孫儼斌

【摘要】院線(xiàn)制改革20年來(lái)，中國(guó)電影放映市場(chǎng)得到飛速發(fā)展。但是，隨著市場(chǎng)的發(fā)展、擴(kuò)大，也滋生出如偷漏瞞報(bào)票房、賄賂與虛假交易、盜錄盜播、點(diǎn)播影院管理、放映質(zhì)量不齊等諸多市場(chǎng)問(wèn)題，影響了我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。放映市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，影院經(jīng)營(yíng)效益低下、觀(guān)影人次增長(zhǎng)乏力；各行業(yè)的進(jìn)入加劇了市場(chǎng)環(huán)境的復(fù)雜性；政策監(jiān)管有待完善，監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和力量均不足等，也是電影放映市場(chǎng)要面對(duì)的問(wèn)題。在多種監(jiān)管力量中，院線(xiàn)由于對(duì)影院負(fù)有監(jiān)管連帶責(zé)任，利益和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，是更為直接的監(jiān)管力量。直營(yíng)和品牌院線(xiàn)對(duì)旗下影院具有更強(qiáng)的監(jiān)管力度。進(jìn)一步深化院線(xiàn)制改革，調(diào)動(dòng)院線(xiàn)對(duì)影院監(jiān)管的積極性和主動(dòng)性，是解決放映市場(chǎng)問(wèn)題的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】院線(xiàn)制改革 影院 電影放映

電影放映市場(chǎng)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，是中國(guó)電影市場(chǎng)抗住疫情考驗(yàn)，得以在全球電影市場(chǎng)中一枝獨(dú)秀，并連續(xù)兩年超越北美成為全球第一大電影市場(chǎng)的堅(jiān)強(qiáng)支撐。我國(guó)在“十四五”規(guī)劃中提出要在2035年完成電影強(qiáng)國(guó)的建設(shè)，春節(jié)檔和國(guó)慶檔等熱門(mén)檔期的觀(guān)影熱潮、《長(zhǎng)津湖》《你好，李煥英》等影片屢創(chuàng)票房高峰，這些成績(jī)的取得追根溯源正是二十年的院線(xiàn)制改革的成果。院線(xiàn)制改革給中國(guó)電影市場(chǎng)帶來(lái)什么變化？我國(guó)電影放映業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí)又遇到哪些市場(chǎng)問(wèn)題，這些問(wèn)題是什么原因?qū)е碌?？如何?duì)這些市場(chǎng)問(wèn)題實(shí)施監(jiān)管？以及進(jìn)一步深化院線(xiàn)制改革的意義是什么？

一、院線(xiàn)制改革對(duì)中國(guó)電影放映業(yè)的影響

我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)化改革是從放映終端的改革開(kāi)始的。2001年底，國(guó)家廣電總局、文化部聯(lián)合頒布了《關(guān)于改革電影發(fā)行放映機(jī)制的實(shí)施細(xì)則》推動(dòng)院線(xiàn)制改革。2002年，全國(guó)35條院線(xiàn)掛牌成立，上海聯(lián)合院線(xiàn)位列其中； 2004年，國(guó)家鼓勵(lì)成立資產(chǎn)聯(lián)結(jié)型院線(xiàn)[1]； 2005年萬(wàn)達(dá)院線(xiàn)成立，次年大地院線(xiàn)成立。自此，中國(guó)院線(xiàn)市場(chǎng)的三大龍頭，萬(wàn)達(dá)院線(xiàn)、大地院線(xiàn)和上海聯(lián)合院線(xiàn)均出現(xiàn)。

在院線(xiàn)制改革的同期，電影產(chǎn)業(yè)化改革全面推進(jìn)，政府相繼出臺(tái)了《電影管理?xiàng)l例》（2002年）、《電影制片、發(fā)行、放映經(jīng)營(yíng)資格準(zhǔn)入暫行規(guī)定》（2003年）、《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（2003年）、《關(guān)于加快電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（2004年）等政策法規(guī)。

院線(xiàn)制實(shí)施二十年來(lái)，我國(guó)電影業(yè)取得了舉世矚目的成績(jī)，電影放映市場(chǎng)更是得到了極大發(fā)展。影院數(shù)量從2002年的1024家發(fā)展到2021年的14480家，銀幕數(shù)量從2002年的1845塊發(fā)展到2021年的82248塊。放映市場(chǎng)規(guī)模全球第一，放映技術(shù)遙遙領(lǐng)先。早在2016年我國(guó)銀幕數(shù)量就已超過(guò)北美[2]。對(duì)比2021年全球銀幕數(shù)量208037塊，北美銀幕數(shù)量41882塊[3]，我國(guó)放映體量已占到全球總量的40%，是北美的兩倍。

由于電影院建設(shè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，我國(guó)放映技術(shù)和觀(guān)影環(huán)境更是實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，從單廳到多廳，從膠片到數(shù)字，從2D到3D、巨幕，從單聲道到多聲道、環(huán)繞聲、立體聲。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)電影業(yè)在后疫情時(shí)代所呈現(xiàn)的強(qiáng)大生命力正是根植于扎實(shí)而廣闊的放映市場(chǎng)。

二、我國(guó)電影放映市場(chǎng)存在的問(wèn)題

我國(guó)電影市場(chǎng)在快速發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了一些擾亂市場(chǎng)秩序的新問(wèn)題和新現(xiàn)象。這些問(wèn)題是電影業(yè)從事業(yè)到產(chǎn)業(yè)，從計(jì)劃到市場(chǎng)的改革過(guò)程中相伴相生且難以避免的，但有些集中體現(xiàn)在發(fā)行和放映環(huán)節(jié)的問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，我們必須重視。

（一）偷漏瞞報(bào)票房

我國(guó)電影院偷票房的問(wèn)題頗為嚴(yán)重，預(yù)估每年被偷的票房約占全年總票房的10%左右[5]。也有不完全統(tǒng)計(jì)表明， 2019年春節(jié)檔電影《流浪地球》至少被偷票房1000萬(wàn)元，還有其他熱門(mén)影片，包括《哪吒之魔童降世》至少被偷票房1500萬(wàn)元，《我和我的祖國(guó)》至少被偷票房5000萬(wàn)元[6]。2020年春節(jié)檔前夕，國(guó)家電影局點(diǎn)名471家影院因?yàn)楸徊槌鐾灯狈康男袨槎粍儕Z春節(jié)前三天放映五部影片的資格[7]。這些估測(cè)數(shù)據(jù)雖不夠精確卻也反映出偷票房是我國(guó)電影市場(chǎng)違規(guī)違法行為的多發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域。

電影院偷漏瞞報(bào)票房的行為損害了電影制片方和發(fā)行方的利益。按照電影票房分賬規(guī)則，電影院是電影票房實(shí)際產(chǎn)出的終端，票房本應(yīng)在制片方、發(fā)行方、院線(xiàn)和影院等多方主體之間按比例分配。電影院所偷瞞的票房是分賬票房中制片方和發(fā)行方的分賬比例，以及營(yíng)業(yè)稅和電影專(zhuān)項(xiàng)資金。偷漏瞞報(bào)票房打擊了電影生產(chǎn)的積極性。中影、華誼、博納等多家電影公司委托眾大合聯(lián)市場(chǎng)監(jiān)察公司對(duì)發(fā)行的影片票房進(jìn)行監(jiān)督?！栋税邸贰督友馈贰秺Z冠》等很多影片發(fā)行方也采取密鑰管控等方式規(guī)避影院偷票房的行為[8]。

