羅 剛

(云南大學(xué) 法學(xué)院，云南 昆明 650504)

多年來(lái)，我國(guó)邊境地區(qū)(特別是以云南、廣西為代表的西南邊境地區(qū))存在大量所謂的跨境婚姻。邊境地區(qū)的跨境婚姻，可以劃分為合法的跨境婚姻與非法的跨境婚姻。前者是指符合我國(guó)《婚姻法》及《中國(guó)與毗鄰國(guó)邊民婚姻登記管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定并辦理了結(jié)婚手續(xù)的涉外婚姻，后者是指不符合我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定沒(méi)有辦理或不能辦理結(jié)婚手續(xù)的“涉外婚姻”，也就是本文研究指向的跨境婚姻?？缇郴橐鲩L(zhǎng)期、大量存在，具有復(fù)雜的歷史文化原因，雖然其具有一定的積極作用，但跨境婚姻中的外籍人員長(zhǎng)期非法居留我國(guó)境內(nèi)，侵蝕了國(guó)家法律尊嚴(yán)，阻礙了法律實(shí)施，甚至影響了中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系，對(duì)邊境乃至整個(gè)邊疆民族地區(qū)的社會(huì)安全構(gòu)成威脅，使地方政府的社會(huì)治理工作陷入困境。

關(guān)于我國(guó)跨境婚姻的法律屬性，域外專門的研究成果尚未出現(xiàn)，國(guó)內(nèi)具有代表性相關(guān)文獻(xiàn)有：戴波的著作《跨境婚姻的多維透視：基于云南案例的解析》(2016)，認(rèn)為當(dāng)前多重結(jié)構(gòu)性因素下導(dǎo)致的婚煙擠壓是造成邊民擇偶外溢的主要因素，該書梳理了跨境婚姻行為的成因，解析跨境婚姻形成的社會(huì)背景因素，將跨境婚姻作為“事實(shí)婚姻”進(jìn)行分析研究。黃銳主編的《西南邊境跨境人口流動(dòng)研究》(2016)，在分析中緬、中越邊境跨境通婚問(wèn)題時(shí)，也是將其定性為“事實(shí)婚姻”或“非法同居”。陳雪在其專著《云南跨境婚姻移民—— 一項(xiàng)多元交織分析研究》(2018)中指出，云南跨境婚姻移民具有雙重的非法性特征，即身份的非法性及婚姻的非法性(非法同居)，跨境婚姻移民治理需要解決的核心問(wèn)題在于身份歸屬、權(quán)利保障和社會(huì)融入。這些研究文獻(xiàn)未能結(jié)合或充分考慮相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容的變化，準(zhǔn)確界定跨境婚姻的法律屬性，影響了對(duì)跨境婚姻治理困境形成原因的判斷及對(duì)于走出困境的路徑探索。

一、跨境婚姻的法律屬性

跨境婚姻的法律屬性是指從法治的角度應(yīng)該將其認(rèn)定為事實(shí)婚姻、非法同居還是非婚同居？筆者認(rèn)為，關(guān)于跨境婚姻法律屬性的認(rèn)定，應(yīng)該依據(jù)不同歷史時(shí)期的法律規(guī)定、相關(guān)政策及當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行綜合分析判斷。

回顧新中國(guó)的相關(guān)立法及政策，歷來(lái)不承認(rèn)“同居”這個(gè)單獨(dú)意義上的概念。新中國(guó)成立以來(lái)的三部《婚姻法》都刻意回避了同居問(wèn)題，(1)新中國(guó)成立后，有1950年和1980年的兩部婚姻法。目前施行的婚姻法(2001年修正)是在1980年婚姻法的基礎(chǔ)上，根據(jù)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉的決定》修正的?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》將自2021年1月1日起施行，現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)婚姻法》將同時(shí)廢止。關(guān)于同居問(wèn)題，《中華人民共和國(guó)民法典》僅在其1042條做了原則性規(guī)定：禁止有配偶者與他人同居。相關(guān)的法律規(guī)制是伴隨著事實(shí)婚姻的取舍反復(fù)(即絕對(duì)承認(rèn)——相對(duì)承認(rèn)——絕對(duì)否認(rèn)——相對(duì)承認(rèn))進(jìn)行的。隨著非婚同居之“非法性”與“可訴性”被婚姻法司法解釋逐步排除(至少加以嚴(yán)格限制)，我國(guó)相關(guān)法律政策之“不禁止、不保護(hù)、不干預(yù)”的“中立-默示”態(tài)度也逐步形成。(2)龔志軍.涉外非婚同居財(cái)產(chǎn)關(guān)系準(zhǔn)據(jù)法選擇機(jī)制研究[D].湖南師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2013：3.

有學(xué)者將我國(guó)對(duì)于事實(shí)婚姻的法律規(guī)制劃分為3個(gè)階段：(1)新中國(guó)成立初期至1989年11月21日以前，在此期間承認(rèn)符合結(jié)婚條件的事實(shí)婚。(2)從1989年11月21日至1994年2月1日，仍然有條件地承認(rèn)事實(shí)婚，但條件比過(guò)去嚴(yán)格。按照最高人民法院的司法解釋，1986年3月15日《婚姻登記辦法》施行以前，未辦登記手續(xù)而以夫妻名義同居，群眾也認(rèn)為是夫妻關(guān)系的，一方向法院起訴離婚，如起訴時(shí)雙方均符合結(jié)婚條件，可認(rèn)定為事實(shí)婚，如起訴時(shí)一方或雙方不符合結(jié)婚條件，應(yīng)認(rèn)定為非法同居關(guān)系；該辦法施行以后未辦登記手續(xù)即以夫妻名義同居，群眾也認(rèn)為是夫妻關(guān)系的，一方向法院起訴離婚，如同居時(shí)雙方均符合結(jié)婚條件，可認(rèn)定為事實(shí)婚姻，如同居時(shí)一方或雙方不符合結(jié)婚條件，應(yīng)認(rèn)定為非法同居。(3)1994年2月1日新的《婚姻登記管理?xiàng)l例》頒行后，未辦結(jié)婚登記即以夫妻名義同居的，按非法同居對(duì)待。(3)徐滌宇.歷史視野下夾纏于非婚和婚姻之間的事實(shí)婚——兼論我國(guó)未來(lái)民法典對(duì)事實(shí)婚的應(yīng)然構(gòu)建[J].法學(xué)評(píng)論，2016,(3).

