姚珂

【摘要】電網(wǎng)企業(yè)小型基建項目的審計是一項重要的工作，加強審計監(jiān)督有助于基建項目質(zhì)量的提高。本文對小型基建項目具有的特殊性進(jìn)行論述，探討了項目計劃管理中、施工合同管理中、招投標(biāo)階段審計中、工程驗收管理審計中存在的問題，在這些問題的基礎(chǔ)上提出改進(jìn)措施，使電網(wǎng)企業(yè)小型基建項目的建設(shè)更加完善。

【關(guān)鍵詞】電網(wǎng)企業(yè) ?小型基建項目 ?審計監(jiān)督 ?改進(jìn)對策

電網(wǎng)企業(yè)基建項目的建設(shè)隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而加速推進(jìn)。電力工程建設(shè)項目一般建設(shè)周期較長，電力基建的專業(yè)性也較高。電網(wǎng)企業(yè)小型基建項目的建設(shè)過程中存在大量的資金流動，這就需要重視基建項目的審計工作[1]。為確保電網(wǎng)企業(yè)小型基建項目資金使用的科學(xué)性和合理性，需要對基建項目的審計進(jìn)行監(jiān)督，對于其中存在的問題需提出整改意見并作出調(diào)整，增強電網(wǎng)企業(yè)的綜合競爭力。

一、小型基建項目的特殊性

小型基建項目涉及到多方面的內(nèi)容，包括運行檢修、物資倉儲、駕馭培訓(xùn)、相關(guān)設(shè)施擴建和購置等，其與電力企業(yè)其他項目相比具有一定的特殊性。電力系統(tǒng)小型基建項目的協(xié)調(diào)具有復(fù)雜性，參與建設(shè)的單位和部分較多，各個建設(shè)環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)和交流具有一定的困難[2]。小型基建項目在建設(shè)過程中有多個施工單位同時進(jìn)行作業(yè)，協(xié)調(diào)難度有所增加。另外電力系統(tǒng)小型基建項目具備多專業(yè)整體關(guān)聯(lián)性，多專業(yè)整體關(guān)聯(lián)性主要體現(xiàn)在將各專業(yè)單項工程進(jìn)行統(tǒng)一管理，各環(huán)節(jié)之間密切配合，增強不同部分間的關(guān)聯(lián)性。電網(wǎng)企業(yè)小型基建項目中同步性、全局性、統(tǒng)一性始終貫穿于各專業(yè)單項工程中。電力系統(tǒng)小型基建項目具備與時俱進(jìn)性。電力企業(yè)屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，需要運用到的技術(shù)有多種，小型電力基建項目的各個階段也需要較強的技術(shù)性，包括項目規(guī)劃、設(shè)備購置、項目審計預(yù)算等，這些內(nèi)容均需要一定的技術(shù)性，隨著社會的發(fā)展這些內(nèi)容也需進(jìn)行適當(dāng)改進(jìn)和創(chuàng)新[3]。

二、電網(wǎng)企業(yè)小型基建項目審計中存在的問題

（一）項目計劃管理中存在的問題

對項目計劃的審計管理中存在的問題包括未經(jīng)審批、擅自建設(shè);拆分項目、規(guī)避上級審批;設(shè)計研究不充分，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模等。這些問題均在項目計劃管理審計中發(fā)現(xiàn)。電網(wǎng)企業(yè)中部分小型基建項目在未經(jīng)立項審批的情況下擅自開始建設(shè)，該建設(shè)項目并未納入財務(wù)預(yù)算管理和公司綜合計劃，這導(dǎo)致的問題就是建設(shè)項目資產(chǎn)反映不真實，完整性也有所欠缺，電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險也會有所上升。另外在項目計劃管理中，部分小型基建項目會將整體項目進(jìn)行拆分，以此來規(guī)避上級審批。這種情況導(dǎo)致的后果就是工程完工后進(jìn)行逐個結(jié)算，無法形成完整的工程檔案資料，小型基建完整的產(chǎn)權(quán)證明也無法獲得[4]。在項目計劃管理階段，部分單位在上報小型基建項目時未進(jìn)行全盤考慮，設(shè)計審查工作有一定的缺陷。施工建設(shè)過程中不斷擴大投資規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，最終導(dǎo)致資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)無法進(jìn)行完整分割。

（二）施工合同管理中存在的問題

對施工合同管理進(jìn)行審計發(fā)現(xiàn)有諸多問題，一方面是合同條款未進(jìn)行認(rèn)真約定，部分單位在簽署合同時以中標(biāo)合同價來簽訂合同，最終結(jié)算金額會超過合同價款，合同中缺少變更工程價款的相關(guān)條約，這導(dǎo)致合同的解決問題的效力有所下降。另一方面，合同約定定額取費就高不就低，工程造價現(xiàn)象增加。部分單位項目的管理人員對相關(guān)專業(yè)知識掌握程度較低，合同簽訂前對有關(guān)條款未進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，從而導(dǎo)致后期工程造價的升高。