我國(guó)偷漏瞞報(bào)票房的情況多存在于三四五線(xiàn)城市的電影院，且以加盟影院為主。偷票房的手段很多，包括無(wú)票入場(chǎng)、包場(chǎng)不出票、手工票等不使用電腦票、雙系統(tǒng)售票、篡改系統(tǒng)數(shù)據(jù)、惡意退票、結(jié)構(gòu)票等。目前，我國(guó)在針對(duì)偷漏瞞報(bào)票房違規(guī)行為的監(jiān)管中仍采取“數(shù)人頭”的傳統(tǒng)取證方式，此方式需要投入足夠的人力，成為放映市場(chǎng)監(jiān)管的難題。

（二）賄賂與虛假交易

院線(xiàn)制改革二十年間我國(guó)電影生產(chǎn)主體活躍，產(chǎn)能提升。故事片產(chǎn)量從2002年的100部左右，到2021年達(dá)到565部，并曾在2018年超過(guò)900部。生產(chǎn)領(lǐng)域的白熱化競(jìng)爭(zhēng)延續(xù)到放映環(huán)節(jié)。電影發(fā)行公司之間爭(zhēng)奪市場(chǎng)，為贏(yíng)得影片在影院更大的放映空間等，滋生出一些“匪夷所思”的新現(xiàn)象，如發(fā)行方對(duì)影院的“返點(diǎn)”、賄賂與索賄、虛假排片、注水票房、幽靈場(chǎng)等。

“返點(diǎn)”是發(fā)行方賄賂影院的方式之一。發(fā)行公司為了爭(zhēng)取影院給予影片更多的排片，主動(dòng)將分賬票房的比例按照點(diǎn)數(shù)“返還”給放映方的行為。其他“賄賂”以公關(guān)等多種方式暗箱運(yùn)作。由于電影產(chǎn)品背后的資金實(shí)力差異大，且同檔期的排片空間有限，強(qiáng)勢(shì)的大片具有更強(qiáng)的“賄賂”能力，從而擠壓了同檔期的其他弱勢(shì)影片，破壞了電影市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。放映方由于掌握排片權(quán)，在影片競(jìng)爭(zhēng)激烈的熱門(mén)檔期，也存在以排片與否和排片量為籌碼對(duì)發(fā)行方“索賄”的問(wèn)題。如2019年春節(jié)檔影片《新喜劇之王》的主發(fā)行方聯(lián)瑞影業(yè)宣布停止527個(gè)影廳（涉及70余家電影院）的密鑰[9]，究其原因是發(fā)行方在與放映方溝通排片時(shí)，放映方提出過(guò)高的排片“公關(guān)費(fèi)”，進(jìn)而惹怒了發(fā)行方。

虛假交易發(fā)生在電影發(fā)行方和電影院之間。片方通過(guò)制造虛假交易產(chǎn)生虛假票房，進(jìn)而造成電影票房虛高的假象，誤導(dǎo)觀(guān)眾觀(guān)影決策、誤導(dǎo)影院排片、誤導(dǎo)資本市場(chǎng)對(duì)電影的判斷，干擾了票房對(duì)市場(chǎng)良性運(yùn)行的信號(hào)機(jī)制。2016年《葉問(wèn)3》票房造假事件揭開(kāi)了這一市場(chǎng)毒瘤。

虛假交易主要以買(mǎi)票房、幽靈場(chǎng)和惡意退票等方式存在，形式多樣?！百I(mǎi)票房”是片方自購(gòu)票房以制造虛高票房，排擠同檔期影片的行為，屬不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)?！坝撵`場(chǎng)”是片方買(mǎi)票房的手段之一，是片方與影院的“合謀”，幽靈場(chǎng)沒(méi)有發(fā)生有效觀(guān)影和實(shí)際放映，行業(yè)影響惡劣。同時(shí)，還存在片方利用電影院和電商之間的預(yù)售和退票機(jī)制，制造虛高票房，如2018年影片《后來(lái)的我們》的惡意退票事件。發(fā)行方是虛假交易的實(shí)施主體，其他還有電影院、電商、電影合作方等相關(guān)利益方等。

（三）盜錄盜播

電影是明確受到著作權(quán)保護(hù)的作品。電影盜版嚴(yán)重傷害著中國(guó)電影業(yè)，而電影院盜錄是盜版資源流出的主要源頭，“影片被盜錄盜播并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)非法傳播的侵權(quán)違法行為，會(huì)嚴(yán)重影響中國(guó)電影正在建立的投資回報(bào)良性循環(huán)體系，損害投資者對(duì)中國(guó)電影市場(chǎng)的信心和投資熱情，傷害創(chuàng)作人員的創(chuàng)作熱情”[10]。盜錄盜播直接侵犯的是影片制片方、發(fā)行方的權(quán)益，在國(guó)家版權(quán)局、國(guó)家電影局的指導(dǎo)下，在中國(guó)電影發(fā)行放映協(xié)會(huì)、中國(guó)電影制片人協(xié)會(huì)支持下，中影股份、華夏電影、萬(wàn)達(dá)影業(yè)、新麗傳媒等17家單位在2019年成立“院線(xiàn)電影版權(quán)保護(hù)聯(lián)盟”，共同發(fā)起成立“院線(xiàn)電影版權(quán)保護(hù)聯(lián)盟”的倡議[11]。

在諸多電影的盜錄盜播案件中，最知名的是2019年春節(jié)檔八部國(guó)產(chǎn)影片的高清盜版案件，對(duì)影片票房產(chǎn)生不可估量的損失。我國(guó)電影盜版資源的制作和傳播形成了一個(gè)固定的利益團(tuán)體，包括盜版制作者、點(diǎn)播影院（私人影吧）、網(wǎng)絡(luò)盜版團(tuán)伙等。其中盜版制造者和盜版制作地均以影院為主。加強(qiáng)影院監(jiān)管是遏制影片盜版資源流出的重點(diǎn)。

打擊影院盜錄盜播，可依據(jù)《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》《中華人民共和國(guó)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》等法律以及與之配套的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。國(guó)家版權(quán)局、國(guó)家電影局、公安部、網(wǎng)信辦、工信部等多部門(mén)配合，建立院線(xiàn)電影的重點(diǎn)作品版權(quán)保護(hù)預(yù)警名單，加強(qiáng)對(duì)電影版權(quán)的保護(hù)，打擊各類(lèi)侵權(quán)盜版。

（四）點(diǎn)播影院管理問(wèn)題

點(diǎn)播影院作為新興事物，經(jīng)過(guò)六七年的發(fā)展，存在片源侵犯電影知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題，并且在經(jīng)營(yíng)中有諸多安全隱患。國(guó)家相繼出臺(tái)政策規(guī)范點(diǎn)播影院市場(chǎng)，將其逐步納入電影監(jiān)管中來(lái)。點(diǎn)播影院中的盜版片源，侵犯了電影的復(fù)制權(quán)、放映權(quán)和網(wǎng)絡(luò)信息傳播權(quán)等。在具體監(jiān)管中，由于點(diǎn)播影院業(yè)態(tài)多元，大多數(shù)點(diǎn)播影院處在灰色地帶，存在身份界定難和獲得合法放映資質(zhì)審批難的問(wèn)題。

