賈建國

摘 要 從制度互補性的角度看，我國現(xiàn)代學(xué)徒制構(gòu)建面臨著互補性制度改革滯后的現(xiàn)象，阻礙了新生制度的深入實施。為此，政府必須以整體性和全局性的戰(zhàn)略眼光來看待現(xiàn)代學(xué)徒制的建設(shè)與變革，推動制度環(huán)境、互補性正式制度和非正式制度的配套改革與創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代學(xué)徒制;制度互補性;缺失;構(gòu)建路徑

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）31-0036-04

一、制度互補性缺失：我國現(xiàn)代學(xué)徒制構(gòu)建面臨的障礙

（一）現(xiàn)代學(xué)徒制構(gòu)建的制度環(huán)境尚未完全形成

1.現(xiàn)代學(xué)徒制構(gòu)建的法律制度環(huán)境缺失

一是在法律層面缺乏關(guān)于現(xiàn)代學(xué)徒制的明確規(guī)定，制度構(gòu)建處于法律依據(jù)不足的狀態(tài)。當(dāng)前，我國的《教育法》、《職業(yè)教育法》、《勞動法》和《就業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)都沒有明確規(guī)定現(xiàn)代學(xué)徒制的法律地位，也未就學(xué)徒身份、資金來源、管理機構(gòu)及職能、校企和行業(yè)協(xié)會的責(zé)權(quán)利等做出指導(dǎo)性的規(guī)定，導(dǎo)致現(xiàn)代學(xué)徒制的構(gòu)建缺乏有力與充分的法律保障。二是以政府政策文件代替法律推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制，強制性和長效性不足。目前，我國現(xiàn)代學(xué)徒制的依據(jù)主要來自政策文件，如《教育部關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見》等，但是政策并不具有法律所特有的強制性和約束力，有關(guān)的政策規(guī)定在實踐中常常難以得到有效落實或容易出現(xiàn)“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象。同時，由于政策常常隨著政府官員的偏好而發(fā)生改變，所以難以形成長效機制以保持其持續(xù)效力，使現(xiàn)代學(xué)徒制構(gòu)建的保障力度大打折扣。

2.現(xiàn)代學(xué)徒制構(gòu)建的宏觀管理體制仍不完善

一是政府尚未建立統(tǒng)籌職業(yè)教育整體發(fā)展的管理機制。目前，我國職業(yè)教育處于教育部、人力資源和社會保障部等多個部門共同管理之下，在實踐中就造成功能交叉、各自為政和管理分散等問題，嚴(yán)重制約了現(xiàn)代學(xué)徒制的系統(tǒng)構(gòu)建與長遠(yuǎn)發(fā)展。二是政府未建立起行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學(xué)徒制構(gòu)建的有效機制。多年來，我國職業(yè)學(xué)校一直未能形成與行業(yè)協(xié)會協(xié)同合作的政策與生態(tài)環(huán)境，職業(yè)學(xué)校與行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系呈松散狀態(tài)。同時，由于缺少相應(yīng)的激勵措施，如對行業(yè)協(xié)會參與管理給予財政補貼和必要的權(quán)力，導(dǎo)致當(dāng)下行業(yè)協(xié)會不愿意參與和支持現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展，進(jìn)而影響企業(yè)參與構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性和主動性[1]。

3.現(xiàn)代學(xué)徒制構(gòu)建的教育經(jīng)費投入機制尚不健全

新制度主義認(rèn)為，任何制度變遷都需要耗費巨大的經(jīng)濟(jì)成本，現(xiàn)代學(xué)徒制的構(gòu)建亦不例外。但目前我國的職業(yè)教育經(jīng)費投入不足，還不能為現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展提供充足經(jīng)濟(jì)支持。一是職業(yè)教育經(jīng)費投入總量仍然偏低，無法滿足現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的需要。我國職業(yè)教育經(jīng)費投入在整個國家教育經(jīng)費中的比重始終在11%～13%之間，遠(yuǎn)低于國際慣例25%的標(biāo)準(zhǔn)。同時，職業(yè)教育的經(jīng)費投入主要來源于政府撥款和學(xué)生學(xué)費，企業(yè)與社會投入比重太?。ú蛔?%），而實施現(xiàn)代學(xué)徒制的德國、瑞士的企業(yè)承擔(dān)本國職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費總額的60%，這不可避免地導(dǎo)致我國現(xiàn)代學(xué)徒制試點面臨經(jīng)費短缺的狀況[2]。二是我國缺乏對企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的經(jīng)費激勵與補償機制?，F(xiàn)代學(xué)徒制強調(diào)“招生即招工，入學(xué)即入廠”，需要企業(yè)的大力支持與配合才能真正實施，但我國長期以來對于企業(yè)參與校企合作、工學(xué)結(jié)合都缺乏明確的經(jīng)費支持與補償（如對占用企業(yè)場地、工人作為師傅所造成的誤工等進(jìn)行補償），更未制定企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)可以獲得政府補助或稅收減免等配套政策，勢必抑制企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性。

