［摘 要］科研項(xiàng)目是科研事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的重要保障。加強(qiáng)科研項(xiàng)目審計(jì)規(guī)范管理和監(jiān)督，對提高科研能力、助力科研事業(yè)發(fā)展具有積極意義和價(jià)值。為此，文章基于新常態(tài)視角，在深入研究科研項(xiàng)目審計(jì)工作必要性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步具體分析科研項(xiàng)目審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及對策，旨在提高審計(jì)監(jiān)督效能，保證科研項(xiàng)目質(zhì)量，推動(dòng)我國科研事業(yè)健康發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］新常態(tài)；科研項(xiàng)目；審計(jì)監(jiān)督

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.20.003

［中圖分類號］F239.4［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號］1673-0194（2023）20-0010-03

0? ? ?引 言

在國家科技戰(zhàn)略實(shí)施的新時(shí)代背景下，科研項(xiàng)目投資逐年增加，使得國家科研項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督工作迫在眉睫。通過規(guī)范有效的審計(jì)監(jiān)督工作有效提高科研項(xiàng)目資金利用率，為我國科研項(xiàng)目實(shí)施提供支持，一定程度上有利于我國科研能力的提高。但事實(shí)上，在新常態(tài)環(huán)境下，科研項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督中存在眾多缺陷和問題，制約科研項(xiàng)目資金利用率的提高，不利于科研項(xiàng)目發(fā)揮其在社會(huì)生產(chǎn)力、競爭力和保障國家安全等領(lǐng)域的戰(zhàn)略作用。出于對科研能力提升和科研事業(yè)發(fā)展的考慮，從新常態(tài)視角深入研究“科研項(xiàng)目審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題及應(yīng)對之策”具有顯著的現(xiàn)實(shí)意義。

1? ? ?新常態(tài)下科研項(xiàng)目審計(jì)工作的必要性

在國家提出科技戰(zhàn)略的宏觀環(huán)境下，科研項(xiàng)目資金投入力度持續(xù)加大，為我國各個(gè)領(lǐng)域的綜合發(fā)展提供了先進(jìn)科技支持。為提高科研項(xiàng)目資金利用率、全面增強(qiáng)科研能力，以及推動(dòng)科研事業(yè)健康發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)科研項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督工作?；诖苏J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)新常態(tài)下科研項(xiàng)目審計(jì)工作具有一定的必要性。

1.1? ?規(guī)范管理科研項(xiàng)目

近年來，我國在科研項(xiàng)目上的投資規(guī)模呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大的態(tài)勢，科研業(yè)務(wù)量因此增加，使得科研單位在實(shí)際工作中需要面臨更加復(fù)雜的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，而相關(guān)管理人員在具體工作中難以做到對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全方位管控，財(cái)務(wù)人員也不可能及時(shí)了解科研經(jīng)費(fèi)的每一項(xiàng)支出內(nèi)容，這無形中增加了科研經(jīng)費(fèi)使用風(fēng)險(xiǎn)，不利于科研項(xiàng)目資金利用率的提高［1］。為此，在科研項(xiàng)目實(shí)施過程中，相關(guān)人員要掌握科研單位是否在科研經(jīng)費(fèi)使用中出現(xiàn)了違紀(jì)、損失等管理問題，所反映的財(cái)務(wù)收支及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合法合規(guī)；要求以財(cái)經(jīng)法規(guī)和科研管理制度等為基本依據(jù)，加強(qiáng)對科研項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，通過檢查科研單位的財(cái)務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)事宜是否合法合規(guī)，判定會(huì)計(jì)資料是否真實(shí)有效，以此進(jìn)一步規(guī)范科研項(xiàng)目管理，為提高科研項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益提供支持［2］。