筆者認(rèn)為，還應(yīng)該再增加第4個(gè)發(fā)展階段。依據(jù)2001年12月24日，最高人民法院審判委員會(huì)第1202次會(huì)議通過(guò)的最高人民法院關(guān)于適用《〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉若干問(wèn)題的解釋(一)》第5條的規(guī)定：未按婚姻法第8條規(guī)定辦理結(jié)婚登記而以夫妻名義共同生活的男女，起訴到人民法院要求離婚的，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待：(1)1994年2月1日民政部《婚姻登記管理?xiàng)l例》公布實(shí)施以前，男女雙方已經(jīng)符合結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件的，按事實(shí)婚姻處理；(2)1994年2月1日民政部《婚姻登記管理?xiàng)l例》公布實(shí)施以后，男女雙方符合結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其在案件受理前補(bǔ)辦結(jié)婚登記；未補(bǔ)辦結(jié)婚登記的，按解除同居關(guān)系處理。這實(shí)際上是規(guī)定或認(rèn)可了事實(shí)婚姻的當(dāng)事人補(bǔ)證有效。

可見(jiàn)，新中國(guó)成立以來(lái)至1994年2月1日新的《婚姻登記管理?xiàng)l例》頒行前，我們經(jīng)歷了“承認(rèn)符合結(jié)婚條件的事實(shí)婚”到“有條件地承認(rèn)事實(shí)婚，但條件比過(guò)去嚴(yán)格”的變化過(guò)程。需要特別注意的是，承認(rèn)事實(shí)婚的前提條件沒(méi)有變化，這個(gè)前提條件就是“符合結(jié)婚條件”。這里的“結(jié)婚條件”顯然是指我國(guó)當(dāng)時(shí)的《婚姻法》所規(guī)定的結(jié)婚實(shí)質(zhì)性條件。也就是說(shuō)，承認(rèn)事實(shí)婚仍然是附條件的，如果不“符合結(jié)婚條件”，就算表面上稱為“非婚同居”，其實(shí)質(zhì)同樣是“非法同居”。至于1994年2月1日新的《婚姻登記管理?xiàng)l例》頒行后，無(wú)論是否“符合結(jié)婚條件”，只要未辦結(jié)婚登記即以夫妻名義同居的，就一律按非法同居處理了。但2001年12月24日以后，未辦結(jié)婚登記即以夫妻名義同居的，又不能一律按非法同居處理，又給了他們一次補(bǔ)辦結(jié)婚登記的機(jī)會(huì)，對(duì)于仍然未補(bǔ)辦結(jié)婚登記的，按解除同居關(guān)系處理。

我們必須注意到相關(guān)法律法規(guī)的表述出現(xiàn)了一個(gè)明顯的變化，由“按非法同居對(duì)待”轉(zhuǎn)為“按解除同居關(guān)系處理”，“同居關(guān)系”前面的“非法”被取消，也就是說(shuō)，同居不一定是非法行為，問(wèn)題的關(guān)鍵是同居的男女雙方是否符合關(guān)于結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件的規(guī)定：符合結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件的，可以補(bǔ)辦手續(xù)，成為合法夫妻；符合結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件但未補(bǔ)辦結(jié)婚登記的，屬于同居關(guān)系(即非婚同居)。那么，應(yīng)該只有同居的男女雙方不符合結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件的才可以作為非法同居處理，但上述《解釋(一)》并沒(méi)有對(duì)此進(jìn)行說(shuō)明。2004年4月1日，最高人民法院關(guān)于適用《〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉若干問(wèn)題的解釋(二)》第1條規(guī)定：當(dāng)事人起訴請(qǐng)求解除同居關(guān)系的，人民法院不予受理。但當(dāng)事人請(qǐng)求解除的同居關(guān)系，屬于婚姻法第3條、第32條、第46條規(guī)定的“有配偶者與他人同居”的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理并依法予以解除；當(dāng)事人因同居期間財(cái)產(chǎn)分割或者子女撫養(yǎng)糾紛提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

可見(jiàn)，在2004年4月1日后，雖然人民法院對(duì)當(dāng)事人起訴請(qǐng)求解除同居關(guān)系進(jìn)行了嚴(yán)格限制，但并沒(méi)有將非婚同居關(guān)系一律作為非法同居處理。特別需要注意的是，如果這些非婚同居關(guān)系的當(dāng)事人不向人民法院起訴或者當(dāng)事人起訴請(qǐng)求解除同居關(guān)系，人民法院不予受理(出現(xiàn)了不屬于人民法院應(yīng)當(dāng)受理的情形)的情況下，并沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)定來(lái)認(rèn)定這些同居關(guān)系的法律效力，也沒(méi)有授權(quán)相應(yīng)部門去主動(dòng)干預(yù)這些同居關(guān)系當(dāng)事人的行為。因此，新中國(guó)成立后，跨境婚姻法律屬性的認(rèn)定，同樣應(yīng)該以1994年2月1日新的《婚姻登記管理?xiàng)l例》頒行作為標(biāo)志，以是否“符合結(jié)婚條件”劃分為上述4個(gè)發(fā)展階段。

