呂曦

摘?要：教育督導(dǎo)是教育事業(yè)的燈塔，是教育事業(yè)的風(fēng)向標(biāo)，如何開展好教育督導(dǎo)不僅需要好的教育政策，還需要構(gòu)建強(qiáng)有力的教育督導(dǎo)組織架構(gòu)，組建有執(zhí)行力的督導(dǎo)隊伍，能夠即時反饋的考核評定體系，以及維持其強(qiáng)大生命力源源不斷的內(nèi)發(fā)能量及外在養(yǎng)分。教育督導(dǎo)要不斷適應(yīng)新時代的要求，就必須要不斷進(jìn)行自身的新陳代謝，去其糟粕取其精華，在不斷實現(xiàn)自身效能的同時引領(lǐng)教育事業(yè)踏上新高度。

關(guān)鍵詞：教育督導(dǎo)；歷史；發(fā)展；隊伍建設(shè)；可視化

中圖分類號：F2?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.24.009

1?基于Citespace對教育督導(dǎo)的分析

1.1?CiteSpace軟件介紹

CiteSpace5?8?R1文件可視化軟件是由知識與信息可視化專家陳朝美教授開發(fā)的信息可視化研究軟件。在CNKI數(shù)據(jù)庫中，期刊目錄采用高級檢索，以“教育督導(dǎo)”為主題，篩選高質(zhì)量期刊，時間為2011年1月至2021年12月（共檢索到1333篇文獻(xiàn)，經(jīng)人工篩查，剔除偏離本研究分析方向的文獻(xiàn)（會議、新聞報道、廣告、通訊稿）記錄，得到有效文獻(xiàn)1046篇，以此樣本庫為研究對象進(jìn)行知識圖譜分析。

1.2?關(guān)鍵詞分析

圖1是2011-2021年10年間研究涉及教育督導(dǎo)1046篇核心期刊文章中出現(xiàn)頻次15次以上關(guān)鍵詞，關(guān)鍵詞是對相關(guān)文獻(xiàn)主題和作者研究重點的濃縮，通過共現(xiàn)分析，可以發(fā)現(xiàn)教育督導(dǎo)領(lǐng)域的研究熱點。關(guān)鍵詞相對應(yīng)節(jié)點越大（圖中圓圈），教育督導(dǎo)下二級關(guān)鍵詞的出現(xiàn)頻率越高，被研究次數(shù)越多。可以發(fā)現(xiàn)，以教育督導(dǎo)為核心形成了教育督導(dǎo)制度、教育督導(dǎo)工作、教育質(zhì)量、學(xué)期教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、高職院校、管辦評分離、均衡發(fā)展、掛牌督導(dǎo)、督導(dǎo)責(zé)任區(qū)等相關(guān)研究領(lǐng)域。

1.3?關(guān)鍵詞凸顯

使用軟件的自帶的量表得出共現(xiàn)頻率的前20個關(guān)鍵字，并計算中心性，可以發(fā)現(xiàn)，教育督導(dǎo)研究已形成了圍繞義務(wù)教育、教育監(jiān)督、教育質(zhì)量、教學(xué)監(jiān)督的集中領(lǐng)域。新興關(guān)鍵詞在一定程度上反映了某一領(lǐng)域的研究趨勢，代表了該領(lǐng)域研究熱點的轉(zhuǎn)變。通過進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，教育督導(dǎo)研究的高頻、高中心、高出現(xiàn)率的關(guān)鍵詞基本一致，表明教育督導(dǎo)研究已形成明顯的研究領(lǐng)域和相關(guān)的二次研究熱點。本文在關(guān)鍵詞分析和文獻(xiàn)閱讀的基礎(chǔ)上，總結(jié)了我國教育督導(dǎo)研究的三個熱點問題：一是教育督導(dǎo)的建設(shè)；第二，教育督導(dǎo)的改革與發(fā)展；第三，教育督導(dǎo)的現(xiàn)代化。

2?教育督導(dǎo)的建設(shè)

2.1?教育督學(xué)隊伍的結(jié)構(gòu)

2012年，國務(wù)院頒布了《教育督導(dǎo)條例》，規(guī)定了督導(dǎo)人員的職責(zé)、任命、監(jiān)督實施及相關(guān)法律責(zé)任。2016年《學(xué)校督導(dǎo)管理暫行辦法》提出加強(qiáng)學(xué)校督導(dǎo)隊伍建設(shè)，努力建設(shè)一支適應(yīng)時代發(fā)展潮流的督導(dǎo)隊伍。2020年《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》計劃到2022年，基本建立具有中國特色的社會主義教育綜合監(jiān)督體系，達(dá)到實效監(jiān)督，形成權(quán)威成果，建立健全責(zé)任制。目前，中國已經(jīng)建立了由行政監(jiān)督、教學(xué)監(jiān)督、監(jiān)測考評組成的教育督導(dǎo)體系。并成立了專兼職學(xué)校督學(xué)隊伍。教育督學(xué)隊伍建設(shè)逐步由制度化向?qū)I(yè)化、法治化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