國(guó)家出臺(tái)了《點(diǎn)播影院、點(diǎn)播院線(xiàn)管理規(guī)定》，明確了點(diǎn)播影院首先要獲得電影放映經(jīng)營(yíng)許可證，并從點(diǎn)播院線(xiàn)獲取已有公映許可證和著作權(quán)授權(quán)的合法片源。為確保影片可通過(guò)正規(guī)渠道進(jìn)入點(diǎn)播影院，并獲得版權(quán)收益，該規(guī)定還明確了點(diǎn)播影院的版權(quán)授權(quán)機(jī)制、影片的結(jié)賬和分賬機(jī)制、放映安全技術(shù)保障機(jī)制以及與院線(xiàn)電影合理的窗口期安排，這為點(diǎn)播影院行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了保障。目前點(diǎn)播影院和點(diǎn)播院線(xiàn)的管理正處在試點(diǎn)推廣階段。

（五）放映質(zhì)量問(wèn)題

保障電影放映質(zhì)量是提高電影放映效果和維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要舉措。我國(guó)電影院放映質(zhì)量問(wèn)題主要包括銀幕亮度和聲音效果問(wèn)題、放映環(huán)境差、放映設(shè)備保養(yǎng)和3D眼鏡保潔等。國(guó)家制定了電影放映的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，電影院應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)放映，為觀(guān)眾提供舒適的觀(guān)影環(huán)境。

除以上問(wèn)題外，電影院還存在未取得放映資質(zhì)違規(guī)放映電影和違規(guī)放映廣告的問(wèn)題。我國(guó)對(duì)電影院的放映資質(zhì)、放映內(nèi)容和放映主體實(shí)施審批許可制度，電影院不可擅自從事電影放映活動(dòng)，以及不可放映未取得公映許可證的電影等。電影院未按規(guī)定時(shí)間放映電影、廣告播放時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、放映中插播廣告等也是觀(guān)眾反映投訴較多的問(wèn)題。

以上在放映市場(chǎng)存在的諸多問(wèn)題，是擾亂電影市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為，在《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《著作權(quán)法》等都有相關(guān)的法律條文。影院的偷漏瞞報(bào)票房和盜錄盜播，以及點(diǎn)播影院經(jīng)營(yíng)中存在的侵權(quán)行為，損害了電影生產(chǎn)者的利益，挫傷了電影人的創(chuàng)作積極性，進(jìn)一步影響到電影生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展；賄賂和虛假交易問(wèn)題，破壞了影片公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，擾亂了市場(chǎng)秩序，不利于電影行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展；電影院放映質(zhì)量和管理等方面的問(wèn)題，影響了觀(guān)眾的體驗(yàn)感和影片播放的“影院性”，損傷了觀(guān)眾的觀(guān)影熱情。

三、造成電影市場(chǎng)亂象的原因

梳理近二十年來(lái)中國(guó)電影市場(chǎng)的諸多問(wèn)題，有些是行業(yè)頑疾，如偷漏瞞報(bào)和盜錄盜播；而有些則是在新的市場(chǎng)環(huán)境中或由于外界力量的進(jìn)入所帶來(lái)的階段性問(wèn)題，如虛假交易、返點(diǎn)等。這些問(wèn)題是電影市場(chǎng)急速發(fā)展起來(lái)之后，影院經(jīng)營(yíng)效益開(kāi)始降低、市場(chǎng)環(huán)境更為復(fù)雜、政策監(jiān)管有待完善等所致。

（一）行業(yè)環(huán)境趨于惡劣

1.影院經(jīng)營(yíng)效益低下

電影放映市場(chǎng)規(guī)模的快速增長(zhǎng)帶來(lái)影院之間競(jìng)爭(zhēng)的白熱化，單影院的經(jīng)營(yíng)效益從2015年達(dá)到峰值以后開(kāi)始逐年下降[12]。歷經(jīng)2020年疫情停業(yè)178天的考驗(yàn)， 2021年單影院票房產(chǎn)出、單銀幕票房產(chǎn)出、單影院觀(guān)影人次、單銀幕觀(guān)影人次和場(chǎng)均人次五項(xiàng)指標(biāo)相比疫情前的2019年均有30%以上的跌幅。2021年我國(guó)影院的單影院票房產(chǎn)出376. 73萬(wàn)元，單銀幕票房產(chǎn)出90. 09萬(wàn)元、單影院觀(guān)影人次14. 7萬(wàn)，單銀幕觀(guān)影人次2. 43萬(wàn)，場(chǎng)均人次13. 56人[13]。

“后疫情”時(shí)代，影院經(jīng)營(yíng)效益低下的同時(shí)還要面臨不定時(shí)不定期停業(yè)的可能。2022年3月，我國(guó)影院的營(yíng)業(yè)率下降超過(guò)40%，總票房?jī)H有9. 12億元，相較2021年同期跌了64%，與十年前票房數(shù)據(jù)持平。其中， 3月31日，影院營(yíng)業(yè)率僅為44. 76%，全國(guó)一半以上影院停業(yè)。疫情加劇了影院的經(jīng)營(yíng)困境。

2.觀(guān)影人次增長(zhǎng)乏力

影院收入包括票房收入和非票房收入。按票房分賬機(jī)制，影院能分得票房的50%左右，隨著單影院、銀幕票房收入的下降，影院的票房收入降低。而非票房收入考驗(yàn)的是影院有效利用閑置的空間和時(shí)間資源，開(kāi)發(fā)“影院+”的營(yíng)收能力。抓娃娃機(jī)曾一度盛行過(guò)，近年影院又開(kāi)始探索與話(huà)劇、脫口秀、劇本殺等商業(yè)模式合作，如2021年上海五角場(chǎng)萬(wàn)達(dá)影城新開(kāi)設(shè)了“萬(wàn)影尋蹤”沉浸劇本體驗(yàn)館。

無(wú)論票房收入還是非票房收入都依托于影院的客流量，即觀(guān)影人次。我國(guó)電影從總觀(guān)影人次到單影院的觀(guān)影人次在經(jīng)歷十幾年的增長(zhǎng)之后，出現(xiàn)回落態(tài)勢(shì)?？傆^(guān)影人次自2017年開(kāi)始放緩，到2019年回落， 2021年為11. 67億人次，比歷史峰值[14]少了1. 48億人次。

票價(jià)的提高、娛樂(lè)方式的多元化以及防疫常態(tài)化進(jìn)一步消解了觀(guān)影人次提升的潛力。電影票價(jià)從2017年開(kāi)始逐年攀升， 2021年平均票價(jià)達(dá)到40. 50元，比2017年提高了6元。其中春節(jié)檔票價(jià)增幅最大， 2021年春節(jié)檔平均票價(jià)達(dá)到48. 9元[15]，比2019年增加10元。抖音、快手等短視頻的興起，以及流媒體平臺(tái)的發(fā)展進(jìn)一步分流了影院的觀(guān)影人群；各地的偶發(fā)疫情不僅造成影院被迫停業(yè)，其對(duì)觀(guān)眾日常觀(guān)影習(xí)慣的改變更是影響深遠(yuǎn)。

行業(yè)環(huán)境趨于惡劣，一些處于生死邊緣的影院選擇“放手一搏”，偷漏瞞報(bào)票房、盜錄盜播等問(wèn)題頻出。經(jīng)營(yíng)效益更為低下且監(jiān)管力度不夠的三四五線(xiàn)城市的加盟小影院成為此類(lèi)違法違規(guī)行為的重災(zāi)區(qū)。