（三）招投標(biāo)階段審計中存在的問題

招投標(biāo)階段存在的主要問題包括招標(biāo)過程不規(guī)范、設(shè)計審查不仔細(xì)等。工程招標(biāo)過程中通常會邀請三家單位，三家單位計算的工程量編制順序相同，存在有串標(biāo)、陪標(biāo)和抬標(biāo)的嫌疑。另外工程招標(biāo)過程中雖邀請三家單位，但未進(jìn)行編制標(biāo)底。工程招標(biāo)過程中采用非招標(biāo)形式，有制定施工單位的嫌疑。設(shè)計審查不仔細(xì)是招投標(biāo)管理中存在的一方面重要問題。項目管理部門對初審審查和預(yù)算工程量未組織專業(yè)人員對其進(jìn)行評審，對綠化、二次排水等內(nèi)容為納入招投標(biāo)范圍，從而導(dǎo)致工程實施過程中對工程造價進(jìn)行變更。

（四）工程驗收管理審計存在的問題

工程驗收管理中存在的問題包括工程量簽證未履責(zé)、工程量不真實，未參與主要材料的市場詢價、價格虛高等問題。工程量不真實容易導(dǎo)致偷工減料、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等情況發(fā)生。施工過程中未對有關(guān)隱蔽工程進(jìn)行規(guī)范驗收，工程質(zhì)量存在較多安全隱患。造價虛高容易導(dǎo)致資金的浪費，招標(biāo)與實際購買力之間存在差異。建設(shè)方未對施工單位提供的材料清單與市場詢價進(jìn)行對比，這也為施工方抬高材料價格提供了一定的添價空間。

三、電網(wǎng)企業(yè)小型基建項目的審計中存在問題的改進(jìn)措施

（一）重視項目前期準(zhǔn)備，依法進(jìn)行開工建設(shè)

電網(wǎng)企業(yè)小型基建項目需充分做好前期準(zhǔn)備工作，認(rèn)真編制小型基建項目建議書，對基建項目的可行性、必要性等進(jìn)行充分評估，完善各項手續(xù)，依法開工。根據(jù)工程的實際情況組間相關(guān)部分，對開工條件進(jìn)行充分落實。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)相關(guān)管理規(guī)定

招投標(biāo)管理對基建項目具有重要作用，在這個過程中也更容易出現(xiàn)問題，為減少這一環(huán)節(jié)相關(guān)問題的產(chǎn)生，需嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，切實落實合同簽訂的法律責(zé)任。小型基建投資規(guī)模如果達(dá)到招投標(biāo)要求需委托招投標(biāo)單位進(jìn)行招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)。招投標(biāo)完成后建設(shè)方與施工單位簽訂安全和廉政責(zé)任書，充分確保工程項目的質(zhì)量和安全，確保工程能順利完成。

（三）完善驗收手續(xù)，加強施工現(xiàn)場管理

工程施工工程中一般需要組織人員進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行實地勘察，對原始資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行確認(rèn)并加以保存。工程建設(shè)過程中如有隱蔽工程需進(jìn)行簽證拍照，為工程結(jié)算提供一定的依據(jù)。工程驗收時需嚴(yán)格按照驗收流程進(jìn)行驗收，對各個環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行評價，最終形成書面驗收意見，提高工程結(jié)算效率。

（四）做好工程歸檔工作

工程完工后需對工程建設(shè)過程中的各種資料進(jìn)行保存留檔，對竣工工程量進(jìn)行復(fù)審，對工程造價的變化有全面的掌握。工程資料存檔有利于后期對工程資料的查閱，有利于后期對相關(guān)問題的解決。

四、結(jié)束語

電網(wǎng)企業(yè)小型基建項目的審計工作是整體審計工作中不可或缺的一部分，通過審計能夠?qū)崿F(xiàn)對基建項目工程更好的監(jiān)督，可以及時發(fā)現(xiàn)基建項目中存在的問題，對存在的問題及時采取有效的措施，在基建項目以后的工作中加以改進(jìn)，提高基建項目的總體質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1]鄒菲.電網(wǎng)企業(yè)小型基建項目的審計監(jiān)督和改進(jìn)建議[J].審計與理財，2015，（1）：33-34.

[2]何子才.基層電力基建工程項目審計中存在的問題與對策[J].決策與信息旬刊，2013，（4）：185-185.

[3]徐霞.電網(wǎng)工程建設(shè)項目審計中存在的問題和對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2012，（24）：193-193.

[4]陳曦.電力基建工程預(yù)決算審計的問題與對策[J].科技展望， 2014，（18）：113.