◎ 解慶謙

案 例

婁某，男，35歲，2012年調(diào)入某縣民政局婚姻登記處，被任命為婚姻登記員。2013年2月取得省民政廳頒發(fā)的婚姻登記員資格證書。因工作需要，2013年4月5日民政局又將婁某由婚姻登記崗位調(diào)整到民政局其他科室。婁某在新崗位上班的第二天，他妻侄女小席和男朋友小甘找他申辦結(jié)婚登記。小席和小甘符合結(jié)婚登記的法定條件，所需證件齊全有效。只因登記處人多擁擠，不愿排隊(duì)等侯，所以請(qǐng)姑父幫忙。起初，婁想自己已不在登記處工作，準(zhǔn)備帶他倆去想辦法，可小席央求說(shuō)，你雖然不在登記處可仍在民政局，還持有婚姻登記員資格證書，別去登記處啦，你給我們辦理了吧。小席的話提醒了婁某，他想，我離開登記處才兩天，婚姻登記員的全部信息還儲(chǔ)存在微機(jī)里，為他倆辦登記沒(méi)什么大不了的。再說(shuō)，妻侄女結(jié)婚是終身大事，這忙必須得幫。因此，婁以婚姻登記員的名義，在自己辦公室里受理了小席和小甘的結(jié)婚登記申請(qǐng)，并找出兩份未移交的《申請(qǐng)結(jié)婚登記聲明書》讓雙方當(dāng)事人填寫。接著，婁某帶著表格到婚姻登記處使用微機(jī)制作了《結(jié)婚證》，蓋上了婚姻登記專用章。然后，將兩本結(jié)婚證交給了小席。誰(shuí)知，三個(gè)月后，因小席感情外移，小甘提出與小席離婚，小席不同意。在律師的指導(dǎo)下，小甘以民政局違法辦理結(jié)婚登記為由提起行政訴訟，結(jié)果，法院判決宣告民政局發(fā)給小甘和小席的結(jié)婚證無(wú)效。

分 析

本案屬于非婚姻登記員持有婚姻登記員資格證書違法辦理結(jié)婚登記的案例。針對(duì)本案案情，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，小席和小甘的結(jié)婚登記有效。其理由是，婁某持有婚姻登記員資格證書，民政局調(diào)整崗位時(shí)未曾及時(shí)宣布免去他婚姻登記員的職務(wù)，按照法理他仍有辦理結(jié)婚登記的權(quán)力。再說(shuō)，當(dāng)事人又符合結(jié)婚登記的法定條件，因此，是有效的。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為無(wú)效。其理由是，婁某雖持有婚姻登記員資格證書，但他已不在婚姻登記處從事婚姻登記工作，自然就不是婚姻登記員，不是婚姻登記員辦理的結(jié)婚登記當(dāng)然無(wú)效。再一種觀點(diǎn)認(rèn)為，婁某在辦理小席和小甘的結(jié)婚登記時(shí)沒(méi)有在民政局婚姻登記處，嚴(yán)重違反了結(jié)婚登記的法定程序，屬個(gè)人行為，民政局不應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。筆者認(rèn)為，本案問(wèn)題的焦點(diǎn)是，婁某還是不是婚姻登記員，他所持資格證書是否還合法有效。依照法律規(guī)定，婚姻登記員須由本級(jí)民政部門考核、任命，并經(jīng)上級(jí)民政部門考試合格，取得婚姻登記員資格證書后方可從事婚姻登記業(yè)務(wù)。本案婁某是正式任命的婚姻登記員，確切地說(shuō)，婁某自取得婚姻登記員資格證書，也就是2013年2月至2013年4月4日為婚姻登記員，這期間可從事婚姻登記業(yè)務(wù)。他調(diào)離婚姻登記處后，也就是2013年4月5日以后不再?gòu)氖禄橐龅怯浌ぷ鳎虼?，也不再是法律意義上的婚姻登記員，他所持婚姻登記員資格證書理應(yīng)同時(shí)失效。但他利用民政局未曾及時(shí)明確宣布免去他婚姻登記員職務(wù)，注銷其資格證書和刪除微機(jī)中的登記員信息這一工作失誤，以婚姻登記員的名義，在自己辦公室里違法受理了小席和小甘的結(jié)婚登記申請(qǐng)，就連審查、頒證這兩道重要法定程序也不是在婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行的，嚴(yán)重地違反了內(nèi)地居民結(jié)婚男女雙方應(yīng)共同到一方當(dāng)事人常住戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記的法律規(guī)定。這一違法做法雖是婁某個(gè)人行為，但他使用制作的法律文書、結(jié)婚證及婚姻登記專用章都是出自民政局這一執(zhí)法主體，具體行政行為應(yīng)由民政局承擔(dān)。因此，法院判決民政局?jǐn)≡V是正確的。

綜合分析，本案留下一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，就是對(duì)于不再?gòu)氖禄橐龅怯洏I(yè)務(wù)的婚姻登記員及其資格證書應(yīng)如何處置？對(duì)此，現(xiàn)行法律沒(méi)有明文規(guī)定。為強(qiáng)化依法行政，嚴(yán)格做好婚姻登記員“出口”的相關(guān)事宜，筆者提出四點(diǎn)建議：一是相關(guān)部門應(yīng)明確廢止婚姻登記員資格證書的法律依據(jù)。二是對(duì)退休、調(diào)離工作崗位等不再?gòu)氖禄橐龅怯洏I(yè)務(wù)的婚姻登記員，任命單位應(yīng)及時(shí)宣布免職命令。同時(shí)，發(fā)證機(jī)關(guān)收回其婚姻登記員資格證書或加蓋“此證無(wú)效”的印章后交由持證者保存。三是原發(fā)證部門對(duì)持證人員的人事變更情況定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。四是婚姻登記機(jī)關(guān)對(duì)被免去婚姻登記員職務(wù)的人員，實(shí)行備案制度，及時(shí)刪除被廢止資格證書的婚姻登記員的微機(jī)檔案信息，及時(shí)收繳其保存的婚姻登記法律文書，建立嚴(yán)格的保管、使用婚姻登記專用章制度，從制作結(jié)婚證源頭上堵塞工作漏洞。