（二）市場(chǎng)環(huán)境更為復(fù)雜

電影制片發(fā)行主體之間的關(guān)系影響著放映環(huán)節(jié)的生態(tài)。自產(chǎn)業(yè)化改革以來(lái)，電影生產(chǎn)要素活躍，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，環(huán)境變得更為復(fù)雜。頭部電影公司年年洗牌，曾獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的電影公司嘩然落幕，新公司又如雨后春筍般層出不窮。市場(chǎng)的不穩(wěn)定對(duì)電影公司而言是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，尤其是作為連接端的發(fā)行公司更是有了“放手一搏”勇氣，保底發(fā)行等帶有賭博性質(zhì)的發(fā)行方式一度盛行。制片方、發(fā)行方的戰(zhàn)火燃燒到放映端?？v觀(guān)放映市場(chǎng)，影院數(shù)量雖有大幅提高，但分線(xiàn)發(fā)行未實(shí)行，各影院排片策略基本一致，“僧多粥少”的問(wèn)題突出。尤其是同檔期的影片，發(fā)行公司之間競(jìng)爭(zhēng)白熱化，各種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為染指手握排片權(quán)的院線(xiàn)和影院，“返點(diǎn)”“賄賂”“虛假營(yíng)銷(xiāo)”等問(wèn)題滋生。

前些年，隨著電影市場(chǎng)不斷增長(zhǎng)，其取得的成績(jī)吸引了各行各業(yè)的目光。外界力量開(kāi)始以不同形式、懷揣不同目的，攜資本進(jìn)入電影行業(yè)中來(lái)，主要分為互聯(lián)網(wǎng)公司和其他行業(yè)兩股力量。

1.互聯(lián)網(wǎng)公司

早在2011年互聯(lián)網(wǎng)公司就已指向電影業(yè)。自2014年—2015年始，互聯(lián)網(wǎng)巨頭百度、阿里巴巴、騰訊，以投資和并購(gòu)的方式滲透到電影產(chǎn)業(yè)鏈條。貓眼微影、淘票票、優(yōu)酷電影、五八同城影業(yè)、小米影業(yè)、嗶哩嗶哩影業(yè)等也誕生在同一時(shí)期，后來(lái)進(jìn)入的還有抖音文化、快手等。

阿里影業(yè)、騰訊影業(yè)以資本并購(gòu)方式對(duì)產(chǎn)業(yè)全面布局，貓眼、淘票票以售票環(huán)節(jié)為入口，抖音和快手等以營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)切入，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈中上游?；ヂ?lián)網(wǎng)電影公司已穩(wěn)居行業(yè)第一梯隊(duì)。其中尤以電商售票對(duì)放映市場(chǎng)影響最大，既改變了電影院的售賣(mài)規(guī)則也改變了電影發(fā)行方式，以及觀(guān)眾的購(gòu)票和觀(guān)影消費(fèi)習(xí)慣。自2008年格瓦拉成立始， 2013年美團(tuán)進(jìn)一步帶動(dòng)， 2014年各路線(xiàn)上售票平臺(tái)出現(xiàn)，并在2015年因大量票補(bǔ)，得以在全國(guó)影院迅速覆蓋。2017年票務(wù)市場(chǎng)完成并購(gòu)整合，形成了貓眼和淘票票的寡頭壟斷格局，電商售票市場(chǎng)占比從2012年的18. 45，到2017年超過(guò)80%[16]。五年間，電商售票如平地驚雷，出現(xiàn)并發(fā)展，從售票進(jìn)入到發(fā)行和制作環(huán)節(jié)，對(duì)影院形成強(qiáng)大的制約力，也帶來(lái)行業(yè)的新問(wèn)題。2018年五一檔的《后來(lái)的我們》惡意退票事件牽扯出作為影片聯(lián)合出品方的貓眼影業(yè)涉嫌利用其售票環(huán)節(jié)的發(fā)行權(quán)力為影片制造虛假票房，擾亂市場(chǎng)秩序的行為。

2.其他行業(yè)

互聯(lián)網(wǎng)公司進(jìn)入電影業(yè)，在與電影業(yè)磨合和摸索過(guò)程中雖然帶來(lái)一些新問(wèn)題，但總體而言，利大于弊?；ヂ?lián)網(wǎng)電影公司的資本實(shí)力、互聯(lián)網(wǎng)基因的思維方式、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的數(shù)據(jù)資源和版權(quán)開(kāi)發(fā)能力等，助力電影業(yè)迸發(fā)活力。而其他跨界的影視公司為電影業(yè)帶來(lái)的則多是問(wèn)題。

從2011年開(kāi)始，原來(lái)與電影業(yè)甚至文化業(yè)無(wú)關(guān)的行業(yè)通過(guò)并購(gòu)影視公司的方式大量涌入電影行業(yè)，轉(zhuǎn)身成為影視上市公司。有些跨界影視公司不了解電影業(yè)的運(yùn)作規(guī)律，以賺錢(qián)為目的，以金融為手段，產(chǎn)生許多新問(wèn)題，如“虛假交易”等。

2016年的《葉問(wèn)3》票房造假事件將上述問(wèn)題推至臺(tái)前。《葉問(wèn)3》電影上映后出現(xiàn)了“幽靈場(chǎng)”、非正常排片、包場(chǎng)等，為票房大量注水的現(xiàn)象。為“買(mǎi)票房”而“買(mǎi)票房”，購(gòu)買(mǎi)票房數(shù)字之大，涉及影院數(shù)量之多，行業(yè)影響之惡劣，引起了電影主管部門(mén)的關(guān)注，并對(duì)涉及此事件的326家影院進(jìn)行了查處和罰款。《葉問(wèn)3》自購(gòu)票房的原因在于片方的目的不是要通過(guò)票房賺錢(qián)，而是通過(guò)電影帶來(lái)的影響力在資本市場(chǎng)上賺取更多的錢(qián)。也就是以電影為金融工具賺電影“背后”的錢(qián)，因?yàn)槠剑炻辜瘓F(tuán)）通過(guò)大規(guī)模買(mǎi)票房以盡快達(dá)到并超過(guò)保底發(fā)行的數(shù)額，從而在電影市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)（證券流通市場(chǎng)）上雙重獲益。此外，還將電影產(chǎn)品資產(chǎn)證券化。

由于發(fā)行放映市場(chǎng)資本關(guān)系和結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，導(dǎo)致電影市場(chǎng)的不透明和問(wèn)題表征的復(fù)雜性。

（三）政策監(jiān)管有待進(jìn)一步完善

院線(xiàn)制改革二十年來(lái)，我國(guó)電影主管部門(mén)面對(duì)的是電影從事業(yè)到市場(chǎng)轉(zhuǎn)變中從未遇到的新現(xiàn)象、新問(wèn)題，監(jiān)管主體對(duì)如何有效及時(shí)監(jiān)管，長(zhǎng)期以來(lái)存在相關(guān)法律法規(guī)有待完善、監(jiān)管能力和力量不足、監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)欠缺等問(wèn)題，導(dǎo)致一段時(shí)期內(nèi)政策監(jiān)管的滯后性。

1.相關(guān)法律法規(guī)逐步完善

2017年頒布的《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，距離院線(xiàn)制改革已經(jīng)過(guò)去15年。在這15年間，電影監(jiān)管部門(mén)面對(duì)電影市場(chǎng)的問(wèn)題沒(méi)有相應(yīng)的法律依據(jù)。對(duì)電影行業(yè)的監(jiān)管主要依據(jù)《電影管理?xiàng)l例》，而《電影管理?xiàng)l例》制定于電影市場(chǎng)尚未萌發(fā)的2001年，彼時(shí)對(duì)電影業(yè)的認(rèn)識(shí)更偏重于內(nèi)容制作，缺少產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的觀(guān)念，缺少針對(duì)電影市場(chǎng)違法違規(guī)問(wèn)題的條款，監(jiān)管部門(mén)無(wú)法可依[17]。比如， 2011年影片《金陵十三釵》引發(fā)的院線(xiàn)和影院分賬爭(zhēng)端，電影局采取行政約談的方式進(jìn)行各方調(diào)節(jié)。

