［摘 要］事業(yè)單位預算績效管理是一種將預算制定和執(zhí)行與績效評價和管理結(jié)合起來的管理方法。目前，全面推進預算績效管理是事業(yè)單位一項重要的改革舉措，旨在通過有效的預算編制、明確的績效目標與指標、科學的評價與監(jiān)督機制，促進資源合理配置，提高績效管理水平。在實踐過程中，事業(yè)單位的預算績效管理仍面臨著一系列挑戰(zhàn)，為此，可以通過強化績效評價與監(jiān)督機制、引入信息化技術、實行多維度績效評價、建立激勵機制等手段，增強預算績效管理的科學性。同時，加強跨部門協(xié)調(diào)和合作，以實現(xiàn)整體績效的提升和組織效能的增強。通過持續(xù)學習、創(chuàng)新和改進，事業(yè)單位能夠建立更加科學、有效和適應性強的預算績效管理體系，為實現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標提供有力支持。

［關鍵詞］事業(yè)單位；預算績效管理；路徑

［中圖分類號］F20文獻標志碼：A

在現(xiàn)代社會中，事業(yè)單位作為公共服務的主要提供者，承擔著促進社會發(fā)展和增進民生福祉的重要責任。長期以來，一些事業(yè)單位在資源利用和績效管理方面存在諸多問題，導致資源浪費和工作效率低下。為了優(yōu)化資源配置，提高工作質(zhì)量和效率，事業(yè)單位需要推進預算績效管理。對于事業(yè)單位來說，推進預算績效管理不僅能夠提升組織績效，還能夠增強組織透明度、決策科學性和對環(huán)境變化的應對能力。面對日益復雜的社會經(jīng)濟環(huán)境，推進預算績效管理不僅是一種管理需求，更是適應改革發(fā)展的必然選擇。

1 事業(yè)單位預算績效管理的概念和重要性

預算績效管理是一種將預算制定和執(zhí)行與績效評估和管理相結(jié)合的管理方法。強調(diào)在預算編制過程中考慮績效目標，并基于實際績效結(jié)果對預算執(zhí)行進行評估和調(diào)整，旨在提高預算執(zhí)行的效果和效率，并實現(xiàn)事業(yè)單位的績效目標［1］。對于事業(yè)單位而言，預算績效管理非常重要。首先，預算績效管理可以幫助事業(yè)單位合理規(guī)劃和分配資源，確保資源有效利用和優(yōu)先安排。通過制訂和執(zhí)行預算計劃，可以避免資源浪費和不必要的開支，從而提高工作效率。其次，預算績效管理有助于設立明確的目標和指標，為事業(yè)單位提供一個衡量績效的標準。通過對預算進行制定和執(zhí)行，可以明確預期結(jié)果，并建立一套有效的評估和監(jiān)控機制，有助于實現(xiàn)設定的目標，提高工作的質(zhì)量。第三，預算績效管理可以促進內(nèi)部控制和監(jiān)督機制的建立。通過預算績效管理，可以提高財務管理的透明度和規(guī)范性，減少財務風險和違規(guī)行為的發(fā)生。預算績效管理還可以促進信息交流和共享，提升組織內(nèi)部的溝通和協(xié)作效率［2］。最后，預算績效管理為事業(yè)單位提供了基于預算的數(shù)據(jù)和分析，有助于為決策過程提供支持。通過預算績效管理，可以深入評估組織的狀況和需求，為決策者提供準確的信息和參考，增強決策的科學性和針對性。

2 事業(yè)單位預算績效管理的關鍵要素

2.1 設定明確的目標與績效指標

明確的目標是預算績效管理的基礎。目標應該具體、可衡量、可實現(xiàn)，并與事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標一致。例如，目標可以是提高服務質(zhì)量、增加收入、降低成本等。設定明確的目標有助于提供正確的方向，使預算執(zhí)行具有指導性和針對性?？冃е笜耸怯糜诤饬亢驮u估工作績效的量化指標或質(zhì)量標準。在選擇績效指標時，應該考慮與預算目標的關聯(lián)性、可衡量性、可靠性和有效性。指標可以包括服務質(zhì)量指標、財務指標、效率指標等，確?？冃е笜伺c目標一致，并能夠反映預算執(zhí)行結(jié)果［3］。設定明確的績效指標是一方面，另一方面是確定相應的測量方法，確保指標的測量方法可行、準確，為績效管理提供科學可靠的績效數(shù)據(jù)。例如，可以通過定期收集數(shù)據(jù)、展開績效評估調(diào)查、進行財務分析等方式來測量和評估指標的實際表現(xiàn)。設定明確的目標與績效指標后，需要進行溝通和共享，將目標和指標傳達給相關部門和員工，確保大家對整體目標達成共識。