1.2? ?增強(qiáng)反腐工作成效

反腐是我國人民群眾重點(diǎn)關(guān)注的工作，該項(xiàng)工作若不能持續(xù)貫徹落實(shí)，則會(huì)在社會(huì)范圍內(nèi)造成嚴(yán)重影響，不利于我國社會(huì)和諧發(fā)展。在科研項(xiàng)目實(shí)施中，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的約束、規(guī)范等作用，是嚴(yán)肅黨內(nèi)紀(jì)律的重要舉措。反腐工作強(qiáng)調(diào)內(nèi)部審計(jì)圍繞重大項(xiàng)目、重要環(huán)節(jié)、大額資金使用等內(nèi)容展開具體的審計(jì)監(jiān)督工作，重點(diǎn)審計(jì)“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況、預(yù)算執(zhí)行情況等，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗問題，使科研單位及時(shí)完善相應(yīng)的管理制度，通過制度建設(shè)、氛圍營造等方式來增強(qiáng)反腐工作成效，切實(shí)提高科研項(xiàng)目資金利用率，為提高我國科研能力、推動(dòng)科研事業(yè)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)［3］。

1.3? ?改善科研項(xiàng)目審計(jì)現(xiàn)狀

當(dāng)前，在科研項(xiàng)目資金投入力度持續(xù)加大的背景下，科研項(xiàng)目審計(jì)工作開展是保證科研項(xiàng)目順利實(shí)施、提高科研項(xiàng)目資金利用率的重要手段。但部分科研單位對科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏重視，這無形中給科研項(xiàng)目審計(jì)工作開展增加了難度。如科研項(xiàng)目往往是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、帶頭人支配資金，即使審計(jì)人員提出了一些意見，部分科研人員還是固執(zhí)己見，這種情況下，考慮到科研項(xiàng)目的重要性，審計(jì)部門往往會(huì)采取妥協(xié)方式處理［4］。不僅如此，審計(jì)部門在科研項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督工作中，往往是在有科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)才介入，在此情況下，審計(jì)人員雖在結(jié)題審計(jì)中發(fā)現(xiàn)細(xì)項(xiàng)費(fèi)用超支問題，但考慮到科研項(xiàng)目無法結(jié)題的負(fù)面影響，往往會(huì)忽視一些問題，這使得審計(jì)工作難以發(fā)揮出作用［5］。為此，在當(dāng)前科研項(xiàng)目資金投入力度持續(xù)加大的新常態(tài)下，應(yīng)加強(qiáng)科研項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，這樣才能改善科研項(xiàng)目審計(jì)工作現(xiàn)狀，提高科研能力和資金利用率。

2? ? ?新常態(tài)下科研項(xiàng)目審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題

新常態(tài)下開展科研項(xiàng)目審計(jì)工作非常有必要，但是從現(xiàn)狀來看，科研項(xiàng)目審計(jì)工作仍存在一些有待解決的問題。

2.1? ?預(yù)算編制不夠合理，預(yù)算執(zhí)行差異較大

在項(xiàng)目初期，由于對經(jīng)費(fèi)測算不夠準(zhǔn)確，“拍腦袋”的現(xiàn)象偶有發(fā)生［6-7］。或者，事先從項(xiàng)目審批部門知曉可能批復(fù)的相關(guān)項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)，然后以經(jīng)費(fèi)總額為依據(jù)，對經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行編制。上述情況下，項(xiàng)目執(zhí)行過程中易出現(xiàn)對相關(guān)項(xiàng)目明細(xì)預(yù)估不準(zhǔn)確的情況，或者相關(guān)明細(xì)預(yù)算偏多，最終使預(yù)算實(shí)際執(zhí)行與前期預(yù)算之間存在很大的差異。

