方盛舉， 李 驕

(云南大學(xué) 政府管理學(xué)院，云南 昆明650500)

邊疆九省區(qū)具有自然地理的邊緣性、社會(huì)結(jié)構(gòu)的民族性、國(guó)家安全的風(fēng)險(xiǎn)性、歷史文化的多元性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后性、政治影響的國(guó)際性、生態(tài)環(huán)境的脆弱性、周邊地緣關(guān)系的復(fù)雜性等特征，這決定著我國(guó)邊疆治理的挑戰(zhàn)和難度遠(yuǎn)高于內(nèi)地核心區(qū)的治理。黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)地提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的方案，其中明確指出要“加強(qiáng)邊疆治理，推進(jìn)興邊富民?！币簿褪钦f(shuō)推進(jìn)邊疆治理體系與治理能力現(xiàn)代化，是推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和有機(jī)組成部分。治國(guó)必先治黨，順利推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于把黨建設(shè)得堅(jiān)強(qiáng)有力。同樣，面臨著治理生態(tài)復(fù)雜、尖銳、嚴(yán)峻的邊疆地區(qū)，要加強(qiáng)邊疆治理，順利推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于邊疆黨建質(zhì)量能否得到實(shí)質(zhì)性提高，關(guān)鍵在于邊疆黨建的治邊功能能否得到充分開發(fā)。

一、邊疆黨建與邊疆治理

毛澤東同志說(shuō)過(guò)：“統(tǒng)一戰(zhàn)線，武裝斗爭(zhēng)，黨的建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)革命中戰(zhàn)勝敵人的三個(gè)法寶，三個(gè)主要的法寶?！?1)毛澤東選集(第二卷)[M].北京：人民出版社，1991：602.可見(jiàn)，黨的建設(shè)地位崇高、功效卓著，它曾經(jīng)保障了中國(guó)革命取得成功，同樣，在社會(huì)主義建設(shè)和改革發(fā)展時(shí)期，黨的建設(shè)仍然是事業(yè)制勝法寶。特別在我國(guó)邊疆地區(qū)執(zhí)政環(huán)境復(fù)雜，行政生態(tài)變幻莫測(cè)，邊疆治理要取得較好的效果，必須借鑒以往黨建實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮黨建的獨(dú)特功效，以卓越的黨建質(zhì)量及成果確保邊疆的良政善治，這即是以邊疆黨建加強(qiáng)邊疆治理這個(gè)學(xué)術(shù)命題的緣起。

邊疆黨建是邊疆各級(jí)黨組織通過(guò)貫徹實(shí)施黨中央全面從嚴(yán)治黨決策部署，以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，全面推進(jìn)黨的建設(shè)總體布局，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)邊疆治理的水平，進(jìn)而促進(jìn)邊疆發(fā)展，確保邊疆穩(wěn)定安全的活動(dòng)和過(guò)程?？梢詮囊韵路矫鎭?lái)理解邊疆黨建與邊疆治理的關(guān)系：

第一，中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)邊疆治理的核心力量，必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到邊疆治理的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)。

中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)唯一的執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)邊疆治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，既是政治要求，也是民心選擇，符合邊疆治理的客觀實(shí)際和內(nèi)在要求。邊疆是國(guó)家疆域的重要構(gòu)成部分，在革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)邊疆各族人民推翻了各種阻礙邊疆發(fā)展的反動(dòng)勢(shì)力及其制度體系，建立了人民當(dāng)家作主的政權(quán)及制度體系，邊疆各族人民獲得了翻身解放，實(shí)現(xiàn)了邊疆與內(nèi)地完全的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、共同發(fā)展和有效治理。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期和改革開放以來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，邊疆與內(nèi)地一樣，通過(guò)持續(xù)建設(shè)和改革，實(shí)現(xiàn)了治理體系不斷完善，治理能力不斷增強(qiáng)，各族人民完成了從站起來(lái)到富起來(lái)的偉大跨越，邊疆呈現(xiàn)出領(lǐng)土完整、邊防鞏固、經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)安定的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，進(jìn)入了歷史上最好的發(fā)展時(shí)期和發(fā)展?fàn)顟B(tài)。目前，邊疆各族人民正以昂揚(yáng)的精神狀態(tài)沖刺從富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大夢(mèng)想。70多年來(lái)我國(guó)邊疆的發(fā)展歷程說(shuō)明，黨關(guān)于邊疆治理的大政方針是正確的，政策實(shí)施是有力的，組織協(xié)調(diào)是到位的。歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，黨對(duì)我國(guó)邊疆治理發(fā)揮了核心領(lǐng)導(dǎo)作用，創(chuàng)造了出色的治理效能，得到了邊疆各族人民的高度認(rèn)同和真心擁護(hù)，黨在邊疆地區(qū)具有堅(jiān)實(shí)的執(zhí)政基礎(chǔ)和堅(jiān)固的執(zhí)政地位。應(yīng)該說(shuō)，黨對(duì)邊疆治理核心領(lǐng)導(dǎo)地位的形成，既來(lái)自出色的治理績(jī)效，更來(lái)自普遍的民心認(rèn)同。可見(jiàn)，堅(jiān)持黨對(duì)邊疆治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，是歷史發(fā)展邏輯的必然要求，是民心政治邏輯的必然要求。

我們強(qiáng)調(diào)要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到邊疆治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，不僅是歷史發(fā)展邏輯、民心政治邏輯的必然要求，還是現(xiàn)實(shí)嚴(yán)酷的治理環(huán)境提出的必然要求。從縱向比較看，我國(guó)邊疆發(fā)展成績(jī)斐然，但從橫向比較看，我國(guó)邊疆仍然呈現(xiàn)出邊緣性、脆弱性、復(fù)雜性、異質(zhì)性、國(guó)際性等區(qū)情特征，具體表現(xiàn)為：市場(chǎng)邊緣、交通末梢、開放末端、人才洼地、社會(huì)發(fā)育度低、文化異質(zhì)多元、地緣環(huán)境敏感復(fù)雜、自然生態(tài)脆弱易損等。(2)方盛舉.現(xiàn)代國(guó)家治理視角下的邊疆：內(nèi)涵、特征與地位[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2019，(4).發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題表現(xiàn)得更為突出，民族宗教問(wèn)題更為突出，邊疆安全挑戰(zhàn)更為突出，夯實(shí)政治認(rèn)同的任務(wù)更為突出，民生領(lǐng)域短板更為突出，境外輸入型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和境內(nèi)內(nèi)生型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)相互交織更為突出等。邊疆治理相對(duì)于內(nèi)地核心區(qū)治理的復(fù)雜性、艱巨性、挑戰(zhàn)性更為嚴(yán)峻，邊疆治理需要更為強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力、決策力、組織力、執(zhí)行力等才能應(yīng)對(duì)嚴(yán)酷環(huán)境帶來(lái)的挑戰(zhàn)。而這“四力”剛好是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)實(shí)踐和建設(shè)實(shí)踐磨礪中逐漸發(fā)展出來(lái)的本領(lǐng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。因此，堅(jiān)決維護(hù)黨對(duì)邊疆治理的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，把黨的領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)落實(shí)到邊疆治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，才能做到總攬邊疆治理全局、協(xié)調(diào)邊疆復(fù)雜關(guān)系，最大限度地整合社會(huì)資源，形成系統(tǒng)效應(yīng)，有效應(yīng)對(duì)邊疆的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)邊疆的良政善治。

