武建勛

【摘要】院線制改革二十年來，中國電影市場發(fā)展態(tài)勢迅猛?；仡櫠甑陌l(fā)展，在中國院線制改革中我們摸索和實(shí)踐出許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。本文通過分析院線制改革的路徑與成效，對(duì)院線制改革二十年的經(jīng)驗(yàn)內(nèi)容進(jìn)行了梳理，并在此基礎(chǔ)上提出對(duì)未來發(fā)展的建議，以期為中國電影市場發(fā)展提供助益。

【關(guān)鍵詞】電影院線 院線制改革 中國電影市場 電影強(qiáng)國

2002年開始的電影院線制改革，經(jīng)過二十年的摸索和實(shí)踐取得了優(yōu)異的成績，激活了中國電影市場的發(fā)展活力。截至2021年底，中國電影票房已經(jīng)連續(xù)兩年蟬聯(lián)全球第一，全國共有院線51條，涵蓋影院數(shù)量14480家，擁有銀幕82248塊。相比院線制改革十年之時(shí)的2011年，影院數(shù)量指標(biāo)增長近五倍，銀幕增長近十倍，發(fā)展態(tài)勢迅猛。院線制改革二十年來，中國電影市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)生了巨大變化。進(jìn)入新時(shí)代，電影院線發(fā)展面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，深入分析院線制改革二十年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)，并據(jù)此提出展望和建議，能夠?qū)ξ磥碓壕€制改革持續(xù)深化有一定的參考借鑒意義。

一、院線制改革的路徑

院線制改革最早可追溯到1993年，當(dāng)時(shí)廣電總局發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前深化電影行業(yè)機(jī)制改革的若干意見》（3號(hào)文件），打破了長期以來電影的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。3號(hào)文件發(fā)布，同時(shí)帶動(dòng)了前期院線制的相關(guān)探索。2000年，廣電總局、文化部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電影業(yè)改革的若干意見》（廣發(fā)影字〔2000〕320號(hào)）明確提出要“積極推行院線制，促進(jìn)跨地區(qū)經(jīng)營”。2001年，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、國家廣電總局、新聞出版總署關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2001〕17號(hào)）中提出“鼓勵(lì)跨地區(qū)經(jīng)營”和“發(fā)展院線發(fā)行放映系統(tǒng)”的指導(dǎo)思想。此時(shí)，在多年探索的實(shí)踐基礎(chǔ)之上，院線制改革開始進(jìn)入準(zhǔn)備實(shí)施階段。2001年12月18日，國家廣電總局印發(fā)《關(guān)于改革電影發(fā)行放映機(jī)制的實(shí)施細(xì)則》（試行）的通知（廣發(fā)辦字〔2001〕1519號(hào)），正式提出實(shí)行以院線為主的發(fā)行放映機(jī)制，并規(guī)定了組建院線的條件和要求，明確了“以資本或供片為紐帶，實(shí)行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一排片、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理”的院線管理職能， 1519號(hào)文件拉開了電影院線制改革的序幕，此后的2002年也被稱之為院線制改革的元年。

2002年，在院線制改革伊始，全國共成立35條院線，這些院線多為在省級(jí)或區(qū)域電影發(fā)行公司基礎(chǔ)上翻牌成立的，這意味著理想的院線制仍需要逐步建立。院線制改革初期，新組建的院線尚缺少管理經(jīng)驗(yàn)，還存在地域壟斷的情況，產(chǎn)業(yè)化意識(shí)尚未完全形成。為此， 2003年《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)電影院線公司機(jī)制改革的意見》（廣影字〔2003〕第576號(hào)）出臺(tái)，旨在持續(xù)推進(jìn)院線制改革，從“擴(kuò)大規(guī)模，加強(qiáng)電影院線公司整合”“拓寬融資渠道，擴(kuò)大電影院線公司投入”“加快影院改造，改善觀影設(shè)施”“規(guī)范影院經(jīng)營管理，努力提高服務(wù)水平”四方面提出了相關(guān)意見。2004年出臺(tái)《關(guān)于加快電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》中則明確了“推進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高電影產(chǎn)業(yè)化水平”的目標(biāo)。之后，《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》《外商投資改造影院暫行規(guī)定》《電影企業(yè)經(jīng)營資格準(zhǔn)入暫行規(guī)定》《電影制片、發(fā)行、放映經(jīng)營資格準(zhǔn)入暫行規(guī)定》等文件的相繼出臺(tái)，允許民營資本和境外資本進(jìn)入，電影市場逐步形成國有、民營、混合等多種經(jīng)濟(jì)所有制共同發(fā)展的電影市場格局。

