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試論行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)

2016-05-24 23:44:02王勇
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息 2016年10期
關(guān)鍵詞:預(yù)算績(jī)效管理行政事業(yè)單位解決措施

王勇

摘要:預(yù)算管理是行政事業(yè)單位的一項(xiàng)重要工作,對(duì)預(yù)算單位工作的開(kāi)展起著十分重要的作用;本文將指出行政事業(yè)單位績(jī)效管理現(xiàn)有的問(wèn)題,并提出解決措施,希望能夠充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理在行政事業(yè)單位中的作用。

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;預(yù)算績(jī)效管理;現(xiàn)有問(wèn)題;解決措施

中圖分類號(hào):F230 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2016)010-000-01

一、引言

從整體上來(lái)看,我國(guó)行政事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理上還存在許多的問(wèn)題,這些問(wèn)題的存在主要是由于行政預(yù)算績(jī)效管理沒(méi)有充分發(fā)揮其作用,這在很大程度上不利于行政事業(yè)單位的預(yù)算管理。解決這些現(xiàn)有問(wèn)題,是我們目前最重要的工作。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算單位的預(yù)算績(jī)效管理的作用

1.提升預(yù)算的科學(xué)性和執(zhí)行剛性;我們可以把預(yù)算績(jī)效管理看做一個(gè)工具,利用他來(lái)查找預(yù)算管理中所存在的問(wèn)題,以此來(lái)提升行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理能力。目前,我國(guó)行政事業(yè)單位在預(yù)算管理上存在預(yù)算編制與執(zhí)行的不科學(xué)的現(xiàn)象,在沒(méi)有預(yù)算績(jī)效管理的情況下,是很難發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題的存在的;我們可以運(yùn)用科學(xué)的預(yù)算績(jī)效管理來(lái)考察行政單位的預(yù)算問(wèn)題,進(jìn)而指出并改正;預(yù)算管理最核心的問(wèn)題是預(yù)算執(zhí)行力度不夠,這會(huì)導(dǎo)致資金挪用的狀況,嚴(yán)重影響到行政事業(yè)單位的發(fā)展,我們應(yīng)該把資金運(yùn)用到該用的地方,這樣就可以利用有效的資源完成我們需要達(dá)到的目標(biāo)。

2.提高資金使用率;對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō),資金的使用往往會(huì)脫離預(yù)算,導(dǎo)致資金的利用率降低。我們可以通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理發(fā)現(xiàn)資金使用所存在的問(wèn)題,促使行政事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)整,提高資金使用率。如果任由資金使用超常,短期內(nèi)或許問(wèn)題不大,但伴隨著時(shí)間的延長(zhǎng),問(wèn)題將會(huì)加劇,我們將需要更多的時(shí)間和精力去處理他,這樣得不償失。

三、存在的問(wèn)題

1.對(duì)預(yù)算管理的執(zhí)行力度不夠。由于行政事業(yè)單位中沒(méi)人真正掌握了解各部門(mén)的資金需求,加上各部門(mén)之間的工作性質(zhì)不同,我們只能根據(jù)哪個(gè)部門(mén)任務(wù)效率高及下年度重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行安排,這樣的安排不合理。行政事業(yè)單位的資金絕大多數(shù)屬于政府撥款,財(cái)政部門(mén)只重視資金的發(fā)放,對(duì)資金的流向并沒(méi)有進(jìn)行追蹤,至于資金最后會(huì)產(chǎn)生什么樣的作用也無(wú)人問(wèn)津。對(duì)于資金的使用缺乏合理性和合法性;缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制,在任務(wù)偏向時(shí)不能及時(shí)的進(jìn)行糾正,這在很大程度上浪費(fèi)了資源,對(duì)于資金的申請(qǐng)、使用、追蹤我們都需要相應(yīng)的部門(mén)或機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行管理,讓行政事業(yè)單位的目標(biāo)成為可能。

2.缺少完善的管理方案;目前,行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理仍需改進(jìn),我們需要建立更加完善的評(píng)論依據(jù)及體系。現(xiàn)有的評(píng)價(jià)指標(biāo),因各單位部門(mén)的職能不同,不能起到很好的界定作用,只對(duì)于少部分有效。如果直接應(yīng)用這種不完善的方案對(duì)員工進(jìn)行評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲,會(huì)不公平,也會(huì)引起他們的異議與不滿,從而影響了預(yù)算績(jī)效的權(quán)威性,不利于后續(xù)的工作;另外,績(jī)效方法的選擇也是行政事業(yè)單位管理中的一個(gè)難題,無(wú)論是強(qiáng)制分步法還是排序法都不足以發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位績(jī)效管理中所存在的問(wèn)題,還有些方法與行政事業(yè)單位本身就不符合。所以一個(gè)適合的績(jī)效方法對(duì)于一個(gè)行政事業(yè)單位績(jī)效管理來(lái)說(shuō)多么的重要;當(dāng)然在沒(méi)有找到合適的方法之前不能盲目的任選一種,因?yàn)檫@樣只會(huì)造成更壞的工作效果。

