鄭新 韓偉 于維洋

摘要：老年教育是精神文化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。目前以政府為供給主體的老年教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇，相應(yīng)地存在消費(fèi)的“擁擠點(diǎn)”。尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口老齡化并存環(huán)境下，老年教育需求快速膨脹，政府承辦的老年大學(xué)供給與需求缺口越來越大。因此，探索老年教育的有效供給途徑具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。研究發(fā)現(xiàn)老年教育存在資源供給有限、分配不均、課程體系設(shè)置不完善，以及教育人才不足等一系列問題。而老年教育供給主體單一，經(jīng)費(fèi)投入不足，對老年教育認(rèn)知錯(cuò)位是造成老年教育供給困境的主要原因。因此，創(chuàng)新供給模式，加大資金投入和資源整合，以及提升老年教育質(zhì)量是有效解決老年教育困境的對策。

關(guān)鍵詞：精神文化；養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)；老年教育；供給困境

中圖分類號：F062.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-2101（2018）04-0095-05

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，我國老齡人口的養(yǎng)老需求也由單一的物質(zhì)養(yǎng)老向同時(shí)并重精神文化養(yǎng)老轉(zhuǎn)變，老年教育作為精神文化養(yǎng)老的重要載體呈現(xiàn)出快速興起的勢頭（陸杰華，王偉進(jìn)，薛偉玲，2013）?！丁笆濉眹依淆g事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》指出，為健全養(yǎng)老體系，豐富老齡人口精神文化生活，到2020年我國要基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要對我國目前老年教育供給困境進(jìn)行分析，進(jìn)而提出相應(yīng)的對策建議?；谀鹿庾冢?000）對老齡產(chǎn)業(yè)的界定，老年教育產(chǎn)業(yè)是為實(shí)現(xiàn)“老有所學(xué)”這一目標(biāo)而發(fā)展的老齡產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，是精神文化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分（中國老齡科學(xué)研究中心，2014），現(xiàn)階段其主要載體是我國各級政府部門承辦的老年大學(xué)。相應(yīng)地，老年教育產(chǎn)業(yè)必然具有濃厚的福利色彩，提供的老年教育服務(wù)普遍被界定為準(zhǔn)公共產(chǎn)品（岳瑛，2009）。以政府部門為供給主體的老年教育服務(wù)，作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在消費(fèi)中存在“擁擠點(diǎn)”（平狄克等，2013），尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口老齡化并存環(huán)境下，老年教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的供給與需求缺口越來越大（李曉文，2015）。因此，探索老年教育的有效供給途徑具有現(xiàn)實(shí)意義。

從我國實(shí)踐看，老年教育既包括老年大學(xué)這種正規(guī)老年教育，也包括社區(qū)教育、網(wǎng)絡(luò)教育、社團(tuán)教育等非正規(guī)老年教育，但政府承辦的老年大學(xué)教育是我國老年教育產(chǎn)業(yè)供給的主要載體（楊慶芳，鄔滄萍，2014；王英，譚琳，2009），所以本文選擇以老年大學(xué)為研究的切入點(diǎn)，對老年教育產(chǎn)業(yè)運(yùn)行中供給困境進(jìn)行剖析，進(jìn)而提出有效解決對策建議。具體來說，本文以秦皇島市老年教育產(chǎn)業(yè)的主要供給載體——秦皇島市老年大學(xué)作為樣本展開研究。秦皇島市老年大學(xué)始建于1986年，辦學(xué)主體為秦皇島市委老干部局，建校30余年來辦學(xué)規(guī)模與辦學(xué)水平不斷提升，早在2009年就被全國老年大學(xué)協(xié)會授予“全國先進(jìn)老年大學(xué)”榮譽(yù)稱號，并且連續(xù)多年被省老年教育辦公室評為“河北省老年教育先進(jìn)單位”，現(xiàn)已成為多學(xué)科、多學(xué)制、開放型的省內(nèi)一流老年教育學(xué)府，作為老年教育供給的主要載體，其供給現(xiàn)狀應(yīng)該具有廣泛的代表性。本文即以秦皇島市老年大學(xué)為樣本，相關(guān)數(shù)據(jù)于2017年12月通過問卷調(diào)查獲取，調(diào)查對象為秦皇島市老年大學(xué)學(xué)員。對學(xué)員采取分專業(yè)抽樣調(diào)查方式發(fā)放問卷1 100份，收回1 089份，初步統(tǒng)計(jì)分析中有效問卷數(shù)量為899份，有效率為82.55%。基于上述有效問卷的相關(guān)數(shù)據(jù)，剖析老年教育供給中存在的問題及未來發(fā)展的瓶頸，進(jìn)而提出有效供給對策建議。

