王國鵬

摘要：2020年9月，教育部印發(fā)《國家開放大學(xué)綜合改革方案》，明確要求國家開放大學(xué)在教育部領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌全國開放教育體系建設(shè)，指導(dǎo)和服務(wù)全國31省市開放大學(xué)建設(shè)發(fā)展。本文分析了終身教育體系建設(shè)的背景、意義與困境，并提出要不斷改革和優(yōu)化我國開放教育辦學(xué)體制機(jī)制，通過建設(shè)四個(gè)平臺(tái)即“終身教育的主要平臺(tái)、在線教育的主要平臺(tái)、靈活教育平臺(tái)和對(duì)外合作平臺(tái)”，使國家開放大學(xué)辦學(xué)體系成為我國服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的重要力量和技能社會(huì)的有力支撐。

關(guān)鍵詞：終身教育;在線教育;教育體系

中圖分類號(hào)：G434? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 論文編號(hào)：1674-2117（2022）10-0099-03

● 終身教育體系建設(shè)的背景、意義與困境

黨的十六大首次提出，“要形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》提出，“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”。黨的十九屆四中、五中、六中全會(huì)提出，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，進(jìn)一步發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、更加構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的開放靈活的教育體系，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。因此，構(gòu)建中國高質(zhì)量的“終身教育”體系，服務(wù)教育大國向教育強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，提供高質(zhì)量的、持續(xù)的、源源不斷的人才動(dòng)力是未來我國高等教育發(fā)展的主要方向和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保障。

《國家開放大學(xué)綜合改革方案》（以下簡稱《方案》）指出，要進(jìn)一步發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊繼續(xù)教育的發(fā)展短板，更好發(fā)揮國家開放大學(xué)在“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”中的應(yīng)有作用，通過建設(shè)四個(gè)平臺(tái)即“終身教育的主要平臺(tái)、在線教育的主要平臺(tái)、靈活教育平臺(tái)和對(duì)外合作平臺(tái)”，使國家開放大學(xué)辦學(xué)體系成為我國服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的重要力量和技能社會(huì)的有力支撐。盡管總體形勢(shì)樂觀，但是在開放教育一體化發(fā)展與終身教育體系構(gòu)建推進(jìn)過程中仍然存在政策、理念不清和發(fā)展實(shí)際受困等問題，全國開放教育“一盤棋”的新發(fā)展理念還不成熟，統(tǒng)籌終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的新發(fā)展格局尚未形成。[1]

● 開放教育辦學(xué)體系是構(gòu)建我國終身教育體系的重要支撐

國家開放大學(xué)在廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上，以“探索全國開放大學(xué)建設(shè)模式”試點(diǎn)為抓手，利用開放教育系統(tǒng)整體性、協(xié)同性的獨(dú)特辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，以“終身教育”思想為指導(dǎo)和構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)的教育體系為目標(biāo)，探索覆蓋全國的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”新模式，通過實(shí)現(xiàn)與社會(huì)廣泛合作辦學(xué)的新體制，實(shí)現(xiàn)了高等教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育的融合發(fā)展，極大地促進(jìn)了我國的教育公平與教育覆蓋。學(xué)校真正實(shí)現(xiàn)了“隨時(shí)隨地”學(xué)習(xí)，有力提升了我國全民終身學(xué)習(xí)教育體系的供給能力，為國民素質(zhì)全面提高、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)提供了重要基礎(chǔ)支撐，開放教育已經(jīng)成為高等教育的重要組成部分，又兼具職業(yè)教育的新賦能。因此，國家開放大學(xué)在構(gòu)建終身教育學(xué)習(xí)體系建設(shè)中理應(yīng)成為主力軍和支柱力量。

● 打造在線教育的平臺(tái)，服務(wù)終身教育學(xué)習(xí)體系建設(shè)

《教育部關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育 全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》提出，“大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等現(xiàn)代技術(shù)在教學(xué)和管理中的應(yīng)用，探索實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化、個(gè)性化的教育，推動(dòng)形成‘互聯(lián)網(wǎng)+高等教育’新形態(tài)，以現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)高等教育質(zhì)量提升的‘變軌超車’”。新冠疫情期間，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的社會(huì)需求更是成幾何倍數(shù)擴(kuò)大，在線教育平臺(tái)已然成為我國培養(yǎng)創(chuàng)新人才、提升全民文化素養(yǎng)、提高社會(huì)生產(chǎn)力、構(gòu)建服務(wù)我國全民終身學(xué)習(xí)教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要路徑，同時(shí)也必然成為教育模式變革的主要方向。國家開放大學(xué)通過信息技術(shù)和教學(xué)改革的融合，適應(yīng)現(xiàn)代在線學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，努力構(gòu)建以學(xué)習(xí)者為中心、基于網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程支持服務(wù)與面授相結(jié)合的教學(xué)方式，構(gòu)建服務(wù)全民學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的在線教育平臺(tái)。[2]

