沈 苑,黃文革,謝培培

（廈門南洋職業(yè)學(xué)院，福建 廈門 361101）

民辦高職院校工會現(xiàn)狀及發(fā)展研究*
—— 以廈門民辦高職院校工會為例

沈 苑,黃文革,謝培培

（廈門南洋職業(yè)學(xué)院，福建 廈門 361101）

針對民辦高職院校工會工作現(xiàn)實存在的“事難辦”、“人難用”、“活難干”、“錢難要”的“四難”情況和“依政策立身”、“依兼職立言”、“依活動立名”、“依維權(quán)立信”的特色工作方式及其客觀存在的問題，本文提出“合理分配各職能的比重，減緩資源有限的壓力”、“研究建立民辦高職院校工會評估機制，將工會工作納入黨建目標(biāo)管理”、“總結(jié)推廣民辦高職院校工會的創(chuàng)新做法，滿足教職工的多樣化需求”、“出臺政策保障民辦高職院校工會，提高工會干部的職業(yè)認同感和幸福感”等發(fā)展建議。

民辦高職院校；工會現(xiàn)狀；發(fā)展建議

2015年7月9日，中共中央首次召開群團工作會議，出臺了《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》，習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話，對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形勢下黨的群團工作提出新的任務(wù)和要求，明確要求其“只能加強，不能削弱；只能改進提高，不能停滯不前”，要重點向非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)等領(lǐng)域和農(nóng)民工、自由職業(yè)者等群體延伸組織體系，要加強高等學(xué)校群團組織建設(shè)，更好地聯(lián)系、引導(dǎo)、服務(wù)青年學(xué)生和教師。以提高吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和擴大有效覆蓋面為目標(biāo)，立體化、多層面擴大組織覆蓋，切實保持和增強其“政治性”、“先進性”、“群眾性”[1]。

民辦高等職業(yè)院校工會是教育系統(tǒng)中的一個特殊群體。一方面，他們有較大的發(fā)展空間，在學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展中，充當(dāng)圍繞中心、穩(wěn)定群心、凝聚眾力的角色，是學(xué)校健康發(fā)展的堅強推力和穩(wěn)定保障；另一方面，他們面臨較多的挑戰(zhàn)，較大的壓力，較難開展工作。若要很好地落實中央黨的群團會議精神，就必須對這個群體有全面的了解和把握，準(zhǔn)確把握民辦高校教職工的迫切訴求，才能有的放矢地研究制訂扶持政策，進一步加強和改進工會工作，更有效地發(fā)揮職能，更好地為民辦高職院校的教職工服務(wù)。

本文以廈門民辦高職院校工會為例，通過對民辦高職院校工會現(xiàn)狀的調(diào)查和分析，總結(jié)特點，發(fā)現(xiàn)問題，并對其發(fā)展提出改進建議。

2016年6月27日至7月7日，在廈門各高職院校工會的配合下，我們先后在廈門南洋職業(yè)學(xué)院、廈門東海職業(yè)學(xué)院、廈門軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廈門安防職業(yè)學(xué)院、廈門華廈學(xué)院、廈門演藝職業(yè)學(xué)院、廈門興才職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廈門華天涉外職業(yè)技術(shù)學(xué)院等8所民辦高職院校實地調(diào)研，進行座談、個別訪談、問卷調(diào)查，借助微信、QQ等方式，開展在線問卷調(diào)查，共發(fā)放網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷750份，回收有效問卷738份，其中教師反饋問卷49.86%、管理人員28.46%、教輔人員14.63%、其他人員7.05%。參與調(diào)研的教職工占全市民辦高校教職工總數(shù)的41%，教師參與人數(shù)幾乎占參與調(diào)研總?cè)藬?shù)的一半，有效問卷回收率91%，基本反映了各類教職工，尤其是一線教職工的訴求，問卷調(diào)查具有較高的信度和效度。