二、老年教育供給困境

人口老齡化與生活水平提高雙重因素帶來我國老齡人口對精神慰藉需求快速膨脹，致使以政府部門承辦的老年大學(xué)作為主要供給載體的老年教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)供給與需求產(chǎn)生了缺口。

（一）供給資源有限

1. 名額有限。作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，實(shí)踐中老年教育產(chǎn)業(yè)的供給主體主要表現(xiàn)為各級政府。秦皇島市委老干部局作為目前秦皇島市老年大學(xué)供給的單一主體，能夠提供的老年教育資源遠(yuǎn)不能滿足老年人快速膨脹的老年教育需求，導(dǎo)致大批老年人因供給名額限制無法獲得教育機(jī)會。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，79.87%學(xué)員身邊發(fā)生過因名額有限而未能進(jìn)入老年大學(xué)學(xué)習(xí)這一現(xiàn)象。

2. 輻射范圍有限。由于老年人日?；顒影霃讲淮?，老年大學(xué)所在的地理位置和交通條件決定了老年大學(xué)供給輻射范圍的有限性。調(diào)查樣本中86.87%的學(xué)員從居住地到學(xué)校在一個(gè)小時(shí)以內(nèi)，一個(gè)小時(shí)以上的僅占13.13%，并且多數(shù)老人選擇乘坐公交車或者騎車。可見，老年大學(xué)的受益者主要為市區(qū)內(nèi)距離老年大學(xué)近或交通方便的老年人。

（二）老年教育機(jī)構(gòu)管理與教育內(nèi)容設(shè)置不完善

1. 教育資源不均衡。秦皇島市老年大學(xué)根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)安排學(xué)制，最短是半年，最長為4年。對于學(xué)習(xí)難度較大的專業(yè)，如聲樂，設(shè)置了基礎(chǔ)班和提高班，相應(yīng)地學(xué)員完成全部課程需要4年。在這樣的背景下，在老年大學(xué)學(xué)習(xí)累計(jì)時(shí)間在4年以上的近30%；8年以上的近7%；還有4%的學(xué)員在老年大學(xué)累計(jì)學(xué)習(xí)時(shí)間達(dá)10年以上。調(diào)查數(shù)據(jù)還顯示，超半數(shù)的學(xué)員在老年大學(xué)學(xué)習(xí)2個(gè)或2個(gè)以上的專業(yè)?？梢姡逃Y源被部分學(xué)員長期與集中占用。以政府部門為供給主體的老年教育作為公共資源，供給中應(yīng)該遵循的公平性與廣泛性沒能得到很好的實(shí)現(xiàn)。

2. 課程體系設(shè)置不完善。教育內(nèi)容是老年教育的核心，在很大程度上決定了老年教育供給的質(zhì)量與規(guī)模。秦皇島市老年大學(xué)近10年來在專業(yè)設(shè)置以及開設(shè)班級數(shù)量上能夠根據(jù)老年人口精神文化生活需求的變化，盡其所能進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。目前專業(yè)及課程設(shè)置主要集中在書畫攝影、器樂演奏等滿足娛樂需求層面上。