由于存在上述歷史演變過(guò)程，加之相關(guān)法律知識(shí)的欠缺，邊境地區(qū)的民眾一般認(rèn)為該地區(qū)的跨境婚姻就是“事實(shí)婚姻”，多數(shù)相關(guān)執(zhí)法部門并沒(méi)有能夠嚴(yán)格區(qū)分具體情況，哪些跨境婚姻“符合結(jié)婚條件”，哪些跨境婚姻“不符合結(jié)婚條件”；哪些是事實(shí)婚姻，哪些是非法同居，哪些是非婚同居，“非婚同居”與“非法同居”應(yīng)該如何區(qū)別，區(qū)別后應(yīng)該依據(jù)哪些法律法規(guī)去主動(dòng)干預(yù)或治理。因此，多數(shù)執(zhí)法部門并沒(méi)有能夠主動(dòng)地采取相應(yīng)措施來(lái)治理這些“跨境婚姻”，主要原因之一就是相關(guān)法律法規(guī)的修改變化導(dǎo)致其法律屬性也隨之改變。

1994年2月之后，“事實(shí)婚姻”的法律效力被否定，無(wú)論同居外籍人員是否符合結(jié)婚條件，只要未辦結(jié)婚登記即以夫妻名義同居的，一律不承認(rèn)其“婚姻”的法律效力，按非法同居處理。但如果非法同居關(guān)系人不主動(dòng)向人民法院起訴，法院不可能也沒(méi)有相關(guān)法律依據(jù)主動(dòng)干預(yù)這些同居關(guān)系，其它執(zhí)法部門也面臨同樣的問(wèn)題。特別是2001年12月24日以后，情況又發(fā)生變化，規(guī)定事實(shí)婚姻的當(dāng)事人補(bǔ)證有效，導(dǎo)致對(duì)于“事實(shí)婚姻”的法律效力認(rèn)定更加復(fù)雜化，嚴(yán)重影響了對(duì)跨境婚姻的治理措施及治理效果。因此，結(jié)合現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定分析，“涉外非婚同居”應(yīng)該成為跨境婚姻法律屬性的準(zhǔn)確表述。

同居的英文表述為Cohabitation,of two unmarried people live together as though married，(4)朗文英漢雙解詞典[M].鄭榮成,王瑞，段世鎮(zhèn)，譯.北京：外語(yǔ)教學(xué)與研究出版社，1992:248.指“一起居住”“未婚雙方共同生活”之意。漢語(yǔ)的同居包括以下三層含義：居住一處；夫妻共同生活；也指男女雙方未經(jīng)結(jié)婚而共同生活。(5)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典[M].北京：商務(wù)印書館，1998:1264.同居一般包括婚外同居和非婚同居。前者是指一方或雙方當(dāng)事人已經(jīng)與他人締結(jié)婚姻的同居，為多數(shù)國(guó)家的法律制度和道德觀念所否定；后者是指均無(wú)配偶的雙方當(dāng)事人之間的同居。有學(xué)者進(jìn)一步將非婚同居的范圍進(jìn)行限制，將法律明確規(guī)定的違法情形排除在外。例如，與不滿十四周歲的未成年人或無(wú)相應(yīng)智識(shí)能力的精神病患者、癡傻者同居；違反他人意愿，以欺詐、脅迫、乘人之危等手段強(qiáng)迫同居等等，這些行為都有可能構(gòu)成對(duì)我國(guó)《刑法》第236條之強(qiáng)奸罪、第237條之猥褻兒童罪以及第238條之非法拘禁罪的違反。(6)闞凱.非婚同居的法律問(wèn)題研究[D].黑龍江大學(xué)博士學(xué)位論文，2012：16～18.

考慮到邊境地區(qū)涉外非婚同居的現(xiàn)狀，不能將婚外同居絕對(duì)排除在外，因?yàn)橹袊?guó)公民的婚姻狀況容易查明，但外籍同居人員(多為外來(lái)女性，俗稱“外來(lái)新娘”)的婚姻狀況(是否結(jié)婚、是否離婚)就不容易查明。多數(shù)情況下，非婚同居的中國(guó)公民對(duì)此也不在乎，對(duì)帶著小孩進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)“通婚”的“外來(lái)新娘”已經(jīng)習(xí)以為常，不會(huì)過(guò)多考慮也不方便去查明其真實(shí)的婚姻狀況，雙方具有長(zhǎng)期共同生活愿望但不能或不愿依據(jù)中國(guó)法律登記結(jié)婚，一般舉辦了民間結(jié)婚儀式、周圍群眾認(rèn)為他們就是“夫妻”。同居關(guān)系中的中國(guó)公民符合，外籍公民不一定符合中國(guó)婚姻法關(guān)于結(jié)婚的實(shí)質(zhì)性條件。涉外非婚同居的“涉外因素”，是其與國(guó)內(nèi)非婚同居的重要區(qū)別，主要是指非婚同居跨越了國(guó)界，不同于單純的國(guó)內(nèi)非婚同居而具有了國(guó)際性。具體而言，主要包括兩大類：一個(gè)是不同國(guó)籍的當(dāng)事人之間的非婚同居，即主體具有涉外因素；一個(gè)是相同國(guó)籍的當(dāng)事人之間在國(guó)外形成的非婚同居，即法律行為、物或者權(quán)利、義務(wù)上有涉外因素，本文涉及的涉外非婚同居顯然是指前者。