一、廈門民辦高等職業(yè)院校工會現(xiàn)狀

廈門市民辦高等職業(yè)院校的工會組織是校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，也是廈門市教育工會領(lǐng)導(dǎo)下的基層工會組織。在校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，校工會通過召開會員代表大會和教職工代表大會、創(chuàng)建星級“職工之家”、 尋找“最美勞動者”、組織“海峽職工論壇”、開展“面對面、心貼心、實打?qū)崱狈?wù)等工會品牌系列創(chuàng)建活動，全面履行維護、參與、建設(shè)和教育等四大職能，成為黨委和群眾、學(xué)校和教師相互聯(lián)系的橋梁與紐帶，學(xué)校機制運轉(zhuǎn)的潤滑劑，成為學(xué)校制度建設(shè)、民主建設(shè)、校園文化建設(shè)的組織者和踐行者。

（一）廈門民辦高等職業(yè)院校工會組織建設(shè)

1.工會機構(gòu)設(shè)置。廈門市有8所民辦高職院校，教職工1800余人，各高校均在2000年至2004年間建立工會組織，由校黨委直接領(lǐng)導(dǎo)。截至目前，8所民辦高職院校共有8個工會組織、8個工會主席、9個工會副主席、37個工會委員、20個經(jīng)審委員、32個女工委員、37個工會小組、141名工會干部。其中4所高校未設(shè)二級工會小組。所有工會干部皆為黨務(wù)干部兼職或行政干部一人多職或一人多崗兼職，各校工會干部皆無工會工作補貼。問卷調(diào)查顯示，38.6%的被調(diào)查者認為工會機構(gòu)設(shè)置很健全，45.26%認為不夠健全，但能夠正常運轉(zhuǎn)，其他的被調(diào)查者或認為很不健全，或?qū)Υ艘粺o所知。

2.工會會員發(fā)展。8所民辦高校共有會員1800余人，采取兩種方式發(fā)展會員。一是自然加入，教職工入職之日，即為加入工會之日，無需交納會員費，有4所高校采取此方式，教職工入會率為100%。二是自愿加入，教職工填寫入會申請，經(jīng)工會組織批準(zhǔn)即可成為會員，每年繳納會費20-60元，另外4所高校采取此方式，教職工入會率亦為100%。這說明廈門民辦高職院校教師對工會有比較大的歸屬感，這種歸屬感也是廈門民辦高職院校教師對工會組織信任的表現(xiàn)。

3.工會設(shè)立獨立賬戶。自2013年以來，有7所民辦高職院校工會陸續(xù)設(shè)置獨立賬戶，一所至今沒有設(shè)立。設(shè)立的獨立賬戶，都沒有設(shè)專人管理，而由學(xué)校財務(wù)人員兼管。僅有一所學(xué)校每年編制工會經(jīng)費預(yù)算，經(jīng)費提前撥繳，財務(wù)獨立核算，但未按《工會法》規(guī)定“每月全部職工工資總額的百分之二”的標(biāo)準(zhǔn)向工會撥繳，而是象征性地預(yù)支工會活動經(jīng)費；其它6所學(xué)校既沒有經(jīng)費預(yù)算，也沒有提前撥繳，更沒有獨立核算，而以實報實銷的方式解決經(jīng)費開支。4所學(xué)校的工會經(jīng)費全部由學(xué)校財務(wù)支出，其它4所經(jīng)費大部分由學(xué)校解決，會員繳納的會費僅占工會經(jīng)費支出的15%-20%。2015年，廈門市教育工會向市總工會為民辦高校工會會員申請到每人200元健康體檢補貼，這是民辦高職院校工會自建立以來第一次得到上級工會專項基金扶持。55.01%的被調(diào)查者不知工會是否有獨立賬戶，是否單獨核算。

（二）廈門民辦高等職業(yè)院校工會制度建設(shè)

1.工代會與換屆選舉。8所民辦高職院校中有7所建立了工代會和教代會制度，其中有5所每年召開一次工代會和教代會，兩所每2年召開一次，一所每5年召開一次。7所學(xué)校的工會每3-5年進行一次換屆選舉，工會委員會由工會會員大會或者會員代表大會民主選舉產(chǎn)生，其中4所學(xué)校每5年一次，3所學(xué)校每3年一次。僅有一所學(xué)校從未召開過工代會或教代會，也未進行換屆選舉，工會委員通過行政手段任命。問卷調(diào)查顯示，44.72%的被調(diào)查者不知道工會委員換屆年限。