2.2? ?立項(xiàng)審批不夠嚴(yán)格，存在重復(fù)立項(xiàng)的情況

在立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)，立項(xiàng)審批不夠嚴(yán)格主要表現(xiàn)在以下幾方面：其一，以不同的名義重復(fù)申報(bào)；其二，多頭申報(bào)；其三，可行性研究報(bào)告在編寫上缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。若這些立項(xiàng)審批通過，顯然會(huì)增加后續(xù)問題發(fā)生概率。與此同時(shí)，項(xiàng)目審批單位對申報(bào)流程的合規(guī)性、申報(bào)經(jīng)費(fèi)實(shí)況過于關(guān)注，而對項(xiàng)目自身立項(xiàng)的必要性、項(xiàng)目研究的可行性缺乏足夠的重視。此外，部分項(xiàng)目受到領(lǐng)導(dǎo)調(diào)任等因素的影響，立項(xiàng)審批通過后尚未執(zhí)行，又有新項(xiàng)目通過立項(xiàng)審批，這樣重復(fù)立項(xiàng)、資源浪費(fèi)情況便尤為明顯，不利于科研項(xiàng)目立項(xiàng)審批執(zhí)行效益的提升。

2.3? ?對使用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)管控不當(dāng)

在科研項(xiàng)目實(shí)施階段，往往需要購置一些固定資產(chǎn)來支撐項(xiàng)目順利實(shí)施。按照相關(guān)規(guī)定，凡使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)都屬于科研項(xiàng)目的固定資產(chǎn)，應(yīng)納入科研項(xiàng)目資產(chǎn)統(tǒng)一管理范疇［8］。但部分科研項(xiàng)目實(shí)施中，使用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)并沒有被列入科研項(xiàng)目資產(chǎn)賬目，這使得固定資產(chǎn)因沒有入賬而被極個(gè)別人長期占用，增加了科研項(xiàng)目固定資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，一定程度上影響科研項(xiàng)目資金利用率的提高［9］。

2.4? ?相關(guān)單位脫節(jié)嚴(yán)重

相關(guān)單位脫節(jié)嚴(yán)重主要體現(xiàn)在項(xiàng)目管理單位、執(zhí)行單位、財(cái)務(wù)報(bào)銷單位之間。一方面，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付不夠及時(shí)，一般在快到結(jié)題時(shí)間項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)才撥付到位，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展緩慢；同時(shí)，在沒有區(qū)分項(xiàng)目明細(xì)核算的情況下，若干個(gè)子項(xiàng)目被視為一個(gè)大項(xiàng)目展開核算，使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)擠占、挪用的情況較為嚴(yán)重［10］。另一方面，項(xiàng)目管理單位對項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、結(jié)題驗(yàn)收資料充分重視，而對項(xiàng)目執(zhí)行期間的合理性、合規(guī)性則未能做好有效監(jiān)督。此外，財(cái)務(wù)部門對票據(jù)產(chǎn)生的費(fèi)用是否超出項(xiàng)目的總預(yù)算過于關(guān)注，但對報(bào)銷費(fèi)用是否用在科研項(xiàng)目方面難以進(jìn)行及時(shí)查證。顯然，在相關(guān)單位脫節(jié)嚴(yán)重的情況下，科研項(xiàng)目審計(jì)工作的難度將大大

增加。

3? ? ?新常態(tài)下科研項(xiàng)目審計(jì)工作對策

新常態(tài)下科研項(xiàng)目審計(jì)工作是十分有必要的，但在實(shí)際的工作中可以發(fā)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用方面存在嚴(yán)重的浪費(fèi)、腐敗等問題，直接影響科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)利用率的提升，且對科研能力提升及科研事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。為此，在新常態(tài)下，相關(guān)單位及人員應(yīng)重視科研項(xiàng)目審計(jì)工作的落實(shí)，并立足實(shí)際采取多元化措施，切實(shí)提高科研能力。