經(jīng)過多年的發(fā)展，院線制體系逐漸形成，中國電影市場也進(jìn)入了快速增長的通道，中國電影產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)入跨越式發(fā)展階段，提出了實(shí)現(xiàn)由電影大國向電影強(qiáng)國的歷史性轉(zhuǎn)變這一命題。2010年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2010〕9號(hào)）出臺(tái)，指出中國電影院線制發(fā)展的路徑有所改變，提出“繼續(xù)擴(kuò)大院線經(jīng)營規(guī)模”和“大力支持城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)”，這是在院線制已經(jīng)發(fā)展到一定階段具備相應(yīng)發(fā)展基礎(chǔ)的條件下，提出的面向電影強(qiáng)國建設(shè)的發(fā)展思路，即院線制要“擴(kuò)規(guī)模、拓渠道”，影院要“數(shù)字化發(fā)展”。不難看出，這一階段院線制發(fā)展已經(jīng)由初行嘗試轉(zhuǎn)為穩(wěn)定發(fā)展。

2010年至2019年期間得力于院線制的穩(wěn)定和發(fā)展，中國電影市場迎來了超高速發(fā)展時(shí)期。2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，電影的管理權(quán)限轉(zhuǎn)隸至中宣部，中國電影進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。在中宣部的管理下，電影承擔(dān)宣傳思想的功能更加突出，電影受到了更多的重視。經(jīng)過多年的發(fā)展，院線制已經(jīng)由穩(wěn)定發(fā)展向成熟發(fā)展轉(zhuǎn)變，依托院線制電影市場已然具備了較大規(guī)模，但是在發(fā)展中也發(fā)現(xiàn)了影院建設(shè)不平衡不充分的問題，院線制改革亟待深化。2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，國家電影局印發(fā)了《關(guān)于加快電影院建設(shè) 促進(jìn)電影市場繁榮發(fā)展的意見》（國影發(fā)〔2018〕4號(hào)）專門針對(duì)電影院線市場發(fā)展制定了各類措施，也明確了新時(shí)代院線制的改革方向。相比前一階段，本階段目標(biāo)集中表現(xiàn)為“擴(kuò)大規(guī)?；A(chǔ)上的質(zhì)量提升”，也很好順應(yīng)了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的戰(zhàn)略。

整體看，中國電影院線制改革有較為清晰的政策治理體系脈絡(luò)，二十年中也基本形成了持續(xù)發(fā)展、不斷改革的發(fā)展路徑。在主管部門的統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)下，中國院線市場基本保持了優(yōu)良的發(fā)展態(tài)勢，為建設(shè)電影強(qiáng)國提供了堅(jiān)實(shí)的市場基礎(chǔ)。

二、院線制改革的成效

回望院線制發(fā)展，中國院線市場乃至電影市場都發(fā)生了翻天覆地的變化，院線制改革的效果顯而易見，在主管部門持續(xù)不斷的政策推動(dòng)下，電影院線市場取得了三個(gè)層面的轉(zhuǎn)變，也是院線制趨于成熟的標(biāo)志。

