胡建勇?張瑩

摘 要 國家宏觀政策的調(diào)整、社會對高層次職業(yè)技能型人才的強(qiáng)烈訴求以及國際相繼發(fā)展現(xiàn)代化職業(yè)教育體系的顯著趨勢促使我國開始加速發(fā)展本科層次職業(yè)教育。鑒于我國當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展存在認(rèn)識上的誤區(qū)、政策制度缺乏保障、職業(yè)院校自身轉(zhuǎn)型乏力等問題，應(yīng)適時創(chuàng)新政策及進(jìn)行整體性制度設(shè)計，構(gòu)建職業(yè)教育體系內(nèi)部的銜接機(jī)制以及與普通高等教育的溝通機(jī)制。

關(guān)鍵詞 本科職業(yè)教育；現(xiàn)代職業(yè)教育體系；發(fā)展策略

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）34-0024-04

一、發(fā)展本科層次職業(yè)教育的動因

（一）政策驅(qū)動

2014年是我國職業(yè)教育發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上提出要“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”。6月，全國職業(yè)教育工作會議在京召開，期間，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出：“要加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，統(tǒng)籌發(fā)展各級各類職業(yè)教育，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點舉辦本科職業(yè)教育?！?/p>

（二）構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的要求

由于以往我國教育管理體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會文化認(rèn)識等方面的限制，導(dǎo)致現(xiàn)行的高等職業(yè)教育存在層次斷裂、缺乏街接、與普通高等教育橫向不貫通等問題。而今，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系已經(jīng)上升到國家層面，被列入國家規(guī)劃綱要的專項規(guī)劃，發(fā)展本科職業(yè)教育，實現(xiàn)與中等職業(yè)教育、高等?？坡殬I(yè)教育有機(jī)銜接，并與普通教育相融合成為我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的核心任務(wù)和發(fā)展方向。

潘懋元曾提出，高職教育作為高等教育的一種類型，其“完整形態(tài)”應(yīng)該包括?？啤⒈究粕踔裂芯可鱾€層次[1]?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系是一個具備高度成長性的體系，把高等職業(yè)教育限定于?？茖哟问怯械K于其發(fā)展的。職業(yè)教育應(yīng)有初等、中等、高等不同層次，在高等職業(yè)教育階段則應(yīng)有專科、本科及研究生層次，以形成一個系統(tǒng)的教育體系。因此，發(fā)展本科職業(yè)教育是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系、優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)的重要舉措。

（三）社會實然訴求

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展有賴于高層次技能型人才的輸送，這為本科及更高層次職業(yè)教育發(fā)展提供了重要機(jī)遇。除了拔尖創(chuàng)新型人才，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要更多的技術(shù)應(yīng)用型人才及高素質(zhì)技能勞動者，而我國現(xiàn)行的高等職業(yè)教育畢業(yè)生的技能性特征指標(biāo)、職業(yè)能力水平均難以滿足社會對于高級技能人才的新要求。因此，發(fā)展更高層次的職業(yè)教育成為當(dāng)今我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切訴求。同時，受教育者對高層次職業(yè)教育的需求也不可小覷。雖然很多地區(qū)都存在“專升本”的通道，但由于通道過于狹窄，只有一小部分高職院校學(xué)生有機(jī)會進(jìn)入本科學(xué)習(xí)，這也是導(dǎo)致我國高技術(shù)應(yīng)用型人才供需失調(diào)的重要原因。故而積極發(fā)展本科職業(yè)教育，不僅可以為我國社會發(fā)展儲備人才，也可以幫助接受職業(yè)教育的學(xué)生找到適合自身發(fā)展的最佳路徑，這也是教育人性化發(fā)展的需要[2]。