3.1? ?加強(qiáng)預(yù)算審計(jì)，規(guī)范資金使用行為

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算是科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作的重要依據(jù)，要提高科研項(xiàng)目預(yù)算的硬約束力，徹底清除科研經(jīng)費(fèi)濫用現(xiàn)象，便需加強(qiáng)預(yù)算審計(jì)，規(guī)范資金使用行為。比如，在科研項(xiàng)目審計(jì)過程中，應(yīng)對違法違規(guī)問題做到“零容忍”，且要對違規(guī)行為進(jìn)行一段時(shí)間的通報(bào)批評。不僅如此，在違規(guī)行為造成的負(fù)面影響較重的情況下，還可以采取暫停項(xiàng)目撥款、終止項(xiàng)目執(zhí)行、取消科研項(xiàng)目申報(bào)資格等處理方式，且要將整個(gè)處理過程面向社會(huì)，做到公開透明，如此才能規(guī)范預(yù)算審計(jì)，提高科研項(xiàng)目審計(jì)效果，規(guī)范科研項(xiàng)目資金使用行為，有效減少資金濫用、挪用等現(xiàn)象。

3.2? ?加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理

在科研項(xiàng)目實(shí)施階段，要想切實(shí)提高科研項(xiàng)目資金利用率，應(yīng)在科研項(xiàng)目審計(jì)過程中積極落實(shí)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理工作，具體做好以下方面的管理工作：一是正確引導(dǎo)相關(guān)人員的科研活動(dòng)，既要保護(hù)科研人員的積極性，也要避免在科研項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)不良思想與目標(biāo)，更不得放縱科研項(xiàng)目造假行為。二是正確認(rèn)識(shí)科研經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)，明確科研收入是科研項(xiàng)目收入的一部分，并非科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的私有資產(chǎn)，必須做到科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。三是優(yōu)化調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，嚴(yán)格控制科研經(jīng)費(fèi)支出范圍，避免過多科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化為其他項(xiàng)目支出，以此有效遏制橫向科研經(jīng)費(fèi)套取行為擴(kuò)散，確保科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)完全用于科研，切實(shí)提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效率。四是加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)購入固定資產(chǎn)管理，嚴(yán)格實(shí)行固定資產(chǎn)入賬登記管理方法，避免固定資產(chǎn)流失造成資金利用率低下。

3.3? ?建立健全科研項(xiàng)目審計(jì)制度

完善的科研項(xiàng)目審計(jì)制度是加強(qiáng)科研項(xiàng)目實(shí)施全過程監(jiān)控、保障所有者權(quán)益的重要手段。在實(shí)踐中，內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)保持絕對的獨(dú)立性，以此規(guī)避其他管理部門對其工作產(chǎn)生負(fù)面影響。不僅如此，內(nèi)部審計(jì)部門必須通過正式章程對科研項(xiàng)目審計(jì)制度予以確認(rèn)。與此同時(shí)，在科研項(xiàng)目審計(jì)制度建立過程中，須注重事前、事中、事后審計(jì)的完善，開展全過程、全內(nèi)容審計(jì)工作，即從項(xiàng)目立項(xiàng)、概預(yù)算審計(jì)等方面入手，對科研項(xiàng)目全過程進(jìn)行跟蹤審計(jì)，以此實(shí)現(xiàn)審計(jì)端口前移。尤其是在經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用及核算階段，審計(jì)部門應(yīng)提早介入，做好事前、事中控制工作，以此規(guī)避事后控制中對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為難以控制的被動(dòng)局面。此外，在科研項(xiàng)目全過程審計(jì)工作中，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類問題，以便及時(shí)規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)完全用于科研項(xiàng)目，最大限度增強(qiáng)科研項(xiàng)目實(shí)施效果。

3.4? ?加強(qiáng)科研審計(jì)人才培養(yǎng)