2.經(jīng)費審查和賬目公開制度。8所民辦高職院校的工會都建立了經(jīng)費審查監(jiān)督制度，由各校工會經(jīng)費審查委員會組織實施。對于工會會費開支，一所學(xué)校每學(xué)期公開一次賬目，一所學(xué)校不定期公開，其它6所學(xué)校一年公布一次，一般通過工代會正式公布審查結(jié)果、公開收支項目，個別通過財務(wù)張榜公示。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，60.57%的被調(diào)查者認為，工會經(jīng)費主要用于教職工文體活動；57.45%的被調(diào)查者認為，工會經(jīng)費主要用于職工福利；另外分別有25.07%、21.95%的被調(diào)查者認為，工會經(jīng)費主要用于教職工維權(quán)和教職工教育。

3.集體協(xié)商與女職工權(quán)益保護。8所民辦高職院校中，有一所學(xué)校的工會實行了集體協(xié)商制度，簽訂了集體合同和女職工特殊權(quán)益保護合同；兩所學(xué)校只簽訂集體合同；5所學(xué)校未實行集體協(xié)商制度，未簽訂集體合同和女職工特殊權(quán)益保護合同。女職工產(chǎn)假最低98天、最高180天，各有2所學(xué)校執(zhí)行，其它四所學(xué)校執(zhí)行158天。

4.會員福利制度。各校都制訂了教職工福利制度。在崗教職工的福利待遇主要包括節(jié)假日、婚喪嫁娶、生日慰問補貼、健康體檢和醫(yī)療互助賬戶的補貼以及優(yōu)秀會員旅游補貼。各校的慰問項目和慰問金沒有太大的差距。體檢項目與體檢補貼差距較大。一所學(xué)校建校十多年來僅安排教職工體檢1次，7所學(xué)校每年安排體檢1次，各校體檢補貼金額200-600元不等，僅有3所學(xué)校為教職工建立了醫(yī)療互助賬戶，并給予36元或60元補貼。一所學(xué)校的工會給予年度先進職工每人4000元旅游補貼。教職工對加班補貼呼聲最高，3所學(xué)校給予教職工60-120元/天的值班加班補貼，其它5所學(xué)校對值班加班沒有制度規(guī)定，也不發(fā)放任何補貼。

（三）廈門民辦高等職業(yè)院校的工會活動

1.建家活動。8所民辦高職院校中，有5所學(xué)校的工會創(chuàng)建了“三星之家”，活動場所由黨政工共享；2所學(xué)校尚未建設(shè)職工之家；一所學(xué)校認為建家活動勞神勞力，與教職工的利益關(guān)系不大，從未打算申報建設(shè)。已建的三星之家，均在固定時間向教職工開放，一般每周開放2-3次，每次2-3小時。僅有一所學(xué)校的三星之家配有兼職管理員，并在周六向教職工全天開放。25.4%的被調(diào)查者對建家活動很滿意，43.09%比較滿意，27.24%從未聽說過教工之家。56.64%的被調(diào)查者支持建家活動。

2.參與活動。8所民辦高職院校工會基本通過三種方式參與學(xué)校民主管理。一是參加學(xué)校黨政聯(lián)席會議。工會主席一般由校領(lǐng)導(dǎo)兼任，以雙重身份參與學(xué)校事務(wù)管理和工會事務(wù)管理，使工會在黨政決策中有一定的話語權(quán)，也使工會工作能始終緊跟學(xué)校的中心工作。二是召開工代會或教代會。工會會員代表也是教職工代表，他們向大會提交提案，反映教職工的訴求，代表教職工審議表決有關(guān)學(xué)校發(fā)展的規(guī)劃或方案，為學(xué)校發(fā)展出謀劃策。三是通過行政領(lǐng)導(dǎo)，反映實際問題，提出改進建議。76%的被調(diào)查者認為通過第二種方式能夠解決問題，前兩種方式反映比較直接，效果較好。后一種方式因信息傳輸中轉(zhuǎn)站較多，往往無疾而終。74.49%的被調(diào)查者對參與民主管理與監(jiān)督具有較高的積極性。

