潘 同 人

(上海工程技術(shù)大學 社會科學學院, 上?！?01620)

?

從政策試驗到制度試驗:上海自貿(mào)區(qū)的治理邏輯

潘 同 人

(上海工程技術(shù)大學 社會科學學院, 上海201620)

摘要:分析了上海自貿(mào)區(qū)建立的意義,上海自貿(mào)區(qū)在國家治理層面遵循的內(nèi)在邏輯,以及自貿(mào)區(qū)的治理機制和模式與普通開發(fā)區(qū)的區(qū)別。認為建立上海自貿(mào)區(qū)是深化改革和擴大開放的重要戰(zhàn)略舉措,上海自貿(mào)區(qū)的建立和發(fā)展,是國家治理方式變革的開端和信號。

關(guān)鍵詞:政策試驗; 制度試驗; 上海自貿(mào)區(qū); 治理彈性; 治理力度

一、 問題的提出

建立上海自貿(mào)區(qū)是深化改革和擴大開放的重要戰(zhàn)略舉措,自貿(mào)區(qū)的運作和發(fā)展對中國下一階段貿(mào)易、投資、金融與行政管理領(lǐng)域的改革起到了示范和帶動作用。目前,學術(shù)界的關(guān)注點主要集中在上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟影響范疇,側(cè)重于討論利率市場化、人民幣資本項目下可兌換、外商投資負面清單等具體的政策和管理問題,而對于自貿(mào)區(qū)的政治影響則缺乏關(guān)注。中共十八屆三中全會提出了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的政治發(fā)展目標。從政治學的角度來看,上海自貿(mào)區(qū)的建立正是國家治理邏輯的深刻變革,具有鮮明的政治意蘊。

筆者所關(guān)注的問題在于,上海自貿(mào)區(qū)在國家治理層面遵循什么樣的內(nèi)在邏輯?自貿(mào)區(qū)的治理機制和模式與普通開發(fā)區(qū)有什么區(qū)別?解決這些問題既是總結(jié)上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗的必然要求,也是調(diào)整和完善自貿(mào)區(qū)治理機制和模式的必由之路。通過對上海自貿(mào)區(qū)和一般開發(fā)區(qū)的比較分析,有助于理解自貿(mào)區(qū)治理邏輯的創(chuàng)新之處,為其他地區(qū)申報和創(chuàng)辦自貿(mào)區(qū)提供有益的參考。

二、 政策試驗:開發(fā)區(qū)的治理邏輯

1. 開發(fā)區(qū)的政策初衷

從國內(nèi)開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程來看,高層決策者建立開發(fā)區(qū)的初衷是吸引資本,發(fā)展經(jīng)濟。在全國政治經(jīng)濟體制高度同質(zhì)化的情況下,選擇若干具有代表性的地區(qū)進行政策試驗,有助于激發(fā)地方政府和市場的活力。通過在少數(shù)地區(qū)推動生產(chǎn)要素的高度集聚,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

開發(fā)區(qū)建立和發(fā)展的初衷在于從政策層面突破體制機制的藩籬,通過新型的政策工具在原有的制度框架下謀求政府與市場的深層互動,充分滿足各類市場主體的發(fā)展需求,最大限度地提高資源配置效率。隨著我國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展,開發(fā)區(qū)吸引的資本類型也日益豐富,從初期的外資為主,到后來的外資與內(nèi)資并重,再到目前的外資、民資、國資“三分天下”的引資格局,開發(fā)區(qū)的政策試驗對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整起到了極為重要的作用。

2. 開發(fā)區(qū)的行動策略

開發(fā)區(qū)主要通過招商引資行為實現(xiàn)生產(chǎn)要素的集聚。招商引資是開發(fā)區(qū)管理部門、本地企業(yè)、外來投資者之間的利益交換過程,各種優(yōu)惠政策是開發(fā)區(qū)管理部門所掌握的主要資源,在招商引資活動中發(fā)揮著決定性作用。“相關(guān)研究顯示,地方政府在招商引資中所采用的優(yōu)惠政策主要有土地政策、稅收政策、財政政策、行政事業(yè)性收費政策、以及低息貸款、免費培訓(xùn)、辦公用房租金優(yōu)惠等其他優(yōu)惠政策?！盵1]我國的開發(fā)區(qū)作為特殊的政策區(qū)域,是在優(yōu)惠政策的支持和推動下成長起來的,因此,優(yōu)惠政策對于開發(fā)區(qū)治理的重要意義不言而喻。

