術(shù)問題研究和學(xué)科建設(shè)為自身任務(wù)，而是將影響政府決策作為目標(biāo)。因此，決策者是否考慮或者采納其政策建議，是判斷智庫影響力大小的主要標(biāo)準(zhǔn)。這正是智庫時刻關(guān)注和緊跟政府需要的原因所在。更進(jìn)一步地，在把握政府當(dāng)期需要進(jìn)行研究的同時，伴隨著研究的深入推動和長期的研究，才能形成研究的預(yù)判與前瞻，即“想政府之未想”。

第二，注重研究過程的有效管理，把控研究質(zhì)量。

研究過程的管理可以分解為選題、組織研究、成果評審三個過程。選題主要包括委托式研究、前瞻性研究和長期研究。每種研究特點(diǎn)不同，相應(yīng)地，在組織方面就要按照更為靈活的方式進(jìn)行。在質(zhì)量控制方面，智庫通常都會在研究過程中附加一套嚴(yán)格的成果評審制度。如布魯金斯學(xué)會就設(shè)立了利益沖突和評審委員會，依靠嚴(yán)謹(jǐn)和獨(dú)立維護(hù)品牌形象并保證研究質(zhì)量，所以在國內(nèi)外具有很大的影響力，并獲得公眾的信任；艾伯特基金會則是參照歐洲質(zhì)量管理基金會的EFQM模型；海外發(fā)展研究所對其所有研究報(bào)告，包括開題項(xiàng)目書、會議紀(jì)要及文獻(xiàn)都要進(jìn)行嚴(yán)格的審查。

第三，注重通過各種媒介進(jìn)行成果宣傳。

首先，與重要媒體建立長期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，定期發(fā)布研究成果并進(jìn)行研究人員研究動態(tài)跟蹤。其次，充分發(fā)揮大眾傳統(tǒng)媒體（平面媒體、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)）的推介與宣傳作用，引導(dǎo)輿論動向，在渠道推廣形式上力求多樣化，F(xiàn)acebook、Twitter、Linkedln、Youtube等網(wǎng)絡(luò)途徑均是其重要傳播渠道。再次，集思想交流、專家互動、成果發(fā)布等于一體平臺，發(fā)布研究報(bào)告和簡報(bào)等出版物，建設(shè)并持續(xù)更新智庫網(wǎng)站進(jìn)行宣傳，鼓勵研究人員接受采訪，在報(bào)紙和期刊專欄寫作，借以提高智庫的社會認(rèn)可程度、關(guān)注程度以及決策層面的重視；最后，組織各種各樣的講座與會議，通過思想碰撞來點(diǎn)燃思想火花、激發(fā)創(chuàng)新，而且可以充分融合大家的觀點(diǎn)。

以CHATHAM HOUSE（英國查塔姆研究所，前身為英國皇家國際事務(wù)研究所）為例，該研究所專設(shè)外聯(lián)部門，建立“媒體每日報(bào)送”制度（dairy everyday），在將政策見解第一時間發(fā)給媒體的同時，還給媒體提供了更多便利，凡是被授權(quán)的媒體都能在網(wǎng)頁上看到該學(xué)會定期更新的研究動態(tài)和活動信息，其出版物《今日世界》和《國際事務(wù)》影響較大，同時，每年還出版60多份研究報(bào)告、論文和書籍。此外，其活動還包括重要人物演講會、專題講座、秘密討論會、小組會議、年會等，每年舉行一百多場國際會議，其國際活動是保持其研究生命力的保證。

四、增強(qiáng)“三個意識”加強(qiáng)天津高校智庫建設(shè)

在天津五大戰(zhàn)略疊加機(jī)遇之時，即京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”戰(zhàn)略、濱海新區(qū)開發(fā)開放、自貿(mào)區(qū)建設(shè)和自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，天津高校智庫應(yīng)主動適應(yīng)國家整體發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略需求，從提高問題驅(qū)動意識、資源共享意識、開放機(jī)制意識三個方面加強(qiáng)天津高校智庫的建設(shè)，同時，也需要科研評價(jià)、人才激勵等機(jī)制的落實(shí)配合，以激發(fā)智庫的創(chuàng)新動力和創(chuàng)造潛力。