（二）現(xiàn)代學(xué)徒制構(gòu)建的相關(guān)互補性制度改革滯后

1.現(xiàn)行招生與就業(yè)制度阻礙了現(xiàn)代學(xué)徒制的廣泛實施

一是現(xiàn)行的招生制度存在學(xué)歷與戶籍限制。目前，我國職業(yè)教育的主要招生群體是應(yīng)往屆初中、高中（中職）畢業(yè)生，而許多有實踐經(jīng)驗但缺乏相應(yīng)學(xué)歷（學(xué)力）的企業(yè)員工無法報考。同時，我國招生政策還對戶籍進(jìn)行嚴(yán)格要求（自主招生只能招收本省戶籍的企業(yè)員工），給一些外來人口流入多的省市（ 如深圳這樣戶籍與非戶籍人口嚴(yán)重倒掛的城市） 推行現(xiàn)代學(xué)徒制帶來諸多限制。二是現(xiàn)行的勞動就業(yè)制度對“招生即招工”造成一定限制。我國提出要開展中職層次現(xiàn)代學(xué)徒制試點，但作為招收對象的應(yīng)屆初中畢業(yè)生大多沒有超過 16歲，必然與《勞動法》禁止用人單位使用童工的規(guī)定相抵觸。同時，即便高職學(xué)院招收的高中畢業(yè)生（多數(shù)在 16～18 周歲之間）也屬于未成年工范圍，《勞動法》對未成年工在工種、勞動強度等方面都有許多限制性要求，不可避免地會限制現(xiàn)代學(xué)徒制的實施范圍與效率[3]。

2.現(xiàn)行的人才培養(yǎng)機制難以適應(yīng)現(xiàn)代學(xué)徒制的實施

一是課程教學(xué)體系偏重學(xué)歷教育，難以適應(yīng)現(xiàn)代學(xué)徒制“以能力為本”的培養(yǎng)要求。我國職業(yè)教育現(xiàn)有的課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)方法的選擇多參照普通教育的模式進(jìn)行，雖可以為學(xué)生提供系統(tǒng)的文化知識卻無法提供最受企業(yè)關(guān)注的工作過程知識。同時，在教學(xué)結(jié)果評價上把學(xué)歷教育等同于職業(yè)培訓(xùn)，偏重學(xué)科體系下知識的掌握，很少顧及學(xué)習(xí)者實踐能力的形成[4]。二是校企合作、工學(xué)結(jié)合效果不佳，難以達(dá)到現(xiàn)代學(xué)徒制“校企一體化”的育人要求。目前，我國校企合作、工學(xué)結(jié)合過程中學(xué)校和企業(yè)的責(zé)任義務(wù)沒有得到較為明確的規(guī)范，二者合作的深度與廣度不夠，導(dǎo)致學(xué)校仍然主要承擔(dān)育人責(zé)任，企業(yè)則缺乏相應(yīng)的人才培養(yǎng)計劃，教學(xué)隨意性大且教學(xué)效果不理想。三是現(xiàn)行的固定學(xué)制不符合現(xiàn)代學(xué)徒制工學(xué)交替的要求。目前，我國絕大部分職業(yè)學(xué)校還是實行固定學(xué)制，學(xué)生在企業(yè)實習(xí)的時間很短，無法實現(xiàn)課堂學(xué)習(xí)與企業(yè)現(xiàn)場學(xué)習(xí)的工學(xué)交替，不利于現(xiàn)代學(xué)徒制的推行。