2.2?教育督導(dǎo)隊伍的培訓(xùn)機(jī)制

教育督導(dǎo)是教育管理活動，需要高度專業(yè)化。專業(yè)權(quán)威樹立源于專業(yè)力量的支撐，并在專業(yè)領(lǐng)域得到認(rèn)可。沒有專業(yè)人士的督導(dǎo)隊伍，就沒有專業(yè)的權(quán)威，就很難得到服務(wù)學(xué)校的理解、信任和認(rèn)可，督導(dǎo)工作就很可能成為?“假大空的工作”，特別是實行責(zé)任督學(xué)后，學(xué)校將接受更多的督導(dǎo)。如果學(xué)校得不到專業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)，就會曲解督導(dǎo)工作的本意。這不僅會增加以往中小學(xué)的負(fù)擔(dān)，而且會減緩教育政策的落實。為此，國家、省、市在督學(xué)培訓(xùn)上下了很大功夫。教育部每年都舉辦專題培訓(xùn)班，提高教育督學(xué)各方面的能力，提高督導(dǎo)組人員的業(yè)務(wù)能力;?一些省市政府和教育行政部門也根據(jù)本地區(qū)的實際情況，開展有針對性的專業(yè)培訓(xùn)。全職、兼職、職前、不同崗位分類培訓(xùn)，完善相關(guān)學(xué)科和考核方式。從全國來看，督學(xué)的培訓(xùn)與發(fā)展在不同地區(qū)存在一定的結(jié)構(gòu)性和資源差距，受各自地區(qū)的教育發(fā)展水平制約。督學(xué)培訓(xùn)資源仍需進(jìn)一步整合，培訓(xùn)方式有待進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、專業(yè)化。

2.3?教育督導(dǎo)的監(jiān)測評定方法

義務(wù)教育在教育事業(yè)的發(fā)展中一直是重中之重，教育督導(dǎo)則是保證義務(wù)教育穩(wěn)固發(fā)展的排頭兵。通過審視我國義務(wù)教育督導(dǎo)制度的變遷及未來發(fā)展，對于實現(xiàn)新時期義務(wù)教育的高質(zhì)量、均衡發(fā)展具有重要意義。2013年，教育部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革的意見》，強(qiáng)調(diào)教育育人導(dǎo)向、注重高質(zhì)量教學(xué)的基本原則。2015年，國務(wù)院教育指導(dǎo)委員會辦公室發(fā)布了《國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測方案》并于2021年進(jìn)行了修訂，教育督導(dǎo)的監(jiān)控范圍也從教育結(jié)果拓寬到了教育的全程。所包含內(nèi)容也從學(xué)校教學(xué)成果到學(xué)校實施素質(zhì)教育的整個過程，不斷轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃u價的價值取向，如追求“以人為本”“質(zhì)量公平”“服務(wù)第一”，“創(chuàng)新為道”等，通過對教學(xué)過程的評估和監(jiān)控，廣泛收集相關(guān)教學(xué)數(shù)據(jù)和材料，為學(xué)校工作的發(fā)展提供實際幫助和指導(dǎo)。2020年《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》（以下簡稱《意見》），從報告、反饋、整改、審查、激勵、約談、通報、問責(zé)8個方面的制度建設(shè)提升了教育督導(dǎo)機(jī)制。歷經(jīng)近10年的實踐探索，義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)監(jiān)測評估認(rèn)定工作日益完善。首先將督導(dǎo)工作逐步法治化，其次形成了“縣、市、省、國家評估”的4級聯(lián)動監(jiān)測評價機(jī)制，最后是建立了目標(biāo)責(zé)任制和過程控制的雙向保障機(jī)制。

2.4?教育督導(dǎo)隊伍的補(bǔ)充力量

2.4.1?經(jīng)驗豐富校長、教師、專家

2020年，中共中央辦公廳?國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《意見》明確了各級督導(dǎo)人員的聘用的補(bǔ)充力量與補(bǔ)充途徑，補(bǔ)充了督導(dǎo)人員的選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，完善了督導(dǎo)人員的選拔程序，選拔和聘用各級督導(dǎo)人員。政治素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)經(jīng)驗豐富、責(zé)任心強(qiáng)、退休時間短、身體健康的離退休干部，可選聘為督政，退休時間短、身體健康、業(yè)務(wù)優(yōu)秀、敬業(yè)精神強(qiáng)、多崗位工作經(jīng)驗豐富，的退休教職工可選聘為督學(xué)。