3.幫扶活動。各校工會注重根據(jù)實際條件，幫助解決教職工的燃眉之急和后顧之憂。76.56%的被調(diào)查者認為薪資待遇是自己最迫切需要解決的問題，其次為住房問題、學(xué)習(xí)培訓(xùn)問題、子女入學(xué)入托問題，分別為12.2%、8.13%、3.12%。

4.文體活動。各民辦高職院校注重舉辦文體活動，豐富教職工的業(yè)余生活。此項活動是工會開展工作的主要方式，58.67%的被調(diào)查者參加過此類活動。

二、廈門民辦高等職業(yè)院校工會的工作特點

廈門民辦高職院校，在領(lǐng)導(dǎo)體制上實行的是董事（理事）會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，有別于公辦高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制；在人事管理上，民辦高職院校實行全員聘任、人事檔案關(guān)系托管，不同于公辦高校的國家編制認定身份、終身有靠；在經(jīng)費來源上，民辦高職院校依賴辦學(xué)者的風(fēng)險投資和學(xué)生的學(xué)費維持日常開銷，不同于公辦學(xué)校的財政保障。這些與公辦學(xué)校截然不同的因素，決定了民辦高職院校的工會工作存在“事難辦”、“人難用”、“活難干”、“錢難要”的“四難”情況。盡管存在這些困難，但廈門民辦高校工會組織依然堅持為教職工做好服務(wù)工作。在比較艱苦的條件下，廈門民辦高職院校工會形成自身的四個特點，即“依政策立身”、“依兼職立言”、“依活動立名”、“依維權(quán)立信”。

1.依政策立身。由于民辦高職院校體制機制的特殊性，人、財、物的配置高度緊張，工會自身缺乏資源，若要開展自身建設(shè)，必須占用學(xué)校的有限資源，成立機構(gòu)，配置干部，形成系統(tǒng)，開展活動，才能履行職能。但是，空口無憑，不足為據(jù)。工會必須用上級下發(fā)的政策文件作依據(jù)。上級文件中有明確要求的，工會才能提請學(xué)校支持。工會建立獨立賬戶、建設(shè)“職工之家”、實行工資集體協(xié)商、維護女職工特殊權(quán)益等一系列工作，皆有上級統(tǒng)一下發(fā)的文件支持。上級文件中沒有明確規(guī)定的，工會就無法得到相關(guān)資源。如專職工會干部配置問題、工會干部工作補貼問題、專用活動場地問題。根據(jù)上級文件要求，8所民辦高職院校都建立了工會，配齊了機構(gòu)、人員，覆蓋率為100%。有的學(xué)校工會成立了若干工會小組和專業(yè)協(xié)會，構(gòu)建工作網(wǎng)絡(luò)。各校教職工通過自然或自愿申請的方式，一入職即入會，會員覆蓋率達100%，工會已經(jīng)成為各民辦高職院校的組成機構(gòu)。

2.依兼職立言。8所民辦高職院校的所有工會干部全部由黨務(wù)干部或行政干部兼職，尤其是工會主席，基本上由副校長兼職。兼職工作難以把全部精力投入工會工作，但是兼職工作卻有助于溝通有關(guān)情況，有助于掌握多方面信息，有助于表達工會的建議，能夠更多、更順暢地建言參政。如，有的學(xué)校工會主席同時是副校長、黨委委員，既以副校長身份參加校長辦公會，參與決策學(xué)校的重大事項，又以黨委委員身份參加黨委會，參與決策黨建工作重大事項。身為工會主席，又使他在參與學(xué)校改革、建設(shè)和發(fā)展等重大問題的討論或決策，參與學(xué)校教學(xué)、科研、行政等工作的管理時，能夠充分考慮教職工的感受，充分表達教職工的需求，無形中為教職工爭取到更多的話語權(quán)。其它工會委員也大多是這種情況，一人身兼數(shù)職，橫跨黨政工團等多個職能，兼職的優(yōu)勢充分體現(xiàn)，既便于及時傳達、貫徹黨的方針政策，有針對性地開展工會工作，又便于建言立策，參與學(xué)校的管理。