3.師資隊伍建設(shè)機制仍不完善

學(xué)校和企業(yè)“雙導(dǎo)師”專兼職師資隊伍嚴(yán)重匱乏，是我國推行現(xiàn)代學(xué)徒制面臨的一大障礙。一是職業(yè)學(xué)校教師實踐能力缺乏。我國對于職業(yè)學(xué)校教師的實踐能力、企業(yè)經(jīng)驗等還缺乏詳細(xì)要求，許多高校畢業(yè)生沒有經(jīng)過相關(guān)訓(xùn)練就進(jìn)入中高職學(xué)校任教。同時，許多職業(yè)學(xué)校教師授課任務(wù)繁重，很難有時間進(jìn)行企業(yè)實踐以提高實踐能力[5]。二是企業(yè)兼職教師（師傅）隊伍建設(shè)乏力。一方面，實行現(xiàn)代學(xué)徒制要求企業(yè)組織師傅對學(xué)徒身份的學(xué)生進(jìn)行實踐教學(xué)，這會對企業(yè)正常的生產(chǎn)進(jìn)度造成影響，也將增加企業(yè)的人工和設(shè)備損耗等成本，直接影響企業(yè)建設(shè)師傅隊伍的積極性;另一方面，企業(yè)師傅大多數(shù)來自于生產(chǎn)一線，基本上都沒有從事過教育教學(xué)工作，缺乏相應(yīng)的教育教學(xué)能力和師德素養(yǎng)，難以短時間內(nèi)很好地承擔(dān)起“師傅”的角色。

（三）與現(xiàn)代學(xué)徒制相沖突的非正式制度還普遍存在

新制度主義認(rèn)為，一個完整的制度結(jié)構(gòu)由正式制度和非正式制度構(gòu)成。其中，非正式制度是正式制度的基礎(chǔ)，包括意識形態(tài)、思想觀念等。當(dāng)前，我國還存在一些與現(xiàn)代學(xué)徒制相沖突的非正式制度，束縛了現(xiàn)代學(xué)徒制的實施。具體來講：一是傳統(tǒng)的“學(xué)而優(yōu)則仕”思想在社會大眾的頭腦中根深蒂固，長期影響著人們對于教育類型的選擇——職業(yè)教育常常是人們在選擇普通教育失敗之后的無奈選擇。二是我國對于現(xiàn)代學(xué)徒制的宣傳還遠(yuǎn)不到位，沒有能夠形成深厚的民意基礎(chǔ)。目前，家長和學(xué)生對于現(xiàn)代學(xué)徒制還缺乏正確認(rèn)識，很多學(xué)生和家長認(rèn)為學(xué)校就是要在課堂上課，到企業(yè)工作是學(xué)校不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，尤其是當(dāng)前社會上出現(xiàn)了一些職業(yè)學(xué)校將學(xué)生“賣給”企業(yè)做廉價勞動力、合作企業(yè)不能有效保護(hù)學(xué)徒合法權(quán)益的現(xiàn)象，使得家長、學(xué)生對現(xiàn)代學(xué)徒制產(chǎn)生抵觸情緒。

二、制度互補性構(gòu)建：我國現(xiàn)代學(xué)徒制構(gòu)建的路徑

（一）完善現(xiàn)代學(xué)徒制構(gòu)建的制度環(huán)境

1.建立健全現(xiàn)代學(xué)徒制構(gòu)建的法律基礎(chǔ)

我國應(yīng)該借鑒德國、瑞士、澳大利亞等職業(yè)教育（特別是現(xiàn)代學(xué)徒制）發(fā)達(dá)國家的立法經(jīng)驗，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)。一是國家應(yīng)加快《職業(yè)教育法》等法律法規(guī)的修訂，明確現(xiàn)代學(xué)徒制的法律地位、相關(guān)主體的責(zé)任和義務(wù)，以及相應(yīng)的經(jīng)費投入責(zé)任等。同時，盡快出臺專門針對現(xiàn)代學(xué)徒制的相關(guān)法規(guī)條例，詳細(xì)規(guī)定各級政府在構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制方面的政策支持、經(jīng)費來源、組織管理等，具體規(guī)定職業(yè)學(xué)校、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的權(quán)責(zé)利關(guān)系，以及人才培養(yǎng)、招生就業(yè)、教學(xué)管理等制度安排。二是中央政府應(yīng)該鼓勵和支持地方政府，積極研究出臺地方性的現(xiàn)代學(xué)徒制實施條例，逐步將地方推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的實踐經(jīng)驗上升為法律法規(guī)，進(jìn)而為國家修訂或制定相關(guān)法律法規(guī)提供有益經(jīng)驗。