（四）國際教育發(fā)展趨勢

20 世紀(jì) 60 年代以來，一些發(fā)達(dá)國家首先進(jìn)入信息社會和知識經(jīng)濟(jì)時期，隨之出現(xiàn)了技術(shù)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)需求，并相應(yīng)產(chǎn)生了新的高等教育類型和相應(yīng)的教育機(jī)構(gòu)，如德國的應(yīng)用科技大學(xué)、英國的多科技術(shù)學(xué)院、日本的技術(shù)科學(xué)大學(xué)以及我國臺灣地區(qū)的科技大學(xué)等。在對這些國家和地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)程的研究后不難發(fā)現(xiàn)，技術(shù)型人才的教育層次一直在向上延伸，這是由于新形勢下技術(shù)具有向綜合化、復(fù)雜化發(fā)展的特征，使職業(yè)教育層次持續(xù)高移[3]?？梢哉f在社會化大生產(chǎn)的條件下，任何一個國家的經(jīng)濟(jì)要想獲得較快發(fā)展，都不能不發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，發(fā)展本科職業(yè)教育是國際教育發(fā)展的共同趨勢。

二、制約我國本科職業(yè)教育發(fā)展的因素

（一）理論認(rèn)識不清

理論是實踐的先導(dǎo)，發(fā)展本科層次職業(yè)教育的困境，根源在于人的思想觀念的禁錮，而觀念背后的社會地位、經(jīng)濟(jì)待遇等差距則是主因。在功利化取向和傳統(tǒng)觀念中，高職教育的社會認(rèn)可度不盡如人意，導(dǎo)致各方都誤認(rèn)為高職教育的地位低于普通高等教育，致使高等職業(yè)教育缺乏吸引力[4]。此外，政府和社會尚未給職業(yè)院校畢業(yè)生提供足夠的發(fā)展空間，在公務(wù)員報考、企事業(yè)單位招聘、職稱、職務(wù)等方面都存在政策性歧視，導(dǎo)致考生和家長能上普通學(xué)校就絕不上職業(yè)學(xué)校，高等職業(yè)教育的生源質(zhì)量無法得到保證。同時，高校受傳統(tǒng)學(xué)術(shù)型辦學(xué)慣性的影響，長期以來輕視職業(yè)教育，加上當(dāng)前我國政府部門從政策制定、經(jīng)費(fèi)支持等方面對職業(yè)教育的支持力度都不如普通高等教育等，從而造成大多數(shù)高校都是以“學(xué)術(shù)型”、“研究型”為追求目標(biāo)，唯恐站在“高職”隊列降低身份和地位。即使在國家大力推動職業(yè)教育的背景下，大多數(shù)高校甚至向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的高校仍在猶豫觀望，高校缺乏主動性很大程度上制約了本科職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)程。

（二）實踐中轉(zhuǎn)型能力不強(qiáng)

除了認(rèn)識問題外，實踐中高校轉(zhuǎn)型能力不強(qiáng)，發(fā)展目標(biāo)單一也是一個非?，F(xiàn)實的問題。如何解決多樣化社會需求與單一化發(fā)展目標(biāo)的矛盾，是本科職業(yè)教育發(fā)展中亟待解決的難題，也是一項復(fù)雜而困難的工作。一是定位。無論是高職還是新建本科院校，發(fā)展趨同現(xiàn)象均較為嚴(yán)重，大多數(shù)高校還是一個模式、一種發(fā)展路徑，從而容易導(dǎo)致在發(fā)展本科職業(yè)教育過程中出現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確、專業(yè)設(shè)置不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的需求、教學(xué)內(nèi)容和課程體系固守學(xué)科體系結(jié)構(gòu)等問題。二是師資。教師是培養(yǎng)人才的關(guān)鍵，但高?，F(xiàn)有的教師中絕大多數(shù)都是從學(xué)校到學(xué)校，實踐應(yīng)用能力缺乏，專業(yè)教師的知識素養(yǎng)和實踐能力未能真正達(dá)到相關(guān)要求。雖然提出建立“雙師型”師資隊伍由來已久，但比例仍然不足，特別具有工作經(jīng)驗的專業(yè)發(fā)展帶頭人極其缺乏，直接導(dǎo)致的后果是專業(yè)教學(xué)方法落后、教學(xué)形式單一。三是資源。發(fā)展本科職業(yè)教育需大量的實踐條件作支撐，這些都呼喚更多來自企業(yè)、行業(yè)等社會資源的投入和積累。我國一直倡導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作，也出臺了不少促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的政策法規(guī)，但大多都是鼓勵性的，實施細(xì)則缺乏可操作性[5]。企業(yè)的尋利性、缺少配套激勵政策、地方性行業(yè)協(xié)會難以發(fā)揮應(yīng)有作用等多方原因?qū)е缕髽I(yè)的參與熱情不高，使得來自企業(yè)、行業(yè)等社會資源的支持較為稀缺。

