李玉龍, 侯　彤

(沈陽大學(xué) a. 工商管理學(xué)院; b. 國際學(xué)院, 遼寧 沈陽　110044)

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城市生態(tài)系統(tǒng)視角的和諧勞動關(guān)系與創(chuàng)新社會管理*

李玉龍a, 侯彤b

(沈陽大學(xué) a. 工商管理學(xué)院; b. 國際學(xué)院, 遼寧 沈陽110044)

摘要:從城市生態(tài)系統(tǒng)視角對和諧勞動關(guān)系與創(chuàng)新社會管理問題進行研究,嘗試通過案例研究,比較研究等方法,提出創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系與創(chuàng)新社會管理的比較研發(fā)矩陣模型,以期對建設(shè)和諧勞動關(guān)系,緩解勞資沖突提供有益的借鑒。

關(guān)鍵詞:城市生態(tài)系統(tǒng); 和諧勞動關(guān)系; 比較研發(fā)矩陣模型; 治理方向

一、 問題的提出

隨著改革開放不斷深入與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,我國的勞動關(guān)系變化日趨復(fù)雜。2010年以來,廣東深圳富士康員工跳樓事件、廣東南海本田汽車罷工事件等,更成為近年來中國勞資矛盾的標志性事件。勞資沖突不僅影響和諧勞動關(guān)系建設(shè),也影響社會管理的有序進行。學(xué)術(shù)界對勞動關(guān)系問題研究由來已久,繼20 世紀40 年代韋伯夫婦(S. & B.Webber)和康芒斯(J.R.Commons)之后,有關(guān)勞動關(guān)系的概念、方法和理論漸趨成熟,到20世紀50 年代末,已形成了較為完整的勞動關(guān)系理論體系。國外學(xué)者如Baum,Singh[1]等展開對勞動關(guān)系體系構(gòu)成要素的研究,國內(nèi)學(xué)者如王曉華[2]、郭志剛[3]等一直關(guān)注勞動關(guān)系調(diào)整方式、和諧勞動關(guān)系內(nèi)核與模式等問題,亦有更多學(xué)者對轉(zhuǎn)型時期的中國勞動關(guān)系問題進行了廣泛研究。筆者基于上述現(xiàn)實背景與學(xué)術(shù)背景,嘗試通過案例研究,比較研究等方法,提出創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系與創(chuàng)新社會管理的比較研發(fā)矩陣模型,以期對建設(shè)和諧勞動關(guān)系,緩解勞資沖突提供有益的借鑒。

二、 研究對象分析

1. 沈陽市兩次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)對比描述

沈陽市作為振興東北老工業(yè)基地的核心城市之一,隨著轉(zhuǎn)型發(fā)展速度加快,新型企業(yè),高科技企業(yè)比率逐年增多。沈陽市于2006年、2010年,進行了兩次經(jīng)濟普查,數(shù)據(jù)顯示,2008年,全市從事第二、三產(chǎn)業(yè)的法人單位78 734個,與2004年第一次經(jīng)濟普查相比,增長62.6%。全部產(chǎn)業(yè)活動單位88 697個,比2004年末增長54.1%。有證照的個體經(jīng)營戶22.9萬戶,比2004年末增長35.1%。2004年,第二、三產(chǎn)業(yè)單位主要分布在和平、沈河、大東、皇姑、鐵西五區(qū),擁有法人單位2.5萬個,產(chǎn)業(yè)活動單位3.0萬個,個體經(jīng)營戶9.8萬戶,分別占全市的52.4%、52.8%和40.5%。2008年較2004年增幅較大,第二、三產(chǎn)業(yè)單位主要分布在市內(nèi)五區(qū)及于洪和東陵兩個郊區(qū),以上七個區(qū)共有法人單位56 016個,產(chǎn)業(yè)活動單位63 424個,分別占全市的71.1%、71.6%。2008年末,全市法人單位從業(yè)人員合計221.3萬人,比2004年末增長25.6%。其中,第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員121.5萬人,增長27.4%;第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員99.7萬人,增長23.4%。在法人單位從業(yè)人員中,制造業(yè)92.1萬人,占41.6%;建筑業(yè)22.2萬人,占10.0%;批發(fā)和零售業(yè)21.0萬人,占9.5%;公共管理和社會組織14.4萬人,占6.5%;教育12.6萬人,占5.7%。