3.依活動立名。8所民辦高職院校工會組織履行維護、參與、建設(shè)和教育四大職能，基本上是通過參加、舉辦或開展各類活動予以實現(xiàn)。如：參加黨政聯(lián)席會、黨委會、教代會、工代會、集體協(xié)商等會議活動，舉辦教職工運動會、師德師風(fēng)演講比賽、合唱比賽等文體活動，開展建家、慰問、幫扶、訪談、調(diào)研活動等。通過各類活動創(chuàng)造機會，吸引教職工主動了解工會工作，樹立工會形象；通過各類活動創(chuàng)造條件，改善工會的工作環(huán)境和資源配置，完善自身建設(shè)；通過各類活動創(chuàng)造氛圍，活躍教職工的業(yè)余生活，豐富校園文化；通過各類活動創(chuàng)造平臺，密切聯(lián)系廣大教職工，提高工會聲望。從目前看，8所民辦高職院校工會所開展的各類活動普及率不算很高，工會活動建設(shè)有待進一步提升，包括活動的內(nèi)容和形式，廣大教職工參與活動的積極性有待提高。

由于元件生產(chǎn)廠家和批次不同，質(zhì)量參差不齊，為了避免元件問題影響整個網(wǎng)絡(luò)，在安裝之前，最好對元件特別是電容進行耐壓測試，符合要求后才能使用；匹配網(wǎng)絡(luò)中的絕緣部件一定要安裝牢靠，避免因接觸不良而出現(xiàn)打火、放電等情況發(fā)生，電感與電感之間應(yīng)垂直擺放，避免磁耦合效應(yīng)產(chǎn)生。

4.依維權(quán)立信。民辦高職院校工會工作的“維權(quán)”與“解難”難分伯仲，維護教職工的權(quán)益，就需解決教職工日常工作生活中最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題和最困難、最操心、最憂慮的實際問題。民辦高職院校普遍面臨著資金短缺、生源壓力大、辦學(xué)條件較差、教職工收入少、隊伍不穩(wěn)定等現(xiàn)實問題。本著實事求是的態(tài)度，8所民辦高職院校的工會組織，把為學(xué)校謀發(fā)展、為教職工分憂解難作為工會工作的一項重要任務(wù)。各工會干部利用自己的黨政身份，通過各種形式深入調(diào)研，思想交流，研究解決學(xué)校存在的問題，為教職工謀福利。對于教職工利益最相關(guān)、訴求最強烈的薪資待遇問題，各校工會以各自的方式予以一定程度的解決。有的工會與董事會集體協(xié)商，簽訂集體合同，約定調(diào)資范圍和調(diào)資幅度；有的工會與人事處商議值班加班補貼，提高教職工的月收入水平；有的工會為優(yōu)秀教職工爭取帶薪年假和帶補貼旅游，提高教職工的職業(yè)滿足感。民辦高職院校工會組織已成為學(xué)校凝心聚力的中堅力量。各民辦高職院校工會組織的“維權(quán)”、“解難”，是靠能力，而不是靠權(quán)力；是靠服務(wù)，而不是靠作秀；是靠政策引導(dǎo)，而不是靠強加于人。

三、廈門民辦高等職業(yè)院校工會存在的問題

廈門市民辦高職院校因其有別于公辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制、運行機制、人事管理方式及生存環(huán)境，工會工作雖自有套路、自成特點，卻存在一些不容忽視的問題：

1.舉辦者注重成本核算，難以保證人財物專供

民辦高職院校由舉辦者用個體創(chuàng)業(yè)所得的回報投資辦學(xué)，投資風(fēng)險由個人承擔(dān)；民辦高校的運行由學(xué)生學(xué)費收入和舉辦者自籌資金予以保證，經(jīng)費來源單一，舉辦者承受著巨大的風(fēng)險壓力和資金壓力，因而具有很強的成本意識、效益目的，特別注重成本核算，注重投資回報，寧可少花一分錢，也不愿少得一分利。民辦高校的機構(gòu)和人員非常精簡，只配置那些能夠保證教育教學(xué)有效運行的機構(gòu)和人員，其它與教育教學(xué)利益不那么相關(guān)的機構(gòu)和人員，往往由已設(shè)的機構(gòu)和人員兼職，或者不予考慮。因此，8所民辦高校的工會主席皆由黨委委員或副校長兼任，工會干部由黨務(wù)干部或?qū)W工干部兼任，無一人專職專責(zé)。除一所學(xué)校外，其它7所學(xué)校都沒有專用的室內(nèi)活動場所，遇有活動，必須與學(xué)校協(xié)調(diào)臨時借用。