需要特別說(shuō)明的是，“涉外非婚同居”的表述方法，并沒(méi)有就跨境婚姻的“合法”與“非法”做出定性或判斷(僅僅是“非婚”而已)，使其明顯區(qū)別于“非法同居”或“非法婚姻”的定性表述方式，也避免了與搖擺于“合法”與“非法”之間的“事實(shí)婚姻”相混同，能夠更好地解釋形成跨境婚姻治理困境的重要原因。

二、跨境婚姻的治理困境

跨境婚姻對(duì)邊疆地區(qū)社會(huì)安全和社會(huì)治理帶來(lái)的不利影響，形成跨境婚姻治理困境的其它原因已有多篇文章進(jìn)行了詳實(shí)地討論，在此不再贅述，本文僅就因?qū)缇郴橐龇蓪傩远ㄐ圆粶?zhǔn)而產(chǎn)生的困境進(jìn)行闡釋。以云南邊境地區(qū)為例，依據(jù)我們2012年開(kāi)始持續(xù)調(diào)查所獲取的材料，跨境婚姻人數(shù)呈逐年增長(zhǎng)之勢(shì)，且增勢(shì)迅猛，大部分邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨境婚姻人數(shù)年均增幅超過(guò)10%。跨境婚姻在地域分布上相對(duì)集中，云南省8個(gè)沿邊州市的跨境婚姻人口數(shù)量占跨境婚姻人口總數(shù)的98.02%，其中又有88%的跨境婚姻分布在沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)(邊境地區(qū))。云南邊境地區(qū)跨境婚姻辦證率普遍偏低：截至2012年，德宏州沒(méi)有辦結(jié)婚登記的人數(shù)占75%，保山市占97.16%，西雙版納州占83.21%，臨滄市占58.72%，紅河州占97.72%。截至2017年10月，僅德宏州芒市就有跨境婚姻人員7090人，但2011年至2016年4月，芒市民政部門共辦理邊民結(jié)婚登記僅712對(duì)，2017年共辦理邊民結(jié)婚登記僅40對(duì)，有近90%的跨境婚姻未辦理結(jié)婚登記手續(xù)。

跨境婚姻不僅僅是辦證率普遍偏低，一些部門對(duì)于其法律屬性仍然沒(méi)有準(zhǔn)確掌握，仍然停留在“事實(shí)婚姻”的傳統(tǒng)觀念上。如近期某官方網(wǎng)站報(bào)道：截至2019年11月，云南TC市共采集錄入跨境婚姻境外方配偶及其偕行子女信息3342條，其中境外方配偶登記結(jié)婚95人，事實(shí)婚姻3033人。(7)騰沖公安：“五動(dòng)機(jī)制”回應(yīng)民心關(guān)切[EB/OL].云嶺先鋒網(wǎng)，http://ylxf.1237125.cn/NewsView.aspx?NewsID=303850.2020-03-11.這里的報(bào)道仍然使用了“事實(shí)婚姻”的概念，說(shuō)明部分實(shí)務(wù)部門并沒(méi)有掌握相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，對(duì)于跨境婚姻的法律屬性認(rèn)識(shí)仍然停留于事實(shí)婚姻；同時(shí)，該報(bào)道顯示，截至2019年11月，該市共辦理結(jié)婚登記僅95對(duì)，超過(guò)90%的跨境婚姻仍然未辦理結(jié)婚登記手續(xù)，治理效果不容樂(lè)觀。

三、跨境婚姻治理困境的形成原因

雖然政府投入了大量的人力物力進(jìn)行跨境婚姻治理，但居高不下的未辦理結(jié)婚登記手續(xù)的相關(guān)數(shù)據(jù)，部分實(shí)務(wù)部門對(duì)其法律屬性的模糊認(rèn)知，已經(jīng)能夠說(shuō)明對(duì)跨境婚姻的治理工作仍然處于困境，并沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。原因當(dāng)然是復(fù)雜的、多方面的，我們認(rèn)為主要原因如下：

(一)立法及相關(guān)政策

如前所述，跨境婚姻的法律屬性實(shí)際上是涉外非婚同居關(guān)系。2001年12月24日后，對(duì)于我國(guó)邊境男女雙方符合結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件未辦結(jié)婚登記即以夫妻名義同居的，已經(jīng)不能一律按非法同居處理，享有一次補(bǔ)辦結(jié)婚登記手續(xù)的機(jī)會(huì)，僅對(duì)仍然未補(bǔ)辦結(jié)婚登記的，才按照解除同居關(guān)系處理。2004年4月1日后，當(dāng)事人起訴請(qǐng)求解除同居關(guān)系的，人民法院一般都不予受理，人民法院受理案件的前提是“有配偶者與他人同居”“因同居期間財(cái)產(chǎn)分割或者子女撫養(yǎng)糾紛提起訴訟”等特殊情況。而“人民法院不予受理”的表述，說(shuō)明這種同居關(guān)系一般不受法律調(diào)整和保護(hù)，只有當(dāng)同居關(guān)系影響到受法律調(diào)整和保護(hù)的其它權(quán)益時(shí)，才可根據(jù)當(dāng)事人訴求依法予以解除。那么，如果當(dāng)事人不選擇訴諸于法院，法院主動(dòng)干預(yù)這些跨境婚姻就沒(méi)有法律依據(jù)。