優(yōu)惠政策對招商引資的促進作用主要體現(xiàn)在兩個方面:一是政策扶持機制,二是政策導(dǎo)向機制。政策扶持機制為開發(fā)區(qū)創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境,保障了投資者的利益,促使開發(fā)區(qū)的幼稚產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展成熟;政策導(dǎo)向機制則為開發(fā)區(qū)的發(fā)展指明了方向和道路,把投資者的利益要求和開發(fā)區(qū)的政策目標聯(lián)系起來,讓市場的“無形之手”與政府的“有形之手”形成合力。

隨著勞動力成本的上升、土地價格的增長、技術(shù)水平的提高和關(guān)稅壁壘的消除,優(yōu)惠政策在招商引資中的作用越來越小,以稅收政策、進出口扶持政策、土地政策和信貸政策為主要內(nèi)容的政策扶持機制,在開發(fā)區(qū)的招商引資工作中作用日趨減弱。隨著開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型和升級,優(yōu)惠政策開始體現(xiàn)在政策導(dǎo)向機制上,開發(fā)區(qū)管理部門通過使用某些政策工具進行科學引導(dǎo),推動外來資本的持續(xù)進入。

3. 開發(fā)區(qū)的發(fā)展局限

開發(fā)區(qū)是政策試驗的產(chǎn)物,它的發(fā)展逐漸受到了“政策紅利”邊際遞減效應(yīng)的影響。隨著政策試驗的成功,開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策體系遵循著“試點—推廣”的發(fā)展邏輯,不斷擴散到更為廣大的空間范圍。開發(fā)區(qū)不再是計劃經(jīng)濟體制下的“自由市場孤島”,各地開發(fā)區(qū)在政績的驅(qū)動下,競相推出各種優(yōu)惠政策。開發(fā)區(qū)之間圍繞著稀缺的生產(chǎn)要素展開了近乎殘酷的爭奪,“政策紅利”隨著優(yōu)惠政策的擴散而日趨衰減。

在政策資源同質(zhì)化的情況下,開發(fā)區(qū)為了在資本爭奪中脫穎而出,通常將有限的政策資源集中到稅收和土地等方面,以更加優(yōu)惠的稅收政策和更加低廉的土地價格作為吸引外來投資的籌碼,這些稅收和土地方面的優(yōu)惠政策往往突破了中央和上級政府設(shè)定的制度約束。而單純依靠優(yōu)惠政策的過量供給并不足以吸引產(chǎn)業(yè)鏈高端的企業(yè)和項目進入開發(fā)區(qū),在激烈的生存競爭當中,開發(fā)區(qū)承接的投資項目往往位于“微笑曲線”*徽笑曲線為臺灣宏基集團總裁施振榮提出,最早由用來描述生產(chǎn)個人電腦的各個工序的附加價值特征.上游的辦公系統(tǒng)和徽處理器與下游的售后服務(wù)等工序附加值較高,而中游的組裝工序利潤空間變得最小。的低端,以低附加值、高污染、高能耗的加工組裝型制造業(yè)為主?！凹庸そM裝制造業(yè)的特性使跨國公司能夠形成全球生產(chǎn)體系,實現(xiàn)一種產(chǎn)品的多國制造,電子及通信設(shè)備制造業(yè)就是典型的例子?！盵2]但是,加工組裝制造業(yè)的特性也決定了該行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短,附加值低,經(jīng)濟發(fā)展缺乏效率。

三、 制度試驗:上海自貿(mào)區(qū)的治理邏輯

1. 上海自貿(mào)區(qū)的制度基礎(chǔ)