2.2 建立科學的預算編制與執(zhí)行機制

在事業(yè)單位預算績效管理過程中，科學的預算編制與執(zhí)行機制必不可少。建立科學的預算編制與執(zhí)行機制需要基于充分的數(shù)據(jù)分析和需求評估。通過分析過去的預算執(zhí)行情況、內(nèi)外部環(huán)境變化以及組織的需求，對資源需求進行評估和預測，為預算編制提供科學的依據(jù)。科學的預算編制應該確保資源公平、合理和有效地分配，根據(jù)組織目標和需要將預算分配給各個部門或項目，根據(jù)具體情況制定配額制度，確保資源合理分配和利用。預算執(zhí)行階段的實施和控制是確保預算績效管理有效性的關鍵步驟，預算執(zhí)行需要與實際情況相結(jié)合，確保按照預期的計劃進行，同時進行實時監(jiān)測和調(diào)整，以確保預算有效執(zhí)行。

2.3 強化績效評價與監(jiān)督機制

績效評價與監(jiān)督機制在預算績效管理中起著重要的作用，可以提高績效透明度，優(yōu)化資源配置，提高管理效能。通過建立有效的績效評價與監(jiān)督機制，事業(yè)單位可以提高預算績效管理的質(zhì)量和效果，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。在預算績效管理中，應該設定明確的績效評價標準。這些標準應該與預算目標和績效指標一致，并能夠客觀地衡量工作績效質(zhì)量，以確保評價公正和準確。為了確?？冃гu價客觀公正，事業(yè)單位還需建立嚴格的監(jiān)督機制，通過成立評價與監(jiān)督機構(gòu)，對預算執(zhí)行情況進行評估和監(jiān)督，提供獨立的視角和專業(yè)的意見，增強評價與監(jiān)督的可信度和有效性。為了支持績效評價與監(jiān)督機制，事業(yè)單位需要提供充分的數(shù)據(jù)和信息，包括收集和記錄實際績效數(shù)據(jù)、財務數(shù)據(jù)、工作報告等，以便根據(jù)實際情況進行評估和監(jiān)督。

2.4 加強溝通與協(xié)作，形成績效共識

加強溝通與協(xié)作可以幫助事業(yè)單位實現(xiàn)預算績效管理的共同目標。通過溝通，可以保證各個部門和員工對預算績效管理的理解和支持，激發(fā)其積極性和主動性，還有助于解決部門之間的沖突問題，達成共識［4］。為了確保信息共享和提高透明度，事業(yè)單位需要建立信息共享機制，確保關于預算績效管理的信息在組織內(nèi)部順利流通和傳遞，加強有效溝通，避免信息不對稱。通過共享信息，可以幫助各個部門和員工了解整體目標和績效指標，明確各自工作的重要性。同時，加強跨部門和跨級別之間的合作與協(xié)調(diào)，有助于優(yōu)化資源配置，完善協(xié)作機制和流程，促進不同部門之間的信息交流和協(xié)作，確保各個部門之間相互支持，共同實現(xiàn)預算目標。

3 事業(yè)單位預算績效管理問題

3.1 目標和績效指標的制定與衡量難題

首先，制定明確的目標是預算績效管理的基礎，但在實踐過程中還存在一些挑戰(zhàn)。由于事業(yè)單位通常具有多重目標，包括財務目標、服務質(zhì)量目標、社會影響目標等，如何在這些目標之間進行平衡和權衡是一項挑戰(zhàn)，加之目標制定需要綜合考慮內(nèi)外部因素，如外部環(huán)境變化、政策要求、利益相關者的期望等，需要進行綜合分析和決策，對很多事業(yè)單位來說具有一定的難度。其次，績效指標應該能夠客觀、準確地衡量績效結(jié)果，但有些目標或工作領域難以用定量指標來衡量，如創(chuàng)新能力、員工滿意度等。最后，事業(yè)單位復雜的組織結(jié)構(gòu)和多元化的工作內(nèi)容可能需要采用多種衡量方法，并進行綜合權衡。例如，某些指標可能需要定量和定性相結(jié)合，通過定量數(shù)據(jù)和定性評估來全面衡量績效結(jié)果，但目前很多事業(yè)單位在績效評價過程中過于依賴量化指標，忽視了其他非量化和定性因素的重要性，導致對績效的評價不夠全面和準確。