因此，2001年12月24日后，跨境婚姻已經(jīng)不能一律按事實(shí)婚姻或非法同居處理，享有一次補(bǔ)辦結(jié)婚登記的機(jī)會(huì)，但補(bǔ)辦結(jié)婚登記仍然要求符合相關(guān)法律規(guī)定。依據(jù)2012年10月1日起施行的《中國(guó)邊民與毗鄰國(guó)邊民婚姻登記辦法》(8)該辦法適用于中國(guó)邊民與毗鄰國(guó)邊民在中國(guó)邊境地區(qū)辦理婚姻登記，其所稱邊民是指中國(guó)與毗鄰國(guó)邊界線兩側(cè)縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘闹袊?guó)公民和外國(guó)人。如果中國(guó)與毗鄰國(guó)就雙方國(guó)家邊境地區(qū)和邊民的范圍達(dá)成有關(guān)協(xié)議的，適用協(xié)議的規(guī)定。因此，該辦法適用于邊境地區(qū)的中國(guó)邊民與毗鄰國(guó)邊民在中國(guó)邊境地區(qū)辦理婚姻登記的情況。參見(jiàn)《中國(guó)邊民與毗鄰國(guó)邊民婚姻登記辦法》第2條、第3條的規(guī)定。，男女雙方補(bǔ)辦結(jié)婚登記的，適用該辦法關(guān)于結(jié)婚登記的規(guī)定，未到婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記以夫妻名義同居生活的，不成立夫妻關(guān)系。(9)《中國(guó)邊民與毗鄰國(guó)邊民婚姻登記辦法》第10條。也就是說(shuō)，跨境婚姻可以通過(guò)補(bǔ)辦結(jié)婚登記的方式獲得中國(guó)法律認(rèn)可，其條件與該辦法關(guān)于結(jié)婚登記的規(guī)定一致。依據(jù)該辦法，跨境婚姻中，辦理結(jié)婚登記的中國(guó)邊民應(yīng)當(dāng)出具的證件、證明材料容易取得，(10)《中國(guó)邊民與毗鄰國(guó)邊民婚姻登記辦法》第6條規(guī)定：辦理結(jié)婚登記的中國(guó)邊民應(yīng)當(dāng)出具下列證件、證明材料：(一)本人的居民戶口簿、居民身份證;(二)本人無(wú)配偶以及與對(duì)方當(dāng)事人沒(méi)有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系的簽字聲明。要求毗鄰國(guó)邊民應(yīng)當(dāng)出具的證明材料主要就是身份證明及無(wú)配偶證明。簡(jiǎn)單來(lái)講，就是要求證明你是誰(shuí)？你從哪里來(lái)？你沒(méi)有配偶吧？(11)《中國(guó)邊民與毗鄰國(guó)邊民婚姻登記辦法》第6條規(guī)定：辦理結(jié)婚登記的毗鄰國(guó)邊民應(yīng)當(dāng)出具下列證明材料：能夠證明本人邊民身份的有效護(hù)照、國(guó)際旅行證件或者邊境地區(qū)出入境通行證件；所在國(guó)公證機(jī)構(gòu)或者有權(quán)機(jī)關(guān)出具的、經(jīng)中華人民共和國(guó)駐該國(guó)使(領(lǐng))館認(rèn)證或者該國(guó)駐華使(領(lǐng))館認(rèn)證的本人無(wú)配偶的證明，或者所在國(guó)駐華使(領(lǐng))館出具的本人無(wú)配偶的證明，或者由毗鄰國(guó)邊境地區(qū)與中國(guó)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府同級(jí)的政府出具的本人無(wú)配偶證明。認(rèn)真研讀這些相關(guān)規(guī)定，無(wú)論是從中國(guó)的現(xiàn)行法律制度考慮還是基于多數(shù)國(guó)家的相關(guān)立法內(nèi)容進(jìn)行比較，其對(duì)婚姻登記的要求并不過(guò)分，但多數(shù)跨境婚姻外方人員因經(jīng)濟(jì)困難等原因仍然無(wú)法取得相關(guān)文件，仍然無(wú)法辦理補(bǔ)登記手續(xù)，導(dǎo)致非婚同居比率居高不下。

同時(shí)，導(dǎo)致跨境婚姻治理困境還與毗鄰國(guó)家關(guān)于跨境婚姻的政策有一定關(guān)系。依據(jù)我們對(duì)相關(guān)部門的調(diào)查，緬甸的政策是：只要不違反緬甸國(guó)家法律，不危害國(guó)家安全，緬方對(duì)跨境婚姻不持異議、不鼓勵(lì)。老撾的政策是：對(duì)跨境婚姻不支持也不明確反對(duì)。緬甸、老撾兩個(gè)國(guó)家在為其公民辦理涉外婚姻相關(guān)手續(xù)時(shí)，不同程度存在收取高額費(fèi)用和辦事難的問(wèn)題。越南的政策與緬甸、老撾的相關(guān)政策明顯不同，不支持越方人員嫁入中國(guó)。越方政策規(guī)定，越南公民離開(kāi)居住地3個(gè)月至半年以上，將注銷其在越南的戶口。這些國(guó)家的相關(guān)政策顯然阻礙了我們對(duì)跨境婚姻的治理工作。