（三）政策制度上缺乏相應(yīng)保障

國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》在一定程度上為本科職業(yè)教育的發(fā)展指明了方向，但從落實情況來看，還欠缺相應(yīng)的政策制度保障。發(fā)達(dá)國家的高等職業(yè)教育大都是通過立法的形式予以保障的，我國的職業(yè)教育法規(guī)建設(shè)自改革開放以來取得了很大進(jìn)步，但關(guān)于職業(yè)教育仍有許多情況未考慮到，缺乏完整性、統(tǒng)一性以及協(xié)調(diào)性。法律制度不健全、運(yùn)行機(jī)制不完備，必將導(dǎo)致本科職業(yè)教育在發(fā)展過程中遇到諸多困難和問題，如本科層次職業(yè)教育與中等職業(yè)教育及高等?？坡殬I(yè)教育的銜接機(jī)制、職業(yè)教育與普通教育的貫通機(jī)制難以建立等[6]。

三、發(fā)展本科層次職業(yè)教育的對策建議

（一）理論先導(dǎo)，政策保障

大力發(fā)展本科層次職業(yè)教育，必須有一定的理論作先導(dǎo)，充分認(rèn)識發(fā)展本科職業(yè)教育的意義和價值，并為健全政策法規(guī)提供必要的依據(jù)。首先，要加強(qiáng)職業(yè)教育尤其是本科職業(yè)教育的理論研究，認(rèn)真研究其內(nèi)涵、特色和定位。其次，以充足的理論為依據(jù)不斷完善相應(yīng)的政策法規(guī)和配套措施，設(shè)計恰當(dāng)?shù)娜瞬排囵B(yǎng)模式以及畢業(yè)生就業(yè)制度。第三，通過理論宣傳和政策保障，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。通過這樣一系列的舉措，讓學(xué)生、家長感受到接受職業(yè)教育的優(yōu)勢；企業(yè)、行業(yè)也因獲得高層次適用人才而積極參與其中，并增強(qiáng)社會責(zé)任意識，從根本上轉(zhuǎn)變歧視職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念。

（二）尋求多元化的發(fā)展路徑

大力發(fā)展本科職業(yè)教育需要多種途徑來實現(xiàn)，不宜搞一刀切。有意舉辦本科職業(yè)教育的辦學(xué)主體要秉持慎重和漸進(jìn)的原則，同時借鑒本科職業(yè)教育發(fā)展較為成熟的國家或地區(qū)的經(jīng)驗，以尋找符合區(qū)域特點與自身條件的本科職業(yè)教育發(fā)展路徑。

第一，積極引導(dǎo)新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵和支持這些本科院校創(chuàng)造條件開展專業(yè)碩士教育，條件成熟時還可申報專業(yè)博士教育。很多新建本科院校目前正處于生存和發(fā)展極為艱難的尷尬境地，面臨缺少生源、就業(yè)率不高、社會認(rèn)可度低等一系列危機(jī)，在老牌本科院校和高職院校的狹縫之中難以找到適合自身的定位，走現(xiàn)代職業(yè)教育道路是解決其困境的方法之一。不少新建本科院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)都是應(yīng)用型人才，這種表述本身就包含著一定的職業(yè)教育屬性。以職業(yè)教育為類型標(biāo)識，以本科教育為層次標(biāo)識，新建本科院校將這種類型和層次相結(jié)合，不僅符合本科職業(yè)教育的分類、分層標(biāo)準(zhǔn)，有利于人才培養(yǎng)整體結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更可能成為新建本科院校的辦學(xué)特色和優(yōu)勢，使其獲得重新發(fā)展的大好機(jī)會。