（一）模式由單一向多元探索

院線制改革開始實(shí)施至今，二十年的發(fā)展推動(dòng)了院線制模式的逐漸多元化發(fā)展。院線制改革伊始，院線多為省級(jí)或地區(qū)電影發(fā)行公司翻牌成立，那時(shí)很多院線的功能仍然延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)行模式，伴隨著院線制改革的持續(xù)推動(dòng)和民營、混合資本的進(jìn)入，院線市場的競爭態(tài)勢顯現(xiàn)，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式和理念已經(jīng)較難適應(yīng)快速發(fā)展的電影市場，院線制開始被廣泛認(rèn)可，并推動(dòng)院線市場的不斷發(fā)展?？傮w來看，在院線制發(fā)展的前十幾年基本保持了單一的發(fā)展模式，這種單一主要是指各家院線之間的異同。雖然院線之間在市場規(guī)模、經(jīng)營屬性、所處地區(qū)等方面有所不同，但發(fā)行模式卻極為相似，表現(xiàn)為當(dāng)一部影片進(jìn)入電影市場后，各家院線都對(duì)該影片進(jìn)行發(fā)行，使得宏觀電影市場中該影片的整體排片率差異不大，且院線之間并沒有存在較大的影片發(fā)行放映差異，也就產(chǎn)生了如好萊塢大片《復(fù)仇者聯(lián)盟4》上映時(shí)，該片在國內(nèi)排片率一度高于90%的現(xiàn)象。眾多院線出于經(jīng)營利潤的考量一致對(duì)市場表現(xiàn)好的影片進(jìn)行排映，必然會(huì)導(dǎo)致市場中電影產(chǎn)品內(nèi)容較為單一。當(dāng)然，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生是院線制發(fā)展的階段性產(chǎn)物，院線制改革過程中，由于是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)行模式向市場經(jīng)濟(jì)發(fā)行模式轉(zhuǎn)變，打破了傳統(tǒng)的發(fā)行行政區(qū)劃，院線尤其是跨省域院線成立后更多精力將會(huì)投入至對(duì)影院的“爭奪”當(dāng)中，即院線的目光會(huì)更多投至建設(shè)影院或簽約影院中，直至全國影院多數(shù)都被納入院線管理體制之下。同時(shí)，在市場競爭過程中，許多簽約影院在合約到期后可以選擇更換院線，因此院線之間又需要通過拼服務(wù)來保持市場份額。這時(shí)，放映更多市場收益率高的影片符合影院及院線的發(fā)展利益，但也致使院線忽略了差異化發(fā)展的路徑。

主管部門在院線制改革一段時(shí)期后開始有意識(shí)地對(duì)院線制發(fā)展進(jìn)行調(diào)整，其中《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2010〕9號(hào)）中就增加了發(fā)展特色院線的表述，并鼓勵(lì)“大力開發(fā)二級(jí)市場和社區(qū)電影市場、農(nóng)村放映市場，積極開發(fā)電影的電視點(diǎn)播、家庭影院放映、互聯(lián)網(wǎng)點(diǎn)播、手機(jī)等移動(dòng)多媒體播映等市場”。在《關(guān)于加快電影院建設(shè) 促進(jìn)電影市場繁榮發(fā)展的意見》（國影發(fā)〔2018〕4號(hào)）中更是直接指出要“加快特色院線發(fā)展”和“規(guī)范發(fā)展點(diǎn)播影院和點(diǎn)播院線”。近些年，由于院線經(jīng)營單一化，主管部門也一直在鼓勵(lì)和嘗試對(duì)特色化、多元化發(fā)行模式的探索，試圖在院線之外開辟一條新路徑。其中較具代表性的是“人民院線”和“藝術(shù)院線”，“人民院線”是于2018年為推廣主旋律影片所創(chuàng)建的，旨在打造“電影大課堂”；“藝術(shù)院線”主要是指“全國藝術(shù)電影放映聯(lián)盟”，該聯(lián)盟是2016年為推廣藝術(shù)電影所創(chuàng)建的社團(tuán)組織。兩者都采用影院加盟的形式，即影院選擇某個(gè)影廳加入“人民院線”或“藝術(shù)院線”，在該廳定期放映相關(guān)電影。不難看出，兩者都是在常規(guī)院線經(jīng)營模式之外所新設(shè)的運(yùn)營模式，“人民院線”與“藝術(shù)院線”與各院線企業(yè)在市場中是平行存在的，如各類商業(yè)影片上映時(shí)，加盟“藝術(shù)院線”的影院（廳）可以專屬放映相關(guān)藝術(shù)電影，影院可以同時(shí)放映多類影片，與未加盟影院產(chǎn)生了內(nèi)容差異。這種形式的確為中國電影市場開辟了差異化的發(fā)展路徑，院線之間逐漸形成了內(nèi)容差異，推動(dòng)了院線市場發(fā)展模式逐步由單一變?yōu)槎嘣?/p>