第二，邊疆黨建是加強(qiáng)邊疆治理，推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化的動(dòng)力和政治保證。

加強(qiáng)邊疆治理，推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化是邊疆治理體系及治理能力建設(shè)的價(jià)值追求，其內(nèi)在地包含著：治理主體多元化、治理關(guān)系協(xié)同化、治理方式法治化、治理過(guò)程民主化、治理結(jié)果高效化等。加強(qiáng)邊疆治理，推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化是建成富裕邊疆、法治邊疆、文明邊疆、平安邊疆、和諧邊疆、美麗邊疆和開放邊疆的前提條件。邊疆治理現(xiàn)代化不可能自發(fā)地實(shí)現(xiàn)，它需要有強(qiáng)大的動(dòng)力機(jī)制，這個(gè)動(dòng)力機(jī)制就是邊疆黨建。中國(guó)共產(chǎn)黨是具有強(qiáng)烈現(xiàn)代化追求的執(zhí)政黨。黨章開宗明義地指出黨的本質(zhì)屬性“是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益?！滨r明地指出了中國(guó)共產(chǎn)黨是推動(dòng)國(guó)家和民族走向現(xiàn)代化的引領(lǐng)者和代表者。黨章進(jìn)一步提出黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的奮斗目標(biāo)是：“為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而奮斗?！边@更是直接指出了黨是領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)人民為現(xiàn)代化奮斗的執(zhí)政黨。一個(gè)把國(guó)家和民族的現(xiàn)代化作為使命追求的執(zhí)政黨，其黨建任務(wù)必然是想方設(shè)法排除各種有違黨性、黨的使命的阻礙因素、消極因素、干擾因素等，要把黨打造成為始終具有先進(jìn)性、純潔性，能夠帶領(lǐng)國(guó)家、民族、人民走向現(xiàn)代化及其更美好未來(lái)的執(zhí)政黨。在全國(guó)層面如此，在邊疆亦是如此，邊疆黨建必然以推進(jìn)邊疆治理走向現(xiàn)代化為重任。

加強(qiáng)邊疆治理，推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化不是一個(gè)空洞的口號(hào)，更不是一個(gè)停留在紙上的目標(biāo)，而是一個(gè)既需要頂層設(shè)計(jì)，又需要實(shí)踐探索；既需要路線和方向選擇，又需要制度安排；既需要政策制定，又需要政策實(shí)施的過(guò)程。黨是邊疆治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，邊疆黨建特別是政治建設(shè)的重要任務(wù)就是要為推進(jìn)邊疆治理體系與治理能力現(xiàn)代化研究、規(guī)劃、設(shè)計(jì)大政方針，甚至是確定制度和政策，并通過(guò)邊疆黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，保證這些大政方針、制度政策得到有效執(zhí)行?？梢?jiàn)，邊疆黨建是邊疆治理現(xiàn)代化最有力的政治保證。邊疆黨建始終確保邊疆治理現(xiàn)代化沿著正確的政治方向發(fā)展。

第三，邊疆黨建始終以提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平為依歸。

邊疆黨建要求全面從嚴(yán)治黨，以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于黨建總體布局和具體決策部署，其目的就是要以提高邊疆黨組織的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平為依歸。邊疆黨組織的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平直接決定著邊疆治理的成效，甚至成敗。

邊疆治理是對(duì)邊疆公共問(wèn)題的解決和處置過(guò)程。在當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局的形勢(shì)下，我國(guó)邊疆面臨的公共問(wèn)題層出不窮：因邊疆人民對(duì)美好生活期待而產(chǎn)生的邊疆發(fā)展問(wèn)題；因民族關(guān)系和宗教關(guān)系的復(fù)雜性而產(chǎn)生的民族問(wèn)題和宗教問(wèn)題；因境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透、破壞、分裂、遏制、顛覆、分化等活動(dòng)而產(chǎn)生的邊疆安全問(wèn)題；因現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)需要而產(chǎn)生的政治認(rèn)同建設(shè)問(wèn)題；因?qū)嵤┤骈_放政策而產(chǎn)生的涉邊、涉外問(wèn)題等。這些問(wèn)題既有內(nèi)生型的，也有輸入型的，還有兩者相互交織型的。當(dāng)前邊疆公共問(wèn)題的復(fù)雜性、艱巨性、挑戰(zhàn)性前所未有，對(duì)邊疆治理能力提出了很高要求。

作為邊疆治理體系中處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位的黨，理所當(dāng)然地對(duì)提高邊疆治理能力承擔(dān)著核心領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。邊疆治理能力是邊疆治理體系所擁有的解決邊疆公共問(wèn)題的本領(lǐng)，這個(gè)本領(lǐng)不是與生俱來(lái)的，而是一個(gè)長(zhǎng)期建設(shè)的結(jié)果。邊疆黨組織的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平建設(shè)就是其中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。邊疆黨組織在邊疆治理中發(fā)揮著把方向、謀大局、定政策、促改革的核心作用，這決定著邊疆黨組織的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平對(duì)邊疆治理能力具有根本性的引領(lǐng)功效和整體性的推動(dòng)功效。所以，邊疆黨組織的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平既是邊疆治理能力的直接體現(xiàn)，又是邊疆治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)能。邊疆黨建提高了邊疆黨組織的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，從而加強(qiáng)和夯實(shí)了邊疆治理體系解決邊疆公共問(wèn)題的能力。

第四，邊疆黨建是加強(qiáng)和改善邊疆治理的重大方略。

加強(qiáng)和改善邊疆治理的最終目的是為了滿足邊疆各族人民對(duì)美好生活的需要。目前我國(guó)邊疆仍然處在社會(huì)主義初級(jí)階段的低層次，有很多因素制約著各族人民對(duì)美好生活的實(shí)現(xiàn)，其中最主要的因素有三個(gè)：一是邊疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不充分，制約著各族人民物質(zhì)生活和精神生活水平的進(jìn)一步提高；二是邊疆歷史遺留下來(lái)的政治關(guān)系較復(fù)雜，涉邊、涉外問(wèn)題較多，邊疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀上存在著不平衡性，這會(huì)加劇政治關(guān)系的復(fù)雜化和社會(huì)問(wèn)題的尖銳化，對(duì)邊疆社會(huì)和諧穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響；三是邊疆歷來(lái)是境內(nèi)外反華勢(shì)力進(jìn)行滲透、顛覆、分裂、破壞活動(dòng)的重點(diǎn)地區(qū)，面臨著嚴(yán)峻的國(guó)家安全挑戰(zhàn)。邊疆發(fā)展、穩(wěn)定、安全是邊疆最為基礎(chǔ)性的公共品，沒(méi)有基礎(chǔ)性公共品的有效供給，根本談不上各族人民美好生活的滿足。必須通過(guò)加強(qiáng)和改善邊疆治理，解決好發(fā)展、穩(wěn)定、安全等基礎(chǔ)性公共品的供給，為邊疆各族人民創(chuàng)造更美好的生活提供基本條件和開辟?gòu)V闊空間。