(二)執(zhí)法及司法

我國(guó)各級(jí)人民政府民政局負(fù)責(zé)辦理婚姻登記，邊民辦理婚姻登記的機(jī)關(guān)是邊境地區(qū)縣級(jí)人民政府的民政部門，邊境地區(qū)婚姻登記機(jī)關(guān)還按照便民原則在交通不便的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))巡回登記。辦理婚姻登記的法律依據(jù)是根據(jù)《中華人民共和國(guó)婚姻法》《婚姻登記條例》制定的《中國(guó)邊民與毗鄰國(guó)邊民婚姻登記辦法》。對(duì)于跨境婚姻，邊境地區(qū)婚姻登記機(jī)關(guān)并沒(méi)有主動(dòng)進(jìn)行干預(yù)的法律依據(jù)。人民法院也同樣如此。只有當(dāng)這種非婚同居關(guān)系影響到受法律調(diào)整和保護(hù)的既有合法權(quán)益時(shí)，才可根據(jù)當(dāng)事人訴求依法予以解除，如當(dāng)事人不訴之于法院，法院也沒(méi)有主動(dòng)進(jìn)行干預(yù)或者進(jìn)行規(guī)制的法律依據(jù)。2001年12月24日以后，對(duì)于仍然未補(bǔ)辦結(jié)婚登記的，才按解除同居關(guān)系處理。既然是按照同居關(guān)系處理，追究事實(shí)重婚者的刑事責(zé)任就失去了事實(shí)依據(jù)及法律依據(jù)。最高人民法院于2013年1月14日發(fā)布了《關(guān)于廢止1980年1月1日至1997年6月30日期間發(fā)布的部分司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件(第九批)的決定》，將“事實(shí)重婚者仍須承擔(dān)刑事責(zé)任”的批復(fù)于2013年1月18日廢止，其廢止理由為：社會(huì)形勢(shì)發(fā)生變化，不再適用。也就是說(shuō)，2013年1月18日以后，我國(guó)已經(jīng)不再追究事實(shí)重婚者的刑事責(zé)任，人民法院失去了審理追究事實(shí)重婚者刑事責(zé)任的法律依據(jù)。相關(guān)執(zhí)法、司法部門既不能主動(dòng)干預(yù)非婚同居行為，又不能再以重婚罪的名義對(duì)非婚同居關(guān)系人進(jìn)行法律規(guī)制；如僅以同居外籍人員非法滯留我國(guó)境內(nèi)為理由將其遣返，又面臨相關(guān)國(guó)家不予配合、影響社會(huì)穩(wěn)定、“遣而不返”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，實(shí)踐中難以操作，只能對(duì)其視而不見(jiàn)、聽(tīng)之任之了。(12)羅剛.云南邊境民族地區(qū)非法移民問(wèn)題及其治理研究——以河口瑤族自治縣為例[M].北京：法律出版社，2012：166～168.

(三)守法及文化心理

守法是指一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和全體公民，自覺(jué)遵守法律的規(guī)定，將法律的要求轉(zhuǎn)化為自己的行為，從而使法律得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。對(duì)于跨境婚姻人員來(lái)說(shuō)，當(dāng)然必須遵守我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)。法律的尊嚴(yán)在于法律的實(shí)施，保障法律實(shí)施既需要對(duì)守法者及其行為進(jìn)行肯定性評(píng)價(jià)及褒獎(jiǎng)，同時(shí)需要對(duì)違法者及其行為進(jìn)行否定性評(píng)價(jià)及處罰，追究其違法責(zé)任。

由于跨境婚姻當(dāng)事人行為的違法性特征已經(jīng)逐漸淡化，非法性特征凸顯，(13)違法行為不同于非法行為。對(duì)于違法行為必須追究行為者的違法責(zé)任，所謂“違法必究”；而對(duì)于非法行為，如果沒(méi)有相應(yīng)受害人主張或者相應(yīng)機(jī)構(gòu)追究，不一定會(huì)讓行為者承擔(dān)法律責(zé)任，只是這種行為不受法律保護(hù)而已。對(duì)其進(jìn)行否定性評(píng)價(jià)及處罰、或追究其法律責(zé)任已經(jīng)沒(méi)有充分的法律依據(jù)，他們的同居行為或者說(shuō)同居關(guān)系只是不受法律保護(hù)而已，其同居過(guò)程中產(chǎn)生的糾紛也往往尋求“私力救濟(jì)”。加之他們生活的社會(huì)環(huán)境能夠包容其行為，長(zhǎng)此以往，逐漸形成一種“何必守法”的潛意識(shí)或者說(shuō)“何必守法”的社會(huì)風(fēng)氣，成為對(duì)跨境婚姻治理不力的重要原因之一。

當(dāng)?shù)夭糠置癖婇L(zhǎng)期對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的漠視，必將逐步侵蝕法律尊嚴(yán)，導(dǎo)致法治意識(shí)碎片化，淡化國(guó)家法律在邊境地區(qū)的影響力。對(duì)法律法規(guī)的漠視，如同日常性違規(guī)一樣，在本質(zhì)上已經(jīng)從一種孤立的、外在的、客觀性的行動(dòng)，發(fā)展演化為一種系統(tǒng)性、內(nèi)在化的社會(huì)文化心理。而一旦形成具有行動(dòng)和認(rèn)知意義的違規(guī)文化，就會(huì)因其具有的歷史慣性、對(duì)日常生活的巨大滲透性和對(duì)正式制度的腐蝕性，變得難以被打破，難以被改變。(14)李娜.“積習(xí)難返”：日常性違規(guī)的生成機(jī)理及其后果[J].思想戰(zhàn)線，2018，(3).

