唐懿鳴　仲偉強(qiáng)　梁博

[摘 要]教育體制的改革和發(fā)展中，高等院校的教育督導(dǎo)有著十分重要的意義，這一保障制度的設(shè)立是通過(guò)對(duì)教學(xué)質(zhì)量的提升從而對(duì)高校教學(xué)工作實(shí)行監(jiān)督、知道及評(píng)價(jià)，從而為學(xué)校教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障，并進(jìn)一步地促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高。從職能上來(lái)看，教學(xué)督導(dǎo)不僅僅是為了進(jìn)行監(jiān)督和檢查，更為重要的是對(duì)高校教育的引領(lǐng)、評(píng)價(jià)和知道，同時(shí)進(jìn)一步的發(fā)揮為相互學(xué)習(xí)，促進(jìn)反思，幫助梳理，及時(shí)地進(jìn)行指導(dǎo)并進(jìn)行服務(wù)咨詢等業(yè)務(wù)。隨著進(jìn)一步發(fā)展的教學(xué)督導(dǎo)工作，其功能和職責(zé)也在不斷的實(shí)踐中進(jìn)一步地得到深入和完善，從根本上為高等院校教育事業(yè)的發(fā)展提供保障。

[關(guān)鍵詞]高等院校；教育督導(dǎo)；職能；責(zé)任

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.35.199

1 教育督導(dǎo)的含義

從現(xiàn)代教育管理學(xué)層面上來(lái)看，科學(xué)的教育管理是由教育的決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)系統(tǒng)共同構(gòu)成的一個(gè)體系。在教育管理的體系中，教學(xué)管理占據(jù)著重要的地位，因而也包括了決策、執(zhí)行以及監(jiān)督控制三個(gè)不同的系統(tǒng)。當(dāng)前，由于我國(guó)高等院校中缺乏有力的決策、制度執(zhí)行力度，從而導(dǎo)致了較為普遍的問(wèn)題，也成為了高等院校教學(xué)管理中較為薄弱的環(huán)節(jié)。教育部門雖然進(jìn)一步增加了對(duì)其教育教學(xué)的評(píng)估，促進(jìn)各高校的教學(xué)力度的提升，從而促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高，使教學(xué)質(zhì)量得到相應(yīng)的改善，然而這一具體的評(píng)估注重的僅僅是結(jié)果，缺乏了對(duì)過(guò)程的重視，不少的高等院校的評(píng)估結(jié)果并不合格，過(guò)多地?fù)郊?，從而無(wú)法全面地實(shí)現(xiàn)整體的檢討及對(duì)偏差的糾正。為此，我國(guó)的高等院校不斷地尋找著一種動(dòng)態(tài)的對(duì)教學(xué)體系運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)督控制的方式，而從某種意義上來(lái)看，教學(xué)監(jiān)督正好是高等院校所尋求的一種最具有效果的手段。

從字面含義上來(lái)看，高等院校是對(duì)教學(xué)過(guò)程及結(jié)果的監(jiān)督及指導(dǎo)。由此可見，教學(xué)督導(dǎo)的工作是對(duì)教學(xué)的整個(gè)過(guò)程的跟蹤，是從開始到結(jié)束的，具有長(zhǎng)期性、始終性及常態(tài)性，并不是階段性、偶爾性和突擊性的。另外從概念上來(lái)看，教學(xué)督導(dǎo)的工作包括兩個(gè)方面：監(jiān)督、督促；指導(dǎo)，導(dǎo)向。兩個(gè)方面之間有著密切的關(guān)系，是不可分割的。其中的監(jiān)督和督促是主要方式，最終的目的在于指導(dǎo)及導(dǎo)向。

在高等院校的發(fā)展中，督導(dǎo)的工作是全面的對(duì)教學(xué)的整個(gè)過(guò)程和結(jié)果所進(jìn)行的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，這一管理機(jī)制的主要宗旨在于教學(xué)，通過(guò)具體的教學(xué)研究，幫助學(xué)校的黨委、教務(wù)處以及領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教師的教學(xué)進(jìn)行更為深入的了解，同時(shí)了解學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，以及對(duì)學(xué)校教學(xué)的每一項(xiàng)制度的落實(shí)情況進(jìn)行深入的了解。由此可見，教學(xué)監(jiān)督崗位也直接地幫助高校的黨委、教務(wù)處及校領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)對(duì)教學(xué)的管理。