加強(qiáng)和改善邊疆治理是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力量，沒(méi)有完善的制度和政策體系，沒(méi)有有效運(yùn)轉(zhuǎn)的完整的執(zhí)行鏈條，沒(méi)有科學(xué)的方法等，要談加強(qiáng)和改善邊疆治理都是空話?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最大的優(yōu)勢(shì)?！?3)中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-11-6(1).加強(qiáng)和改善邊疆治理必須發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到邊疆治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，把邊疆黨建的實(shí)際成果轉(zhuǎn)化為邊疆治理效能。

總之，“黨建”和“治邊”的關(guān)系是：黨建是手段，治邊是目的。實(shí)現(xiàn)邊疆的良政善治是加強(qiáng)邊疆治理的目的，黨建則是達(dá)成這個(gè)目的的手段和方法。但必須注意到，黨建不是一般的技術(shù)性手段和方法，而是一種系統(tǒng)性、綜合性的手段和方法，就是說(shuō)，邊疆黨建是實(shí)現(xiàn)邊疆良政善治的一套系統(tǒng)化方案和策略，是一項(xiàng)宏大而完整的建設(shè)工程。從這個(gè)角度看，邊疆黨建就是加強(qiáng)和改善邊疆治理的重大方略。通過(guò)實(shí)施邊疆黨建方略，將提高邊疆治理效能，促進(jìn)邊疆發(fā)展，確保邊疆穩(wěn)定安全，為邊疆各族人民創(chuàng)造更美好的生活。

二、邊疆黨建對(duì)邊疆治理現(xiàn)代化的引領(lǐng)和保障作用

推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化是確保邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治安全、邊防鞏固、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)安定、文化繁榮、人民幸福的戰(zhàn)略選擇，是邊疆治理的發(fā)展趨勢(shì)和基本方向。受國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境影響和各種因素干擾，邊疆治理現(xiàn)代化不可能是一帆風(fēng)順的進(jìn)程，其充滿著障礙、陷阱、風(fēng)險(xiǎn)等挑戰(zhàn)，甚至有迷失方向的可能。要確保邊疆治理現(xiàn)代化進(jìn)程始終沿著正確方向健康前行，離不開強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、組織動(dòng)員力、政策執(zhí)行力。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，扎實(shí)有效的黨建就是創(chuàng)造這幾種力量的源泉。通過(guò)加強(qiáng)邊疆黨建，不斷挖掘和激發(fā)各種治邊力量，就能引領(lǐng)和保障邊疆治理現(xiàn)代化順利實(shí)現(xiàn)。

1. 邊疆黨建對(duì)邊疆治理現(xiàn)代化具有引領(lǐng)作用

黨建的引領(lǐng)作用是由黨的執(zhí)政地位決定的。黨的執(zhí)政地位決定了推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。政治學(xué)常識(shí)告訴我們，一個(gè)國(guó)家執(zhí)政黨的首要職責(zé)就是引領(lǐng)國(guó)家治理與國(guó)家發(fā)展。執(zhí)政黨在邊疆加強(qiáng)自身建設(shè)的目的就是要提高引領(lǐng)邊疆治理和邊疆發(fā)展的本領(lǐng)。黨對(duì)邊疆治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)不是包攬一切事務(wù)的“把事情做正確”的具體管理活動(dòng)，而是“做正確的事”的總攬全局協(xié)調(diào)各方的統(tǒng)領(lǐng)活動(dòng)，體現(xiàn)為依靠政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)來(lái)完成對(duì)邊疆治理現(xiàn)代化的引領(lǐng)。

黨建的引領(lǐng)作用是由黨的先進(jìn)性決定的。黨章開宗明義地指出，中國(guó)共產(chǎn)黨“代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益?！边@就是黨的先進(jìn)性的來(lái)源。黨的先進(jìn)性不是與生俱來(lái)的，需要持續(xù)地進(jìn)行建設(shè)，為此黨的建設(shè)確定了三大任務(wù)：執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)、純潔性建設(shè)，可見(jiàn)，先進(jìn)性建設(shè)就是其中之一。邊疆黨建同樣要把先進(jìn)性建設(shè)作為主要任務(wù)，當(dāng)黨的思想理論和政策主張都能夠促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，都能夠促進(jìn)先進(jìn)文化的發(fā)展，都能夠促進(jìn)最廣大人民根本利益的實(shí)現(xiàn)，那黨就會(huì)始終走在時(shí)代前列，始終得到人民擁護(hù)，始終引領(lǐng)邊疆治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

邊疆黨建對(duì)邊疆治理現(xiàn)代化的引領(lǐng)作用體現(xiàn)在以下方面。

第一，以政治建設(shè)成果引領(lǐng)邊疆治理現(xiàn)代化的發(fā)展方向。政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，在黨建總體布局中處于首要地位。通過(guò)黨的政治建設(shè)，要使全黨“進(jìn)一步堅(jiān)定政治信仰，強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)，提高政治能力，凈化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致”(4)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要[M].北京：人民出版社，2019：226.。黨的政治建設(shè)在政治信仰建設(shè)上的成果集中體現(xiàn)在堅(jiān)定“四個(gè)自信”上。在邊疆治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，解決了邊疆各級(jí)黨組織和黨員干部的政治信仰堅(jiān)定性問(wèn)題，不管遭遇什么樣的阻礙和干擾，都能夠保持政治定力，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，而始終引領(lǐng)邊疆治理沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)；在強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)方面的成果集中體現(xiàn)在增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”和做到“兩個(gè)維護(hù)”上。在邊疆治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)了黨中央對(duì)邊疆各級(jí)黨組織的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到了上下貫通、左右協(xié)同、執(zhí)行有力，避免了政出多門、各自為政的混亂，也避免了地方主義、部門主義的阻礙，黨中央所制定的大政方針就有很高的權(quán)威性，能得到不折不扣的執(zhí)行，從而引領(lǐng)邊疆治理現(xiàn)代化始終沿著黨中央確定的政治方向前進(jìn)。

第二，以思想建設(shè)成果引領(lǐng)邊疆治理現(xiàn)代化的價(jià)值追求。黨的思想建設(shè)，主要是通過(guò)科學(xué)的理論武裝頭腦，確保全黨樹立共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，“把理想信念建立在對(duì)科學(xué)理論的理性認(rèn)同上，建立在對(duì)歷史規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)上，建立在對(duì)基本國(guó)情的準(zhǔn)確把握上”(5)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要[M].北京：人民出版社，2019：230.。邊疆黨的思想建設(shè)，除了要從總體上掌握新時(shí)代創(chuàng)新理論外，還要重點(diǎn)掌握習(xí)近平邊疆治理思想。黨的創(chuàng)新理論不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的理論武器，也對(duì)邊疆治理現(xiàn)代化的健康發(fā)展起著指引作用。

第三，以組織建設(shè)成果引領(lǐng)邊疆治理現(xiàn)代化的政策實(shí)施。黨的組織建設(shè)的關(guān)鍵是高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)。干部是事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，特別是那些既具有真理力量、人格力量，還具有世界眼光、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思路、改革舉措、實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)绕犯竦母咚刭|(zhì)干部更是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人物。目前邊疆干部隊(duì)伍中勝任日常領(lǐng)導(dǎo)和管理工作的干部較多，但能夠引領(lǐng)一個(gè)地區(qū)或一個(gè)行業(yè)取得超常規(guī)跨越式發(fā)展的破局型、領(lǐng)軍型干部相對(duì)較少。為此邊疆黨的組織建設(shè)的重點(diǎn)就是要培養(yǎng)更多的破局型、領(lǐng)軍型干部，依靠該種類型干部把邊疆治理現(xiàn)代化的各項(xiàng)政策用足用好用活，從而引領(lǐng)邊疆治理現(xiàn)代化發(fā)展。