四、一種可能的突圍路徑

面對(duì)上述治理困境，地方政府一直在探索突圍的路徑。云南DH州依據(jù)多年的治理經(jīng)驗(yàn)，制定了《DH州邊民入境通婚備案登記證管理規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《通婚備案登記證管理規(guī)定》)，對(duì)該州跨境婚姻問(wèn)題進(jìn)行治理。該規(guī)定要求入境通婚外籍邊民及其與中國(guó)公民生育的子女全部到轄區(qū)派出所備案登記，派出所發(fā)給《邊民入境通婚備案登記證》(簡(jiǎn)稱“通婚證”)，持該證可以在DH州行政區(qū)域內(nèi)居住、經(jīng)商、務(wù)工、通行，并享有中國(guó)法律法規(guī)以及DH州地方政府給予境外邊民的各項(xiàng)權(quán)益。

該《通婚備案登記證管理規(guī)定》于2010年11月1號(hào)由該州公安局和民政局聯(lián)合發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。自該規(guī)定頒布后，依據(jù)規(guī)定有效登記備案數(shù)逐年上升：截至2012年6月，DH州公安部門辦理了緬甸國(guó)籍邊民入境通婚登記9412人。截至2015年1月，僅該州RL市就辦理了2179人。截至2016年6月，僅該州M市公安局就辦理了4999人。截至2017年6月，DH州入境通婚緬籍邊民有效登記備案數(shù)共14006人。截至2018年11月，DH州全州入境通婚緬籍邊民有效登記備案14588人。(15)2019年的相關(guān)數(shù)據(jù)還沒(méi)有公布，2018年11月的數(shù)據(jù)來(lái)源：DH州“一二三四五”工作法促外籍人服務(wù)管理中心工作見(jiàn)成效[EB/OL].云南長(zhǎng)安網(wǎng)，http://www.zfw.yn.gov.cn/sdjs/pajs/201811/t20181128_820037.htm.訪問(wèn)時(shí)間：2019-11-20.

雖然該規(guī)定還存在一些需要盡快完善的內(nèi)容，實(shí)踐中也存在一些應(yīng)該糾正的問(wèn)題，但筆者認(rèn)為，應(yīng)充分肯定DH州《備案登記證管理規(guī)定》所發(fā)揮的積極作用，并逐步在其它邊境地區(qū)推廣，理由如下：

(1)實(shí)施《備案登記證管理規(guī)定》是“沒(méi)有辦法的辦法”，對(duì)于包括DH州在內(nèi)的邊境地區(qū)(特別是西南邊境地區(qū))已經(jīng)大量存在并且逐年上升的跨境婚姻不可能采用“一遣了之”的處理辦法，周邊部分國(guó)家的不合作態(tài)度及其相關(guān)政策不可能接受至少不可能完全、順利地接受我們遣返的非法滯留同居外籍人員，況且強(qiáng)制拆散跨境婚姻家庭不利于保護(hù)其與中國(guó)公民同居所生孩子的權(quán)益、不利于維護(hù)邊疆穩(wěn)定、不利于促進(jìn)中國(guó)與周邊國(guó)家之間的民間交往。(2)《備案登記證管理規(guī)定》并沒(méi)有承認(rèn)跨境婚姻的合法性，并沒(méi)有認(rèn)可其婚姻效力，辦理了《邊民入境通婚備案登記證》的外籍人員僅僅是可以在該州行政區(qū)域內(nèi)居住、經(jīng)商、務(wù)工、通行，并享有中國(guó)法律法規(guī)以及州地方政府給予境外邊民的各項(xiàng)權(quán)益，并沒(méi)有賦予其超越其它法律規(guī)定的權(quán)利。(3)《備案登記證管理規(guī)定》要求以夫妻名義同居生活的跨境通婚人員不得違反中國(guó)關(guān)于婚姻家庭關(guān)系的法律法規(guī)，而我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于非婚同居關(guān)系采取的是不保護(hù)、不主動(dòng)干預(yù)的原則，跨境婚姻當(dāng)事人如果不將其爭(zhēng)議(如果有爭(zhēng)議)訴之于人民法院，法院并沒(méi)有主動(dòng)干涉其生活的法律依據(jù)。至于跨境婚姻外籍人員的非法滯留問(wèn)題，通過(guò)《備案登記證管理規(guī)定》賦予境外邊民在該州行政區(qū)域內(nèi)居住的權(quán)利即可解決。(16)對(duì)于這些非法滯留人員，還可以創(chuàng)新管理方式、實(shí)行分類管理：(1)對(duì)持有合法證件，以合法渠道進(jìn)入云南省，并進(jìn)行了婚姻登記的外籍人員，引導(dǎo)其辦理團(tuán)聚類簽證，獲取永久居留資格，并可以依法申請(qǐng)取得中國(guó)國(guó)籍。(2)引導(dǎo)有條件的外方配偶回原籍國(guó)或向其原籍國(guó)駐我國(guó)領(lǐng)事館辦理合法身份證件和無(wú)配偶證明，使其在我境內(nèi)合法停居留，依法申請(qǐng)婚姻登記，辦理團(tuán)聚類簽證，獲取永久居留資格，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化服務(wù)管理。(4)不能以《備案登記證管理規(guī)定》實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的某些問(wèn)題作為反對(duì)該規(guī)定的理由，因?yàn)槠渌煞ㄒ?guī)規(guī)章實(shí)施過(guò)程中同樣會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。至于實(shí)踐中出現(xiàn)的少量給未滿結(jié)婚年齡的外籍同居人員頒發(fā)“通婚證”的做法，顯然違背了我國(guó)《婚姻法》的相關(guān)規(guī)定，但這需要糾正的是具體工作人員工作中出現(xiàn)的錯(cuò)誤問(wèn)題，而不是《備案登記證管理規(guī)定》本身存在的問(wèn)題；至于《備案登記證管理規(guī)定》沒(méi)有考慮如何管理因婚帶入的外籍子女、適用對(duì)象范圍過(guò)窄等問(wèn)題，同樣可以通過(guò)對(duì)其進(jìn)行修改來(lái)加以完善，不能“因噎廢食”。