2 高校教育督導(dǎo)的職能

2.1 監(jiān)督職能

所謂監(jiān)督，是上級(jí)對(duì)下級(jí)執(zhí)行的監(jiān)察和督促。在高等院校的教育的督導(dǎo)職能中，它是對(duì)其本質(zhì)的最好體現(xiàn)。這一職能實(shí)行的宗旨是為了進(jìn)一步地催促下級(jí)對(duì)教育方針及各級(jí)政策實(shí)施的主動(dòng)性，高速高效地完成教學(xué)、教學(xué)及相關(guān)管理等方面的工作任務(wù)。

然而我國(guó)在長(zhǎng)久的發(fā)展過(guò)程中，對(duì)立法的認(rèn)識(shí)不足，從而缺乏健全的法律制度?！鞍次募k事”的習(xí)慣下，各級(jí)政府并沒有明確地在文件中指出法律效應(yīng)，另外監(jiān)督系統(tǒng)缺乏力度，不少的干部和群眾也沒有相應(yīng)的法制觀念。從教育督導(dǎo)工作的具體對(duì)象，內(nèi)容以及工作重心可見，其監(jiān)督職能是不可或缺的。在監(jiān)督職能的實(shí)施下，下級(jí)部門能夠更好地將教育事業(yè)的發(fā)展放在更加明顯的戰(zhàn)略位置。主要領(lǐng)導(dǎo)能夠親自對(duì)教育工作進(jìn)行監(jiān)督，能夠在重要的議事日程中加入教育解決的相關(guān)問(wèn)題，能夠在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的總體計(jì)劃中加入教育事業(yè)發(fā)展的內(nèi)容，能夠堅(jiān)持全面地促進(jìn)學(xué)生發(fā)展等，因此足以證明監(jiān)督職能的重要性及不可替代性。

2.2 指導(dǎo)職能

所謂指導(dǎo)是指上級(jí)具體對(duì)下級(jí)工作的內(nèi)容、程序以及方法等方面進(jìn)行指教及引導(dǎo)。歷年來(lái)，行政指導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)所依靠的都是權(quán)威及法律的靜態(tài)功能，從現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展來(lái)看，已經(jīng)一步步地邁向以指導(dǎo)、激勵(lì)等輔助動(dòng)態(tài)為主，對(duì)人們自身積極性的潛在發(fā)揮有著更多的關(guān)注。

在法律和權(quán)利的運(yùn)用下，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)及成員有效地進(jìn)行行政事務(wù)，然而這一功能具有一定的靜態(tài)性和刻板性，于管理效用能力來(lái)講，更需要注意的是指導(dǎo)下屬工作的積極性，并提出具有針對(duì)性的幫助，從而使其動(dòng)態(tài)功能得到發(fā)揮。高等院校教育督導(dǎo)的指導(dǎo)職能在具體的實(shí)踐中也較為明確，譬如對(duì)學(xué)校的教職工隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)，教育政策、方針實(shí)施的指導(dǎo)，以及對(duì)教學(xué)條件的進(jìn)一步改善等各個(gè)方面，從而將這一職能更好地體現(xiàn)在具體的實(shí)踐中，促進(jìn)高等院校教育督導(dǎo)工作的進(jìn)一步完善。

2.3 評(píng)估職能

教育評(píng)估即教育評(píng)價(jià)，這一新興的教育科學(xué)發(fā)展于21世紀(jì)，在當(dāng)代的教育科學(xué)研究領(lǐng)域，占據(jù)著較為重要的地位。從概念上來(lái)看，教育評(píng)估是在相應(yīng)的教育目標(biāo)基礎(chǔ)上，以相應(yīng)的、現(xiàn)代化的教育統(tǒng)計(jì)及測(cè)量方式為依據(jù)，從而對(duì)教育對(duì)象的價(jià)值做出相應(yīng)的判斷。就現(xiàn)代教育行政管理的觀點(diǎn)及發(fā)展而言，教育評(píng)價(jià)的積極展開有利于教育管理質(zhì)量的提高，對(duì)教育方針政策的貫徹實(shí)施以及教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展意義頗大。教育評(píng)價(jià)涉及內(nèi)容較為寬泛，包括對(duì)教育行政部門管理的評(píng)價(jià)，對(duì)教學(xué)工作、學(xué)生的態(tài)度及學(xué)習(xí)質(zhì)量的評(píng)價(jià)等各個(gè)方面。

