周晶?姜延秋

摘 要 職業(yè)教育校企合作的非正式制度是指在長(zhǎng)期的歷史實(shí)踐中形成的促進(jìn)或制約職業(yè)教育校企合作的價(jià)值信念、文化傳統(tǒng)、倫理規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)性、意識(shí)形態(tài)等。我國(guó)職業(yè)教育校企合作非正式制度缺乏，其原因在于政府、企業(yè)和學(xué)生三方參與動(dòng)力不足且存在有限理性。推進(jìn)和完善我國(guó)職業(yè)教育校企合作非正式制度，其前提是尋找到包括價(jià)值觀和圍繞價(jià)值觀推進(jìn)文化理解和認(rèn)同的一整套邏輯，包括在正式制度中明確職業(yè)教育校企合作的性質(zhì)與邊界，構(gòu)建校企合作實(shí)踐育人的文化理解機(jī)制、職業(yè)教育校企合作文化宣傳機(jī)制，完善職業(yè)教育校企合作外部制度環(huán)境。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；校企合作；非正式制度；制度邏輯；建設(shè)路徑

中圖分類(lèi)號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2015）34-0014-05

當(dāng)前，校企合作在職業(yè)教育領(lǐng)域得以廣泛開(kāi)展，但因校企屬于不同組織領(lǐng)域，其核心利益及價(jià)值取向不同，企業(yè)積極性不高、校企合作不穩(wěn)定與不深入的情況非常普遍。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵是建設(shè)和完善職業(yè)教育校企合作制度。職業(yè)教育校企合作非正式制度是職業(yè)教育校企合作制度的重要組成部分，其內(nèi)含于整個(gè)職業(yè)教育校企合作制度當(dāng)中。非正式制度有其獨(dú)特的功能和定位，其作為一種強(qiáng)大的文化力量，在推動(dòng)職業(yè)教育校企合作實(shí)踐中發(fā)揮著不可替代的作用。

一、職業(yè)教育校企合作非正式制度的內(nèi)涵

明確職業(yè)教育校企合作非正式制度的內(nèi)涵，首先必須厘清制度以及職業(yè)教育校企合作制度的內(nèi)涵。在此基礎(chǔ)上，確立校企合作非正式制度的建構(gòu)邏輯與方法。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯認(rèn)為，制度可以是正式的，也可以是非正式的；制度是可以創(chuàng)造出來(lái)的，也可以是隨著時(shí)間的推移而演化出來(lái)的。無(wú)論是哪種制度形式，其核心在于約束。制度主要由正式制度、非正式制度及其實(shí)施方式構(gòu)成。其中，正式制度是指人們有意識(shí)創(chuàng)造的一系列政策法則，包括法律、規(guī)則等；非正式制度是人們?cè)陂L(zhǎng)期交往中無(wú)意識(shí)形成，并構(gòu)成歷代相傳的文化中的一部分，主要包括價(jià)值信念、倫理規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)性、意識(shí)形態(tài)等。

社會(huì)學(xué)家理查德·斯科特將制度解釋為“包括為社會(huì)生活提供穩(wěn)定性和意義的規(guī)制性、規(guī)范性和文化—認(rèn)知性要素，以及相關(guān)的活動(dòng)與資源”[1]，并指出“一個(gè)穩(wěn)定的規(guī)則系統(tǒng)，不管它是正式的還是非正式的，如果得到了監(jiān)督或獎(jiǎng)懲權(quán)力的支持，并且這種權(quán)力又伴隨著畏懼、內(nèi)疚感，或者清白無(wú)愧、高尚、廉正、堅(jiān)定等情感，那么就是一種流行的、起支配作用的制度”[2]?？傮w看，社會(huì)學(xué)視域下制度的內(nèi)涵包含了規(guī)范規(guī)則、價(jià)值觀、認(rèn)知文化、情感標(biāo)準(zhǔn)、道德規(guī)范等。尤其是以斯坦福大學(xué)為代表的組織研究的新制度學(xué)派，對(duì)制度的研究更接近于當(dāng)代的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派，即都承認(rèn)制度既包括正式制度成分，又包括非正式制度成分，規(guī)范、規(guī)則、情感、信念、習(xí)慣、認(rèn)知等構(gòu)成了制度的要素。

