李少玉

摘要：預算績效管理是行政事業(yè)單位管理工作中的內(nèi)容之一，確保預算績效管理工作的科學性，有利于促進社會的和諧與穩(wěn)定，但行政事業(yè)單位的預算績效管理工作仍存在一些問題。本文通過對行政事業(yè)單位預算績效管理的內(nèi)容及特點以及所存在的問題的分析，提出針對性的解決方法，以完善行政事業(yè)單位的預算績效管理工作。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；預算績效管理；方法對策

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）021-000-02

繼十六屆三中全會提出“完善財政預算績效管理體系”以及2008年發(fā)布的政府工作報告中指出“強化行政問責制和預算績效管理制度”之后我國對于預算績效管理工作的認識程度以及重視程度有了很大的改善。我們通常會把預算績效管理應用于企業(yè)方面，往往忽略了在行政事業(yè)單位中的預算績效管理。目前我國正在加快財稅體制改革，一定程度上就要求行政事業(yè)單位進行預算績效管理。行政事業(yè)單位隸屬于政府部門，同樣也要受到相關經(jīng)濟體制的制約。這就要求行政事業(yè)相關單位要提高自身的預算績效管理水平，以適應經(jīng)濟的發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位預算績效管理的理論

預算績效管理是指政府或者相關部門按照財政效率的原則，通過績效指標以及目標管理對部門內(nèi)部或者單位的財政支出做出客觀、公正、公平的評價和決策。行政事業(yè)單位預算績效管理方案并不是憑空產(chǎn)生的，而是有著一定的理論依據(jù)。他所涉及的理論依據(jù)主要有公眾選擇理論、新制度經(jīng)濟學以及政府理財理論。行政事業(yè)單位中的預算績效管理的重點在于理財觀念的改變，預算績效管理實質(zhì)上就是注重結(jié)果的一種資金管理的方式，所以預算績效管理也促使行政事業(yè)單位改變了陳舊的觀念，建立全新的理財理念。

二、預算績效管理中存在的問題及難點

我國的行政事業(yè)單位預算績效管理在整個管理過程中出現(xiàn)的難點及問題具體表現(xiàn)如下：

1.預算績效管理所采用的標準不明確

預算績效管理要想正常實施，就必須具備一個相對科學的評價標準。現(xiàn)實中，因為行政事業(yè)單位存在極強的組織慣性，績效管理觸及多方利益，背景盤根錯節(jié)，要進行切實有效的預算績效管理，就必須自上而下，在各個層面推行系統(tǒng)性的績效評估標準，所遇到的阻力可以想象。同時，財政預算工作的核查工作，所涉部門、人員眾多，資金流向難以清查，責任人模糊不清，職權(quán)界定不明確，績效管理往往無處著力。所以預算績效管理的實際效果就會大打折扣，這樣的評價標準并不能如實地描繪出行政事業(yè)單位預算績效的真實水平。

2.預算績效管理方法選擇性差

因為不同的行政事業(yè)單位有不同的單位特色與性質(zhì)，所以不能盲目地套用同一種管理方法。需要針對不同類型行政事業(yè)單位，結(jié)合其自身特點，進行針對性的具體預算績效管理體系的建設。構(gòu)建一套既能在所有行政事業(yè)單位預算績效管理上具備較強普適性，又能在不同特征行政事業(yè)單位層面具備針對性的預算績效管理系統(tǒng)，難度之大，可想而知?，F(xiàn)行單一的績效管理辦法的局面，使得績效管理流于形式，不了了之，不僅浪費了大量的資源，也沒有取得什么實質(zhì)性的效果，事倍功無。

3.相關績效交流實施性差

任何一項管理的成功都離不開有效的信息交流，績效交流的好壞對整個預算績效管理都會產(chǎn)生影響。國庫與行政事業(yè)單位雙方缺乏溝通，主要是因為行政事業(yè)單位對預算績效管理沒有持贊成態(tài)度，甚至在一定程度處于抵制的心態(tài)，在這種情況下，與上級部門的溝通交流工作更是無從談起，而這種信息不對稱的狀況則會嚴重制約預算績效管理工作的正常開展。

4.預算觀念淡薄

到目前為止，雖然技術(shù)在進步，但許多行政事業(yè)單位并沒有制定出一套完善的預算績效管理方案。同時有的行政事業(yè)單位雖然有一套自己的解決方案，但是單位里并沒有專業(yè)的預算管理人員，而且管理機構(gòu)過于簡單這一現(xiàn)實使得管理的效果不太明顯。有些行政事業(yè)單位的工作人員在進行日常的活動時，不會按照所制定的程序來，他們只根據(jù)早期的測量數(shù)據(jù)以此進行檢查，并不會想到這樣做的結(jié)果只會妨礙正常的工作。

5.預算編制模式比較簡單

“零基預算法”提起來后并不陌生，但這種比較科學的方法并未得到有效的運用。因為許許多多的行政事業(yè)單位通常都是采取統(tǒng)一的標準來進行預算績效管理，并不會以員工的能力為依據(jù)，而且將這些預算分配到各個部門并不現(xiàn)實。所以這項工作的性質(zhì)決定了員工的工作積極性很難被調(diào)動起來。

6.預算績效管理的操作性不強

目前，許多的行政事業(yè)單位的預算分析考核制度并不完善。從上面來看，相關領導沒有考核意識，在平時的工作中，領導沒有給與相關人員一定的獎勵，這就在一定程度上降低了員工的積極性。所以再完美的預算也敗在了執(zhí)行力面前。