任何新制度都是在原有制度的基礎(chǔ)上,通過內(nèi)部和外部多種因素的共同作用,主動或被動的改變了主體間原有的關(guān)系模式,從而突破了制度發(fā)展的“路徑依賴”,出現(xiàn)了制度創(chuàng)新。上海自貿(mào)區(qū)作為一項全新的制度設(shè)計,也必然存在一定的制度基礎(chǔ),自貿(mào)區(qū)的各種創(chuàng)新要素,都是對原有制度要素的揚棄。

上海自貿(mào)區(qū)的前身是保稅區(qū),保稅區(qū)作為一種具有較高經(jīng)濟自由度的制度安排,在某些方面已經(jīng)具有了自由貿(mào)易區(qū)的基因。在決策者對自由貿(mào)易區(qū)缺乏了解和對其風險難以掌控的情況下,暫時以“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”的保稅區(qū)模式來進行試驗,具有較高的可行性。保稅區(qū)是一種特殊的海關(guān)監(jiān)管模式,具有鮮明的制度創(chuàng)新特征,它通過稅收征管制度的局部變革,改變了政府、生產(chǎn)商、進出口商之間的利益格局,而非僅僅依靠優(yōu)惠政策給予投資者暫時性的利益。

2. 上海自貿(mào)區(qū)的路徑選擇

改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,深化改革的主要著力點究竟在什么地方?這就涉及到上海自貿(mào)區(qū)的路徑選擇問題。自貿(mào)區(qū)開展制度試驗的側(cè)重點很可能是全國下一階段改革的主要方面?！爸醒氩幌胱屔虾Ｗ杂少Q(mào)易區(qū)成為一塊飛地和僅僅有利于上海發(fā)展的經(jīng)濟高地,而是讓自貿(mào)區(qū)成為新制度和新機制的試驗地。因此,很多對上?？赡苡幸饬x,但是對全國制度創(chuàng)新意義不大的內(nèi)容,都從最初的方案中刪掉了”。[3]

從路徑選擇上看,建立上海自貿(mào)區(qū)不是以優(yōu)惠政策為核心的政策創(chuàng)新,而是以治理方式的根本性變革為重點的制度創(chuàng)新。在一般的開發(fā)區(qū),名目繁多的優(yōu)惠政策具有很強的“政策彈性”,只是暫時性的向投資者放權(quán)讓利,沒有觸及到市場經(jīng)濟深層的權(quán)力和利益格局。各地開發(fā)區(qū)之所以陷入殘酷的政策競爭,根本原因就在于政策試驗的治理模式已經(jīng)無法進一步推動經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和升級。因此,各地只能在既定的制度框架下,去提高政治經(jīng)濟利益的讓與程度*各地在招商引資過程中,既向投資者讓與經(jīng)濟利益,比如稅收優(yōu)惠,也向投資者讓與政治利益,比如人大代表和政協(xié)委員的職位。。然而,僅僅根據(jù)地區(qū)招商形勢權(quán)變性的調(diào)整引資政策的優(yōu)惠程度,而不去根本性的改造政治經(jīng)濟權(quán)力和利益格局,必然會遭遇發(fā)展過程中的“天花板效應(yīng)”。當政策創(chuàng)新進行到一定程度以后,制度創(chuàng)新就成為突破發(fā)展瓶頸的主攻方向。

3. 上海自貿(mào)區(qū)的重點突破

(1) 貿(mào)易便利化。我國雖然已經(jīng)有了110多個保稅區(qū),但這些保稅區(qū)仍然實行“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”的海關(guān)監(jiān)管模式,即企業(yè)需先向保稅區(qū)管理部門申報,貨物才能進入保稅區(qū)。上海自貿(mào)區(qū)則實行了較為徹底的“境內(nèi)關(guān)外”海關(guān)監(jiān)管模式,貨物可以先進入自貿(mào)區(qū),之后企業(yè)再向管理部門申報。貨物在進入自貿(mào)區(qū)的過程中,不必通過海關(guān)指定的車輛來運輸,可以由企業(yè)自身或委托物流公司來運輸,取消了滯港費和滯關(guān)費,物流成本大幅下降。“自貿(mào)區(qū)成立一個月以后,每輛貨車的運輸成本下降了200元,海關(guān)監(jiān)管模式的改變?yōu)樽再Q(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)降低成本10%以上。”[4]