法律的生命在于法律的實(shí)施，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，也是檢驗(yàn)法律法規(guī)及其它管理規(guī)定是否具有生命力、是否應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)施、是否應(yīng)推廣適用的唯一標(biāo)準(zhǔn)?！秱浒傅怯涀C管理規(guī)定》至2010年11月1號(hào)發(fā)布以來(lái)，至今已近10年，雖然目前沒(méi)有能夠在我國(guó)其它邊境地區(qū)推廣，但其對(duì)于解決跨境婚姻治理存在的諸多問(wèn)題進(jìn)行了積極探索，取得了明顯的社會(huì)效果，是一種解決跨境婚姻治理困境可能的突圍路徑。

結(jié) 語(yǔ)

邊境是邊疆的重要區(qū)域，邊疆是國(guó)家的邊疆，依法治國(guó)已經(jīng)成為中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代的必然選擇，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，迫切要求以當(dāng)代法治視野對(duì)邊境治理進(jìn)行研究。如何打造共建共治共享的社會(huì)治理格局、如何在邊疆實(shí)現(xiàn)良法善治，筆者認(rèn)為應(yīng)該處理好以下關(guān)系。

首先，法治的合理性與合法性關(guān)系?！昂戏ā迸c“合理”是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，真正的合法必然內(nèi)涵合理；真正的合理必然能夠提煉為合法。法律來(lái)源于社會(huì)，是社會(huì)常識(shí)常情常理的規(guī)范化提煉，是公眾社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的抽象化總結(jié)，其本身就是理法的結(jié)合體；同時(shí)，法律調(diào)整社會(huì)關(guān)系、維持社會(huì)秩序，法律的適用如果不遵循社會(huì)的規(guī)則、不體現(xiàn)社會(huì)的共識(shí)，就無(wú)法對(duì)社會(huì)沖突進(jìn)行有效解決，也無(wú)法獲得社會(huì)大眾的普遍遵守，進(jìn)而無(wú)法實(shí)現(xiàn)法律的裁判功能與行為指導(dǎo)功能。(17)石經(jīng)海，周鑫.良法善治傳遞社會(huì)正能量[EB/OL].求是網(wǎng)http://www.qstheory.cn/llwx/2019-06/29/c_1124688738.htm.訪問(wèn)時(shí)間：2019-11-24.跨境婚姻問(wèn)題由來(lái)已久，當(dāng)?shù)囟鄶?shù)民眾能夠接受、能夠包容這些特殊的跨境婚姻家庭，一定程度上體現(xiàn)了當(dāng)?shù)赜蓙?lái)已久的社會(huì)共識(shí)。這種社會(huì)共識(shí)不一定具有當(dāng)下的合法性或者書面的合法性，但卻具有一定的合理性，或者說(shuō)這種社會(huì)共識(shí)代表了邊境多數(shù)民眾的民意。如何將這種合理性轉(zhuǎn)化為合法性，如何將民意上升為國(guó)家意志從而進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，是進(jìn)行法律規(guī)制必須解決的首要問(wèn)題，也是科學(xué)立法的必然要求。

無(wú)論法律法規(guī)還是其它規(guī)章制度，實(shí)施過(guò)程中均可能面臨滯后性的問(wèn)題?！安∪f(wàn)變而藥亦萬(wàn)變”，當(dāng)一種代表多數(shù)民意具有一定合理性的社會(huì)現(xiàn)象長(zhǎng)期被認(rèn)定為非法或違法行為時(shí)，我們就應(yīng)及時(shí)考慮相關(guān)法律規(guī)定的合理性與合法性的辯證關(guān)系，及時(shí)對(duì)其進(jìn)行“廢改立”。法律的權(quán)威來(lái)源于法律實(shí)施的效果，人民擁護(hù)的法律才是真正具有生命力的法律或具有真正生命力的法律。

其次，法治發(fā)展的客觀規(guī)律與容錯(cuò)機(jī)制的關(guān)系。國(guó)家通過(guò)立法執(zhí)法司法等法治路徑構(gòu)建社會(huì)治理體系，提高治理能力，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須堅(jiān)持實(shí)事求是原則，不能照搬照抄別國(guó)的做法，忽略客觀情況對(duì)國(guó)家建構(gòu)治理體系、調(diào)整治理方式所產(chǎn)生的內(nèi)在影響。正如習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。”(18)習(xí)近平.完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-02-18(1).只有堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不斷完善我國(guó)國(guó)家治理體系，才能夠真正推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。對(duì)跨境婚姻進(jìn)行法律規(guī)制，必須充分考慮該地區(qū)的歷史發(fā)展過(guò)程、民族文化傳統(tǒng)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，充分考慮跨境婚姻形成的復(fù)雜歷史原因；同時(shí)，不能回避我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)需要不斷修改的客觀規(guī)律。我們既充分肯定相關(guān)實(shí)務(wù)部門取得的工作成績(jī)，又正視工作中存在的問(wèn)題并加以解決，特別是不能以某個(gè)法律法規(guī)及規(guī)章制度實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題作為對(duì)其進(jìn)行完全否定的理由。

法治發(fā)展具有其自身規(guī)律，必須遵循其客觀規(guī)律，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；同時(shí)，法治發(fā)展進(jìn)程中還應(yīng)該具有容錯(cuò)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題正是解決問(wèn)題的前提，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)就是也只能是在不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的道路上不斷前進(jìn)。