2.工會干部多重身份重疊，難以把握職責(zé)分寸

凡事有利有弊，民辦高職院校工會干部身兼數(shù)職，用其它身份為工會爭取資源和話話權(quán)，這是其利。兼任的工會干部一人多崗，難以聚精會神、系統(tǒng)考慮工會工作。他們在有限的時間內(nèi)以有限的精力超負荷工作，當(dāng)工會工作與學(xué)校其它工作在完成時段上發(fā)生沖突時，他們的黨政領(lǐng)導(dǎo)角色總是占據(jù)上風(fēng)，工會任務(wù)總是被消減或被滯后。此外，多重身份使他們時常處于角色轉(zhuǎn)換的沖突之中，當(dāng)他們以工會干部身份向?qū)W校、董事會為教職工申請權(quán)益時，受命于學(xué)校的行政領(lǐng)導(dǎo)身份又使他們不得不考慮董事會、學(xué)校的看法，工作起來難免疑慮重重、畏首畏腳，難以全心全意為教職工服務(wù)。

3.教職工結(jié)構(gòu)特殊復(fù)雜，無法滿足多樣化需求

4.教職工服務(wù)意識淡薄，工會干部選配難

民辦高職院校教職工存在著雇傭思想，主人翁意識淡薄，相當(dāng)一部分教職工在民辦高職院校工作是不得已而為之，像坐 “過路班車”一樣得過且過，不愿投入過多的關(guān)注和精力；教職工普遍愿做教學(xué)、科研等業(yè)務(wù)工作，不愿做黨務(wù)、工會工作；選配行政負責(zé)人容易，選配工會干部比較難。一些工會干部有時要經(jīng)上級反復(fù)做工作才勉強上任。他們認為，做教學(xué)、科研等業(yè)務(wù)工作，不僅可以計算工作量，有經(jīng)濟收入，還可以提高業(yè)務(wù)水平和能力，取得看得見的成果，能夠幫助實現(xiàn)職稱晉升、評優(yōu)評先的職業(yè)目標(biāo)。而做工會工作，牽扯精力多，難度大，不僅沒有經(jīng)濟收入，而且是“不務(wù)正業(yè)”，對個人業(yè)務(wù)提升、職業(yè)發(fā)展沒有幫助。

四、對民辦高等職業(yè)院校工會工作的改進建議

民辦高職院校工會工作對民辦高職院校發(fā)展有著深遠的意義，做好民辦高職院校工會工作對民辦高職院校凝聚人心、推動民辦高職院校各項工作的順利進行有著巨大的作用。在新的歷史條件下，在分析廈門民辦高等職業(yè)院校工會現(xiàn)狀，以及對其特點的總結(jié)和問題的分析，我們嘗試從民辦高職院校工會職能發(fā)揮、工會工作績效評估機制、工會工作經(jīng)驗交流推廣和政策保障等方面進行突破，提出以下四個方面的改進建議：

1.合理分配各職能的比重，減緩資源有限的壓力

由于民辦高職院校資金缺口較大，辦學(xué)舉步維艱，在實際工作中，8所民辦高職院校工會的各種職能雖然都有所發(fā)揮，但建設(shè)、參與的比重明顯較多，多重身份的工會干部往往避重就輕，工會維護、教育的功能就被淡化，比重明顯較低。90%以上的被調(diào)查者都認為，工會的工作主要是逢年過節(jié)發(fā)個福利，業(yè)余時間辦個活動。

我們認為，民辦高職院校工會職能發(fā)揮不能脫離廈門城市環(huán)境，不能脫離學(xué)校的中心任務(wù)，不能停留在福利、娛樂等淺層次的認識上。工會組織的職能定位應(yīng)以滿足教師的需要和訴求為依據(jù)，應(yīng)合理利用民辦高校的有限資源，調(diào)整工作內(nèi)容，想方設(shè)法提高教職工薪資待遇，提升教職工的素質(zhì)和能力，更多地發(fā)揮維護和教育職能，更有力地推動民辦高職院校師資隊伍的建設(shè)和穩(wěn)定。