2. 邊疆黨建對(duì)邊疆治理現(xiàn)代化具有保障作用

首先，黨建具有開發(fā)政治資源的功能，邊疆黨組織政治資源增加，為邊疆治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的政治資源保障。

所謂政治資源，就是政治行為主體用于影響他人行為的手段。作為政治行為主體的執(zhí)政黨，其擁有政治資源的多少關(guān)乎執(zhí)政地位能否鞏固、執(zhí)政能力能否勝任的重大問(wèn)題。邊疆黨組織如果擁有強(qiáng)大政治資源，就能保障其領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化的高效性和有序性。

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視政治資源的開發(fā)和整合，這主要通過(guò)黨建實(shí)現(xiàn)。新時(shí)代黨建主線是長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，兩大建設(shè)的實(shí)質(zhì)都是政治資源的開發(fā)和創(chuàng)造。從執(zhí)政能力建設(shè)看，長(zhǎng)期執(zhí)政能力不能僅靠國(guó)家權(quán)力來(lái)支撐，在依憲依法執(zhí)政的民主政體下，國(guó)家權(quán)力受憲法法律嚴(yán)格制約，是有限權(quán)力，絕不允許肆意擴(kuò)張。長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的主要途徑只能是提升黨的權(quán)威性，即通過(guò)黨建使黨獲得人民廣泛認(rèn)同和支持，也稱為以黨建贏得民心。民心是最優(yōu)質(zhì)的政治資源，是執(zhí)政黨權(quán)威性的來(lái)源，是執(zhí)政能力的基石。執(zhí)政黨要贏得民心，一靠真理的力量，二靠人格的力量，兩者缺一不可。習(xí)近平同志深刻指出：“我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，不但要有強(qiáng)大的真理力量，而且要有強(qiáng)大的人格力量。真理力量集中體現(xiàn)為我們黨的正確理論，人格力量集中體現(xiàn)為我們黨的優(yōu)良作風(fēng)?！?6)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要[M].北京：人民出版社，2019：233.真理的力量盡管集中體現(xiàn)在黨的正確理論中，但卻貫穿在黨制定的正確路線方針政策中。人格的力量盡管集中體現(xiàn)在黨的優(yōu)良作風(fēng)中，但卻貫穿在每個(gè)黨員日常良善言行中。所以，黨建就是以真理力量和人格力量來(lái)感召人民、獲得認(rèn)同的權(quán)威性建設(shè)過(guò)程，就是贏得民心的過(guò)程，就是創(chuàng)造政治資源的過(guò)程。

從黨的先進(jìn)性、純潔性建設(shè)來(lái)看，黨的先進(jìn)性集中體現(xiàn)在黨的“三個(gè)代表”屬性上，從理論邏輯上講，能夠代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益的政黨，一定是有威望、得民心的政黨。在實(shí)踐邏輯上，群眾是否高度認(rèn)同和支持這個(gè)政黨，不僅看理論主張，更看重實(shí)踐結(jié)果。所以，黨的先進(jìn)性建設(shè)就是把“三個(gè)代表”理論主張轉(zhuǎn)化為實(shí)踐結(jié)果的過(guò)程。通過(guò)黨建，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”從理論邏輯到實(shí)踐邏輯的一致性，由此黨的威望提高了，政治資源也就不斷地被創(chuàng)造出來(lái)。黨的純潔性集中體現(xiàn)在風(fēng)清氣正的政治生態(tài)上，只有消極腐敗現(xiàn)象、特權(quán)現(xiàn)象，官僚主義、形式主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等不正作風(fēng)得到全面遏制，黨才能得到擁護(hù)，避免政治資源流失。從上可見(jiàn)，邊疆黨建就是不斷創(chuàng)造政治資源，為邊疆治理現(xiàn)代化提供資源保障的過(guò)程。

其次，黨建具有開發(fā)組織資源的功能，邊疆黨建就是開發(fā)組織資源，提升組織力的過(guò)程。

組織資源就是為達(dá)成一定目標(biāo)，把分散人的力量有效動(dòng)員進(jìn)一個(gè)分工協(xié)作體系中形成合力的本領(lǐng)及手段的總稱，也稱為組織力。社會(huì)中所有組織的本質(zhì)都是為特定目標(biāo)而形成的分工協(xié)作的體系，但不同的組織動(dòng)員人的本領(lǐng)和手段存在差異，形成合力的本領(lǐng)和手段存在差異，這就是組織資源存量的差異。組織資源存量較多的組織實(shí)體，其運(yùn)行效能較高，相反，則運(yùn)行效能較低。為提高達(dá)成目標(biāo)的效能，每個(gè)組織都在尋找開發(fā)組織資源的途徑和方法。

邊疆是“國(guó)家權(quán)力存在管控風(fēng)險(xiǎn)的邊緣性行政區(qū)域?！?7)方盛舉.新邊疆觀：政治學(xué)的視角[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2018，(1).這一區(qū)域在政治關(guān)系上具有復(fù)雜性，不僅要調(diào)節(jié)和平衡區(qū)域關(guān)系、階層關(guān)系、行業(yè)關(guān)系、利益群體關(guān)系，還要調(diào)節(jié)和平衡民族關(guān)系、宗教關(guān)系、境內(nèi)外關(guān)系等；邊疆在文化上具有的異質(zhì)多元性，自然地理的差異性導(dǎo)致地域文化差異較大，民族眾多導(dǎo)致民族文化差異較大；邊疆在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平上具有脆弱性，不管是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)發(fā)育程度、公共服務(wù)水平等，邊疆省區(qū)大都排在全國(guó)末位的位置；地緣影響的國(guó)際性，邊疆是我國(guó)與周邊國(guó)家聯(lián)系交往的通道和平臺(tái)，跨境民族問(wèn)題、跨境宗教問(wèn)題、跨境犯罪問(wèn)題、涉邊涉外問(wèn)題等都會(huì)產(chǎn)生國(guó)際性影響?？梢?jiàn)，邊疆是國(guó)家治理中問(wèn)題最多、難度最大的區(qū)域。邊疆治理是國(guó)家治理格局中的短板和薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)邊疆治理，推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化，就必須投入更強(qiáng)大的組織資源，統(tǒng)合凝聚盡可能多的人力，才能應(yīng)對(duì)邊疆治理中的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。所以，推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化迫切需要更多組織資源的支撐和保障。