借鑒華宏鳴（2014）對老年大學(xué)學(xué)員需求的調(diào)查表設(shè)計(jì)，表1顯示了秦皇島市老年大學(xué)學(xué)員對老年教育需求動機(jī)及其需求程度情況。調(diào)查中，將學(xué)員對老年教育的需求動機(jī)劃分直接與間接兩個(gè)一級需求，每個(gè)一級需求又劃分為二級和三級需求。同時(shí)，將需求程度劃分為5個(gè)等級：非常強(qiáng)烈、強(qiáng)烈、一般、不強(qiáng)烈、非常不強(qiáng)烈，并將選擇“非常強(qiáng)烈”“強(qiáng)烈”“一般”的人數(shù)占總調(diào)查人數(shù)之比作為對老年教育的需求程度水平測算的依據(jù)，基于每個(gè)二級需求包含的三級需求的需求程度的平均值測算對應(yīng)二級需求的需求程度，用相同的方法可以得到一級需求的需求程度。測算結(jié)果顯示，學(xué)員對老年教育的直接需求略高于間接需求，需求度都在75%以上；從二級需求看，學(xué)員對滿足興趣愛好及追求，學(xué)習(xí)新知識與技能，豐富文化生活，提高自身素質(zhì)的需求度均在90%以上；發(fā)展專長，參與社會活動，建立朋友圈，提升職業(yè)技能的需求度均在80%以上；了解國內(nèi)外大事，服務(wù)社會，減輕子女負(fù)擔(dān)，幫助子女管好家務(wù)，輔導(dǎo)孫子輩的需求度，以及克服精神憂郁與克服孤獨(dú)感需求度均在60%左右。綜合上述分析可知，對老年教育的各層面的需求程度盡管有所差異，但學(xué)員對老年教育的需求動機(jī)已不局限于滿足自身精神文化需求等基本需求，提高生活質(zhì)量、滿足社會和國家期望等高層次需求動機(jī)不斷提升，即精神慰藉所包含的求知、求康、求樂、求友、求為（呂英昊，2016）全面呈現(xiàn)。而目前秦皇島市老年大學(xué)關(guān)于老年人心理、生命健康、老年人權(quán)利和社會養(yǎng)老政策等課程供給處于缺位狀態(tài)，老年人無法通過課程學(xué)習(xí)解答自己晚年生活的心理及生理困惑，沒能與老年人日益提升的教育需求內(nèi)容和層次相匹配。

（三）老年教育專業(yè)人才不足

秦皇島市老年大學(xué)利用地區(qū)現(xiàn)有資源，聘請了大中專院校以及社會上具有較高專業(yè)水平的授課教師。其中專職教師只有5%，在秦皇島市老年大學(xué)教學(xué)時(shí)間達(dá)到5年及以上的教師不到35%?？梢?，教師流動性強(qiáng)，缺乏穩(wěn)定的高素質(zhì)的老年教育教師隊(duì)伍，并且雖然多數(shù)教師專業(yè)水平較高，但對老年群體的心理和接受知識能力等特征了解甚少。老年大學(xué)專業(yè)教師的匱乏及教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定阻礙了老年教育整體水平的提高。

三、老年教育供給困境成因分析

老年教育產(chǎn)業(yè)供給出現(xiàn)的上述問題，是由于多方面原因促成的。

（一）供給主體單一

秦皇島市老年大學(xué)的辦學(xué)主體為秦皇島市委老干部局。辦學(xué)初期，老年大學(xué)定位于向退休老干部提供老年教育福利。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口老齡化的深化，老年教育需求不斷擴(kuò)大。在這一背景下，秦皇島市老年大學(xué)面向全市老齡人口提供相關(guān)的老年教育服務(wù)，這有利于獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和范圍經(jīng)濟(jì)性。但在供給主體不變，辦學(xué)模式不變的情況下，需求對象的擴(kuò)大以及需求內(nèi)容的不斷增加與提升，導(dǎo)致供給資源短缺，且覆蓋面不足。與此同時(shí)，與秦皇島市老年大學(xué)的老年教育供給相比，針對老年教育的社區(qū)服務(wù)滯后或缺位，導(dǎo)致更多的老年人口對老年大學(xué)提供的老年教育服務(wù)產(chǎn)生強(qiáng)烈需求。