2.研究建立民辦高職院校工會評估機制，將工會工作納入黨建目標(biāo)管理

市教育工會應(yīng)針對民辦高職院校工會工作的特點，設(shè)計一套工會工作績效評估指標(biāo)，建議上級主管部門將其納入校黨委黨建目標(biāo)管理，建立有效的工作績效評估機制。每年組織一次檢查評估，工會工作優(yōu)異的校黨委，才有資格參評先進基層黨組織并予以表彰獎勵，工會工作不合格的校黨委，上級部門應(yīng)給予處罰。評估指標(biāo)不僅要考量工會自身建設(shè)，還要考量董事會、學(xué)校的支持度，更要考量師德師風(fēng)建設(shè)和教師訴求滿足度。通過建立校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的工會工作績效評估機制，進一步明確校工會的歸屬和目標(biāo)，進一步提高工會的社會地位，促進民辦高職院校工會健康發(fā)展。

3.總結(jié)推廣民辦高職院校工會的創(chuàng)新做法，滿足教職工的多樣化需求

8所民辦高職院校工會針對本校的情況和教職工的不同需求，工作上各有創(chuàng)新，有的在機制創(chuàng)新上想辦法，探索出了“‘二級分會’+‘職工之家’+‘專業(yè)協(xié)會’”的工作模式，匯聚各級基層工會組織；有的在理論創(chuàng)新上下功夫，承接省市的研究課題，匯聚智慧和潛能；有的在工作方式上作變通，建立工會微信群、公眾號或網(wǎng)站，匯聚民意和民心；有的在活動內(nèi)容上求改革，舉辦“雙創(chuàng)”教育能力提升培訓(xùn)班，匯聚創(chuàng)意和創(chuàng)見。上級工會可以組織全市高校工會工作創(chuàng)新競賽，遴選典型，推廣經(jīng)驗，推動全市教育工會主動滿足教職工日益多樣的需求，積極創(chuàng)新求變[2]。

4.出臺政策保障民辦高職院校工會，提高工會干部的職業(yè)認同感和幸福感

營造外部環(huán)境。上級主管部門和上級工會從政策上應(yīng)給予更多的支持、關(guān)心，給民辦高校工會營造一個良好的外部氛圍。比如，教育系統(tǒng)對民辦高校開展的各類評估和檢查，應(yīng)與民辦高校的切身利益掛鉤，應(yīng)包含工會工作；建立工會工作績效評估機制，應(yīng)與黨建工作績效評估機制掛鉤，使工會工作指標(biāo)成為學(xué)校教育教學(xué)和黨建工作的具體指標(biāo)，使工會工作滲透在各類評估指標(biāo)之中。

理順內(nèi)部關(guān)系。上級工會應(yīng)制定有關(guān)措施，理順民辦高職院校董事會、黨委、行政領(lǐng)導(dǎo)和工會的職責(zé)與關(guān)系，讓各民辦高職院校的工會能夠相對獨立地開展工作，取得法律賦予的地位和話語權(quán)，真正成為教職工自發(fā)組成的、能夠代表教職工利益的群眾性組織。

保障工會經(jīng)費。上級工會應(yīng)給予民辦高職院校工會專項資金扶持。廈門市民辦高校黨建經(jīng)費全部由財政撥給，這是民辦高校黨建工作得以轟轟烈烈獨立開展的根本原因。金錢不是萬能的，但是，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，對于民辦高校工會來說，沒有自主經(jīng)費是萬萬不能的。上級工會可借鑒廈門市教育工委的做法，每年給每個民辦高職院校工會下?lián)?0-15萬元專項建設(shè)經(jīng)費，既可解決工會活動經(jīng)費，又可給予工會干部一定補貼，從而促進工會的自身建設(shè)和職能發(fā)揮。