(2) 投資自由化。 促進投資自由化是上海自貿(mào)區(qū)的重要功能職責。 2013年8月30日, 全國人大常委會決定, 在上海自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi), 外商直接投資企業(yè)的設(shè)立由審批制改為備案制, 并大幅減少了外資持股比例和經(jīng)營范圍方面的限制。 通過外商投資準入負面清單的實行, 外國投資者在自貿(mào)區(qū)享有了準入前國民待遇, 各種類型的企業(yè)在同一個制度平臺上自由競爭, 充分激發(fā)市場主體的創(chuàng)造力。 根據(jù)2014版負面清單的規(guī)定, 在我國國民經(jīng)濟的1 069個產(chǎn)業(yè)中, 共有139個產(chǎn)業(yè)限制或禁止外資進入, 其余的產(chǎn)業(yè)實行“非禁即入”原則, 明確的劃分了政府和市場的作用范圍。

(3) 金融改革探索。金融改革是中國經(jīng)濟改革中最為敏感的部分,改革的風險最為巨大。上海自貿(mào)區(qū)承擔了探索金融改革路徑的重任,面臨著很多重點和難點,一些改革措施存在較大的爭議。上海自貿(mào)區(qū)成立以來,管理部門在利率市場化、匯率市場化、資本項目開放、離岸金融中心建設(shè)、金融產(chǎn)品創(chuàng)新等方面取得了一定的突破。2014年5月22日,央行上?？偛堪l(fā)布了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)分賬核算業(yè)務(wù)實施細則(試行)》和《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)審慎管理細則(試行)》,標志著自貿(mào)區(qū)有關(guān)金融改革的制度框架基本成型,這為在自貿(mào)區(qū)內(nèi)試驗資本項目開放等金融領(lǐng)域改革提供了工具和載體。

(4) 政府職能轉(zhuǎn)變。上海自貿(mào)區(qū)的制度突破不僅在于經(jīng)濟層面,更在于公共行政層面。《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》提出:“按照國際化、法治化的要求,積極探索建立與國際高標準投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系。”上海自貿(mào)區(qū)自成立以來,以監(jiān)管方式的變革推動政府職能的轉(zhuǎn)變,進而提高行政體制的效能。“目前,自貿(mào)區(qū)已經(jīng)在金融服務(wù)、航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)等6個領(lǐng)域18個行業(yè),暫?；蛉∠顿Y者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準入限制措施23項?！盵5]“大政府”和“小政府”一直是公共行政領(lǐng)域中存在根本性分歧的一對范疇,理論界在討論政府職能轉(zhuǎn)變的時候,往往也局限于這一對范疇的爭論。然而,從上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的實踐來看,政府職能轉(zhuǎn)變的目標有可能最終脫離“大”和“小”兩種范式,形成一種以“適應(yīng)”為根本特點的政府發(fā)展的新范式。自貿(mào)區(qū)的政府職能轉(zhuǎn)變,不是為了符合某種特定的理論,而是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟進一步健全和發(fā)展的實際需要。

4. 上海自貿(mào)區(qū)的治理范式

從政治學的角度來看,上海自貿(mào)區(qū)代表了一種新的治理范式,即以局部制度試驗和創(chuàng)新為重點的漸進式治理范式。中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程是一場波瀾壯闊的社會實驗,是“摸著石頭過河”的制度創(chuàng)新過程。在這一過程當中,政策試驗的治理范式已經(jīng)十分成熟,但也存在諸多難以克服的缺陷,因此需要進行一場治理范式的轉(zhuǎn)換,從政策試驗升級到制度試驗。

政策試驗和制度試驗作為兩種治理工具,在國家治理層面各具特色,適用于漸進式改革的不同歷史階段。政策試驗適用于漸進式改革的初期,它具有靈活性和權(quán)變性特征,試驗的社會成本較低,但治理的力度不足,改革中形成的固化的權(quán)力和利益結(jié)構(gòu)很難以政策試驗的方式進行改造。制度試驗則適用于漸進式改革的中后期,它具有較強的穩(wěn)定性,是一種剛性的治理工具。試驗的社會成本較高,被試驗的制度一旦推行,可調(diào)整的空間不大。但其優(yōu)勢在于治理的力度較大,能夠改造現(xiàn)有的政治經(jīng)濟權(quán)力和利益結(jié)構(gòu),并在治理主體間形成新的關(guān)系模式。