黨的建設(shè)，特別是黨的組織建設(shè)過(guò)程，就是開發(fā)組織資源的過(guò)程。黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，保證了黨能夠始終走在時(shí)代前列，始終贏得人民擁護(hù)和認(rèn)同，由此，黨組織所展現(xiàn)出來(lái)的對(duì)群眾所具有的感召力和組織動(dòng)員力，就是通過(guò)黨建開發(fā)出來(lái)的組織資源；黨的組織建設(shè)的重點(diǎn)在基層，主要任務(wù)是：擴(kuò)大基層組織的覆蓋面，教育督促黨員發(fā)揮先鋒模范作用，吸收社會(huì)中的優(yōu)秀分子加入黨組織，組織宣傳凝聚服務(wù)群眾，提升組織力等，這些都是黨建開發(fā)組織資源的具體舉措；黨員干部是那些把分散人的力量組織統(tǒng)合成強(qiáng)大力量的關(guān)鍵因素，所以黨的組織建設(shè)的關(guān)鍵就是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍，這支隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)力、決策力、組織力建設(shè)等就是開發(fā)組織資源的具體體現(xiàn)。

總之，邊疆的邊緣性、脆弱性、復(fù)雜性、多元性、國(guó)際性等區(qū)情決定了邊疆治理過(guò)程中最稀缺的資源就是組織資源。而通過(guò)邊疆黨建源源不斷地開發(fā)和供給組織資源，將為邊疆治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的資源保障。

再次，黨建具有開發(fā)制度資源的功能，邊疆黨組織在治邊實(shí)踐中，要以問(wèn)題為導(dǎo)向進(jìn)行制度創(chuàng)新，為邊疆治理現(xiàn)代化提供有效的制度保障。

制度資源就是能夠有效解決實(shí)踐問(wèn)題的制度性工具的總稱。人類就是在解決各種實(shí)踐問(wèn)題的過(guò)程中推動(dòng)著社會(huì)向前發(fā)展的。在反復(fù)解決某些實(shí)踐問(wèn)題的過(guò)程中，人們會(huì)不斷地總結(jié)凝練出比較有效的規(guī)律性的方法、規(guī)程、準(zhǔn)則等，之后遇到相同或相似問(wèn)題時(shí)，這些方法、規(guī)程、準(zhǔn)則都能幫助人們解決這些問(wèn)題，那么，我們就把這些基本穩(wěn)定的，可以反復(fù)再現(xiàn)的，模式化的方法、規(guī)程、準(zhǔn)則等稱為制度。正如亨廷頓說(shuō)：“制度就是穩(wěn)定的、受珍重的和周期性發(fā)生的行為模式。”(8)塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].上海：三聯(lián)書店，1989：12.可見(jiàn)，制度是人們解決實(shí)踐問(wèn)題的工具和手段，其具有過(guò)程的客觀公正性、結(jié)果的可預(yù)測(cè)性、交易成本的低廉性、應(yīng)用的可復(fù)制性等優(yōu)勢(shì)。制度產(chǎn)生后因其有解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和未來(lái)問(wèn)題的工具效用，所以我們把其稱為制度資源。

邊疆治理是對(duì)邊疆問(wèn)題的解決和處置過(guò)程，長(zhǎng)期以來(lái)在邊疆治理實(shí)踐中創(chuàng)造了很多有效制度，逐漸形成了邊疆治理現(xiàn)代化的制度體系，如解決邊疆民族問(wèn)題的民族區(qū)域自治制度，解決邊疆鞏固問(wèn)題的屯墾戍邊制度，解決邊疆發(fā)展問(wèn)題的對(duì)口支援制度，解決邊疆基層治理問(wèn)題的駐村工作隊(duì)制度等。推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化僅靠現(xiàn)有的存量性制度顯然不夠，隨著實(shí)踐的發(fā)展，新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)會(huì)層出不窮地出現(xiàn)，這就需要通過(guò)創(chuàng)新來(lái)發(fā)展制度增量。推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化的過(guò)程，不僅是充分盤活制度存量的過(guò)程，更是通過(guò)制度創(chuàng)新積極發(fā)展制度增量的過(guò)程。邊疆治理制度的創(chuàng)新是推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿?，沒(méi)有治理制度的創(chuàng)新，就談不上邊疆治理現(xiàn)代化。邊疆治理現(xiàn)代化迫切需要制度資源的開發(fā)來(lái)保障支撐。

邊疆黨建具有開發(fā)制度資源的自覺(jué)和優(yōu)勢(shì)。新中國(guó)建立以后，黨在治國(guó)理政實(shí)踐中非常重視制度建設(shè)，具有制度建設(shè)的高度自覺(jué)性。特別是經(jīng)歷了“文革”的慘痛教訓(xùn)后，更是把制度建設(shè)擺在了極其重要的地位?！邦I(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！?9)鄧小平文選(第二卷)[M].北京：人民出版社，1995：337～338.“制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)?！?10)習(xí)近平.堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].求是，2020，(1).所以，改革開放以來(lái)我國(guó)國(guó)家治理的進(jìn)步，靠的是全黨上下、全國(guó)上下自覺(jué)的制度創(chuàng)新和制度建設(shè)推動(dòng)的。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“我們要在堅(jiān)持好、鞏固好已經(jīng)建立起來(lái)并經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，加快建立健全國(guó)家治理急需的制度、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的制度。要及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法可以上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律。我們要積極吸收借鑒人類制度文明有益成果，但決不能動(dòng)搖或放棄我國(guó)制度的根基?！?11)習(xí)近平.堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度與法律制度[J].求是，2019，(3).執(zhí)政黨的重要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)就是推動(dòng)制度創(chuàng)新和制度建設(shè)，為國(guó)家治理現(xiàn)代化、邊疆治理現(xiàn)代化提供制度保障。

邊疆黨建對(duì)邊疆治理現(xiàn)代化的保障作用表現(xiàn)在以下方面：

以執(zhí)政能力建設(shè)成果為邊疆治理現(xiàn)代化提供動(dòng)能保障。黨的十九大報(bào)告指出：“我們黨既要政治過(guò)硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)?！?12)習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017：68.并列舉了八個(gè)需要增強(qiáng)的執(zhí)政本領(lǐng)：學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)等。國(guó)家現(xiàn)代化是一個(gè)長(zhǎng)期進(jìn)程，內(nèi)有種種現(xiàn)代化陷阱羈絆，外有強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)主義擠壓，所需要的國(guó)家治理能力既要全面，又要強(qiáng)大。從全黨角度提出的8個(gè)執(zhí)政本領(lǐng)對(duì)邊疆黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)也完全適用，它們其實(shí)就是加強(qiáng)邊疆治理所必需的8種核心能力。邊疆治理能力現(xiàn)代化就是邊疆治理主體學(xué)習(xí)能力、領(lǐng)導(dǎo)力、改革創(chuàng)新能力、科學(xué)發(fā)展能力、依法治理能力、群眾工作能力、執(zhí)行力、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力等持續(xù)提高的過(guò)程。目前邊疆治理急迫需要解決的重大公共問(wèn)題有：邊疆開發(fā)與發(fā)展問(wèn)題、民族與宗教問(wèn)題、邊疆安全問(wèn)題、邊疆政治認(rèn)同問(wèn)題、邊疆社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題等。(13)方盛舉.我國(guó)邊疆治理的一般客體與特殊客體[J].思想戰(zhàn)線，2015，(5).這些公共問(wèn)題具有艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性特點(diǎn)，需要高超的治理能力才能應(yīng)對(duì)，而高超治理能力的生成邏輯就隱藏在這八種執(zhí)政本領(lǐng)中。在邊疆治理主體中，黨組織處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，這決定了邊疆黨組織對(duì)八種執(zhí)政本領(lǐng)的建設(shè)可以直接轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的邊疆治理能力，確保邊疆重大公共問(wèn)題能夠得到及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)。邊疆黨組織執(zhí)政能力建設(shè)過(guò)程同時(shí)就是推進(jìn)邊疆治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程?？梢?jiàn)，邊疆黨組織執(zhí)政能力建設(shè)為推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化提供了強(qiáng)有力的動(dòng)能保障。