（二）市場由追趕向引領(lǐng)轉(zhuǎn)變

2002年院線制改革當(dāng)年全年票房總量為9億元，全國有院線35條，影院總數(shù)872家，銀幕數(shù)量為1581塊。但是由于理念尚未完全轉(zhuǎn)變，短期內(nèi)院線制并沒有得到非常顯著的發(fā)展效果， 2003年全國擁有院線32條，影院總數(shù)1045家，銀幕數(shù)量為1923塊。2005年，民營資本萬達(dá)進(jìn)入院線領(lǐng)域，成立萬達(dá)院線，在民營資本的推動(dòng)下，電影市場逐漸被激活，金逸、大地等也紛紛加入，院線制的競爭格局開始形成，這促進(jìn)了院線市場的持續(xù)發(fā)展。至2011年院線制改革十年之時(shí)，全年票房總量已經(jīng)達(dá)到131億元，擁有院線39條，影院總數(shù)2796家，銀幕數(shù)增長至9286塊。尤其是2010年票房同比增長達(dá)到61. 97%，極大地增加了資本對(duì)電影行業(yè)的參與熱情，也帶動(dòng)了下一階段影院和院線市場的繁榮發(fā)展。同時(shí)，十年院線制改革中國影院建設(shè)也得到了發(fā)展， 2002年院線制改革前后，中國的影院多為單廳影院，單廳影院既難以滿足群眾對(duì)電影的觀影需求，也無法應(yīng)對(duì)電影市場發(fā)展所帶來的內(nèi)容井噴，在這樣的背景下，院線制改革也必然要求影院朝著現(xiàn)代化發(fā)展。至2011年，全國已經(jīng)陸續(xù)出現(xiàn)多個(gè)超過20個(gè)影廳的超大型影院，而平均每座影院擁有銀幕數(shù)量也達(dá)到3. 3塊，多廳影院建設(shè)已然成為趨勢[1]。

院線制改革第二個(gè)十年，中國電影迎來了新的發(fā)展高峰，截至2021年底中國電影市場已經(jīng)成為全球第一大電影市場，全球銀幕數(shù)量第一，影片產(chǎn)量全球領(lǐng)先。從這個(gè)角度看，院線制改革二十年已經(jīng)取得了市場發(fā)展的突破性成績，雖然2020年由于新冠疫情的影響，全球電影市場都按下了暫停鍵，但由于中國抗疫的及時(shí)有效，中國電影市場率先復(fù)蘇。2021年，全國已經(jīng)擁有51條院線，單體影院擁有銀幕數(shù)量平均已經(jīng)超過6塊，多廳影院尤其是10廳以上的影院已經(jīng)成為影院建設(shè)的主流。同時(shí)，在影院建設(shè)規(guī)模不斷提升的背景下，影院還有兩方面得到了發(fā)展：一是技術(shù)格式持續(xù)提升，表現(xiàn)為現(xiàn)有銀幕中高技術(shù)格式的銀幕數(shù)量占比越來越高。如中國巨幕、IMAX、杜比、LUXE、Cinity等銀幕和影院系統(tǒng)，從高幀率、高動(dòng)態(tài)范圍、廣色域、沉浸式聲音等不同方面為觀眾帶來更多沉浸式體驗(yàn)。截至2021年底，中國電影市場已經(jīng)擁有756塊IMAX銀幕、395塊中國巨幕[2]，這表明中國的影院和銀幕建設(shè)已經(jīng)開始由規(guī)模式發(fā)展向技術(shù)式發(fā)展轉(zhuǎn)變；二是數(shù)字化覆蓋率越來越高，伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展，影院的在線售票占比不斷提升，由2012年占比約18%，發(fā)展至2018年占比約84%，而由于疫情的影響，在疫情常態(tài)化防控態(tài)勢下這一比例已經(jīng)超過95%，售票在線化已經(jīng)成為影院經(jīng)營的趨勢。與院線制改革前十年相比，本階段發(fā)展已經(jīng)明顯取得質(zhì)的提升。從各類數(shù)據(jù)不難看出，中國已然成為名副其實(shí)的電影大國，而在院線制改革之初中國電影市場僅是全球市場中較小的一部分，實(shí)行院線制改革也是為了能夠更好地追趕電影發(fā)達(dá)國家的步伐。通過二十年發(fā)展，中國在市場規(guī)模方面已經(jīng)領(lǐng)先全球，而技術(shù)方面中國電影也已經(jīng)進(jìn)行了多方位的嘗試，院線制確為這一轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）管理由粗放向集約倡導(dǎo)

由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向市場經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變是院線制改革的主要內(nèi)容，但是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展類似，中國電影的院線制改革雖然有歐美國家經(jīng)驗(yàn)作為借鑒，但是具體到中國進(jìn)行本土化改革主管部門也沒有明確的方向，即院線制改革也是“摸著石頭過河”。在院線制改革前十年，市場的主要目標(biāo)是促發(fā)展，即鼓勵(lì)成立院線，大力建設(shè)影院，并按照“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一供片、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理”的模式經(jīng)營，在成長初期更多的場景是院線為爭奪市場份額而相互競爭，此時(shí)院線處于一種粗放型的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。期間，院線和影院一度由于超高速發(fā)展受到了社會(huì)投機(jī)資本的青睞，影院盲目建設(shè)致使同區(qū)域間影院密度逐漸增大，因“票補(bǔ)”等燒錢營銷行為降溫致使觀眾數(shù)量減少，直至2016年問題逐漸顯現(xiàn)后院線和影院發(fā)展才逐漸趨于理性，院線和影院才開始真正思考如何提質(zhì)發(fā)展的問題。2018年國影發(fā)4號(hào)文件也提出了院線制改革不斷深化的要求，其中提出了一系列措施都表明主管部門對(duì)院線市場的管理思路有所轉(zhuǎn)變。