治理彈性和治理力度是國家治理的兩個維度。治理彈性是指一種治理方式(工具)的靈活程度,是政府調(diào)整該治理方式的可能性;治理力度是指一種治理方式對公共事務(wù)的作用程度,是政府改變政治經(jīng)濟秩序的能力(見表1)。通過治理彈性和治理力度兩個變量,可以清楚的看出政策試驗和制度試驗之間的聯(lián)系和區(qū)別。根據(jù)矩陣中治理彈性和治理力度的強弱組合,可以從宏觀層面將一個國家的治理方式劃分為四種:①較強的治理彈性與較強的治理力度相組合,通常表現(xiàn)為全能國家的政治形態(tài)。在這樣的國家中,政府的職責范圍無所不包,政府對經(jīng)濟社會進行全面宰制,而且政府的公共政策極不穩(wěn)定,最高決策層尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)人對公共政策的影響力十分巨大。②較弱的治理彈性和較弱的治理力度相組合,通常表現(xiàn)為失敗國家,這些國家通常實行西方民主體制,公共政策隨著民主選舉左右搖擺,由于缺乏有效的文官體系,其治理力度往往非常微弱,不能有效地實現(xiàn)國家治理的藍圖和目標。③較強的治理彈性和較弱的治理力度構(gòu)成了轉(zhuǎn)型國家政策試驗的治理方式。由于轉(zhuǎn)型國家往往面臨著大量而復(fù)雜的國家治理任務(wù),政治體系無法以剛性穩(wěn)定的政策供給來回應(yīng)各種社會需求,因此,需要其提高治理彈性,根據(jù)實際需要靈活調(diào)整公共政策,以適應(yīng)社會分化過程中相互沖突的利益要求。④較弱的治理彈性和較強的治理力度相組合,則構(gòu)成了轉(zhuǎn)型國家現(xiàn)代化中后期制度試驗的治理方式。由于在現(xiàn)代化前期積累了一定的經(jīng)濟實力和社會治理經(jīng)驗,轉(zhuǎn)型國家有能力以一種相對穩(wěn)定的方式進行政策供給,即通過制度化的方式向社會供給公共政策。隨著國家治理能力的不斷提升,政府的治理力度由弱變強;隨著國家治理體系的初步形成,政府的治理彈性趨于弱化,政策試驗逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫仍囼灐?/p>

表1　治理彈性和治理力度的組合模式

治理彈性和治理力度的理想組合,應(yīng)該是兩個變量均為適中的情況。治理力度并不等于治理能力,一個政府有能力治理國家,不在于它對社會經(jīng)濟的高度控制。較強的國家治理能力往往體現(xiàn)為適中的治理力度,體現(xiàn)為政府與市場、社會的高度合作。西方國家經(jīng)歷了數(shù)百年的發(fā)展,逐漸演化出了比較成熟的國家治理體系,積累了豐富的國家治理經(jīng)驗,其治理彈性和治理力度在經(jīng)過了左右搖擺之后,呈現(xiàn)出了適中的狀態(tài),具有鮮明的后現(xiàn)代特征。中國正處于現(xiàn)代化中后期,國家治理體系和治理能力均處于調(diào)整和完善的狀態(tài),從政策試驗到制度試驗的發(fā)展演變,意味著國家的治理彈性和治理力度正在發(fā)生此消彼長的重大變革。上海自貿(mào)區(qū)的建立和發(fā)展,正是這種國家治理方式變革的開端和信號。