2.監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足

《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的第四章是針對(duì)電影市場(chǎng)規(guī)制的條款?！峨娪爱a(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》頒布后，還要解決“如何依”的問(wèn)題，即主管部門(mén)需要解決具體誰(shuí)來(lái)監(jiān)管，如何監(jiān)管，怎樣取證，以及怎樣認(rèn)定違法行為和違法金額等實(shí)操問(wèn)題。這就需要電影主管部門(mén)在不斷實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)。在該法律頒布兩個(gè)月后，北京文化執(zhí)法總隊(duì)率先運(yùn)用該法律查辦了影院虛報(bào)瞞報(bào)銷(xiāo)售收入的第一案[18]，創(chuàng)新了技術(shù)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、法律運(yùn)用，為查辦此類(lèi)案件提供了可行性案例。

然而，劇變中的電影市場(chǎng)涌現(xiàn)出的新問(wèn)題，增加了主管部門(mén)監(jiān)管的難度，也對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管能力提出了挑戰(zhàn)?！峨娪爱a(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，行業(yè)、社會(huì)和政府對(duì)諸如“虛假票房”“幽靈場(chǎng)”等違法行為認(rèn)定仍存在諸多爭(zhēng)議；面對(duì)新的發(fā)行營(yíng)銷(xiāo)手段，如抖音營(yíng)銷(xiāo)等，缺乏了解，這些都造成了新的監(jiān)管和執(zhí)法困境。

3.監(jiān)管力量不夠

專(zhuān)業(yè)性欠缺，人手不夠，對(duì)電影市場(chǎng)監(jiān)管不力的問(wèn)題在基層電影主管部門(mén)表現(xiàn)得尤為突出。影視生產(chǎn)公司主要分布在一二線(xiàn)城市，大部分基層電影主管部門(mén)主要應(yīng)對(duì)的是當(dāng)?shù)仉娪霸旱倪`法違規(guī)問(wèn)題。而且偷票房的重災(zāi)區(qū)也在三四五線(xiàn)城市。市縣級(jí)文化局執(zhí)法隊(duì)一般采取綜合管理，缺乏科班出身的專(zhuān)業(yè)管理人才，不了解電影院的違規(guī)操作手段，更在取證方法和自由裁量認(rèn)定上無(wú)從下手。加之，影院數(shù)量多、電影主管部門(mén)的人手不夠，監(jiān)管工作主要是落實(shí)上級(jí)政府交辦的任務(wù)，工作的主動(dòng)性不足。不僅如此，地方影院經(jīng)營(yíng)者和電影從業(yè)人員往往與當(dāng)?shù)匚幕块T(mén)有一定的關(guān)系，在人情因素等的作用下，有松懈管理、滋生腐敗，甚至不作為的可能。

四、院線(xiàn)———電影放映市場(chǎng)的直接監(jiān)管力量

在十四五規(guī)劃中提到我國(guó)電影業(yè)的發(fā)展需要堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、電影主管部門(mén)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)協(xié)同配合、社會(huì)力量積極參與的工作體制機(jī)制[19]。我國(guó)電影市場(chǎng)問(wèn)題的監(jiān)管主體，除了各級(jí)電影主管部門(mén)之外，還有國(guó)家版權(quán)局、文化部、公安部、工信部等其他部門(mén)；社會(huì)力量，主要包括以中國(guó)電影發(fā)行放映協(xié)會(huì)、中國(guó)電影制片人協(xié)會(huì)為代表的行業(yè)協(xié)會(huì)、以眾大合聯(lián)、華夏監(jiān)片等代表的由制片發(fā)行公司委托的市場(chǎng)監(jiān)察公司，以及由新聞媒體和人民群眾所構(gòu)成的社會(huì)監(jiān)督力量。

（一）院線(xiàn)對(duì)影院的監(jiān)管責(zé)任

電影院是電影放映市場(chǎng)違法違規(guī)行為的重要主體。院線(xiàn)與影院是休戚與共的利益共同體，院線(xiàn)除了對(duì)旗下影院有供片、資產(chǎn)聯(lián)結(jié)、經(jīng)營(yíng)管理關(guān)系外，還要承擔(dān)對(duì)影院違法違規(guī)行為的監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)票房分賬機(jī)制，票房要在院線(xiàn)和影院之間進(jìn)行分賬，影院的偷漏瞞報(bào)行為“偷走”的還有院線(xiàn)應(yīng)該分得的票房，其行為損害了院線(xiàn)方的經(jīng)濟(jì)利益。

除經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)外，院線(xiàn)還對(duì)影院的違法違規(guī)行為負(fù)有連帶責(zé)任。承擔(dān)連帶責(zé)任是對(duì)院線(xiàn)管理失職的懲戒。行業(yè)協(xié)會(huì)在通報(bào)影院違規(guī)行為的同時(shí)也通報(bào)其所在的院線(xiàn)[20]。比如2017年國(guó)家新聞出版廣電總局電影局對(duì)326家違法影院進(jìn)行處罰時(shí)，就連帶懲罰了院線(xiàn)。對(duì)違法影院數(shù)量多的溫州雁蕩院線(xiàn)、江西星河院線(xiàn)實(shí)施整改，視整改情況重新核發(fā)許可證等。湖南瀟湘院線(xiàn)也曾因旗下11家影院的違法行為被全國(guó)電影市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)治理辦公室通報(bào)，被責(zé)令整改。為此，該院線(xiàn)還因影院帶給院線(xiàn)的不良影響而追究影院的法律責(zé)任[21]。

院線(xiàn)牌照的發(fā)放和吊銷(xiāo)也與影院的違法違規(guī)行為直接掛鉤。影管公司申請(qǐng)?jiān)壕€(xiàn)牌照，要求近三年無(wú)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，未受到行政處罰或其他處理，提起申請(qǐng)的院線(xiàn)旗下影院最近三年因違法違規(guī)行為受到行政處罰或其他處理的不超過(guò)3家，且處罰期已滿(mǎn)，處罰措施已執(zhí)行落實(shí)并整改到位[22]。為貫徹落實(shí)院線(xiàn)的退出機(jī)制，對(duì)院線(xiàn)公司每?jī)赡赀M(jìn)行年檢，其中“對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)且整改不力的院線(xiàn)公司及影院，將依法取消其電影發(fā)行放映資質(zhì)”[23]。

（二）直營(yíng)和品牌院線(xiàn)具有強(qiáng)監(jiān)管動(dòng)力

院線(xiàn)對(duì)影院的監(jiān)管動(dòng)力和監(jiān)管力度根據(jù)院線(xiàn)的性質(zhì)差異明顯。直營(yíng)院線(xiàn)，尤其是上市或者即將上市的知名院線(xiàn)，對(duì)旗下影院有著更強(qiáng)的監(jiān)管動(dòng)力、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管能力和監(jiān)管力度。

院線(xiàn)與影院之間有加盟和直營(yíng)兩類(lèi)關(guān)系。加盟影院與院線(xiàn)之間以供片關(guān)系為主，加盟影院多為私人所有的影院，影院多進(jìn)行自我管理。直營(yíng)院線(xiàn)和影院之間除供片關(guān)系外，還存在資產(chǎn)聯(lián)結(jié)關(guān)系，院線(xiàn)對(duì)影院進(jìn)行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理，如萬(wàn)達(dá)院線(xiàn)[24]以直營(yíng)店為主。