1.構(gòu)建“一網(wǎng)一路一平臺(tái)”，打通在線教育的最后一公里

在線教育是開放教育育人主渠道，同時(shí)也是建設(shè)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要路徑。當(dāng)前，國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)網(wǎng)、電大在線、國開在線等信息技術(shù)平臺(tái)是在原廣播電視大學(xué)教學(xué)服務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上進(jìn)行升級(jí)、改造、融合發(fā)展而來，長期以來，存在對(duì)學(xué)習(xí)者的需求和訴求了解不透、不能為不同學(xué)習(xí)者提供個(gè)性化服務(wù)、各類系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行未能有效融合等問題，未能實(shí)現(xiàn)一站式登錄和一體化服務(wù)，給學(xué)習(xí)者造成很多不便。

開放大學(xué)應(yīng)探索以大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，建立融合注冊(cè)、學(xué)習(xí)、管理、測(cè)試、評(píng)價(jià)等功能的信息化服務(wù)平臺(tái)，為不同的學(xué)習(xí)者提供智能、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)環(huán)境，建成服務(wù)全民終身教育體系的在線教育平臺(tái)。[3]依靠大數(shù)據(jù)、5G通信技術(shù)、區(qū)塊鏈、人工智能、云計(jì)算等新技術(shù)，加快構(gòu)建服務(wù)全民終身教育體系的在線教育平臺(tái)，建成縱向貫通、橫向融通的在線學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)開放教育的終身化、融合化、數(shù)字化、靈活化、智能化。打破傳統(tǒng)物理空間的“圍墻”，通過提供教育平臺(tái)入駐功能，實(shí)現(xiàn)師資、課程等國內(nèi)外各類優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源全民、全方位共聚、共享，使開放大學(xué)在線教育平臺(tái)成為服務(wù)全民終身教育體系的公共服務(wù)平臺(tái)。

2.加強(qiáng)課程與學(xué)習(xí)資源建設(shè)，滿足人民的多樣化教育需求

開放大學(xué)在線教育平臺(tái)服務(wù)于終身教育體系的目標(biāo)決定了課程與學(xué)習(xí)資源的多元化需求，也使得開放大學(xué)面臨著艱巨的建設(shè)任務(wù)。

優(yōu)質(zhì)和多元化的課程資源是開放教育一體化辦學(xué)和在線教育平臺(tái)建設(shè)的核心內(nèi)容。信息技術(shù)的快速發(fā)展使得眾多普通高校均可開展在線教育，遠(yuǎn)程教育已不再是開放大學(xué)的專屬方式，開放大學(xué)在線教育面臨著普通高校搶灘網(wǎng)絡(luò)教育、企業(yè)巨頭試水在線教育、人民群眾首選優(yōu)質(zhì)教育的各種沖擊與挑戰(zhàn)。同時(shí)，由于開放大學(xué)的部分專業(yè)和課程存在著缺少品牌、缺少特色、質(zhì)量不高、更新迭代速度不及時(shí)等問題，社會(huì)認(rèn)可度逐漸下降，因此，建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源與課程是開放大學(xué)提升競(jìng)爭力的關(guān)鍵因素之一。