以先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的成果為邊疆治理現(xiàn)代化提供治理資源保障。黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，就是要“把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨?！?14)習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京.人民出版社，2017：62.黨的先進(jìn)性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：真理方面的先進(jìn)性和道德方面的先進(jìn)性。真理方面的先進(jìn)性，是指黨通過(guò)學(xué)習(xí)、探索和創(chuàng)新，認(rèn)識(shí)和掌握較充分的人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、黨的執(zhí)政規(guī)律等，并善于把掌握的規(guī)律與當(dāng)下的世情國(guó)情黨情相結(jié)合，從而制定出體現(xiàn)真理性的正確路線方針政策。黨在真理方面的先進(jìn)性，確保了國(guó)家治理現(xiàn)代化避免走入歧途，能夠始終沿著正確的方向路線前進(jìn)；道德方面的先進(jìn)性，是指黨一直把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)守以人民為中心的價(jià)值追求，具有優(yōu)良作風(fēng)，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，能夠贏得人民的衷心擁護(hù)，得到人民的熱忱支持。黨的純潔性是指全黨在思想上、作風(fēng)上、組織上具有純粹、清正、廉潔的品格和特質(zhì)，這個(gè)品格和特質(zhì)是黨執(zhí)政合法性的重要基礎(chǔ)。黨的先進(jìn)性和純潔性不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的，而是通過(guò)長(zhǎng)期持之以恒的建設(shè)來(lái)確立和維系的。邊疆黨組織的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)可以產(chǎn)生以下顯著成效：增強(qiáng)邊疆黨組織的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)；提高邊疆黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、群眾組織力和社會(huì)動(dòng)員力。這些成效對(duì)邊疆治理現(xiàn)代化具有強(qiáng)大保障作用：一是保障邊疆社會(huì)政治穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安；二是保障邊疆治理現(xiàn)代化始終沿著正確方向前進(jìn)；三是保障邊疆治理現(xiàn)代化始終有強(qiáng)大民心民意支持和治理資源支撐。

三、以高質(zhì)量的黨建推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化

邊疆黨建是黨的建設(shè)偉大工程中的重要組成部分，既要堅(jiān)持新時(shí)代黨的建設(shè)的總要求，也要結(jié)合邊疆區(qū)情特點(diǎn)，探索和創(chuàng)新邊疆黨建的制度和方法，補(bǔ)齊邊疆黨建短板和弱項(xiàng)，全面提高邊疆黨建質(zhì)量。

第一，準(zhǔn)確定位邊疆地方黨委在邊疆治理中的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，為提高邊疆黨建質(zhì)量爭(zhēng)取充裕的時(shí)間、精力和資源。

堅(jiān)持黨對(duì)邊疆治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，是確保邊疆治理現(xiàn)代化取得成功的前提條件，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到邊疆治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。黨的組織架構(gòu)體系分為黨的中央組織、地方組織和基層組織，黨的中央組織負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理的整體性全局性工作；地方黨組織分為省級(jí)地方黨委、州市級(jí)地方黨委、縣級(jí)地方黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方黨委，其分別負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的地方治理工作；基層黨組織負(fù)責(zé)所在單位、部門、社區(qū)等黨員的教育管理監(jiān)督，并承擔(dān)組織宣傳凝聚服務(wù)群眾工作?？梢?jiàn)，邊疆地方黨委也可以分為邊疆省級(jí)黨委、邊疆州市級(jí)黨委、邊疆縣級(jí)黨委和邊疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)黨委，他們都在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)邊疆治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)工作。黨中央根據(jù)國(guó)家治理整體要求和全局考慮來(lái)確定邊疆治理的戰(zhàn)略部署和宏觀政策，邊疆地方黨委負(fù)責(zé)落實(shí)黨中央及其上級(jí)黨委的決策部署，在狠抓落實(shí)過(guò)程中，可以結(jié)合本地實(shí)際，在不違反上級(jí)黨委政策原意的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地展開實(shí)施工作，提出實(shí)施的創(chuàng)新思路、策略和辦法。

著名領(lǐng)導(dǎo)學(xué)家沃倫·本尼斯指出：“管理者是把事做正確的人，領(lǐng)導(dǎo)者是做正確的事的人?！?15)沃倫·本尼斯.領(lǐng)導(dǎo)者[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008：19.意指管理者圍繞著日常事務(wù)的實(shí)施方法、執(zhí)行效率展開活動(dòng)，而領(lǐng)導(dǎo)者側(cè)重于對(duì)具有前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性、根本性的事務(wù)進(jìn)行研究和決定。領(lǐng)導(dǎo)者“所關(guān)注的是整個(gè)組織的基本目的和大方向……他們并不花時(shí)間研究‘怎么辦’……而是致力于行動(dòng)的范式”(16)沃倫·本尼斯.領(lǐng)導(dǎo)者[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008：19.。本尼斯的領(lǐng)導(dǎo)理論對(duì)邊疆治理過(guò)程中的黨政關(guān)系處理非常具有啟發(fā)性，我們認(rèn)為邊疆地方黨委是邊疆治理的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該側(cè)重于“做正確的事”，即承擔(dān)執(zhí)政者角色；而邊疆地方政府是邊疆治理的管理者，應(yīng)該側(cè)重于“把事情做正確”，即承擔(dān)行政者角色。具體說(shuō)，邊疆地方黨委在邊疆治理中承擔(dān)的主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)是：把方向、謀大局、定政策、促改革，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。把方向，即確保中央制定的大政方針在邊疆得到全面地貫徹落實(shí)；謀大局，即善于把中央作出的全國(guó)性戰(zhàn)略部署與邊疆區(qū)情相結(jié)合，研究和創(chuàng)制加快邊疆發(fā)展的地方性戰(zhàn)略構(gòu)想；定政策，即善于對(duì)邊疆治理面臨的重大公共問(wèn)題提出科學(xué)可行的政策主張；促改革，即針對(duì)邊疆治理中的短板、弱項(xiàng)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)等，善于提出改革主張，并督促改革推進(jìn)。

我們之所以要把邊疆治理過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和管理職責(zé)做適當(dāng)?shù)膮^(qū)分，就在于我們希望邊疆治理實(shí)踐中要力圖避免邊疆地方黨委陷入事務(wù)主義的管理活動(dòng)，而要把主要的時(shí)間、精力和資源用來(lái)抓好黨建工作和關(guān)系邊疆發(fā)展前途命運(yùn)的重大問(wèn)題的解決。本尼斯深刻地指出：“對(duì)于很多組織，特別是那些正在走向衰敗的組織來(lái)說(shuō)，他們的問(wèn)題在于管理過(guò)度而領(lǐng)導(dǎo)不足。”(17)沃倫·本尼斯.領(lǐng)導(dǎo)者[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008：19.邊疆地方黨委須堅(jiān)守好自己的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，避免出現(xiàn)管理過(guò)度而領(lǐng)導(dǎo)不足的問(wèn)題。唯有如此，才能有充裕的時(shí)間、精力和資源來(lái)履行管黨治黨責(zé)任，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。