普查結(jié)果表明,沈陽市各種經(jīng)濟成分正以較快的速度共同發(fā)展。從法人單位登記注冊情況看,各類有限責任公司、股份有限公司、合資合作、外商投資單位的比重已超過60%,國有經(jīng)濟及集體經(jīng)濟成分占據(jù)主導(dǎo)地位的情況已明顯改變。

2. 沈陽市勞動關(guān)系現(xiàn)狀

調(diào)查發(fā)現(xiàn),自2008年《勞動合同法》實施以來,駐沈陽市單位依法用工意識明顯增強,個體經(jīng)濟以外的用人單位基本建立和完善了企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度,其中包含工資支付制度、員工行為規(guī)范等內(nèi)容。尤其是規(guī)模以上(以500萬注冊資金為基準)的企業(yè)都能實現(xiàn)100%的勞動合同簽訂,依法用工、按章管理的用工體系基本建立。2010年以來,沈陽市通過開展再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力技能提升培訓(xùn)、特殊崗位資質(zhì)證書培訓(xùn)等方式,有效提高了勞動者的基本技能,已有74.7萬名勞動者持有職業(yè)技能證書。勞動合同簽訂率主要表現(xiàn)為“兩升”,即勞動合同簽訂率和集體合同覆蓋率上升。企業(yè)與職工簽訂勞動合同的比例達到96%,全市規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率在98.5%以上,個體經(jīng)濟與勞動者簽訂簡易勞動合同的比例達到90 %以上,城鎮(zhèn)相對穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工勞動合同簽訂率在85%以上。集體合同數(shù)量也因市人力資源和社會保障局、市總工會開展“四個覆蓋”(工會組建、職工入會、職代會組建、集體合同簽訂)活動得到明顯增加,截至2013年9月底,共新簽集體合同762份,簽訂總數(shù)達到1 323份。勞動者由單純追求簽訂書面勞動合同轉(zhuǎn)向追求勞動合同的履行質(zhì)量。2012年末,已辦理社會保險登記的用人單位達到26 000家,參保人數(shù)達到110.5萬人,在各類企業(yè)工作的本市農(nóng)村勞動力的參保率超過90%,外來農(nóng)民工參保率在80%以上。工作流動性大的建筑領(lǐng)域,民工工傷參保率達95%以上。

必須指出的是,各類企業(yè)間的社會保險參保率仍存有較大差距。從各類企業(yè)參保情況可以看到:國有、集體企業(yè)參加企業(yè)社會保險覆蓋率達到100%,外資企業(yè)參保率達98%,民辦非企業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營等企業(yè)參保率大約80%,服務(wù)行業(yè)參保率在70%左右。從參保人數(shù)來看:國有、集體參保狀況最好,參保人數(shù)總體到位率達95%以上;外資企業(yè)參保人數(shù)到位率也已達到95%;但街道、私營等已參保企業(yè)參保人數(shù)總體到位率只有80%;個體工商戶及服務(wù)行業(yè)參保人數(shù)到位率約65%。勞動者單純要求單位辦理社會保險的愿望,正在向要求依法按實申報繳費基數(shù)上轉(zhuǎn)變。

上述數(shù)據(jù)表明,由于勞動者維權(quán)意識的提高、駐沈陽單位用工規(guī)模的增加、維權(quán)受理渠道擴大等多種因素的影響,近年來勞動保障監(jiān)察案件不斷減少。但不可否認的是,在大量使用低端勞動力的勞動密集型企業(yè)中,仍普遍存在勞動者整體素質(zhì)較低的情況。總體上,企業(yè)的人才需求與勞動者整體素質(zhì)不高的矛盾仍然存在。在建筑業(yè)、餐飲業(yè)、制造業(yè)和居民服務(wù)業(yè)等行業(yè),勞動合同簽訂率仍有待提高。

3. 沈陽市勞動關(guān)系新趨勢

近年來,沈陽市勞動關(guān)系呈現(xiàn)一些新趨勢。

(1) 在投訴舉報案件內(nèi)容上,不再局限于履行勞動合同、支付報酬等,勞資糾紛中要求補辦社會保險、簽訂無固定期限勞動合同、給付工資及福利待遇、要求支付賠償金、提高工資待遇、同工同酬、年休假、公休假、高溫費等新內(nèi)容大量涌現(xiàn);在這些新生問題中,勞務(wù)派遣糾紛和要求“績效獎金” “提成工資”等糾紛漲幅明顯。