3.預(yù)算單位對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)不到位,績(jī)效溝通難以開(kāi)展。在很多行政事業(yè)單位中,大部分人對(duì)預(yù)算績(jī)效管理都沒(méi)有清楚地認(rèn)識(shí),認(rèn)為這僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的事,缺乏責(zé)任感和集體意識(shí);而財(cái)務(wù)部門(mén)也只是簡(jiǎn)單的監(jiān)督一下經(jīng)濟(jì)責(zé)任的完成情況,對(duì)于后續(xù)工作并沒(méi)有繼續(xù)追蹤。另外,在預(yù)算編制時(shí),預(yù)算單位考慮的只是如何得到資金,對(duì)于資金會(huì)產(chǎn)生什么樣的作用,后期會(huì)達(dá)到怎樣的效果都沒(méi)有考慮;還有大部分行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理缺乏重視,更不在乎績(jī)效評(píng)價(jià)???jī)效管理的效果取決于績(jī)效溝通的好壞;一方面國(guó)庫(kù)支付中心作為主體,管理的單位太多,另一方面對(duì)于績(jī)效管理缺乏重視,導(dǎo)致績(jī)效溝通難以開(kāi)展??傊A(yù)算績(jī)效管理是需要多方共同努力的,他們需要彼此信任,共同合作,預(yù)算績(jī)效管理才能有效地開(kāi)展。

四、解決措施

1.我們需要建立相關(guān)的機(jī)制來(lái)了解各部門(mén)資金的需求,通過(guò)調(diào)查收集、結(jié)果分析,對(duì)不同部門(mén)進(jìn)行不同的資金安排,做到資金使用的明確化;并對(duì)于資金流向進(jìn)行監(jiān)督、追蹤,定期進(jìn)行排查,通報(bào)取消那些績(jī)效評(píng)價(jià)不好或績(jī)效評(píng)價(jià)差的任務(wù),利用有效地資金去做更多有益的任務(wù),在遇到任務(wù)偏向時(shí)及時(shí)的處理解決。

2.盡力讓績(jī)效評(píng)價(jià)體系及管理方案更加完善。根據(jù)行政事業(yè)單位的共同特點(diǎn),對(duì)其進(jìn)行分類,建立一個(gè)適合該行政事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)體系以及預(yù)算管理模式,有效的避免因方法不對(duì)導(dǎo)致的一些錯(cuò)誤;另外,在預(yù)算績(jī)效管理上,我們不但需要借鑒也需要?jiǎng)?chuàng)新,這樣才能使其更加完善。在選擇績(jī)效方法時(shí),要注意可操作性,不然提出的方法再好,不能永遠(yuǎn)是白搭。我們應(yīng)該對(duì)于不同的任務(wù)采取適合的績(jī)效管理方法,因?yàn)榭?jī)效方法越復(fù)雜也就意味著成本越大。在具體預(yù)算管理時(shí),可以根據(jù)重要事件法進(jìn)行評(píng)價(jià),可以起到很好的效果。

3.對(duì)于財(cái)政部門(mén)的相關(guān)人員進(jìn)行預(yù)算績(jī)效方面的專業(yè)培訓(xùn),讓他們能夠清晰的了解、掌握預(yù)算績(jī)效管理,并運(yùn)用到實(shí)際的管理上去。建立健全相關(guān)制度,完善相關(guān)體系。行政事業(yè)單位各部門(mén)應(yīng)該提高責(zé)任感和集體意識(shí),真正做到共同合作。在資金的后續(xù)工作中,應(yīng)設(shè)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)去追蹤,切實(shí)做到資金的有效利用。另外國(guó)庫(kù)支付中心與行政事業(yè)單位應(yīng)該建立相應(yīng)的溝通交流渠道,確???jī)效管理的效果足夠的好;而且與此有關(guān)的所有人都應(yīng)該重新重視績(jī)效管理,這樣績(jī)效管理才能夠順利的進(jìn)行下去。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述,現(xiàn)有的行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題還有很多,但我們也提出了相應(yīng)的解決措施,我們要好好的利用這些建議去完善行政事業(yè)單位中的績(jī)效管理,真正做到物盡其用。另外,在建立健全預(yù)算管理體系的時(shí)候也會(huì)遇到許多困難,我們需要一直的去克服困難并堅(jiān)持下去,這樣的精神才能將預(yù)算績(jī)效管理真正的完善,并讓其充分發(fā)揮其作用。

參考文獻(xiàn):

[1]譚靜.行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)研究[D].財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所,2012.

[2]薛暉.預(yù)算績(jī)效管理改革與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式探討[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué),2013.

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