熊曉堂+孫建文

[摘 要]預(yù)算管理是行政事業(yè)單位中非常重要的一部分，在行政事業(yè)單位中的收支管理、資金利用率方面起著重要的作用。文章首先指出行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀和存在的原因，并對原因進行分析提出相應(yīng)的解決對策，來加強財務(wù)管理視域下行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行管理工作。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；問題；對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.33.160

行政事業(yè)單位在社會的正常運行中起著重要的作用，對社會的公共事務(wù)起著監(jiān)督、管理和服務(wù)的作用。隨著社會的發(fā)展和時代的進步，傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式已經(jīng)不適合新時代發(fā)展的需要了，問題出現(xiàn)最嚴重的是預(yù)算執(zhí)行審計方面。為了解決預(yù)算管理中存在的問題，中央和各級政府已經(jīng)提出了很多解決措施，比如改革國資管理體制，但是由于歷史觀念的存在，問題并沒有得到很好的解決，許多問題的解決只是流于表面，沒有觸及到實際根本的問題。[1]

1 行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中存在的問題

1.1 編制過程中存在的問題

很多行政事業(yè)單位在運算編制中存在的問題是不以零預(yù)算為基礎(chǔ)，而是依然保持著原來的在預(yù)算基礎(chǔ)上增加一定的金額之后，再編制財政資金，這種不根據(jù)實際情況就進行編制的行為，已經(jīng)滿足不了現(xiàn)在快速發(fā)展的時代了，并且還會造成結(jié)余的狀況，只能在期末進行突擊消費；預(yù)算編制中還存在的問題就是編制的時間比較短，有的預(yù)算編制時間只有一個月，預(yù)算編制的程序還不完善，這樣就不能保證預(yù)算編制的合理性和統(tǒng)一性，造成預(yù)算編制沒有可信度；除此之外還存在的問題是預(yù)算編制的計劃得不到有效的施行，預(yù)算編制和實際的工作情況相去甚遠，和各個部門之間也無法進行有效的溝通，預(yù)算的經(jīng)費往往不能滿足實際運行的費用。

1.2 預(yù)算執(zhí)行中存在的問題

執(zhí)行中存在的問題主要是重視意識不夠，負責人和預(yù)算單位都沒有對預(yù)算執(zhí)行花費很多心思，使得在實際執(zhí)行的過程中，各個負責人不能很好地完成自己的工作，并且出現(xiàn)態(tài)度不端正等問題，導致實際情況和預(yù)算大相徑庭；除了不重視預(yù)算的執(zhí)行，還存在著缺乏溝通的問題，各個執(zhí)行部門之間的溝通不經(jīng)常、不及時、沒有實際的效果。例如業(yè)務(wù)部門沒有和資金部門進行有效的溝通，僅僅關(guān)注的是項目的運行程度，而沒有考慮到資金的消耗問題，資金部門也不了解實際的情況，造成資金的進度和項目的進度不一致，這種沒有效果的溝通，還會造成項目的重復，導致資金不能合理的分配使用。

1.3 預(yù)算分析和考核存在的問題

預(yù)算之后的分析很重要，但是很多部門，一直到項目結(jié)束之后都沒有進行預(yù)算分析，資金的執(zhí)行和預(yù)算分析不能得到有機的結(jié)合，使得預(yù)算分析起不到該起的作用。同時，預(yù)算考核的體系也存在著不健全的問題，這具體指的是有的行政單位的財政預(yù)算沒有設(shè)立考核機制，還有的單位雖然設(shè)置了考核的機制，但是更多的只是走一個流程，起不到設(shè)定的作用，還有的一些單位雖然考核機制起了一定的作用，但是由于能力有限或者其他的原因，造成考核的目標不清晰或者實際考核中，考核的結(jié)果不準確等一系列問題。[2]

1.4 預(yù)算監(jiān)督存在的問題

很多行政事業(yè)單位之間資金預(yù)算當成是會計的普通工作，所以很多負責人都存在著不重視預(yù)算執(zhí)行這個工作，所以并不能起到很好的監(jiān)督作用，此問題還帶來了其他的影響，由于負責人的不重視，會導致其他部門對預(yù)算執(zhí)行也沒有更多的關(guān)注，使得內(nèi)部監(jiān)督也沒有到位。除此之外，預(yù)算監(jiān)督過程中還出現(xiàn)的問題有預(yù)算的編制和預(yù)算的監(jiān)督工作是不獨立的，兩者之間沒有有效的區(qū)分開，導致監(jiān)督的工作不能發(fā)揮獨立的作用。

2 預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)問題的原因

2.1 管理制度不完善以及編制的科學性不高

目前，為了保障行政事業(yè)單位的預(yù)算能夠順利地執(zhí)行，已經(jīng)頒布了不少規(guī)章制度，比如《預(yù)算法實施條例》《預(yù)算法》等，不僅如此，各單位還根據(jù)自己工作的實際情況在頒布的法律上制定了適合自己的規(guī)則。但是即使如此，由于實際工作的復雜性，制定的管理制度依然不夠完善和細致，再加上工作人員自身的問題，導致單位的運算執(zhí)行出現(xiàn)了各種問題。同時，造成問題出現(xiàn)的還有預(yù)算編制的科學性不夠，各行政事業(yè)單位之間存在著有些單位對預(yù)算的編輯認識不夠清晰，或者不重視預(yù)算的編制工作，預(yù)算的編制在項目的實行中起著很重要的作用，預(yù)算的不科學將直接導致實際項目的運行程度和資金的耗費程度不一致，不是資金不夠，就是資金剩余，還會出現(xiàn)資金的浪費問題。