第二，提高邊疆基層黨組織的覆蓋率和組織力。

我國(guó)邊疆基層社會(huì)受改革開放后現(xiàn)代化浪潮的沖擊，所滋生出來(lái)的問(wèn)題不比取得的成就少。從縱向上看經(jīng)濟(jì)社會(huì)有很大發(fā)展，但發(fā)展不充分、不平衡問(wèn)題比較嚴(yán)重?，F(xiàn)代生產(chǎn)方式有一定程度的萌芽和發(fā)展，但傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式仍然主導(dǎo)著邊疆農(nóng)村基層社會(huì)?；竟卜?wù)體系建設(shè)有較大進(jìn)步，但民生短板仍然突出，所提供的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)低、品質(zhì)差。民族關(guān)系總體和諧，但民族意識(shí)空前增強(qiáng)，影響民族關(guān)系隱患較多。宗教關(guān)系較以往復(fù)雜，宗教滲透問(wèn)題不同程度存在。市場(chǎng)交易原則泛化，嚴(yán)重侵蝕基層政治、社會(huì)、文化、倫理等領(lǐng)域，政風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)傷痕累累。邊疆村社空心化趨勢(shì)明顯，鄉(xiāng)村社會(huì)的衰敗開始顯現(xiàn)。留守兒童和留守老人問(wèn)題、跨境婚姻問(wèn)題、毒品問(wèn)題、艾滋問(wèn)題、跨國(guó)犯罪問(wèn)題、跨境走私問(wèn)題、“三非”問(wèn)題等等，呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。邊疆基層社會(huì)產(chǎn)生出來(lái)的這些問(wèn)題大都具有涉邊、涉外、涉貧等特點(diǎn)，對(duì)邊疆基層社會(huì)治理造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。邊疆基層政權(quán)由于管轄范圍普遍較廣，地廣人稀特點(diǎn)突出，人財(cái)物等治理資源短缺嚴(yán)重，對(duì)邊疆基層社會(huì)問(wèn)題的治理應(yīng)接不暇。如果不進(jìn)一步有效挖掘基層社會(huì)治理資源，邊疆基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定、安全發(fā)展就得不到保證。

強(qiáng)化邊疆基層黨組織的建設(shè)就是有效挖掘基層社會(huì)治理資源的創(chuàng)新思路。從理論上說(shuō)，一個(gè)全面覆蓋邊疆基層社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)良好的黨組織，可以發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘及其黨員的模范帶頭作用，把治理觸角和能量輸送到每一個(gè)領(lǐng)域和每一個(gè)角落。在基層治理中發(fā)揮主心骨的領(lǐng)導(dǎo)作用，把基層社會(huì)有限的組織資源，如基層群眾自治組織、民兵組織、群團(tuán)組織、志愿者組織等有效地統(tǒng)合起來(lái)，形成強(qiáng)大的治理合力，以彌補(bǔ)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的權(quán)能不足或治理失靈問(wèn)題。但是，在現(xiàn)實(shí)的邊疆基層社會(huì)中，黨組織的弱化、虛化、僵化、邊緣化問(wèn)題不同程度地存在著，制約了基層黨組織應(yīng)有功能的發(fā)揮，也制約了黨的決定的貫徹實(shí)施。所以，為了有效應(yīng)對(duì)邊疆基層社會(huì)的挑戰(zhàn)、解決基層社會(huì)問(wèn)題，全面落實(shí)黨的決策部署，必須加強(qiáng)邊疆基層黨組織的建設(shè)，并且要把其放在邊疆黨建的重中之重的地位抓好抓實(shí)。

邊疆黨的基層組織建設(shè)要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治主心骨功能的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作在邊疆基層社會(huì)的全覆蓋。首先，邊疆地方黨委可以把基層黨組織的活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)備條件、活動(dòng)內(nèi)容等形成標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定，并籌集資源加以落實(shí)；其次，實(shí)現(xiàn)“精英下鄉(xiāng)”制度化。邊疆省區(qū)在維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定、治理貧困問(wèn)題等方面創(chuàng)建了駐村工作機(jī)制，有計(jì)劃地選派黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員、大學(xué)生村官等到基層村社掛職鍛煉、幫助工作，我們把這種基層治理方法稱為“精英下鄉(xiāng)”。這種治理方法有顯著治理效果：大大加強(qiáng)了基層黨組織的建設(shè)，向邊遠(yuǎn)封閉落后的鄉(xiāng)村社會(huì)持續(xù)輸入人才信息知識(shí)，提高了基層社會(huì)的治理水平，促進(jìn)下鄉(xiāng)精英的全面成長(zhǎng)等。鑒于“精英下鄉(xiāng)”卓越的治理效能，建議把這一方法制度化，作為邊疆基層社會(huì)治理長(zhǎng)期堅(jiān)持的制度；再次，為了督促基層黨組織建設(shè)走實(shí)走深走好，避免形式主義，可以把政治巡察制度向基層黨組織延伸，不定期對(duì)基層黨組織的建設(shè)工作進(jìn)行專項(xiàng)整治巡察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)批評(píng)教育、懲戒糾正。

第三，把邊疆各級(jí)黨組織建設(shè)成為服務(wù)型、學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型黨組織。

服務(wù)型黨組織是以制度化方式采取切實(shí)行動(dòng)，維護(hù)實(shí)現(xiàn)發(fā)展群眾利益，幫助群眾解決實(shí)際困難和棘手問(wèn)題的黨組織。把邊疆各級(jí)黨組織建設(shè)成為服務(wù)型黨組織是民心政治的邏輯起點(diǎn)，有利于彰顯黨的先進(jìn)性，有利于提高黨組織的群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力。

學(xué)習(xí)型黨組織是以制度化的機(jī)制進(jìn)行團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，不斷改善自身收集、管理與運(yùn)用知識(shí)的能力，以獲得持續(xù)成長(zhǎng)的黨組織。善于學(xué)習(xí)是個(gè)人和組織提高生存能力、發(fā)展能力的主要途徑。新時(shí)代黨建目標(biāo)是“成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”(18)習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京.人民出版社，2017：62.。這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還得靠學(xué)習(xí)，但是靠一般的學(xué)習(xí)方法和過(guò)程顯然不能跟上時(shí)代發(fā)展進(jìn)步的速度。根據(jù)管理學(xué)者彼得·圣吉的研究，一個(gè)組織要想獲得趕超時(shí)代發(fā)展進(jìn)步的速度，從而引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展進(jìn)程，必須靠建立學(xué)習(xí)型組織，依靠“五項(xiàng)核心修煉”這個(gè)學(xué)習(xí)效率倍增器。(19)彼得·圣吉.第五項(xiàng)修煉：實(shí)踐篇[M].北京：東方出版社，2006：6～8.可見(jiàn)，黨要擔(dān)起長(zhǎng)期執(zhí)政職責(zé)，有效履行執(zhí)政使命，永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力，就必須建設(shè)成為學(xué)習(xí)型政黨。