第二，創(chuàng)造條件，有序推動高職院校升格發(fā)展。本輪職業(yè)教育改革的亮點是發(fā)展本科職業(yè)教育，但強(qiáng)調(diào)“原則上?？聘叩嚷殬I(yè)院校不升格為或并入本科高等學(xué)?！?。當(dāng)初，教育部切斷高職院校升本道路的背景是，高職院校希望通過升本逃離職業(yè)教育，而且當(dāng)時也沒有本科層次職業(yè)教育。當(dāng)前的背景已發(fā)生了巨大變化，發(fā)展本科職業(yè)教育已成為國家完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的一項重要舉措[7]。因此，各地應(yīng)積極創(chuàng)造條件，有序推動高職院校升格發(fā)展。此外，升格發(fā)展有獨立式也有合作式，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》明確：“鼓勵本科高等學(xué)校與示范性高等職業(yè)學(xué)校通過合作辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)等方式培養(yǎng)高層次應(yīng)用技術(shù)人才?！边@也是高職院校最為可行的本科職業(yè)教育發(fā)展路徑。這種合作辦學(xué)模式在江蘇、浙江等地已經(jīng)開始試點。在試點遴選過程中，一定要嚴(yán)格審核，遴選出辦學(xué)條件優(yōu)越、定位準(zhǔn)確、成效突出、行業(yè)背景厚重、社會影響較大的合作院校。需要注意的是，本科層次的職業(yè)教育一定要堅持職業(yè)教育的辦學(xué)定位，不能片面追求高大全，走學(xué)術(shù)性的路子，丟了“職業(yè)性”的特色[8]。如德國舉辦本科職業(yè)教育的應(yīng)用科技大學(xué)，曾是由高等專科學(xué)校升格而來，近十多年來沒有一所應(yīng)用科技大學(xué)變?yōu)閷W(xué)術(shù)型大學(xué)，二者彼此恪守自己的辦學(xué)理念，珍視和光大自己的特色，這離不開政府的嚴(yán)格把關(guān)。

第三，職業(yè)教育的細(xì)胞是專業(yè)而不是學(xué)校，要積極倡導(dǎo)和支持本科院校以多種形式參與本科職業(yè)教育，重點做好專業(yè)無縫對接。從專業(yè)出發(fā)，還可以實行雙軌制，把職業(yè)教育辦成與普通教育并行的一種類型。無論是綜合大學(xué)還是應(yīng)用型高校，都可以根據(jù)學(xué)校情況和社會需求，一部分專業(yè)同時舉辦本科職業(yè)教育。很多重點本科院校都創(chuàng)辦了職業(yè)教育學(xué)院，依附這類學(xué)院發(fā)展本科職業(yè)教育專業(yè)有著一定的資源優(yōu)勢。通常老牌院校的專業(yè)設(shè)置“大而全”，可將專業(yè)進(jìn)行分類，把一些面向某類職業(yè)或行業(yè)的專業(yè)確定為職業(yè)型專業(yè)，實施職業(yè)性的教學(xué)計劃，與高職學(xué)院的專業(yè)相銜接，以區(qū)別于學(xué)術(shù)型的專業(yè)。還可以借鑒美國高等職業(yè)教育的主要實施機(jī)構(gòu)——社區(qū)學(xué)院，社區(qū)學(xué)院通常與四年制大學(xué)采取“2+2模式”合作辦學(xué)，這種培養(yǎng)模式的師資力量主要由四年制本科大學(xué)提供，并且在職業(yè)教育與普通教育之間采取了學(xué)生能自由流動的轉(zhuǎn)學(xué)機(jī)制[9]。將專業(yè)進(jìn)行分類的方式不僅使職業(yè)型與學(xué)術(shù)型都更具有針對性，也有利于完善職業(yè)教育發(fā)展通道，促進(jìn)普通教育與職業(yè)教育二者融通。

（三）整體性的制度設(shè)計

本科職業(yè)教育作為職業(yè)教育的一個層次，高等教育的一個類型，必然要考慮其在職業(yè)教育體系內(nèi)部的銜接問題以及與其他高等教育類型的溝通問題。作為一個子系統(tǒng)而存在的本科職業(yè)教育必須構(gòu)建一個合理的學(xué)位機(jī)制，才能融入到整個教育系統(tǒng)之中[10]。而為構(gòu)建中等職業(yè)教育、?？茖哟闻c本科層次職業(yè)教育有效銜接的、職業(yè)教育與普通教育溝通順暢的有機(jī)系統(tǒng)，需進(jìn)行系統(tǒng)性的改革以及整體性的制度設(shè)計。僅從單因素、單角度或是某個方面來“修修補(bǔ)補(bǔ)”，不足以引導(dǎo)我國高等職業(yè)教育走出當(dāng)前困境。因此，必須著眼于整個高教系統(tǒng)和職業(yè)教育的內(nèi)外部環(huán)境，綜合考慮各方面因素，設(shè)計改革思路和方案。