（二）經(jīng)費(fèi)投入有限

充足的經(jīng)費(fèi)是保障老年教育事業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵性因素。秦皇島市老年大學(xué)的老年教育服務(wù)供給的經(jīng)費(fèi)主要來源于財(cái)政撥款。市財(cái)政局根據(jù)老年大學(xué)每年預(yù)算支出進(jìn)行撥款，保持老年大學(xué)供給服務(wù)的收支平衡，并沒有設(shè)立老年大學(xué)發(fā)展的專項(xiàng)積累基金。在無專項(xiàng)資金支持發(fā)展的情況下，現(xiàn)有的供給服務(wù)必然無法滿足老年教育需求的快速膨脹，一方面致使相當(dāng)多的老年人口無法獲取老年教育的機(jī)會；另一方面老年大學(xué)因?yàn)橘Y金有限而發(fā)展緩慢，進(jìn)而出現(xiàn)教室、教師、設(shè)備等方面的不足或缺位，無法增設(shè)更多高質(zhì)量的專業(yè)課程滿足老年人口教育需求的提升。

（三）對老年教育的認(rèn)識錯(cuò)位

現(xiàn)階段老年大學(xué)作為老年教育產(chǎn)業(yè)供給的主要載體與平臺是適應(yīng)人口老齡化迅速發(fā)展的需要，也是全面提高老年人生活質(zhì)量的需要，并非是老年人打發(fā)時(shí)間的地方。對老年教育本質(zhì)的錯(cuò)誤認(rèn)識導(dǎo)致老年大學(xué)在整個(gè)社會中不能樹立應(yīng)有的形象，導(dǎo)致社會中愿意從事老年教育事業(yè)的人不多，高校的教育學(xué)專業(yè)涉及老年教育得少。目前從事老年教育事業(yè)的人員多數(shù)缺乏對老年群體的心理、生理等各方面特征以及老年教育特殊性的深入系統(tǒng)的了解，造成老年教育的專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏和教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定，進(jìn)而帶來老年教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能滿足社會需求的快速變化。

四、老年教育有效供給途徑

上述分析表明，單一的供給主體與辦學(xué)模式無法滿足快速增長的老年教育需求。這就需要通過創(chuàng)新老年教育供給模式等手段改善供給，最大限度滿足老年人口對教育的需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)老年教育產(chǎn)業(yè)供給能夠兼顧公平性與受益范圍的廣泛性。

（一）創(chuàng)新供給模式

作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府是老年教育產(chǎn)業(yè)的主要載體——老年大學(xué)的責(zé)任主體。但這不意味著老年大學(xué)辦學(xué)過程必須唯一的由政府負(fù)責(zé)，如果能夠在政府作為責(zé)任主體的前提下，充分利用社會各層面的資源優(yōu)勢，創(chuàng)新供給模式，既能夠節(jié)約辦學(xué)成本，又能夠使老年教育供給大幅度增加，從而實(shí)現(xiàn)社會利益的更大化。其中，供給主體在以老年大學(xué)為中心不變的前提下，通過廣泛聯(lián)合各個(gè)社區(qū)，形成老年教育供給的副中心；通過與本地區(qū)大中專院校合作，解決老年教育供給中人力資源匱乏與短缺問題；通過授課模式的多樣化創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)老年教育機(jī)會均等化。