1.直營(yíng)院線(xiàn)對(duì)影院監(jiān)管力度更強(qiáng)

直營(yíng)院線(xiàn)建立內(nèi)部監(jiān)察機(jī)制對(duì)旗下影院進(jìn)行監(jiān)管。比如萬(wàn)達(dá)院線(xiàn)內(nèi)部建立了嚴(yán)格的監(jiān)管系統(tǒng)，一旦發(fā)現(xiàn)偷票房行為，影院的店長(zhǎng)和工作人員都會(huì)被撤職。

由于直營(yíng)院線(xiàn)的影院的所有權(quán)、管理權(quán)、票房收益均在院線(xiàn)方，缺少偷票房的動(dòng)機(jī)。加之影院經(jīng)理?yè)碛蟹浅Ｓ邢薜呐牌瑱?quán)，減少了發(fā)行方與影院進(jìn)行虛假交易或滋生賄賂和腐敗的空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，放映市場(chǎng)的違法違規(guī)問(wèn)題多集中在私人擁有產(chǎn)權(quán)的加盟類(lèi)影院。如紅鯉魚(yú)院線(xiàn)以加盟影院為主，院線(xiàn)為影片供片并提供配套服務(wù)[25]，相較而言，監(jiān)管力度有限，旗下影院違規(guī)情況較多。

2.品牌院線(xiàn)對(duì)影院監(jiān)管動(dòng)力更強(qiáng)

在《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》頒布以后，我國(guó)電影市場(chǎng)有了法律層面的保護(hù)。影院的偷漏瞞報(bào)票房等從違反發(fā)行方與影院的合同、院線(xiàn)與影院的合同的民事違約行為上升為違法行為。違法行為和違法記錄不僅意味著對(duì)單個(gè)影院行為懲戒的加強(qiáng)，更深遠(yuǎn)的影響在于其對(duì)影院所屬院線(xiàn)或影管公司的品牌價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值的損傷。影院的違法記錄關(guān)系到院線(xiàn)牌照的發(fā)放、院線(xiàn)的上市籌備，以及上市影視公司的股價(jià)和在資本市場(chǎng)的表現(xiàn)。越是品牌價(jià)值高、注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大院線(xiàn)，越是規(guī)避違法記錄的惡性影響。如2015年橫店影視在籌備上市的過(guò)程中，對(duì)旗下有不良記錄的影院給予了嚴(yán)懲。2015年10月13日，橫店影視發(fā)聲明，對(duì)泗陽(yáng)辰峻城店影城違規(guī)加盟協(xié)議，擅自使用“橫店”品牌，并違規(guī)經(jīng)營(yíng)，給橫店品牌造成了負(fù)面影響進(jìn)行了強(qiáng)烈譴責(zé)和懲戒[26]。

我國(guó)在wind娛樂(lè)與文化板塊上市的27家影視公司中，幾乎囊括了2021年院線(xiàn)票房排行榜前十位的所有院線(xiàn)。主營(yíng)院線(xiàn)的影視上市公司，如擁有萬(wàn)達(dá)院線(xiàn)的萬(wàn)達(dá)電影、上海聯(lián)合院線(xiàn)的上海電影、中影數(shù)字、中影南方、中影星美院線(xiàn)主控為中國(guó)電影，還有金逸影視、橫店影視、幸福藍(lán)海、文投控股等。我國(guó)票房排行榜前十位的院線(xiàn)，除大地院線(xiàn)[27]、華夏院線(xiàn)外，均為A股上市公司。

好的票房成績(jī)有助于電影公司在資本市場(chǎng)的表現(xiàn)，而違法記錄則影響惡劣。為避免“因小失大”，院線(xiàn)一方面加強(qiáng)對(duì)旗下影院的監(jiān)管，另一方面著重發(fā)展資產(chǎn)聯(lián)結(jié)型的直營(yíng)影院的數(shù)量，降低加盟影院的比重，以此來(lái)減少加盟影院潛藏的可能危機(jī)。以大地院線(xiàn)為例，該院線(xiàn)自2017年在新三板掛牌上市，當(dāng)年就收購(gòu)了橙天嘉禾院線(xiàn)旗下所有的大陸地區(qū)影院，但上市僅一年就于2018年底摘牌退市[28]，其原因與大地院線(xiàn)旗下的加盟影院比重大不無(wú)關(guān)系。據(jù)報(bào)道，加盟影院拖欠分賬款而導(dǎo)致公司現(xiàn)金流緊張，導(dǎo)致大地院線(xiàn)在短期內(nèi)流動(dòng)資金回收周期變長(zhǎng)。

電影院是電影市場(chǎng)違法違規(guī)問(wèn)題的高發(fā)區(qū)。與此同時(shí)，我國(guó)電影院數(shù)量已超過(guò)1. 4萬(wàn)家[30]，數(shù)量多，分布范圍廣，如此龐大的放映市場(chǎng)具有極大的監(jiān)管難度。政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)察公司，以及制片發(fā)行公司等都存在監(jiān)管力量不足、監(jiān)管時(shí)間有限等問(wèn)題。相較而言，院線(xiàn)與旗下影院之間存在資產(chǎn)、供片、排片、服務(wù)、管理、監(jiān)督、品牌等多重關(guān)聯(lián)，并且責(zé)任共擔(dān)，院線(xiàn)構(gòu)成對(duì)放映市場(chǎng)更為切實(shí)可行的監(jiān)管力量。因此，提高院線(xiàn)市場(chǎng)集中度，形成品牌大院線(xiàn)，加強(qiáng)院線(xiàn)與影院之間的權(quán)責(zé)共擔(dān)，以此調(diào)動(dòng)院線(xiàn)監(jiān)管影院的主動(dòng)性和積極性，是解決電影放映市場(chǎng)各種亂象的關(guān)鍵突破點(diǎn)。

五、進(jìn)一步推進(jìn)院線(xiàn)制改革是解決電影市場(chǎng)問(wèn)題的根本

自2002年院線(xiàn)制改革，院線(xiàn)數(shù)量從35條發(fā)展到51條，保持增長(zhǎng)，鮮有院線(xiàn)退出。近些年，院線(xiàn)市場(chǎng)格局保持穩(wěn)定。萬(wàn)達(dá)院線(xiàn)自票房數(shù)據(jù)首次登頂之后，已經(jīng)連續(xù)14年穩(wěn)居市場(chǎng)第一，大地院線(xiàn)和上海聯(lián)合院線(xiàn)連續(xù)六年位居第二三位。2021年前五位院線(xiàn)票房占比47. 15%，前十院線(xiàn)票房占比67. 39%，剩余41條院線(xiàn)共享33%的市場(chǎng)份額。雖然自2018年以來(lái)國(guó)家放開(kāi)院線(xiàn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，活躍退出機(jī)制，放映市場(chǎng)經(jīng)歷了2020年的疫情大考，前十位的院線(xiàn)排序和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)幾無(wú)變化。放映市場(chǎng)集中度低的問(wèn)題并未得到明顯改善。