首先，從職業(yè)教育制度設(shè)計的外部環(huán)境來看，我國職業(yè)教育管理主要由中央和省兩個層面負(fù)責(zé)，但省一級政策與制度設(shè)計的自主權(quán)有限。理論上，職業(yè)教育的本土化應(yīng)為區(qū)別于普通教育的最為顯著的特征。實際上，有限的自主權(quán)很難使職業(yè)教育的政策制定和制度設(shè)計實現(xiàn)本土化發(fā)展。為避免陷入“權(quán)力過大”抑或是“權(quán)力有限”的兩難境地以及“全面試錯”成本過高的狀況，職業(yè)教育改革可實行以試驗區(qū)為突破口進(jìn)行改革的方法。在試驗區(qū)充分放權(quán)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，系統(tǒng)性地制定相應(yīng)支持政策和設(shè)計制度。

其次，在職業(yè)教育體系內(nèi)部，必須打通職業(yè)教育道路，做好職教本科與中職、高職專科的專業(yè)銜接，形成合理的銜接機(jī)制。在入學(xué)考試及人才選拔上，為體現(xiàn)職業(yè)教育對人才規(guī)格的要求，職業(yè)教育的入學(xué)考試應(yīng)單列，不與普通高等教育同卷統(tǒng)考。原則上，職業(yè)教育的入學(xué)考試內(nèi)容、形式應(yīng)能符合職業(yè)教育人才的選拔標(biāo)準(zhǔn)。在人才錄取上，應(yīng)在職業(yè)教育體系中，單列劃分批次錄取。在專業(yè)和課程設(shè)置方面，中等職業(yè)教育、專科層次職業(yè)教育和本科層次職業(yè)教育應(yīng)相互銜接起來。同時，必須充分考慮區(qū)域差異，以及中職、高職?？坪吐殬I(yè)本科的不同特點。在高教體系內(nèi)，則要實現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育的橫向融合。高職的“專升本”可以視作是一種單向的斜向流動，而且通道還很狹窄。高職學(xué)生升入本科后只能接受學(xué)術(shù)性教學(xué)計劃，沒有對應(yīng)的職業(yè)性教學(xué)計劃。因此構(gòu)造一條兩者之間相互溝通、相互流動的渠道顯得至關(guān)重要。基于此，為實現(xiàn)實踐性與學(xué)術(shù)性人才的有效融合，在本科及以上層次，職業(yè)教育與普通教育在人才培養(yǎng)方案上應(yīng)充分考慮二者的融合，允許一部分學(xué)生雙向分流。諸如，在職業(yè)教育與普通教育的交叉點上設(shè)置兼具理論和實踐能力的高層次復(fù)合型人才，構(gòu)建職業(yè)教育和普通教育雙軌立交橋，促進(jìn)職業(yè)教育和普通教育學(xué)生向更高層次復(fù)合型教育的轉(zhuǎn)型。同時，在本科及以上層次，職業(yè)教育的學(xué)生可以進(jìn)入到普通教育學(xué)習(xí)，而普通教育學(xué)生也可以轉(zhuǎn)入職業(yè)教育繼續(xù)學(xué)習(xí)。

最后，為構(gòu)建與本科職業(yè)教育相匹配的職業(yè)教育體系，應(yīng)及時完善與之匹配的學(xué)位制度。因為，專業(yè)學(xué)位的種類界定與層次劃分是學(xué)位授予制度的基礎(chǔ)，高等職業(yè)教育尚未形成完備的學(xué)位建制，無論是要實現(xiàn)縱向貫通還是橫向融合都存在一定障礙[11]。所以，必須逐步建立與學(xué)術(shù)性學(xué)位相對應(yīng)的、完整的專業(yè)學(xué)位制度，才能在此基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本框架，并形成合理的高等教育系統(tǒng)，縱橫通達(dá)、形成立交，以實現(xiàn)統(tǒng)籌設(shè)計、整體布局[12]。

參 考 文 獻(xiàn)

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