培訓(xùn)工會干部?！肮び破涫卤叵壤淦鳌?。上級工會要重視民辦高校專職工會干部的配置和培養(yǎng)，要從政策和資金上支持南洋、華廈、華天、興才、軟件等教職工人數(shù)高于200人的高職院校，至少配備1名工會專職干部，保障工會工作專人專責(zé)。此外，要加強工會干部的培養(yǎng)。目前，民辦高校的工會干部全部是兼職，工會工作專業(yè)知識比較缺乏，也缺乏再學(xué)習(xí)的意識和機會。在工會工作對干部沒有約束力和吸引力的情況下，更要有意識地抓好工會干部的培養(yǎng)工作，克服“使用多、培養(yǎng)少”的現(xiàn)象。上級工會要創(chuàng)造條件，組織工會干部外出考察，開闊他們的視野，提高他們的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平[3]。

建立交流平臺。民辦高職院校是特殊群體，其工會工作具有特殊性，公辦高校工會工作的許多經(jīng)驗和做法，并不適用于民辦高職院校，上級工會在政策支持和經(jīng)費扶持基層工會時，要對民辦高職院校工會工作的特殊性給予更多關(guān)注，對其訴求給予更多關(guān)照，避免這一群體被冷落。上級工會要積極搭建平臺，把民辦高職院校的工會組織起來，提供各種參觀考察學(xué)習(xí)的機會，拓展他們的視野，讓他們彼此互相溝通、互相聯(lián)誼、互相借鑒，從而創(chuàng)新思路和方法，更好地促進民辦高職院校的工會工作，并使這一舉措成為廈門市教育工會基層工會工作的特色和創(chuàng)新點。

結(jié)語

民辦高職院校工會有其自身的特點和特色，問題也客觀存在，我們希望上級工會通過出臺有關(guān)政策，扶持民辦高職院校工會工作，加大經(jīng)費支持，為民辦高職院校工會爭取更廣闊的發(fā)展空間，為民辦高職院校工會會員爭取更多的服務(wù)和福利。我們相信，民辦高職院校工會在未來一定會既有為又有位，我們也相信民辦高職院校工會會員在身份上有自豪感，在福利上有滿足感，在前景上有幸福感。

[1]王曉龍.教育工會干部培訓(xùn)教程[M]. 北京：中國工人出版社，2014.

[2]中華全國總工會.中國特色社會主義發(fā)展道路學(xué)習(xí)讀本[M].北京：中國工人出版社，2012.

[3]中華全國總工會.全國工會干部培訓(xùn)基礎(chǔ)教材叢書[M]北京：中國工人出版社，2013.

Research on the Current Situation and Further Development of Trade Unions in Private-Owned Vocational Colleges—— With Examples of Trade Unions in Private-Owned

Vocational colleges in Xiamen City
SHEN Yuan, HUANG Wenge, XIE Peipei ( Xiamen Nanyang Vocational College, Xiamen 361000, Fujian Province, China )

There are four major difficulties in trade unions in private-owned vocational colleges at present: difficulties in carrying out responsibilities, spreading out responsibilities and fulf i lling responsibilities, as well as diff i culties in fi nancing. Despite these diff i culties, the trade unions manage to establish themselves in colleges in accordance with relevant rules and regulations, collect proposals from all departments through these part-time union members, gain reputation through various activities and win prestige for protecting legal rights of union members. Upon current situation, characterized working style and other existing problems, the paper put forward four proposals for further development: the fi rst proposal is to allocate tasks rationally and proportionally, so as to decrease the pressure caused by limited resources; The second proposal is to search to establish an evaluation mechanism for trade unions in private-owned vocational colleges and bring trade unions work into the management of Party construction targets; The third proposal is to summarize and promote the innovative practices of trade unions in private-owned vocational colleges, so as to meet the diverse needs of all faculty and staff; The fourth proposal is to introduce policies to guarantee the work of trade unions in private-owned vocational colleges and enhance professional identity of the trade union cadres.

private-owned vocational colleges; current situations of trade unions; proposals for further development

D412.6

A

1673-2375（2017）04-0108-07

［責(zé)任編輯：葉 靜］

2017-05-10

沈苑（1970—），女，浙江湖州人，本科，副研究員，就職于廈門南洋職業(yè)學(xué)院；黃文革（1967—），女，河南鄭州人，本科，副研究員，就職于廈門南洋職業(yè)學(xué)院；謝培培（1982—）女，河南焦作人，碩士，講師，就職于廈門南洋職業(yè)學(xué)院。