1. 與社區(qū)聯(lián)合，擴(kuò)大輻射范圍。調(diào)查中90%以上的學(xué)員希望老年大學(xué)的課程能夠進(jìn)入社區(qū)，可見老年教育進(jìn)社區(qū)具有強(qiáng)烈的社會需求。作為辦學(xué)主體，老年大學(xué)與社區(qū)聯(lián)合，將老年教育向社區(qū)延伸，一方面可以提高老年教育的覆蓋面與輻射范圍，增加老年人獲得老年教育的機(jī)會，另一方面可以緩解老年大學(xué)供給不足的壓力。作為辦學(xué)主體，老年大學(xué)利用辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)以及各種辦學(xué)資源，通過示范、帶動、引領(lǐng)和支持，使得社區(qū)成為老年大學(xué)辦學(xué)的副載體。具體來說，通過老年大學(xué)的規(guī)范化辦學(xué)的過程，發(fā)揮示范作用，推動社區(qū)老年教育的有序發(fā)展；將學(xué)校的優(yōu)秀學(xué)員推薦到社區(qū)教學(xué)，充分發(fā)揮老年大學(xué)的帶動作用；向社區(qū)開放課程，組織社區(qū)觀摩學(xué)習(xí)，引領(lǐng)社區(qū)老年教學(xué)的科學(xué)合理化發(fā)展；另外，可以利用辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)勢，以及教學(xué)管理人才隊(duì)伍優(yōu)勢，全力支持社區(qū)老年教育的發(fā)展。

2. 與高校合作，提升教學(xué)質(zhì)量。作為高等教育的載體，高校具有良好的教學(xué)硬件設(shè)施和教師隊(duì)伍，能夠?yàn)槔夏甏髮W(xué)辦學(xué)提供豐富的資源。秦皇島市有燕山大學(xué)、東北大學(xué)秦皇島分校、河北科技師范學(xué)院等多所高等院校，秦皇島市老年大學(xué)可以通過與這些高等院校搭建合作平臺，一方面可以充分利用高校的教育資源，聘請高校專業(yè)教師為老年大學(xué)學(xué)員授課，另一方面學(xué)習(xí)高校的管理方法與經(jīng)驗(yàn)，提升老年大學(xué)的教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。

3. 創(chuàng)建遠(yuǎn)程教育平臺，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會均等化?；诘赜驈V、老年人居住區(qū)域分散的現(xiàn)實(shí)，老年大學(xué)可以通過開展遠(yuǎn)程教育，為位置偏選、交通不便，不能直接參加老年大學(xué)學(xué)習(xí)的老年人創(chuàng)造自主學(xué)習(xí)的機(jī)會，實(shí)現(xiàn)老年教育由封閉型向開放型發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大老年教育供給的輻射范圍，實(shí)現(xiàn)老年教育機(jī)會的均等化。這需要老年大學(xué)建設(shè)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)站，開辦老年網(wǎng)校欄目，錄制授課視頻等。遠(yuǎn)程教育的學(xué)習(xí)方式可以由社區(qū)組織觀看，也可以由居民在家收看，這樣可以提高老年人學(xué)習(xí)的自主性和便利性，為更多老年人提供老年教育的機(jī)會。

（二）加大資金投入和資源整合

老年教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，主要由各級政府供給。為了迎合需求的快速上漲，充足的資金支持是老年教育供給全面發(fā)展的根本保障。政府作為老年大學(xué)的承辦主體，一方面應(yīng)該建立專項(xiàng)財(cái)政資金支持老年教育的發(fā)展，另一方面通過適當(dāng)機(jī)制，將社會資本引入老年教育供給。