3.2 預算執(zhí)行和績效評價的協(xié)調(diào)與平衡難題

預算執(zhí)行和績效評價之間存在緊密的耦合關系。預算執(zhí)行是按照預算計劃進行資源分配和支出，而績效評價是對實際績效結(jié)果進行評估和分析。預算執(zhí)行與績效評價之間往往存在一定的時滯，即預算執(zhí)行的結(jié)果需要一定時間才能得到反饋和評價。這種時滯可能會導致績效評價無法及時反饋到預算執(zhí)行中，最終影響績效管理的效果?？冃гu價往往包括主觀評價和客觀指標評價兩個方面。主觀評價依賴于人的主觀判斷，很容易受到主觀偏好、個人認知等因素影響，導致評價結(jié)果存在主觀性和不公正性?？陀^指標評價基于可量化的數(shù)據(jù)和指標，能夠提供客觀的績效結(jié)果。然而，僅依賴客觀指標評價無法充分反映工作的全部表現(xiàn)，不能完整地評價工作的質(zhì)量、創(chuàng)新性和效果等。

3.3 績效數(shù)據(jù)收集和分析的困難與挑戰(zhàn)

事業(yè)單位在預算績效管理中，績效數(shù)據(jù)的收集往往存在一些困難。首先，不同部門或項目可能使用不同的數(shù)據(jù)系統(tǒng)和工具，數(shù)據(jù)收集和整合可能面臨技術和操作上的難題。其次，數(shù)據(jù)準確性和時效性也是收集過程中需要考慮的問題。數(shù)據(jù)分析過程中會涉及復雜的統(tǒng)計和分析工作，這些數(shù)據(jù)量非常龐大，如何從大量的數(shù)據(jù)中提取關鍵信息是一項挑戰(zhàn)。此外，在績效數(shù)據(jù)收集和分析過程中涉及員工及組織的隱私與保密問題，需要確保合規(guī)性，保護數(shù)據(jù)安全。

3.4 內(nèi)外部環(huán)境變化對績效管理的影響

一方面，事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境的變化可能對績效管理產(chǎn)生重大影響，比如組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、人員變動、管理制度改革等內(nèi)部變化都可能引起績效目標、指標和要求的調(diào)整。此外，組織文化的變化、工作流程的優(yōu)化等也會對績效管理產(chǎn)生影響。這些變化需要對原有的績效管理體系進行調(diào)整和重新設計，以適應新的內(nèi)部環(huán)境。另一方面，外部環(huán)境，如政策法規(guī)的調(diào)整、市場競爭的變化、技術創(chuàng)新等因素也可能導致績效目標發(fā)生調(diào)整和變化，影響績效管理的有效性和穩(wěn)定性，需要事業(yè)單位及時應對。

4 事業(yè)單位預算績效管理的路徑

4.1 創(chuàng)新績效評價方法與手段

隨著社會、經(jīng)濟、科技等各方面的快速發(fā)展，事業(yè)單位面臨著更多的挑戰(zhàn)和機遇。只有不斷創(chuàng)新，才能適應這些變化，提高績效評價的精準度和時效性。因此，事業(yè)單位實行預算績效管理必須以創(chuàng)新的思維不斷優(yōu)化績效評價的方法與手段，借助科技和信息化手段，引入新的績效評價方法和工具。例如，使用數(shù)據(jù)分析技術來深入評估績效結(jié)果，運用數(shù)據(jù)可視化技術來直觀展示績效情況，采用在線評價調(diào)查和實時反饋等方式來搜集員工及利益相關者的意見和建議。組織內(nèi)部可以設立專門的績效管理團隊或?qū)で髮I(yè)機構(gòu)的支持，共同制定與優(yōu)化目標和績效指標，利用專業(yè)團隊提供專業(yè)知識和經(jīng)驗，增強績效評價的科學性和準確性。