教育評(píng)價(jià)系統(tǒng)中，教育督導(dǎo)的評(píng)估占據(jù)著重要的 位置。教育評(píng)估保證一定的科學(xué)性，有利于教育思想的端正，對(duì)教育改革的深入展開以及管理的科學(xué)性發(fā)展有著積極的作用，同時(shí)從整體上促進(jìn)教育事業(yè)的優(yōu)化，保證教育質(zhì)量及辦學(xué)效益的提升，使廣大群眾及教育管理部門的積極性得到最大的發(fā)揮。為此作為高等院校的教育督導(dǎo)人員，需要進(jìn)一步地完善與相關(guān)部門的合作、配合，促進(jìn)系統(tǒng)性的教育評(píng)估制度的建立，使協(xié)調(diào)作用及骨干的效用得到積極的發(fā)揮。

2.4 反饋職能

在控制理論中，反饋有著十分重要的意義。所謂反饋，指一個(gè)系統(tǒng)輸出的信息作用于被控制對(duì)象之后所帶來(lái)的反應(yīng)，然后收回這一反應(yīng)信息，從而在輸出對(duì)控制系統(tǒng)的信息造成的影響的過(guò)程。

在教育管理的發(fā)展中，教育督導(dǎo)系統(tǒng)是一種反饋系統(tǒng)，換言之，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員通過(guò)對(duì)教育部門、工作者的想法及要求作出反映，從而使得上級(jí)各項(xiàng)方針、政策、指令任務(wù)、執(zhí)行情況以及方針政策本身問(wèn)題的“反饋”的實(shí)現(xiàn)。在教育督導(dǎo)系統(tǒng)中，當(dāng)指揮中心發(fā)出指令時(shí)，下屬對(duì)其系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)施，乃至其指令本身是否正確，都能在反饋系統(tǒng)中得到及時(shí)的反應(yīng)，從而形成一個(gè)封閉的管理回路。反饋職能將原因及結(jié)果緊密地聯(lián)系在一起，能夠促使事物的發(fā)展與周圍環(huán)節(jié)處于動(dòng)態(tài)的統(tǒng)一之中。使督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的反饋職能得到充分的發(fā)揮，讓領(lǐng)導(dǎo)者能夠耳聰目明，運(yùn)籌帷幄，指揮過(guò)程中更加的鎮(zhèn)定。

3 結(jié) 論

在高等院校的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)中，四個(gè)方面的主要職能具有一定的統(tǒng)一性，在做好監(jiān)督的同時(shí)做好指導(dǎo)工作，一切的指導(dǎo)以正面為主，“監(jiān)督、檢查和評(píng)估”是整個(gè)指導(dǎo)工作順利進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)，在指導(dǎo)的前提下，對(duì)其進(jìn)一步的深化。高等院校的教育督導(dǎo)工作的最終目的是對(duì)被督導(dǎo)的單位的工作進(jìn)行指導(dǎo)，使其工作做好，把學(xué)校辦好。

為此，高等院校在進(jìn)行教育督導(dǎo)的過(guò)程中，需要使其整體功能得到更為充分的發(fā)揮，從而保證教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的效用能力得以更好的發(fā)揮。其監(jiān)督、指導(dǎo)、評(píng)估、反饋四個(gè)方面的職能是緊密聯(lián)系的，缺一不可，必須面面俱到，否則將會(huì)給工作帶來(lái)較為嚴(yán)重的失誤，不利于高等院校教育督導(dǎo)工作的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

席之一.我國(guó)高校教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀評(píng)估級(jí)提升對(duì)策[J].理論導(dǎo)報(bào)，2012（9）.