2.4.2?第三方參與

隨著國家法治能力的現(xiàn)代化，第三方組織作為政府行政職能的被委托執(zhí)行者，逐漸在政府行政管理過程中被應(yīng)用于政府與社會機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)督和評估工作當(dāng)中。在社會組織管理行政機(jī)構(gòu)的視角下，隨著國家法律管理能力的現(xiàn)代化自2015年民政部發(fā)文提出在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局下，發(fā)揮第三方在政府監(jiān)測職能中的作用、加強(qiáng)第三方評估的標(biāo)準(zhǔn)、建立鼓勵第三方評估發(fā)展的機(jī)制以來。一系列教育部工作動態(tài)為第三方參與教育督導(dǎo)提供了準(zhǔn)入契機(jī)。第三方評估是對政府教育管理評估的重要補(bǔ)充，消除了教育系統(tǒng)作為一個單獨主體管理中的缺陷和不足，作為傳統(tǒng)官方管理一邊倒現(xiàn)象的社會制衡機(jī)制，促進(jìn)教育督導(dǎo)從“官方導(dǎo)向”向“市場導(dǎo)向”和“專業(yè)化導(dǎo)向”的均衡發(fā)展。

3?教育督導(dǎo)的改革與發(fā)展

3.1?新時代的教育督導(dǎo)

隨著新時代的發(fā)展進(jìn)程，教育事業(yè)的發(fā)展從有沒有到好不好的轉(zhuǎn)變，需要緊跟人民群眾對教育的多元化高質(zhì)量需求。新時代教育督導(dǎo)的發(fā)展需以教育事業(yè)提升效能、教育質(zhì)量穩(wěn)中求進(jìn)、教育方式多元化為主要抓手。新時代我國教育督導(dǎo)職能內(nèi)容定位面臨優(yōu)質(zhì)教育需求導(dǎo)向、教育公平普惠的導(dǎo)向、教育管理現(xiàn)代化導(dǎo)向的三方面挑戰(zhàn)。教育督導(dǎo)權(quán)職的內(nèi)容，必須按照現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和動態(tài)調(diào)整，適當(dāng)重組教育管理科室，引進(jìn)更多資源，發(fā)展地區(qū)教育。教育督導(dǎo)必須為政策制定提供實踐依據(jù)，從外在實際和學(xué)生精神領(lǐng)域建設(shè)兩個方面保證教育質(zhì)量，重視和加強(qiáng)對愛國主義教育和社會主義思想的監(jiān)督，加強(qiáng)對人民教師工作的教育監(jiān)督，加強(qiáng)人民政府與教育行政部門、教學(xué)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)。因此新時代的教育督導(dǎo)工作應(yīng)該從以下幾方面著手：

（1）推動教育督導(dǎo)的法治化進(jìn)程，在各經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同的區(qū)域能夠有法可依，有據(jù)可查；

（2）開展發(fā)展性督導(dǎo)工作，建設(shè)不僅要看結(jié)果更要看成效的發(fā)展性督導(dǎo)；

（3）深化教育督導(dǎo)的改革，要不斷將各地有實效，先進(jìn)優(yōu)秀的督導(dǎo)經(jīng)驗改進(jìn)應(yīng)并推廣到教育督導(dǎo)事業(yè)中來。

3.2?教育督導(dǎo)現(xiàn)代化

2019年《中國教育現(xiàn)代化2035》為教育現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃，文件提出了推進(jìn)教育現(xiàn)代化的8個基本理念與基本建設(shè)原則。從教育部的公開督學(xué)相關(guān)數(shù)據(jù)來看，在教育部及各地方教育廳級單位努力下我國教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)一直不曾間斷。但教育體系現(xiàn)代化發(fā)展速度較快，對教育督導(dǎo)隊伍的要求與日俱增。為此，要走出只依據(jù)專家經(jīng)驗開展督導(dǎo)工作的困境，建立一支具備更扎實的教育理論和政策素養(yǎng)的教育督導(dǎo)隊伍，以此來提高教學(xué)效能，推動國家教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足教育改革和發(fā)展的需要。在教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)方面可以從以下幾方面著手：

第一，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)思維對教育督導(dǎo)工作的引領(lǐng)，讓數(shù)據(jù)多說話，避免經(jīng)驗一言堂；

第二，規(guī)范教育事業(yè)各單位統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，完善信息平臺建設(shè)，打通各教育單位的信息壁壘；

第三，發(fā)揮大數(shù)據(jù)及時動態(tài)響應(yīng)的優(yōu)勢，將延時效應(yīng)對教育督導(dǎo)工作的影響降低，讓教育政策制定能夠直達(dá)教育痛點、難點的“七寸”。

基于科學(xué)直觀的數(shù)據(jù)的督導(dǎo)評估報告為政策制定提供參考，從而提高科學(xué)督導(dǎo)水平。

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