4.2 實行多維度績效評價，引入激勵機制

為增強事業(yè)單位預算績效管理的有效性，可引進多維度評價方法，從多個角度評估績效。在績效評價過程中，除了量化指標，還應考慮組織的財務績效、客戶滿意度、員工發(fā)展等方面的評價指標?？冃гu價應該綜合考慮主觀評價和客觀指標評價，結(jié)合定量和定性的方法，全面衡量預算績效的質(zhì)量和效果，可以通過建立績效評估指標和權重體系，平衡主觀和客觀評價的考核結(jié)果［5］。同時，需要確保績效評價具有挑戰(zhàn)性和激勵性，事業(yè)單位應制定具體且可衡量的目標，以激發(fā)員工的工作熱情和動力。通過設立激勵機制，采取績效獎金、晉升機會、榮譽證書等形式的激勵措施。激勵機制應建立在公正、透明的基礎上，與績效評價的結(jié)果直接相關，以鼓勵員工持續(xù)改進工作方式進而取得卓越績效。

4.3 引入信息化技術，提升績效管理效能

為了解決績效數(shù)據(jù)收集與分析的困難，在事業(yè)單位預算績效管理中，需要引入信息化技術，加強數(shù)據(jù)的收集、整合、分析和反饋，實現(xiàn)實時地監(jiān)控和改進。其中，引入適當?shù)男畔⒒到y(tǒng)是提升績效管理效能的關鍵。這可以是專門的績效管理軟件、協(xié)同辦公平臺或和數(shù)據(jù)分析工具等，確保所選系統(tǒng)與組織的需求相匹配，并具備相關功能與易用性，能夠支持預算編制、績效評估、數(shù)據(jù)分析等關鍵環(huán)節(jié)。此外，還需通過信息化技術，實現(xiàn)實時的數(shù)據(jù)自動收集，以及對績效數(shù)據(jù)的自動采集和整合，包括與其他系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，如財務系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)等，以節(jié)省人工成本和時間，減少數(shù)據(jù)錯誤和重復工作，提高工作效率［6］。在引入信息化技術的過程中，還要確保數(shù)據(jù)的安全和隱私受到保護，在遵守相關法律法規(guī)和隱私保護準則的基礎上，采取必要的安全措施，包括加密、權限控制、數(shù)據(jù)備份等，以防止數(shù)據(jù)泄露或濫用，確保數(shù)據(jù)處理的合法性和安全性。

4.4 優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，靈活調(diào)整目標

由于內(nèi)外部環(huán)境變化會對預算績效管理產(chǎn)生一定影響，事業(yè)單位需要具備一定的靈活性和適應性，以應對這些變化和挑戰(zhàn)。這意味著事業(yè)單位需要進一步評估和審視自身的組織結(jié)構(gòu)，并做出一定的調(diào)整和優(yōu)化，確保組織結(jié)構(gòu)與預算績效管理的目標和需求相匹配，以支持工作流程的通暢和信息的流通。同時，通過建立跨部門協(xié)作機制、定期召開跨部門會議、設立共同的目標等，鼓勵部門間信息的分享和協(xié)作，以實現(xiàn)整體績效的提升。通過促進橫向和跨部門的協(xié)作，打破組織結(jié)構(gòu)的壁壘，提升工作的協(xié)同效能。另外，事業(yè)單位需建立及時的績效監(jiān)測和反饋機制，定期對目標進行評估，保持競爭優(yōu)勢，并實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語

事業(yè)單位預算績效管理是一項重要而具有挑戰(zhàn)性的工作，可以有效地優(yōu)化資源配置，提高工作績效，為組織的發(fā)展和進步提供重要支持。同時，事業(yè)單位也要正視推進預算績效管理面臨的挑戰(zhàn)和難題，運用切實有效的措施提升績效管理效能。通過全體成員的共同努力和高度配合，建立有效的績效文化和持續(xù)的改進機制，不斷學習和創(chuàng)新，以便在未來更好地運用預算績效管理來增強組織的創(chuàng)新力和競爭力，為促進社會進步和增進民生福祉貢獻更大的力量。

參考文獻

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［3］張云. 關于事業(yè)單位項目預算績效管理的思考［J］. 財富生活，2022（20）：34-36.

［4］袁紅靜. 基于業(yè)財融合的事業(yè)單位全面預算績效管理思考［J］. 科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力，2022（4）：91-93.

［5］徐利君. 關于事業(yè)單位全面實施預算績效管理的思考［J］. 質(zhì)量與市場，2022（1）：52-54.

［6］董麗娟. 行政事業(yè)單位全面推進預算績效管理的問題與對策探析［J］. 財政科學，2021（9）：122-128.

［作者簡介］袁皎，女，江蘇鎮(zhèn)江人，鎮(zhèn)江市體育彩票管理中心，中級會計師，本科，研究方向：財務管理分析、全面預算管理等。