近年來，我國科研事業(yè)發(fā)展迅速，科研項(xiàng)目管理模式隨之發(fā)生相應(yīng)的變化，使得傳統(tǒng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方式缺乏適用性。同時(shí)，在科研項(xiàng)目增多的情況下，審計(jì)部門工作壓力日漸增加，面對課題種類繁多、專業(yè)性強(qiáng)且科研經(jīng)費(fèi)開支項(xiàng)目不同的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作，審計(jì)部門迫切需要建立擁有專業(yè)知識(shí)、綜合素質(zhì)高且具有開拓精神的新型審計(jì)人才隊(duì)伍，這樣才能在實(shí)踐中做好審計(jì)工作。高素質(zhì)的新型專業(yè)審計(jì)人才是深度優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作的重要推手，也是完善科研項(xiàng)目審計(jì)制度、規(guī)范科研項(xiàng)目審計(jì)程序的重要抓手。因此，加快培養(yǎng)科研審計(jì)人才是一項(xiàng)迫在眉睫的重要工作，是提高審計(jì)工作效果和質(zhì)量的重要保障?；诖苏J(rèn)識(shí)，科研單位在發(fā)展中應(yīng)為科研項(xiàng)目審計(jì)工作開展構(gòu)建完善的保障體系，既要基于實(shí)際需求建立獨(dú)立的審計(jì)部門，也要按照崗位工作要求配齊相應(yīng)的人員。在此基礎(chǔ)上，審計(jì)部門應(yīng)做好內(nèi)部人員的培訓(xùn)教育工作，積極落實(shí)多元化的教育培訓(xùn)措施，以此幫助審計(jì)人員掌握先進(jìn)的審計(jì)知識(shí)與技能，為更好地做好科研項(xiàng)目審計(jì)工作提供人才支持。

3.5? ?建立審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，形成監(jiān)管合力

為形成監(jiān)管合力，達(dá)到交流情況、相互配合、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同作戰(zhàn)的目的，應(yīng)把與審計(jì)有關(guān)的上游、平行職能部門聯(lián)系和組合到一起，建立跨部門、跨行業(yè)協(xié)作的審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度。一般科研單位可設(shè)立審計(jì)部門與組織、紀(jì)檢監(jiān)察、人事、科技等部門組成的審計(jì)聯(lián)席會(huì)議，對項(xiàng)目承擔(dān)單位開展反腐協(xié)作、預(yù)防職務(wù)犯罪等工作，并按規(guī)定進(jìn)行信息公開，接受監(jiān)督，調(diào)動(dòng)廣大科研人員的積極性，讓資金在陽光下運(yùn)行。聯(lián)席會(huì)議可以依據(jù)國家層面科研經(jīng)費(fèi)管理的具體細(xì)則，根據(jù)自身科研經(jīng)費(fèi)方面的實(shí)際狀況，將立項(xiàng)情況、主要研究人員、資金使用情況、大型儀器設(shè)備購置以及項(xiàng)目研究成果等情況進(jìn)行內(nèi)部公開，接受內(nèi)部監(jiān)督。此外，在科研經(jīng)費(fèi)效益審計(jì)過程中，應(yīng)以實(shí)際情況為落腳點(diǎn)，注重科研項(xiàng)目審計(jì)內(nèi)容合法性、真實(shí)性的體現(xiàn)，揭露科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用中的虛假問題，切實(shí)規(guī)范科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用行為，進(jìn)一步保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)利用率。

4? ? ?結(jié)束語

在當(dāng)前科技是第一生產(chǎn)力的時(shí)代環(huán)境下，國家高度重視科技創(chuàng)新，且在實(shí)踐中逐年加大對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入力度，一定程度上推動(dòng)了我國科研事業(yè)的發(fā)展。但在科研事業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)違規(guī)使用行為頻繁出現(xiàn)，使得科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理工作的重要性日漸突出。針對此情況，國家開始從多個(gè)層面加大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督檢查力度。而審計(jì)作為一種有效的監(jiān)督管理手段，可以倒逼科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范化、制度化，進(jìn)而提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效益，最終有利于科研管理水平的提高與科研事業(yè)的健康發(fā)展。

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［收稿日期］2023-04-18

［作者簡介］何佳（1981— ），女，四川資中人，碩士，副教授，主要研究方向：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理。