2.健全現(xiàn)代學(xué)徒制實施的管理體制

一是建立統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展的專門機構(gòu)（如設(shè)立國家職業(yè)教育總局），統(tǒng)籌教育行政部門、人力資源和社會保障部門、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)的相關(guān)資源，實現(xiàn)人力資源培養(yǎng)和使用的綜合配置、協(xié)調(diào)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代學(xué)徒制的中央、省、市縣分級管理機制，設(shè)立專門管理和服務(wù)現(xiàn)代學(xué)徒制的部門，明確其權(quán)利和責(zé)任，為現(xiàn)代學(xué)徒制的順利實施提供更具針對性的支持、指導(dǎo)與監(jiān)管[6]。二是政府要建立健全行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校共同參與現(xiàn)代學(xué)徒制管理的有效機制。政府要賦予行業(yè)協(xié)會參與制定校企合作教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督校企合作開展等方面的權(quán)利和職責(zé);同時，應(yīng)賦予企業(yè)與學(xué)校聯(lián)合建設(shè)現(xiàn)代學(xué)徒制的課程體系、教師隊伍和參與教育教學(xué)管理的權(quán)利與責(zé)任，從而形成學(xué)校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)三位一體，共同推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的有效運行機制。

3.完善現(xiàn)代學(xué)徒制實施的經(jīng)費投入機制

一是政府應(yīng)進(jìn)一步健全以財政撥款為主，企業(yè)、社會團(tuán)體和學(xué)生家長共同參與的經(jīng)費投入機制，逐步提高職業(yè)教育占國家教育經(jīng)費總投入的比例，并將職業(yè)教育投入水平作為考核地方政府的硬性指標(biāo)，從而保障職業(yè)教育經(jīng)費投入及其增長落實到位。同時，政府還應(yīng)通過輿論宣傳、政策引導(dǎo)等措施明確企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的收益回報，使企業(yè)愿意承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)費投入責(zé)任。二是政府應(yīng)該通過建立明確的財政扶持、稅收優(yōu)惠制度，以及建立專項基金等方式，直接或間接為現(xiàn)代學(xué)徒制提供資金支持。對于企業(yè)，政府可以根據(jù)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的企業(yè)投入經(jīng)費的額度按比例提供稅收優(yōu)惠，也可以根據(jù)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的程度和水平（如提供的師傅隊伍質(zhì)量及其培訓(xùn)水平）給予一定的財政獎勵，以及給予企業(yè)師傅必要的培訓(xùn)與指導(dǎo)經(jīng)費等。對于職業(yè)學(xué)校，政府可以給予參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點的職業(yè)學(xué)校一定的專項扶持資金，以及給予學(xué)生在企業(yè)實習(xí)經(jīng)費補貼等。

（二）加快互補性正式制度的配套改革與創(chuàng)新

1.改革招生考試制度

教育主管部門應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，進(jìn)一步擴大職業(yè)學(xué)校的自主招生權(quán)，逐步取消現(xiàn)代學(xué)徒制自主招生的戶籍限制，給予外來務(wù)工人員同等接受職業(yè)教育（現(xiàn)代學(xué)徒制）的權(quán)利。同時，對現(xiàn)代學(xué)徒制的招生范圍進(jìn)行拓展，破除入學(xué)瓶頸，為有工作經(jīng)驗的技術(shù)工人開辟“綠色通道”，允許在企業(yè)工作2年及以上且具有相當(dāng)學(xué)力的熟練技術(shù)工人、復(fù)員退伍軍人報名，從而讓企業(yè)技術(shù)工人有學(xué)歷提升和技術(shù)發(fā)展的機會。在此基礎(chǔ)上，按照國家有關(guān)規(guī)定對具有一定工齡、有較強實踐操作經(jīng)驗的企業(yè)員工，根據(jù)其工作崗位及持有的職業(yè)資格證書探索實行加分、免試入學(xué)等政策[7]。

2.創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制

一是建立政府、職業(yè)學(xué)校、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)四位一體的工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)機制。學(xué)校和企業(yè)是現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的主體，學(xué)校和企業(yè)之間通過簽訂合作協(xié)議明確各自的權(quán)利和義務(wù)。行業(yè)協(xié)會則在政府、職業(yè)學(xué)校和企業(yè)之間搭起一個溝通的橋梁，輔助政府進(jìn)行職業(yè)資格鑒定，同時協(xié)助企業(yè)和職業(yè)學(xué)校制訂相關(guān)的人才培養(yǎng)方案等。二是構(gòu)建適合現(xiàn)代學(xué)徒制的課程體系。在校企合作“雙主體”的教育模式下，充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)人員、學(xué)校專職教師等人員的作用，共同制定人才培養(yǎng)方案，開發(fā)并設(shè)計課程體系。同時，課程體系要科學(xué)確定專業(yè)理論知識、專業(yè)技能實訓(xùn)和崗位實踐三類課時的比例，充分考慮工學(xué)交替、分段實施等特點，體現(xiàn)層次性、完整性和可操作性[8]。三是建立健全工學(xué)交替的彈性學(xué)制。職業(yè)學(xué)校應(yīng)該建立靈活的排課機制，如設(shè)立企業(yè)學(xué)習(xí)月、學(xué)習(xí)周，或者將學(xué)期分為2個小學(xué)期等。在此基礎(chǔ)上，建立企業(yè)課程學(xué)分認(rèn)定制度，校企雙方聯(lián)合制定考核標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定要求;建立企業(yè)課程學(xué)分與校內(nèi)課程學(xué)分互換機制，允許企業(yè)和校內(nèi)課程學(xué)分進(jìn)行置換[9]。此外，還應(yīng)進(jìn)一步完善職業(yè)學(xué)校學(xué)生的學(xué)籍管理，允許學(xué)生選擇提前或者延遲畢業(yè)，從而使彈性學(xué)制真正落到實處。