經(jīng)過二十年的發(fā)展，中國電影市場的院線格局基本趨于穩(wěn)定，萬達(dá)院線、大地院線、上海聯(lián)合常年穩(wěn)定保持在前三， 2021年前十名院線的市場份額合計(jì)達(dá)到67. 4%，意味著后四十多條院線的整體效率有待提升，院線市場的兩極化現(xiàn)象較為明顯。

在市場競爭態(tài)勢下，擁有越多的影院、影院的質(zhì)量越高、經(jīng)營服務(wù)的理念越強(qiáng)，院線的市場份額就會(huì)越高，這也是市場發(fā)展的必然規(guī)律。但是由于院線制改革擁有一定的歷史因素，很多院線是省級(jí)或地區(qū)電影公司轉(zhuǎn)制成立，且電影院線的牌照較難獲得，因此一些院線依靠這一稀缺資源即便經(jīng)營理念不強(qiáng)也未產(chǎn)生較大影響。而從影院角度考量，影院希望加入更有競爭力的院線以獲得品牌優(yōu)勢，也希望獲得更優(yōu)良的服務(wù)，因此造成了一些院線和影院之間的不匹配現(xiàn)象。主管部門在2018年國影發(fā)4號(hào)文件中對(duì)此提出了較為詳細(xì)的指導(dǎo)意見，包括“鼓勵(lì)電影院線公司依法依規(guī)并購重組”和“實(shí)施電影院線年檢制度”。其中鼓勵(lì)院線兼并重組是針對(duì)院線市場兩極化現(xiàn)象，旨在推動(dòng)院線集約化、規(guī)?；l(fā)展。實(shí)施年檢制度則是提出了院線市場的退出機(jī)制，針對(duì)依靠院線牌照這一稀缺性資源發(fā)展動(dòng)力不足的問題提出了建議。“對(duì)于長期管理不善、經(jīng)營乏力的院線公司，實(shí)行市場退出”，這一措施的提出有助于推動(dòng)尾部電影院線發(fā)展，退出機(jī)制的提出也表明主管部門倡導(dǎo)市場通過高效率的模式發(fā)展。由此可以看出，院線制改革實(shí)行了二十年，主管部門對(duì)于院線市場的管理開始由發(fā)展階段的粗放式管理轉(zhuǎn)向提質(zhì)階段的集約化管理進(jìn)行倡導(dǎo)，也是為了拉動(dòng)中國院線市場和電影市場能夠更好適應(yīng)電影強(qiáng)國的建設(shè)目標(biāo)。

三、院線制改革發(fā)展的展望

院線制改革二十年，中國電影市場的發(fā)展成績有目共睹，在院線制進(jìn)一步深化改革的階段，未來仍然需要克服一些問題。本文試圖提出一些意見和建議，希望能夠?yàn)榧せ钤壕€制改革的活力有所助益。

（一）院線的多元化建設(shè)

前文提到當(dāng)下院線制的發(fā)展模式正在由單一向多元轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變趨勢為市場多樣化發(fā)展提供了更多空間，確保了電影市場的發(fā)展活力。而面向未來的院線制發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加速落實(shí)這種多元模式，盡快推動(dòng)“人民院線”“藝術(shù)院線”等特色院線的建設(shè)，打造更多具有鮮明特色的院線，促進(jìn)院線的多元化建設(shè)與發(fā)展。在實(shí)際操作中，多元化“院線”組織與實(shí)際的院線仍有較大不同，表現(xiàn)為并非與傳統(tǒng)院線類似依靠獲得經(jīng)營牌照進(jìn)行運(yùn)營，而是通過影院聯(lián)盟的社會(huì)組織形式運(yùn)行，這樣在電影的發(fā)行放映過程中有時(shí)難免會(huì)遇到與放映商業(yè)類型電影間的矛盾。且由于是加盟形式，較難實(shí)行“統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理”，影院更傾向于受直管院線或影管公司的管理，長期下去，不利于多元化模式的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，院線兩極化發(fā)展環(huán)境下，尾部院線或可嘗試以多元化路徑為突破口尋找轉(zhuǎn)型升級(jí)的空間，以推動(dòng)整體效率的提升。