第一，增強(qiáng)高校智庫的問題驅(qū)動意識，建立與政府的對話互動機(jī)制。

智庫的最終產(chǎn)品應(yīng)是能夠解決實(shí)際問題的政策建議及咨詢，這就需要以當(dāng)前發(fā)展問題中面臨的一系列重大尖銳的挑戰(zhàn)作為智庫的研究對象。2014年《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》中從經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)等八個方面明確了智庫研究的重點(diǎn)問題。在高校智庫自主選擇有影響力的選題時，可通過建立與政府的對話互動機(jī)制，并貫穿于研究的整個階段以及智庫發(fā)展的整個過程，對問題進(jìn)行精準(zhǔn)定位，并借由與政府的對話，動態(tài)調(diào)整以契合需求，這可通過建立決策咨詢公共平臺的方式予以實(shí)現(xiàn)。公共平臺便于將政府決策咨詢需求予以公布，便于高校智庫申請。此外，從決策咨詢需求上，也反映出社會經(jīng)濟(jì)最為關(guān)注的熱點(diǎn)問題，便于學(xué)界更好地將理論與實(shí)際相結(jié)合。

目前，天津在調(diào)動高校智庫研究力量上所采用的方式是課題招標(biāo)、委托課題等，但市政府、市委、以及各個政府機(jī)構(gòu)的需求是在其網(wǎng)站上各自公布，或者是發(fā)布到各高校，再由高校組織，屬于多頭并立、垂直管理的模式。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)一管理的模式更為適合，更便于需求的發(fā)布、成果共享管理以及獎勵機(jī)制的建立。以上海市人民政府發(fā)展研究中心為例，其官方網(wǎng)站包括了信息公開、合作平臺、研究動態(tài)和評獎工作等。整個研究流程均囊括在內(nèi)，管理機(jī)制完整，獎勵體系健全。其發(fā)布的決策需求將上海市政府、浦東發(fā)展、工商聯(lián)、財(cái)政、審計(jì)、民政、教育、婦聯(lián)、商務(wù)發(fā)展、三農(nóng)等市政府及下屬各政府部門的需求集中在此網(wǎng)站發(fā)布，形成專門專項(xiàng)管理，同時還特別設(shè)置了“面向未來30年的上海發(fā)展戰(zhàn)略”，更體現(xiàn)出決策需求上的前瞻性。這一調(diào)動高校研究力量的方式值得我們借鑒。

第二，凸顯高校智庫的成果共享意識，建立智庫合作聯(lián)盟。

目前，天津高校智庫在研究上和數(shù)據(jù)資源上過于分散，彼此之間的了解不夠充分，存在重復(fù)研究等問題。從天津高校智庫管理的角度，應(yīng)首先對眾多高校智庫進(jìn)行認(rèn)定，在此基礎(chǔ)上，建立網(wǎng)站將研究成果和動態(tài)進(jìn)行匯總，向智庫、政府機(jī)構(gòu)、學(xué)界、業(yè)界公開，在成果交流基礎(chǔ)上也可避免重復(fù)研究。同時，還可拓寬智庫傳播渠道，在提升影響力同時，把握話題話語權(quán)。進(jìn)一步地，基于成果的匯總，形成每年度的天津高校智庫發(fā)展報(bào)告，這樣既能反映天津高校智庫的積累積淀與新進(jìn)展，又能反思探索進(jìn)一步提升的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。并且，在解決現(xiàn)實(shí)問題中，由于部分問題或?qū)儆诙鄬W(xué)科交叉綜合性問題，或課題比較龐大，例如京津冀協(xié)同發(fā)展研究，應(yīng)借此加強(qiáng)項(xiàng)目合作，建立高校智庫合作聯(lián)盟，并將智庫合作納入院校國際學(xué)術(shù)合作計(jì)劃中。