7.缺乏“瞭望哨”作用

在傳播學中，傳播學家施拉姆認為大眾傳媒有“瞭望哨”的作用，它能夠及時監(jiān)測社會環(huán)境。同樣用在行政事業(yè)單位的預算績效管理上，之所以管理漏洞較大，是因為缺乏對資金支出的監(jiān)測。同時許多行政事業(yè)單位只注意資金的支出，但并不關心它所帶來的效益，因此也令行政事業(yè)單位的資金支出存在新的問題。

8.工作人員職業(yè)素養(yǎng)不高

因為沒有接受過系統(tǒng)全面的專業(yè)培訓，我國大多數(shù)行政事業(yè)單位的相關工作人員都存在績效管理方面的專業(yè)素質(zhì)不高的現(xiàn)象。

三、改善行政事業(yè)單位預算績效管理的方法

對于以上的問題與難點，必須提出適當?shù)慕鉀Q辦法，使預算績效管理變得更加合理。要實現(xiàn)行政事業(yè)單位預算績效管理，必須做到以下幾點：

1.系統(tǒng)性行政事業(yè)單位預算績效管理體系的構(gòu)建

行政事業(yè)單位自身固有結(jié)構(gòu)決定了各自為政的預算績效管理必然難以達到預期效果。由于缺乏自上而下的系統(tǒng)性績效管理架構(gòu)，就不能為預算績效管理提供強有力的制度保障。因此合理有效的預算管理體系不僅要將預算部門各層級納入體系，同時也要將上級主管部門歸入績效管理體系。同時，行政事業(yè)單位預算績效管理是跨部門、參與人員眾多的龐雜體系，涉及領域廣泛，在統(tǒng)一的科學合理的績效管理標準制定中，也要將這些因素考慮在內(nèi)，針對這種復雜性采取應對措施，如在不同部門中設置績效管理專員，并由其承擔績效管理責任。該認責制度同時可以在整個績效管理體系中推行，在制定的覆蓋多領域、多層次的系統(tǒng)性績效管理標準中，每個領域、每個層級均有預算績效管理責任人，既承擔績效管理的權(quán)利，也需要承擔績效管理失效的責任。

2.績效管理方法多元化

系統(tǒng)性的統(tǒng)一化的行政事業(yè)單位預算績效管理標準往往具有一定的普適性，可以為其下所有行政事業(yè)單位的績效管理提供指導作用。但是不同類型的行政事業(yè)單位，其組織架構(gòu)有所差異、資金渠道不一、工作內(nèi)容也不盡相同，因此，具體到某一行政事業(yè)單位，其預算的績效管理方法不能千篇一律，需針對其自身特定采取符合現(xiàn)狀的績效管理方法，如部門結(jié)構(gòu)較為簡單、職能較為單一的行政事業(yè)單位，其預算績效管理的層次性則可相應減少，避免不必要的資源浪費。

3.績效管理評估功能的完善

大多數(shù)的管理者通常存在一種思維誤區(qū)，認為績效管理本身就是一種評估機制，不需要額外的附加評估機制。這種思維主導下，績效管理工作往往流于形式，殊不知，績效管理的成果的評估，是判斷績效管理是否達成預期目標的最直觀有效的手段?？冃Ч芾碓u估體系的建立，可以視為行政事業(yè)單位績效管理體系的完善的有力保障。

4.強化預算績效管理理念，強化執(zhí)行力度，強化監(jiān)督機制建設

當前行政事業(yè)單位預算績效管理的成效不盡人意，除了缺乏制度上的約束之外，相關人員，包括領導層及員工對于預算績效管理理念的淡薄也是主要原因之一。多數(shù)行政事業(yè)單位對于預算績效管理基本停留在概念層面，既缺乏執(zhí)行的動力，也缺乏對其應用的重要作用的實質(zhì)上認識。因此，強化預算績效管理理念的具有重要的現(xiàn)實意義。同時，部分部門在績效管理執(zhí)行力度方面存在的問題，更深層次的原因是缺乏相應的獎懲機制，由于相關責任人不明確，對于責權(quán)劃分缺乏有效界定，績效管理的成敗與否，并不會對相關責任人產(chǎn)生任何不利影響，其執(zhí)行力自然難以得到保障。獎懲機制與認責制度的推行已是當務之急，預算績效管理還可以與職務升遷掛鉤，以保障相關人員的執(zhí)行力度。最后，監(jiān)督機制的完善是健全的績效管理體系的重要保障，尤其是設計到預算金額等的核查工作，為確保預算績效管理準確性及安全性，必須建立嚴格的監(jiān)查制度。

5.績效管理人才的培養(yǎng)

完善的制度，有效的方法，最終都需要通過相應的管理人才才能發(fā)揮出其應有的作用，可以說，人力因素是行政事業(yè)單位績效管理的基礎條件之一。行政事業(yè)單位預算績效管理由于自身具備的復雜性和綜合性，對于人力因素的要求更高，其需要具備專業(yè)能力及職業(yè)操守的綜合性高素質(zhì)人才。我國相應行政事業(yè)單位績效管理人才相對缺乏，在很大程度上制約了現(xiàn)階段績效管理工作的推行。而隨著經(jīng)濟實力的增長，我國進行預算績效管理的步伐也在逐步加快，績效管理人才培養(yǎng)也要提升日程，各個單位的工作人員都要進行定期的相關培訓，根據(jù)個人手里的業(yè)務資料來確定個人的酬勞。充分考慮到各種因素的影響，從而實現(xiàn)更準確的預算績效管理。

參考文獻：

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