構(gòu)建服務(wù)終身教育的在線平臺(tái)，應(yīng)結(jié)合在線教育課程資源建設(shè)任務(wù)、建設(shè)進(jìn)展，通過實(shí)地調(diào)研等形式對(duì)課程資源建設(shè)中存在的問題進(jìn)行分析與梳理。開放大學(xué)辦學(xué)體系在課程資源建設(shè)過程中面臨著諸如師資隊(duì)伍不足、學(xué)科建設(shè)能力欠缺、科研意識(shí)與能力不強(qiáng)、高水平學(xué)術(shù)成果不足、專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)較少、鼓勵(lì)性的制度政策不健全等困難和瓶頸，針對(duì)這些問題，應(yīng)采取以下應(yīng)對(duì)措施：一是要高度重視立德樹人的根本任務(wù)，加強(qiáng)課程與學(xué)習(xí)資源建設(shè)，提升教師全球化教學(xué)資源識(shí)別和應(yīng)用能力、學(xué)校“互聯(lián)網(wǎng)+”教育教學(xué)的管理和治理能力;二是應(yīng)研究出臺(tái)各項(xiàng)政策和保障制度，建立獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀科研學(xué)術(shù)成果的機(jī)制，創(chuàng)新全體系開放教育金課、慕課評(píng)選評(píng)價(jià)體系;三是可在全系統(tǒng)內(nèi)有效組織優(yōu)質(zhì)在線課程建設(shè)，共建共享，避免重復(fù)建設(shè);四是探索專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)政策，保障課程資源建設(shè)物力、財(cái)力;五是啟動(dòng)與名校、名師、名企、大國工匠的合作，建立深度協(xié)同育人機(jī)制;六是加強(qiáng)對(duì)課程建設(shè)與使用效果的評(píng)價(jià)、監(jiān)督與管理。

3.建設(shè)在線教育平臺(tái)質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)保障體系

在線教育平臺(tái)質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)保障體系的設(shè)計(jì)應(yīng)以覆蓋全國的開放教育辦學(xué)體系的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控為基礎(chǔ)。

第一，無論是學(xué)歷教育還是非學(xué)歷教育，其教學(xué)質(zhì)量都是教學(xué)工作的永恒主題，服務(wù)終身教育體系間的在線教育平臺(tái)是否能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，是否受到社會(huì)歡迎取決于開放教育學(xué)習(xí)者的質(zhì)量。根據(jù)開放教育現(xiàn)實(shí)狀況、發(fā)展階段及制約教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵要素，結(jié)合相關(guān)專業(yè)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的符合開放教育教學(xué)特點(diǎn)的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)督體系，是新形勢(shì)下打造在線教育平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展必須面對(duì)的至關(guān)重要的問題。

第二，制訂面向全國、不同區(qū)域的學(xué)科專業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，力爭加入國家教育質(zhì)量督導(dǎo)體系。通過督導(dǎo)評(píng)價(jià)，不僅能夠展示成績、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，還能通過將相關(guān)指標(biāo)納入考核，形成激勵(lì)機(jī)制，不斷提升開放教育在線教育的教學(xué)質(zhì)量與社會(huì)服務(wù)力。

第三，完善教育部及各級(jí)教育行政部門對(duì)整個(gè)開放教育辦學(xué)體系在線教育平臺(tái)的質(zhì)量監(jiān)控，積極引入社會(huì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，通過科學(xué)、公正地評(píng)估，對(duì)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估等方面給予相對(duì)客觀的意見和建議。

第四，教學(xué)質(zhì)量是人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，因此應(yīng)建立健全教學(xué)督查和質(zhì)量監(jiān)控評(píng)價(jià)制度。按照終身教育和市場(chǎng)運(yùn)作的規(guī)律，不斷推進(jìn)與用人單位的緊密結(jié)合，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)等用人單位全方位參與人才培養(yǎng)，構(gòu)建人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，尋找人才培養(yǎng)過程的主要環(huán)節(jié)及其促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提高的關(guān)鍵要素，助力提升在線教育教學(xué)質(zhì)量。

第五，完善在線平臺(tái)的學(xué)習(xí)監(jiān)督和效果評(píng)價(jià)機(jī)制，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)在線教育平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換和共享，及時(shí)反饋學(xué)習(xí)效果，對(duì)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行監(jiān)督并建立反饋機(jī)制，不斷提高學(xué)習(xí)者的主動(dòng)性和自律性，提升育人質(zhì)量和水平。[4]

參考文獻(xiàn)：

[1]荊德剛.開放大學(xué)改革：使命、發(fā)展與挑戰(zhàn)[J].開放教育研究，2020（04）：4-11.

[2]荊德剛.基于終身教育視域的開放大學(xué)新使命[J].中國遠(yuǎn)程教育，2020（03）：1-4.

[3]鞠傳進(jìn).謀劃“十四五”開放大學(xué)改革發(fā)展 高質(zhì)量打造四大平臺(tái)[J].在線學(xué)習(xí)，2020（11）：76-77.

[4]趙悅品.地方開放大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障體系建設(shè)研究[J].成人教育，2016（11）：34-36.

本文系國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目“稅收制度推動(dòng)下我國‘雙創(chuàng)型’職業(yè)教育模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)： 71904035）的研究成果。