3.構(gòu)建“雙導(dǎo)師”師資隊伍建設(shè)機制

打造學(xué)校和企業(yè)“雙導(dǎo)師”專兼職師資隊伍是推行現(xiàn)代學(xué)徒制的重要保障。一是建立學(xué)校的“學(xué)生”導(dǎo)師機制。學(xué)校要建立學(xué)生導(dǎo)師制度，為每個學(xué)生配備導(dǎo)師（一名導(dǎo)師可以帶多名學(xué)生），明確學(xué)校導(dǎo)師的工作職責(zé)并制定專門的工作量認(rèn)定辦法，以及相應(yīng)的津貼標(biāo)準(zhǔn)。同時，職業(yè)學(xué)校還可以探索將導(dǎo)師的企業(yè)實踐、技術(shù)服務(wù)等納入教師考核并作為職稱評定、評優(yōu)評先的重要依據(jù)，以激勵更多的教師參與到現(xiàn)代學(xué)徒制的建設(shè)中。二是建立企業(yè)的“學(xué)徒”導(dǎo)師機制。企業(yè)要制定導(dǎo)師（師傅）的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，選擇有責(zé)任心的管理和技術(shù)人才擔(dān)任學(xué)徒的導(dǎo)師，同時明確師傅的責(zé)任與待遇并建立相應(yīng)的考核機制等。三是建立學(xué)校導(dǎo)師與企業(yè)導(dǎo)師的溝通協(xié)作機制，加大學(xué)校與企業(yè)導(dǎo)師之間的雙向掛職鍛煉、橫向聯(lián)合技術(shù)研發(fā)和專業(yè)建設(shè)力度和深度，形成貫穿整個教育教學(xué)過程的培養(yǎng)與培訓(xùn)體系，保證每位學(xué)生在技術(shù)技能訓(xùn)練、職業(yè)核心能力形成過程中有專業(yè)化的導(dǎo)師進(jìn)行全程跟蹤指導(dǎo)[10]。

（三）創(chuàng)建與現(xiàn)代學(xué)徒制相融合的非正式制度

正式制度與非正式制度的相互融合是正式制度創(chuàng)新取得成功的關(guān)鍵，因此必須重視推動現(xiàn)代學(xué)徒非正式制度的建設(shè)。一是政府相關(guān)部門應(yīng)通過對現(xiàn)代學(xué)徒制的廣泛宣傳，引導(dǎo)企業(yè)決策層從企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識現(xiàn)代學(xué)徒制，充分意識到現(xiàn)代學(xué)徒制對于企業(yè)建設(shè)高水平員工隊伍和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要作用，自覺承擔(dān)起企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任，把開展校企合作、實施現(xiàn)代學(xué)徒制納入企業(yè)的日常工作之中。二是各級教育部門要在職業(yè)學(xué)校中加強現(xiàn)代學(xué)徒制宣傳學(xué)習(xí)，更新職業(yè)學(xué)校管理者和教師的思想觀念，使他們從更大范圍上充分認(rèn)識到現(xiàn)代學(xué)徒制是一種新的人才培養(yǎng)模式，對于推動我國職業(yè)教育更好地發(fā)展、切實提高學(xué)生的職業(yè)核心能力和就業(yè)能力有著非常重要的作用。三是各級教育和人力資源部門要通過電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，加大對高素質(zhì)技術(shù)人才有關(guān)先進(jìn)事跡的宣傳報道，引導(dǎo)全社會樹立起尊重勞動、尊重技術(shù)的觀念，提高職業(yè)教育的社會影響力和吸引力，提升工人（學(xué)徒）在職業(yè)領(lǐng)域的身份地位，進(jìn)而逐步破除“學(xué)而優(yōu)則仕”、歧視工人（學(xué)徒）的陳舊觀念。

參 考 文 獻(xiàn)

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