2002年的院線(xiàn)制改革是政府強(qiáng)力主導(dǎo)的，在短時(shí)間內(nèi)以行政力量自上而下推行的改革。當(dāng)時(shí)為督促地方落實(shí)院線(xiàn)制，要求“凡是在2002年6月1日之前沒(méi)有形成院線(xiàn)的地方，將停止向其供應(yīng)進(jìn)口分賬影片”[31]。行政與市場(chǎng)相結(jié)合的手段，確實(shí)對(duì)地方行業(yè)具有威懾力，加快了院線(xiàn)制的實(shí)施。到2002年6月1日，全國(guó)23個(gè)省（市）成立了31條院線(xiàn)[32]。“在操作過(guò)程中，由于是省、市電影公司牽頭，其實(shí)施方法就是把電影發(fā)行這一塊業(yè)務(wù)從公司剝離，而有的干脆就是發(fā)行公司的翻牌。如中影集團(tuán)參股的院線(xiàn)公司有南方新干線(xiàn)、四川太平洋、中影星美等；而北京新影聯(lián)院線(xiàn)就是原來(lái)的新影聯(lián)公司；其他各省市的情況大致也如此?！盵33]由此，第一，院線(xiàn)制改革中，發(fā)行公司搖身一變成了院線(xiàn)，院線(xiàn)和影院之間的關(guān)系僅停留在供片的表層關(guān)系上，管理和排片等并未涉及；第二，院線(xiàn)從地方電影公司而來(lái)，具有明顯的地域性和行政區(qū)隔，而經(jīng)過(guò)市場(chǎng)洗禮的國(guó)有電影公司隨著產(chǎn)能和盈利能力的下降，穩(wěn)定的院線(xiàn)收益成為國(guó)有電影公司緊緊抓住的一張王牌，國(guó)有院線(xiàn)的退出牽一發(fā)而動(dòng)全身，實(shí)施困難；第三，國(guó)有產(chǎn)權(quán)身份的保留，為之后院線(xiàn)市場(chǎng)的整合埋下產(chǎn)權(quán)不清晰的隱患，而清晰的產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)并購(gòu)整合的前提。

我國(guó)能在短時(shí)間內(nèi)落實(shí)院線(xiàn)制，是基于制度優(yōu)勢(shì)。遺留下的問(wèn)題需要通過(guò)進(jìn)一步深化改革去解決。2018年的《關(guān)于加快電影院線(xiàn)建設(shè)促進(jìn)電影市場(chǎng)繁榮發(fā)展的意見(jiàn)》和2021年的“十四五規(guī)劃”中都提出從三個(gè)方面繼續(xù)深化院線(xiàn)制改革。一是鼓勵(lì)發(fā)展資產(chǎn)聯(lián)結(jié)型院線(xiàn)，按照“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一排片、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理”的要求，投資建設(shè)或收購(gòu)電影院，擴(kuò)大規(guī)模，加強(qiáng)管理，提升服務(wù)。二是放開(kāi)市場(chǎng)進(jìn)入和退出機(jī)制。開(kāi)放院線(xiàn)牌照，推動(dòng)落實(shí)退出機(jī)制。符合要求的市場(chǎng)主體可以申請(qǐng)成立院線(xiàn)。電影主管部門(mén)對(duì)院線(xiàn)實(shí)行年檢制，“對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)且整改不力的院線(xiàn)公司及影院，將依法取消其電影發(fā)行放映資質(zhì)。對(duì)長(zhǎng)期管理不善、經(jīng)營(yíng)乏力的院線(xiàn)公司，實(shí)行市場(chǎng)退出?！痹?025年之前，對(duì)不符合條件的電影院線(xiàn)完成整改[34]。三是鼓勵(lì)院線(xiàn)并購(gòu)重組?！肮膭?lì)電影院線(xiàn)公司依法依規(guī)并購(gòu)重組。鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨所有制進(jìn)行院線(xiàn)整合，推動(dòng)電影院線(xiàn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展”，提高資產(chǎn)聯(lián)結(jié)型院線(xiàn)的產(chǎn)業(yè)集中度[35]。

院線(xiàn)制改革雖歷經(jīng)二十年，但還未結(jié)束。形成市場(chǎng)集中度高的院線(xiàn)市場(chǎng)，利用品牌直營(yíng)院線(xiàn)的力量來(lái)解決市場(chǎng)化過(guò)程中影院存在的違規(guī)違法問(wèn)題，是繼續(xù)深化院線(xiàn)制改革的又一推動(dòng)力。

注釋

[1]作者注：廣電總局在《關(guān)于加快電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中指出要加快院線(xiàn)整合，擴(kuò)大院線(xiàn)規(guī)模，鼓勵(lì)以跨省院線(xiàn)為龍頭，以資產(chǎn)或契約連接形式緊密整合，拓寬融資渠道，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以不同形式進(jìn)行資本結(jié)構(gòu)改造；鼓勵(lì)系統(tǒng)內(nèi)外國(guó)有、民營(yíng)資本參股、控股或者獨(dú)資組建院線(xiàn)

[2]據(jù)電影局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示到2016年12月20日，中國(guó)內(nèi)地銀幕數(shù)達(dá)到40917塊，超過(guò)美國(guó)的40759塊，成為全球銀幕數(shù)最多的國(guó)家， 3D銀幕已經(jīng)達(dá)到總數(shù)的85%

[3]數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)電影協(xié)會(huì)（MPA） . 2021年影院和家庭娛樂(lè)市場(chǎng)報(bào)告[DB/ OL]. （2022-03-24）[2022-04 - 04]. https： / / mp. weixin. qq. com/ s/ h8h3Cvz4i0s9 UBpwU0Nekw

[4]數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家電影專(zhuān)資辦。其中2010年之前數(shù)據(jù)參考論文：韓曉黎.改革開(kāi)放40年我國(guó)電影發(fā)行放映業(yè)政策流變與院線(xiàn)制發(fā)展[J]，電影藝術(shù)， 2018 （6）： 9-14

[5]作者注：據(jù)國(guó)家電影專(zhuān)項(xiàng)資金辦副主任李東透露， 2013年被偷的票房保守估值超20億（約為全國(guó)年電影總票房的10%）。博納于冬曾說(shuō)：“中國(guó)電影早就過(guò)500億了！至少有20%的票房沒(méi)有統(tǒng)計(jì)上來(lái)，影院偷票房才是中國(guó)電影的黑洞?！睋?jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》消息，普華永道受美國(guó)電影協(xié)會(huì)（MPAA）委托審計(jì)中國(guó)票房后發(fā)現(xiàn)， 2016年中國(guó)方瞞報(bào)了約9%的總票房，意味著海外片方大約損失了4000萬(wàn)美元，合約2. 6億人民幣

[6]王雅莉.發(fā)現(xiàn)違規(guī)即停密鑰，《奪冠》和“偷票房”正面硬剛[DB/ OL]. 娛樂(lè)資本論， （2020- 09- 14）[200 - 04 - 04 ]. https： / / www. 163. com/ dy/ article/ FMIH6TGQ051284V8. html

[7]鄧穎翀、榮易.肺炎危機(jī)、471影院被封殺，春節(jié)檔遭遇黑天鵝事件[DB/ OL]. 河豚影視檔案， （2020-01-21） [2022-04-02]. https： / / www. sohu. com/ a/36824 3009_ 159592

[8]《奪冠》和《姜子牙》，都對(duì)偷票房下手了[DB/ OL]. 1905電影網(wǎng)， （2020-09-23） [2022-03-31]. https： / / baijiahao. baidu. com/ s？ id= 16786259661577 22556&wfr = spider&for=pc

[9]坦克.春節(jié)檔《新喜劇之王》發(fā)行停76家影院密鑰，內(nèi)容倒逼市場(chǎng)改革的時(shí)代來(lái)了！ [DB/ OL].一起拍電影， （2019-01-30）[2022-03-31]. https： / / www. sohu. com/ a/292356073_ 699621