1. 政府財(cái)政專項(xiàng)支持。作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，老年教育的資金主要來源于財(cái)政撥款。為了能夠與快速膨脹的需求相對接，全面提升老年教育供給需要穩(wěn)定與充足的資金，所以應(yīng)將老年教育經(jīng)費(fèi)納入地方政府的財(cái)政預(yù)算體系，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r逐步加大財(cái)政的支持力度，促進(jìn)老年教育供給持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2. 鼓勵(lì)社會資本參與。從實(shí)踐看，基于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府作為老年教育供給責(zé)任主體，普遍以財(cái)政資金作為老年大學(xué)運(yùn)行的主要經(jīng)費(fèi)來源，但快速膨脹的老年教育需求使得主要依靠有限的財(cái)政資金支持老年教育供給效率變得低下?？梢?，以福利為主導(dǎo)的老年教育供給方式逐步轉(zhuǎn)向市場化、社會化勢在必行。借鑒目前在公共產(chǎn)品以及準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給中廣泛采用的社會資本參與模式（周正祥，張秀芳，張平，2015），通過適當(dāng)機(jī)制吸引私營部門部分或全部參與老年教育供給，政府部門和私營部門明確雙方的權(quán)利、責(zé)任以及應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，最終實(shí)現(xiàn)雙贏的局面。

（三）提升教育質(zhì)量

教育質(zhì)量的提升需要多方面的努力加以實(shí)現(xiàn)，其中最為重要的就是教師隊(duì)伍的提升與教學(xué)內(nèi)容的完善。

1. 師資隊(duì)伍多元化。教師素質(zhì)的高低直接影響到老年教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效果，也關(guān)系到老年人參與學(xué)習(xí)活動的積極性和主動性。抓好老年教育，選聘教師是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。通過與各大中專院校以及社會各界的合作，獲取優(yōu)秀教師資源，從而形成穩(wěn)定的師資隊(duì)伍；也可以在學(xué)員中就地取材，能者為師，擔(dān)任志愿者，激發(fā)老年人學(xué)習(xí)的積極性。通過多種途徑，廣泛吸納有志于老年教育的人才，形成一支專兼結(jié)合、相對穩(wěn)定的師資隊(duì)伍。

2. 教學(xué)內(nèi)容多元化。教學(xué)內(nèi)容是老年教育的核心，它直接關(guān)系到老年人參與學(xué)習(xí)的興趣與熱情，也在很大程度上決定了老年教育的質(zhì)量與規(guī)模。因此應(yīng)以老年人身心發(fā)展的特點(diǎn)與學(xué)習(xí)需求的基本規(guī)律為依據(jù)選擇老年教育內(nèi)容。圍繞老年人精神慰藉的求知、求康、求樂、求友、求為，一方面要滿足老年人增長知識、強(qiáng)身健體、滿足興趣、與人交往的需要，另一方面也要加強(qiáng)老年人的心理健康教育和生命教育，讓課程內(nèi)容切合老年人的年齡、心理特點(diǎn)，滿足他們多樣化的學(xué)習(xí)需求。

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Industry of Old-age Service in Mentality and Culture： the Dilemma and

Countermeasures for the Supply of Old Aged Education

Zheng Xin， Han Wei， Yu Weiyang

（College of Economics and Management， Yanshan University， Qinhuangdao， Hebei， 066004， China）

Abstract： The old-age education is an important part of the mental and cultural service industry. At present， the old-age education with the government as the main body belongs to the category of quasi-public products， and the "crowding point" of consumption exists correspondingly. Especially in the environment of economic development and population aging coexisting， the demand for elderly education is expanding rapidly， which leads the gap between the supply and demand of aged education to be more and more wide. Therefore， it is of great practical significance to explore the effective supply of old age education. It is found that there are a series of problems in the elderly education， such as limited supply and unequal distribution of elderly education resources， imperfect curriculum system and insufficient educational teachers. The main reasons for the plight of elderly education supply include mainly single main body of the supply for old education， lack of fund investment and the cognitive dislocation for the elderly education. Therefore， innovating the supply mode， increasing capital input and resource integration， and improving the quality of elderly education are ways to effectively solve the elderly education dilemma.

Key words： spiritual culture， service industry for old-age， old-age education， supply dilemma