(2) 訴求金額與方式多樣,訴求金額跨度加大,從幾十元至數(shù)萬元不等,少數(shù)個案訴求款項達數(shù)十萬元,用人單位違法用工與勞動者過度維權(quán)現(xiàn)象并存。舉報投訴方式上增加了訴訟、上訪、信訪、各級領(lǐng)導(dǎo)信箱、12345政務(wù)服務(wù)中心等。

(3) 勞動關(guān)系主體意識增強且分層化明顯,勞動者維權(quán)的方式呈現(xiàn)多樣化。特別是隨著企業(yè)員工文化水平的不斷提高,“80后”“90后”逐漸成勞動力大軍的主體,企業(yè)員工的主體意識、維權(quán)意識、法律意識有了顯著的增強,需求也漸趨多元化,除物質(zhì)需求外,精神需求也明顯上升。

三、 基于城市視角的和諧勞動關(guān)系比較研發(fā)矩陣模型構(gòu)建

筆者是基于城市視角來研究和諧勞動關(guān)系的,受學(xué)者王如松[4]、宋雅杰[5]等人啟發(fā),城市也可以被視為一個生態(tài)系統(tǒng),當今世界,若干重大問題都直接或間接的關(guān)系到城市、人及社會。廣義范圍看,盡管城市系統(tǒng)與人和社會是三個不同性質(zhì)的系統(tǒng),但三個系統(tǒng)間存在著相互關(guān)聯(lián),各自的生存和發(fā)展都受其他系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的制約,因此,基于城市生態(tài)系統(tǒng)視角研究和諧勞動關(guān)系問題必然要置于其他兩者關(guān)系的基礎(chǔ)上才更具有邏輯性與完備性。因此,筆者嘗試研發(fā)一個城市生態(tài)系統(tǒng)視角的和諧勞動關(guān)系矩陣模型,據(jù)以解決微觀層面的和諧勞動關(guān)系與創(chuàng)新社會管理問題,為最終建立一個城市生態(tài)、社會生態(tài)、人類生態(tài)三方共贏的和諧發(fā)展局面而努力。

在構(gòu)建此模型的過程中,如何獲取相關(guān)信息是一個重要內(nèi)容,本階段研究主要采用問卷調(diào)查、訪談記錄和質(zhì)變量數(shù)變量三種調(diào)研方法進行數(shù)據(jù)的收集和整理。結(jié)合對沈陽市企業(yè)的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)、以及城市視角下勞動關(guān)系相關(guān)文獻分析,初步確定包括數(shù)量和質(zhì)量的9項相關(guān)變量,在宏觀方面確定經(jīng)濟效益、社會和諧、可持續(xù)發(fā)展三個指標;在中觀方面確定參與度、決策度、公平度三個指標;在微觀方面確定勞動報酬、工作條件、發(fā)展空間三個指標。各項指標釋義如下:

宏觀方面:①經(jīng)濟效益是通過商品和勞動的對外交換所取得的社會勞動節(jié)約,即以盡量少的勞動耗費取得盡量多的經(jīng)營成果,或者以同等的勞動耗費取得更多的經(jīng)營成果。經(jīng)濟效益的子指標有收入、利潤等。對于國家來說,其經(jīng)濟效益指標有GDP、財政收入等,對企業(yè)來說有企業(yè)收入、企業(yè)利潤、稅金等;②社會和諧是指人們在社會中能和諧相處,協(xié)調(diào)發(fā)展,雙贏互利。其包括安全感,幸福感等;③可持續(xù)發(fā)展是一種既滿足當代人的需求,又不損害后代人需求的能力,注重長遠的發(fā)展模式。

中觀方面:①參與度是指人們積極參與事情的程度,在勞動關(guān)系中,各方的參與程度;②決策度是指人們對事情的掌握程度,并對其決定的權(quán)利。在勞動關(guān)系中,各方對事件的決策權(quán)利;③公平度是指員工能夠被公正對待的程度。如果員工被不公平對待,勢必影響員工心理、情緒和行動,勢必對和諧勞動關(guān)系產(chǎn)生消極影響。