（二）市場的統(tǒng)籌性發(fā)展

在中國電影市場已經(jīng)多個(gè)指標(biāo)位居全球前列的當(dāng)下，院線制發(fā)展開始進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段?？v觀中國院線市場全貌，仍然存在地區(qū)分布不均衡、影院規(guī)模差異大等問題，如一線城市熱門商圈往往影院密度較大，而中小城市影院密度很小。這表明中國院線市場還存在不平衡不充分的問題，需要通過聚力發(fā)展來推動(dòng)整體提升?？傮w看，可以以兩方面內(nèi)容為抓手，一方面是鼓勵(lì)大城市影院通過改造升級(jí)提升質(zhì)量，鼓勵(lì)應(yīng)用先進(jìn)放映技術(shù)和設(shè)施，逐步提升觀眾觀影的舒適感和獲得感；另一方面是鼓勵(lì)縣級(jí)影院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設(shè)，不斷加大院線和影院在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的普及，保證電影市場的覆蓋面。這種統(tǒng)籌性的發(fā)展是中國電影市場穩(wěn)定提升，并邁向電影強(qiáng)國的可借鑒路徑。

（三）管理的持續(xù)性規(guī)范

2017年《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》開始實(shí)施，成為電影領(lǐng)域乃至文化領(lǐng)域的第一部法律，為中國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展開創(chuàng)了新局面?！峨娪爱a(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》從創(chuàng)作、攝制、發(fā)行、放映、產(chǎn)業(yè)支持、產(chǎn)業(yè)保障等多方面進(jìn)行了規(guī)范闡述，但是《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》總體來看還是一部綱領(lǐng)性法律，在具體執(zhí)行層面仍需要配套眾多細(xì)則文件、規(guī)范，而關(guān)于院線市場的發(fā)展同樣需要主管部門持續(xù)出臺(tái)相應(yīng)的配套文件來不斷豐富以《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》為中心的法律體系。如前文提及主管部門已經(jīng)開始倡導(dǎo)院線的并購重組和年檢制度等，但目前仍沒有具體規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、流程、規(guī)范和警示措施等，這些都需要通過制定相應(yīng)的規(guī)章制度來持續(xù)完善，也是未來院線制發(fā)展所不可或缺的內(nèi)容。同時(shí)，近年來不斷出現(xiàn)的電影版權(quán)泄露等現(xiàn)象，也需要版權(quán)保護(hù)部門加大執(zhí)法力度，從而確保院線和影院的生存空間和利益。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范是市場發(fā)展的尺子，趨于規(guī)范的管理制度對(duì)于市場長遠(yuǎn)發(fā)展仍有重要意義。

四、結(jié)語

綜上所述，院線制發(fā)展對(duì)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要推動(dòng)作用，經(jīng)過二十年的改革，中國已經(jīng)建成電影大國，并向電影強(qiáng)國邁進(jìn)。在電影強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)下，院線制改革如何更好地持續(xù)發(fā)揮作用是從業(yè)者和管理者亟待深入思考的問題。同時(shí)，伴隨著時(shí)代發(fā)展，信息技術(shù)、受眾特點(diǎn)、市場環(huán)境等也在不斷變換之中，如何保持創(chuàng)新發(fā)展亦是院線制深化改革需要持續(xù)關(guān)注的命題。

注釋

[1]本部分?jǐn)?shù)據(jù)來源：劉漢文.回望與期待：電影院線制改革十年的思考[J]. 當(dāng)代電影， 2012 （6）： 7.

[2]數(shù)據(jù)來源：中國電影家協(xié)會(huì)編《中國電影產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告》

[3]數(shù)據(jù)來源： 2012—2020數(shù)據(jù)來源為中國電影發(fā)行放映協(xié)會(huì)， 2021年數(shù)據(jù)中國電影發(fā)行放映協(xié)會(huì)尚未公開，故使用中國電影家協(xié)會(huì)編《中國電影產(chǎn)業(yè)報(bào)告》數(shù)據(jù)，僅作參考使用

[4]數(shù)據(jù)來源：中國電影發(fā)行放映協(xié)會(huì)