第三，強(qiáng)化高校智庫的開放機(jī)制意識，多渠道傳播智庫成果。

首先，高校智庫應(yīng)基于開放性原則，一是將“外腦”與“內(nèi)腦”結(jié)合，既要有自己的研究團(tuán)隊(duì)，更要引入外部研究力量。鼓勵與競爭二者融合，通過機(jī)制和制度體系為保障激發(fā)活力。例如，美國布魯斯金學(xué)會的影響力就得益于其開放性。二是智庫要保持與外界的良好接觸，通過國內(nèi)外訪問交流，不斷吸收新來源。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，智庫之間的國際化交流與合作已成必然。以“中國金融40人論壇”為例，其本身為民間智庫，發(fā)展明確定位于經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的政策研究。在其“一帶一路”研究中，就注重國外交流的途徑。自2015年9月30日至10月23日，啟動“CF40一帶一路+環(huán)球訪問計(jì)劃”的第一期訪問，出訪美國、英國、巴基斯坦、阿聯(lián)酋、印度、新加坡六國，對當(dāng)?shù)氐恼畽C(jī)構(gòu)、智庫、商業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行訪問，就熱點(diǎn)問題與各國政要、專家開展對話與交流。相信此種機(jī)制的創(chuàng)新，不僅能產(chǎn)出豐富高品質(zhì)的成果，更能通過實(shí)地調(diào)研，獲取更多啟發(fā)，為后續(xù)智庫發(fā)展以及智庫的影響力提升起到重要促進(jìn)作用。

其次，高校智庫要選擇多種傳播渠道，把握新話題話語權(quán)。在高校智庫影響力推廣方面，其面向的群體可以區(qū)分為政府和政府機(jī)構(gòu)決策者、學(xué)界、公眾、媒體，面向不同的受眾，可以選擇具有針對性的傳播渠道，如面向政府決策者，可以通過定期成果寄送方式；面向?qū)W界，可以采用交流討論會和信息訂閱定時推送的方式；對于公眾和媒體，應(yīng)借助于網(wǎng)絡(luò)、電視、微博、微信方式。渠道選擇除了網(wǎng)站、學(xué)術(shù)交流活動、學(xué)術(shù)研討外，還要借助于微博、微信等渠道。例如《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》通過facebook推送精彩觀點(diǎn)等。定期的活動也是智庫服務(wù)于社會，并與社會交流信息保持與社會同步的重要方式。以英國Aston大學(xué)為例，學(xué)校和商學(xué)院定期舉行交流活動，免費(fèi)提供，有興趣的學(xué)生、在校教師、校外人員均可自由報(bào)名參加；社會人士和校外人員也占不少比例，并且是來自不同行業(yè)，如普華永道、咨詢公司、匯豐銀行等。而且在幾次講座中，也常常發(fā)現(xiàn)一些“老面孔”，幾乎每次都會參加，其參加的原因主要是為了獲得更多的經(jīng)營管理新思路、新點(diǎn)子，同時也在講座前的networking中建立自己的人脈網(wǎng)絡(luò)。由此可見，大學(xué)不僅應(yīng)服務(wù)于自身、服務(wù)于學(xué)生、更應(yīng)服務(wù)于社會，如此才是一個真正開放的大學(xué)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張東剛. 發(fā)揮高校優(yōu)勢，打造新型智庫[EB/OL]. [2014-03-24].http：//www.jyb.cn/talk/ftjb/201403/t20140324_575221.html.

[2]國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所“國外智庫管理體系研究”課題組. 注重提升影響力的英國智庫[J]. 管理觀察， 2013（28）：18-23.

[3]袁貴仁. 努力建設(shè)一批新型高校智庫，服務(wù)黨和政府科學(xué)民主決策[EB/OL].[2015-01-23].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_176/201501/t20150123_183315.html.

Abstract： During the development of a country， China's think tanks need to "introduce China" to the world， and play the role in all aspects of China's construction either. Based on its talent resources， research and external relations and other natural advantages， think tanks of university should take the initiative role. Faced the five major strategic opportunities of Tianjin， university think tanks in Tianjin should adapt to the needs of overall national， industry and regional development strategies， and strengthen think tanks construction from aspects of raising awareness of the problem， resource sharing and open mechanism.

Keywords： think-tank； five major strategic opportunities of Tianjin； mechanism innovation

責(zé)任編輯：蕭雅楠