微觀方面:①勞動報酬是勞動者付出體力或腦力勞動所得的對價,體現(xiàn)的是勞動者創(chuàng)造的社會價值。勞動報酬是勞動關(guān)系中,員工最切身的利益,與和諧勞動關(guān)系密切相關(guān),勞動報酬包括工資、福利等;②工作條件是指員工在工作中的設(shè)施條件、工作環(huán)境、勞動強度和工作時間的總和;③發(fā)展空間是指員工在以后的工作和職業(yè)過程中的上升空間,其對員工的未來發(fā)展、職業(yè)生涯有重大影響,在勞動關(guān)系中起到重要作用。

四、 沈陽市勞動關(guān)系治理方向

筆者在分析沈陽市勞動關(guān)系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了一個城市生態(tài)系統(tǒng)視角下的和諧勞動關(guān)系與創(chuàng)新社會管理比較研發(fā)矩陣,據(jù)此提出沈陽市勞動關(guān)系治理方向如下:

1. 正本清源,從源頭上維護勞動關(guān)系和諧

①健全的組織形式。應(yīng)逐步構(gòu)建以就業(yè)、監(jiān)察、信訪、調(diào)解、仲裁、為一體的綜合維權(quán)模式,合力推動勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定;②加速推進勞動合同制度,整體提高勞動合同簽訂率。值得一提的是,在2012年規(guī)模以上(以500萬注冊資金為基準)非公企業(yè)中,沈陽的勞動合同、集體合同的簽訂率上升近15%;③規(guī)范相關(guān)企業(yè)勞動合同,對建筑施工企業(yè)、加工制造業(yè)企業(yè),以及餐飲服務(wù)業(yè)企業(yè)勞動合同進行規(guī)范。同時,加大勞動合同法律法規(guī)宣傳和培訓(xùn)力度,并在勞動監(jiān)察執(zhí)法中實行執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合、監(jiān)察與預(yù)防相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的新模式,促進了企業(yè)規(guī)范用工。

2. 標本兼治,多方共建勞動關(guān)系和諧

①要不斷發(fā)揮“三方協(xié)商”機制作用,按照“先易后難、分類實施、注重實效”原則,選擇一些行業(yè)龍頭企業(yè)成立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)組織的示范單位,突出以點帶面,強化示范帶動,促進各類企業(yè)和諧勞動關(guān)系的建設(shè);②及時制訂勞動關(guān)系和諧企業(yè)具體標準,規(guī)范日常管理、監(jiān)督檢查等一系列程序。

3. 重點突出,有重點地推進勞動關(guān)系和諧

①率先在全市推行企業(yè)勞動保障誠信制度,并建立清欠農(nóng)民工工資聯(lián)合執(zhí)法機制;②加快推行網(wǎng)上監(jiān)察、網(wǎng)上信訪,及時有效化解勞資矛盾,維護了勞動者合法權(quán)益;③完善重大群體性事件的應(yīng)急處理機制。

參考文獻:

[1] Baum J A C, Singh J V. Organizational Niches and the Dynamics of Organizational Founding[J]. Organization Science, 1994,5(4):483-501.

[2] 王曉華. 轉(zhuǎn)型時期我國勞動關(guān)系調(diào)整方式研究[D]. 北京:首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué), 2006:20-23.

[3] 郭志剛. 和諧勞動關(guān)系的內(nèi)核與模式[J]. 財經(jīng)科學(xué), 2008(5):88-94.

[4] 馬世駿,王如松. 社會—經(jīng)濟—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)[J]. 生態(tài)學(xué)報, 1984(1):1-9.

[5] 宋雅杰,程慧俐,周慧,等. 創(chuàng)建“大鵬國家級生態(tài)共生區(qū)”的探討[J]. 特區(qū)經(jīng)濟, 2010(4):37-39.

【責任編輯王立坤】

Harmonious Labor Relations and Innovative Social Management from Perspective of Urban Ecological System

LiYulonga,HouTongb

(a. School of Business Administration; b. International School, Shenyang University, Shenyang 110044, China)

Abstract:The harmonious labor relations and innovative social management are studied from perspective of urban ecological system. Through case study and comparative study, a comparative research and development matrix model for the construction the harmonious labor relations and innovative social management is proposed, to provide useful reference to the construction of harmonious labor relations and to ease labor conflicts.

Key words:urban ecological system; harmonious labor relations; comparative research and development matrix model; governance direction

中圖分類號:F 249.26

文獻標志碼:A