[10]國(guó)家廣播電視總局.關(guān)于嚴(yán)厲打擊在影院盜錄影片等侵權(quán)違法行為的通知. （2015-10-09）[2022-04-02]. http： / / www. nrta. gov. cn/ art/2015/10/9/ art_ 33_ 28610. html

[11]國(guó)家版權(quán)局.院線(xiàn)電影版權(quán)保護(hù)聯(lián)盟宣告成立[DB/ OL]. （2019-04-28）[2022-04-02]. https： / / www. ncac. gov. cn/ chinacopyright/ contents/12452/350935. shtml

[12]數(shù)據(jù)來(lái)源：藝恩電影智庫(kù)、藝恩娛數(shù)，統(tǒng)計(jì)時(shí)間為2021-01-01至2021-12-24。

[13]國(guó)家電影專(zhuān)資辦. 2021年度中國(guó)電影市場(chǎng)數(shù)據(jù)報(bào)告[DB/ OL]. （2022-02-08） [2022-03-31]. https： / / mp. weixin. qq. com/ s/ MHNbJsxWmzvsljnS2D-tkw

[14]作者注： 2019年觀(guān)影人次最高，達(dá)到17. 27億人次

[15]燈塔電影實(shí)驗(yàn)室.觀(guān)點(diǎn)丨影協(xié)×燈塔發(fā)布檔期策略報(bào)告[DB/ OL]. （2021-12-30）[2022-04-01]. https： / / mp. weixin. qq. com/ s/ lJigKBMhpXouG8IpuUnoTw

[16]劉揚(yáng).改革開(kāi)放四十年中國(guó)電影發(fā)行業(yè)變革研究[J].當(dāng)代電影， 2018 （8）： 4-9

[17]作者注：對(duì)電影領(lǐng)域存在的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法問(wèn)題，主要依據(jù)《著作權(quán)法》等相關(guān)法律

[18]匡小穎.北京查辦虛報(bào)瞞報(bào)票房第一案 電影院被罰20余萬(wàn)元[DB/ OL]. （2017 - 04 - 13） [2022 - 04 -01]. https： / / www. sohu. com/ a/133636573_ 114731

[19]國(guó)家電影局. “十四五”中國(guó)電影發(fā)展規(guī)劃[DB/OL]. （2021-11-05）[2022-04-01]. https： / / www. chinafilm. gov. cn/ chinafilm/ upload/ files/2021/11/4402a 6c977fcd146. pdf

[20]杜思?jí)?電影局副局長(zhǎng)毛羽：規(guī)范電影市場(chǎng)秩序，提高影院放映質(zhì)量[DB/ OL].中國(guó)電影報(bào)， （2015-07-17）[2022-04-03]. http： / / www. dmcc. org. cn/ eportal/ ui？ pageId = 683021&articleKey = 712177& columnId=132114

[21]《湖南瀟湘院線(xiàn)對(duì)院線(xiàn)所屬山西陽(yáng)泉市城區(qū)星泰世紀(jì)影城等11家違法經(jīng)營(yíng)影院處理情況進(jìn)行通報(bào)》，湖南瀟湘影視傳播有限責(zé)任公司， 2017年3月22日

[22]國(guó)家電影局.國(guó)影發(fā)【2018】4號(hào)《關(guān)于加快電影院建設(shè)促進(jìn)電影市場(chǎng)繁榮發(fā)展的意見(jiàn)》. 2018 - 12 -11. https： / / www. chinafilm. gov. cn/ chinafilm/ contents/ 160/1415. shtml

[23]國(guó)家電影局.國(guó)影發(fā)【2018】4號(hào)《關(guān)于加快電影院建設(shè)促進(jìn)電影市場(chǎng)繁榮發(fā)展的意見(jiàn)》， 2018 - 12 -11. https： / / www. chinafilm. gov. cn/ chinafilm/ contents/ 160/1415. shtml

[24]作者注：根據(jù)萬(wàn)達(dá)電影公布的《萬(wàn)達(dá)電影股份有限公司2021年度業(yè)績(jī)預(yù)告》，截至2021年12月31日，萬(wàn)達(dá)國(guó)內(nèi)擁有已開(kāi)業(yè)影院790家， 6， 750塊銀幕，其中直營(yíng)影院699家， 6， 063塊銀幕

[25]作者注：據(jù)紅鯉魚(yú)官網(wǎng)介紹，北京紅鯉魚(yú)數(shù)字電影院線(xiàn)的核心文化是服務(wù)，我們?yōu)槠煜氯坑霸禾峁?zhuān)家級(jí)管家式保姆服務(wù)；一站式360°全程貼身服務(wù)； 7×24小時(shí)及時(shí)售后服務(wù)。紅鯉魚(yú)不僅能提供所有院線(xiàn)能提供的常規(guī)服務(wù)，還可提供獨(dú)有高度專(zhuān)業(yè)的影院運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)模式，以投資分析、選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)備集成、運(yùn)營(yíng)、管理、營(yíng)銷(xiāo)、傳播、培訓(xùn)、咨詢(xún)等的綜合服務(wù)而見(jiàn)長(zhǎng)

[26]作者注：橫店院線(xiàn)對(duì)加盟影院江蘇宿遷泗陽(yáng)辰峻橫店影城的偷漏瞞報(bào)事件，首先聲明該影院與橫店院線(xiàn)的關(guān)系是加盟而不是資產(chǎn)關(guān)聯(lián)；擅自使用橫店品牌，違反加盟協(xié)議，造成品牌負(fù)面影響；追究法律責(zé)任，追繳偷漏瞞報(bào)的加盟收入；對(duì)影院停片；解除加盟協(xié)議。（橫店影視股份有限公司， 2015年10月13日）

[27]作者注：大地院線(xiàn)在2017年在新三板掛牌上市， 2018年摘牌

[28]佟亞云.大地院線(xiàn)新三板摘牌：市占率行業(yè)第二，曾因1500萬(wàn)拖賬陷資金流困境[DB/ OL]. （2018-12-07） [ 2022 - 04 - 03]. https： / / www. sohu. com/ a/ 280221743_ 100001551

[29]國(guó)家電影專(zhuān)資辦. 2021年度中國(guó)電影市場(chǎng)數(shù)據(jù)報(bào)告[DB/ OL]. （2022-02-08） [2022-04-04]. https： / / mp. weixin. qq. com/ s/ MHNbJsxWmzvsljnS2D-tkw

[30] 2021年中國(guó)電影市場(chǎng)研究報(bào)告———破冰·啟航[DB/ OL].拓普研究院， （2022-01-01） [2022-03-31]. https： / / mp. weixin. qq. com/ s/ VGBmneQl9y2JlHoHzPc 4wQ

[31]饒曙光.中國(guó)電影市場(chǎng)發(fā)展史[M]. 北京：中國(guó)電影出版社， 2009： 518

[32]饒曙光.中國(guó)電影市場(chǎng)發(fā)展史[M]. 北京：中國(guó)電影出版社， 2009： 519

[33]饒曙光.中國(guó)電影市場(chǎng)發(fā)展史[M].北京：中國(guó)電影出版社， 2009： 519

[34]“十四五”中國(guó)電影發(fā)展規(guī)劃[DB/ OL].國(guó)家電影局， （2021-11-05）[2022-03-31]. https： / / www. chinafilm. gov. cn/ chinafilm/ upload/ files/2021/11/4402a 6c977fcd146. pdf

[35]“十四五”中國(guó)電影發(fā)展規(guī)劃[DB/ OL].國(guó)家電影局， （2021-11-05）[2022-03-31]. https： / / www. chinafilm. gov. cn/ chinafilm/ upload/ files/2021/11/4402a 6c977fcd146. pdf