創(chuàng)新型黨組織是通過(guò)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，從而不斷地獲得理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新成果的黨組織。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，黨要不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，取得全方位的發(fā)展，同樣要靠創(chuàng)新這個(gè)動(dòng)力。建設(shè)創(chuàng)新型黨組織對(duì)邊疆各級(jí)黨組織來(lái)說(shuō)具有必要性：邊疆的超常規(guī)跨越式發(fā)展需要一個(gè)具有創(chuàng)新思路和方法的地方黨組織來(lái)引領(lǐng)；應(yīng)對(duì)邊疆嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、抵御邊疆重大風(fēng)險(xiǎn)、解決邊疆復(fù)雜矛盾等，都需要一個(gè)具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新本領(lǐng)的地方黨組織才能勝任；善于把跨境區(qū)域治理與我國(guó)邊疆治理有機(jī)結(jié)合、有效協(xié)調(diào)，需要一個(gè)具有創(chuàng)新魄力和創(chuàng)新能力的地方黨組織來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。

建設(shè)服務(wù)型、學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型黨組織是提高邊疆黨組織自身建設(shè)質(zhì)量的抓手，也是邊疆黨組織自身建設(shè)取得實(shí)效的突破口，所以要按照服務(wù)型、學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型黨組織的標(biāo)準(zhǔn)模式、建設(shè)準(zhǔn)則、實(shí)施路徑等來(lái)加快推進(jìn)。由于邊疆基層黨組織在邊疆黨的組織體系中的基礎(chǔ)性地位，以及其內(nèi)嵌于群眾日常生產(chǎn)生活的特性，決定了服務(wù)型、學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該放在基層黨組織。邊疆基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的關(guān)鍵是圍繞邊疆基層群眾最關(guān)心的民生難題提出具有可行性的服務(wù)清單，并建立相應(yīng)的服務(wù)目標(biāo)承諾制度、服務(wù)效果評(píng)價(jià)制度、服務(wù)責(zé)任追究制度；邊疆基層學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的關(guān)鍵是構(gòu)建制度化的具有深度會(huì)談、深度討論效果的團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)機(jī)制；再次，邊疆基層創(chuàng)新型黨組織建設(shè)的關(guān)鍵是營(yíng)造崇尚創(chuàng)新、敢破成規(guī)、追求實(shí)效、寬容失敗的黨內(nèi)組織文化氛圍。

第四，培養(yǎng)適應(yīng)邊疆治理現(xiàn)代化需要的高素質(zhì)干部。

培養(yǎng)面向現(xiàn)代化的高素質(zhì)干部隊(duì)伍是邊疆治理現(xiàn)代化的前提條件。邊疆干部隊(duì)伍，特別是執(zhí)政骨干隊(duì)伍是領(lǐng)導(dǎo)邊疆治理，引領(lǐng)邊疆發(fā)展的關(guān)鍵，他們是否具有新時(shí)期好干部素養(yǎng)、是否具有強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)力、是否具有專業(yè)能力專業(yè)精神等，決定著邊疆發(fā)展速度和質(zhì)量，決定著邊疆治理現(xiàn)代化的健康性和持續(xù)性。新時(shí)期好干部素養(yǎng)包括：“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔?！?20)黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2017：75.干部政治領(lǐng)導(dǎo)力就是以黨的路線方針政策以及黨的創(chuàng)新理論的真理性來(lái)說(shuō)服群眾、團(tuán)結(jié)群眾、感召群眾、影響群眾的本領(lǐng)。干部的專業(yè)能力專業(yè)精神就是管理邊疆事務(wù)，解決邊疆問(wèn)題，推動(dòng)邊疆發(fā)展所具有的專業(yè)水平及其追求卓越的品格。

根據(jù)黨管干部原則，培養(yǎng)適應(yīng)邊疆治理現(xiàn)代化所需要的高素質(zhì)干部，是邊疆黨組織自身建設(shè)的主要任務(wù)。能否卓有成效地培養(yǎng)出大批面向現(xiàn)代化的高素質(zhì)干部是檢驗(yàn)邊疆黨建質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。能夠勝任邊疆治理現(xiàn)代化發(fā)展的干部，除了具備全部干部所要求的共性能力和素質(zhì)外，還得具備一些特殊的能力和素質(zhì)：對(duì)地緣政治的理解能力，與周邊國(guó)家開展公共外交的能力，民族事務(wù)和宗教事務(wù)的治理能力，邊疆安全治理能力，政治認(rèn)同治理能力等。邊疆高素質(zhì)干部隊(duì)伍的培養(yǎng)，須強(qiáng)化三個(gè)注重：注重在基層一線、艱苦地區(qū)、艱苦崗位、急難險(xiǎn)重任務(wù)中歷練磨煉選拔干部；注重用系統(tǒng)化專業(yè)化的知識(shí)和理論培訓(xùn)干部；注重嚴(yán)格管理和關(guān)心厚愛(ài)相結(jié)合來(lái)培養(yǎng)干部?？傊劳羞吔h組織自身建設(shè)的平臺(tái)和機(jī)制，培養(yǎng)大批政治上可靠、現(xiàn)代化意識(shí)強(qiáng)烈、專業(yè)水平出色的干部，邊疆治理現(xiàn)代化才能有干部人才基礎(chǔ)。

第五，構(gòu)建和完善邊疆黨建績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

所謂邊疆黨建績(jī)效評(píng)價(jià)制度，是指按照一定標(biāo)準(zhǔn)，以定性和定量相結(jié)合的方法對(duì)邊疆黨建工作取得的成效進(jìn)行評(píng)價(jià)過(guò)程中所形成的制度安排。黨的十九大報(bào)告提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，其中指出要“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”(21)習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京.人民出版社，2017：62.，受此啟發(fā)，我們認(rèn)為邊疆黨建績(jī)效評(píng)價(jià)制度可以具體化和明確化為“邊疆黨建質(zhì)量評(píng)價(jià)制度”。邊疆黨建質(zhì)量評(píng)價(jià)的主體通常是上級(jí)黨組織，客體是邊疆某個(gè)層級(jí)黨組織的自身建設(shè)工作。展開黨建質(zhì)量評(píng)價(jià)需要研究和設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)結(jié)果要體現(xiàn)科學(xué)性，就必須把定性方法和定量方法進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。評(píng)價(jià)的結(jié)果既可以作為領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建工作的政績(jī)使用，也可以用于檢討反思黨建工作得失，作為提高黨建質(zhì)量的控制手段使用。

邊疆黨建是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，邊疆黨建需要形成“規(guī)劃決策——貫徹執(zhí)行——評(píng)價(jià)控制”這個(gè)完整的管理過(guò)程和閉合的管理周期，才能收獲邊疆黨建的有效成果，實(shí)現(xiàn)邊疆黨建的目標(biāo)。目前，邊疆黨建存在著重視規(guī)劃決策和貫徹執(zhí)行兩個(gè)環(huán)節(jié)，而輕視評(píng)價(jià)控制環(huán)節(jié)的問(wèn)題，一個(gè)完整的管理過(guò)程和閉合的管理周期并沒(méi)有形成，這會(huì)嚴(yán)重削弱邊疆黨建的績(jī)效水平。為了切實(shí)提高邊疆黨建質(zhì)量，必須建構(gòu)邊疆黨建質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，并在展開質(zhì)量評(píng)價(jià)的過(guò)程中不斷完善這項(xiàng)制度。