四、 結(jié)論和展望

筆者通過經(jīng)驗研究和比較研究,討論了上海自貿(mào)區(qū)的政治意義。自貿(mào)區(qū)建設(shè)不僅是經(jīng)濟體制改革的組成部分,而且是國家治理體系變革的重要內(nèi)容。從開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)到自貿(mào)區(qū),體現(xiàn)了國家治理思路和邏輯的根本性轉(zhuǎn)變,標志著國家治理方式從政策試驗到制度試驗的歷史性轉(zhuǎn)折。上海自貿(mào)區(qū)脫胎于實行特殊海關(guān)監(jiān)管模式的保稅區(qū),它通過制度試驗探索一種適應(yīng)現(xiàn)代化中后期市場經(jīng)濟發(fā)展的國家治理模式,其制度試驗的重點在于貿(mào)易便利化、投資自由化、金融領(lǐng)域改革和轉(zhuǎn)變政府職能,是一種較弱的治理彈性和較強的治理力度相組合的治理方式。通過運用這種治理方式,決策層希望使國家治理體系和治理能力與社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新階段相適應(yīng),從而保證國家現(xiàn)代化的順利實現(xiàn)。

上海自貿(mào)區(qū)的建立只是國家治理方式變革的開始,隨著它的發(fā)展壯大,必然有越來越多的地區(qū)申請建立自貿(mào)區(qū),自貿(mào)區(qū)將成為中央、地方和企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展方面一致認可的制度安排。然而,從政府經(jīng)濟學的角度來看,上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展壯大,應(yīng)該主要歸功于它的特殊性。具體而言,在于其獨一無二的國際經(jīng)濟中心、國際貿(mào)易中心、國際金融中心和國際航運中心的發(fā)展定位,而這種發(fā)展定位既決定于其雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和優(yōu)越的地理位置,更決定于中央的政治選擇。對于其他申報自貿(mào)區(qū)的地區(qū)而言,如何學習和借鑒上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗,制度試驗的普適性究竟如何,將成為下一階段自貿(mào)區(qū)制度試驗的研究重點。

參考文獻:

[1] 重慶市九龍德國工業(yè)園招商引資對策研究課題組. 重慶市九龍工業(yè)園研究報告[R]. 重慶大學, 2002.

[2] 江小涓. 全球化中的科技資源重組與中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭力提升[M]. 北京:中國社會科學出版社, 2004:32.

[3] 徐明棋. 上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略定位與改革開放[J]. 江南論壇, 2013(11):4-6.

[4] 張谷微. 自貿(mào)區(qū)企業(yè)嘗鮮"先入?yún)^(qū)后報關(guān)",物流成本降低10%[N]. 新聞晨報, 2013-10-10.

[5] 胥會云. 上海自貿(mào)區(qū):取消一項行業(yè)禁令催生千億市場[N]. 第一財經(jīng)日報, 2014-10-13.

【責任編輯王立坤】

——————————

——————————

*對沈陽市經(jīng)濟狀況兩次普查的標準時點分別為2004年12月31日與2008年12月31日。本文中有關(guān)沈陽市經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)源自對遼寧省總工會的調(diào)研,同時參考沈陽統(tǒng)計年鑒整理。

Governing Logic of Shanghai Free Trade Zone(FTZ): From Policy Experiment to Institution Experiment

PanTongren

(Social Science School, Shanghai University of Engineering Science, Shanghai 201620, China)

Abstract:The significance of the establishment of Shanghai FTZ, the inner logic that Shanghai FTZ following at the national level of governance, and the difference in the governance mechanism and mode between FTZ and ordinary development zone are analyzed. It is considered that, the establishing of Shanghai FTZ is an important strategic measure to deepen reform and expand opening. The establishment and development of the Shanghai FTZ is the signal and beginning of the change of national governance measure.

Key words:policy experimentation; institution experimentation; Shanghai free trade zone (FTZ); governance elasticity; governance efforts

文章編號:2095-5464(2015)01-0074-04 2095-5464(2015)01-0070-04

作者簡介:劉樹宏(1966-),女,河北遵化人,中央民族大學教授,博士。 李玉龍(1983-),男,遼寧沈陽人,沈陽大學講師; 侯彤(1963-),女,天津人,沈陽大學教授。

基金項目:教育部人文社會科學規(guī)劃基金資助項目(13YJA710021)。 中國海外高層次人才交流基金資助項目; 遼寧省社會科學規(guī)劃基金資助項目(L12DJY078)。

收稿日期:2014-02-28 2014-10-29

中圖分類號:F 127.9

文獻標志碼:A