2.2 預(yù)算執(zhí)行的意識和觀念落后

預(yù)算的管理不僅僅是負責人的事情，需要全體工作人員的參與，并且預(yù)算管理并不是一個靜態(tài)的過程，需要根據(jù)實際的情況進行適時的調(diào)整，但是由于預(yù)算執(zhí)行意識和觀念的落后，導致了在實際工作中出現(xiàn)了各種問題。傳統(tǒng)的預(yù)算管理下，存在著職能的交叉和責任的不清，這些問題都會給行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行帶來一定的阻礙；并且管理人員的意識落后問題也是造成預(yù)算執(zhí)行中問題出現(xiàn)的一個原因。預(yù)算的執(zhí)行屬于一項精細的工作，需要全體工作人員精力充沛，意識先進，因為意識的落后，最常出現(xiàn)的問題就是在實際項目中無法對資金進行合理有效的約束。

2.3 預(yù)算責任機制未能落實

實際的項目運行中，資金的支出并沒有一個科學的合理的規(guī)則，尤其是在實行過程中那些臨時的、瑣碎的支出有很多，并且沒有一個詳細的計劃和記錄，隨意性很大，造成這樣的原因就是預(yù)算的責任機制沒有得到落實，責任落實不到人，出現(xiàn)臨時問題不能及時有效地找到負責人，還有就是對工作人員的考核問題，一是考核機會少、考核方式簡單；二是考核的內(nèi)容和實際情況不符合，造成工作人員工作積極性不高。除此之外，對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督也是一個原因，監(jiān)督方式少、監(jiān)督力度不夠，會導致預(yù)算執(zhí)行的過程不夠透明，造成資金的流失等問題。

3 針對預(yù)算執(zhí)行中存在的問題提出的對策

3.1 健全管理機制、增強編制的合理性

預(yù)算執(zhí)行需要科學健全的管理機制，管理機制是預(yù)算健康執(zhí)行的重要保障，其中合理的預(yù)算編制是需要進行首要考慮的。為此，可以總結(jié)實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，或者是可以預(yù)料到的問題，針對這些問題制定完善詳細的法律條規(guī)，在源頭上阻止問題的產(chǎn)生。同時，要在項目實施之前做好預(yù)算的編制工作，要涉及總目標以及目標的詳細分化、責任、時間等多個因素，都要提前進行編制。編制時需要遵循的原則是，要根據(jù)項目的實際情況并且資金要進行合理科學的分配、責任要切實落實到人、目標和計劃要詳細等。

3.2 預(yù)算執(zhí)行的意識要提高

預(yù)算在行政事業(yè)單位的工作中，所占的比重很大，并且涉及的部門也很多，需要全體人員共同參與，才能保證預(yù)算順利實行，為此，要提高全體人員的工作意識。首先負責人要意識到預(yù)算的重要性。其次，各部門工作人員之間要加強溝通交流，切實關(guān)注預(yù)算的實行情況，遇到問題能夠全力解決，增強工作的性質(zhì)。[3]

3.3 落實責任機制、規(guī)范考核、加大監(jiān)督

預(yù)算執(zhí)行是一個涉及面很廣的工作，容易造成各工作部門權(quán)責不清的問題，所以需要具體工作具體責任落實到人，以防工作中出現(xiàn)沒人負責的尷尬局面，并且要做好全體人員的考核工作，適時的考核有助于提升工作人員的能力和水平，也可以促進工作的積極性，賞罰分明是考核機制設(shè)置的中心原則，能力強、有貢獻的員工一定要給予獎勵，來肯定他們的工作以及增強工作的積極性。對于在工作中不盡責，或者有重大失誤的員工也要進行必要懲罰，一是鞭笞犯錯誤的員工；二是也可以激勵所有的工作人員。監(jiān)督工作對預(yù)算的執(zhí)行也是非常有必要的，可以保證預(yù)算執(zhí)行過程的透明性，監(jiān)督也要是自上而下、全體參與的，保證預(yù)算執(zhí)行過程中可以整個過程全方位受到監(jiān)督，保證預(yù)算執(zhí)行工作合理順利地完成。

4 結(jié) 論

目前我國的行政事業(yè)單位的預(yù)算工作存在著很多問題，不僅對預(yù)算工作的重視性不夠，并且預(yù)算的觀念還很落后，同時關(guān)于規(guī)章制度和考核制度不健全不完善，監(jiān)督工作也沒有到位，針對這些已經(jīng)出現(xiàn)的問題，文章給出了合理性的建議，僅僅給出建議是不夠的，還需要各個部門積極配合保證建議能夠投入實施，使得行政事業(yè)單位的預(yù)算工作能夠得到順利的執(zhí)行。

參考文獻：

[1]張劍俠.基于財務(wù)管理視角的行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行新思路[J].財會研究，2010，7（7）：40-41.

[2]高世連.基于財務(wù)管理視角的行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行研究[J].時代金融，2016，2（6）：147.

[3]夏曉東.芻議基于財務(wù)管理視覺的行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行新思路[J].財經(jīng)界：學術(shù)版，2015，24（2）：269.

[4]于曉明，李巍.基于行政事業(yè)單位預(yù)算管理加強問題的探析[J].中國市場，2016（12）.

[5]黃準.行政事業(yè)單位加強預(yù)算管理路徑分析[J].中國市場，2016（4）.