盡管考察制度的定義并不僅限于經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)視域，但從整個(gè)社會(huì)科學(xué)發(fā)展情況來(lái)看，這兩個(gè)視域下研究者的觀點(diǎn)較具代表性和普適性。因此，本文將制度界定為“型塑行為主體互動(dòng)關(guān)系或活動(dòng)關(guān)系的規(guī)制性、規(guī)范性和信念性要素，以及相關(guān)的組織、活動(dòng)、資源與實(shí)施方式”?；谥贫鹊姆治隹蚣埽瑢⒙殬I(yè)教育校企合作制度界定為：將校企合作作為主要任務(wù)，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為本質(zhì)或核心，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，以提高職業(yè)院校和企業(yè)雙方積極性及合作育人的效率，并在人才培養(yǎng)過(guò)程中認(rèn)真履行各自職責(zé)、保障學(xué)生成長(zhǎng)成才權(quán)益為基本要求，由政府或相關(guān)組織制定的型塑校企合作行為主體互動(dòng)關(guān)系或活動(dòng)關(guān)系的規(guī)制性、規(guī)范性和信念性要素，以及相關(guān)的組織、活動(dòng)、資源與實(shí)施方式的總和。概括來(lái)看，職業(yè)教育校企合作制度由三部分構(gòu)成：正式制度、非正式制度與實(shí)施機(jī)制。

在整個(gè)職業(yè)教育校企合作制度框架當(dāng)中，職業(yè)教育校企合作的非正式制度是指在長(zhǎng)期歷史實(shí)踐中形成的促進(jìn)或制約職業(yè)教育校企合作的價(jià)值信念、文化傳統(tǒng)、倫理規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)性、意識(shí)形態(tài)等。非正式制度是正式制度的基礎(chǔ)，包含一系列文化認(rèn)知性要素。在這些非正式制度要素中，意識(shí)形態(tài)是核心要素。市場(chǎng)機(jī)制得以有效運(yùn)行的一個(gè)重要條件是，“人們能遵守一定的意識(shí)形態(tài)，意識(shí)形態(tài)是降低交易成本的一種制度安排”[3]。信念是構(gòu)成意識(shí)形態(tài)的要素，健康、堅(jiān)定的信念表現(xiàn)為積極的意識(shí)形態(tài)，通常會(huì)產(chǎn)生非正式的、巨大的制度性力量，這也可以稱(chēng)為文化的力量。

對(duì)于校企合作來(lái)說(shuō)，只有當(dāng)政府、行業(yè)企業(yè)和學(xué)校等多方達(dá)成對(duì)于校企合作性質(zhì)的共同理解，以及對(duì)其價(jià)值和意義的深度認(rèn)同，才能形成一種應(yīng)然的合作慣例。然而，政府、行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校屬于三種不同的社會(huì)組織，各自在很大程度上受其長(zhǎng)期形成的信念體系和文化框架制約，對(duì)于校企合作情景是什么及校企合作情景應(yīng)是什么會(huì)存在不同的理解，這種文化信念的差異性極易導(dǎo)致校企合作行為的瓦解。[4]因此，增進(jìn)文化理解、形成育人共識(shí)便成為校企合作非正式制度構(gòu)建的基礎(chǔ)。

二、我國(guó)職業(yè)教育校企合作非正式制度缺乏的表現(xiàn)

意識(shí)形態(tài)和信念系統(tǒng)不會(huì)憑空產(chǎn)生或發(fā)生轉(zhuǎn)變，需要通過(guò)符號(hào)性、情景性的中介來(lái)傳遞和流傳。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育校企合作非正式制度建設(shè)得到加強(qiáng)，各部門(mén)采取多種舉措推動(dòng)行業(yè)企業(yè)及職業(yè)院校轉(zhuǎn)變觀念，凝聚共識(shí)，營(yíng)造合作氛圍。但總體看，與正式制度相比，我國(guó)職業(yè)教育校企合作非正式制度明顯缺乏，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一，大部分企業(yè)缺乏責(zé)任意識(shí)與育人意識(shí)。企業(yè)發(fā)展對(duì)于職業(yè)教育的依附力并不是很強(qiáng)，加之長(zhǎng)期形成的以市場(chǎng)化手段方法解決發(fā)展問(wèn)題的傳統(tǒng)，使得企業(yè)在意識(shí)形態(tài)上就排斥參與職業(yè)教育，更沒(méi)有將實(shí)踐育人作為自身的一種責(zé)任。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，以意識(shí)形態(tài)為核心的非正式制度慣性使企業(yè)及其員工在進(jìn)入企業(yè)實(shí)踐或?qū)嵙?xí)的學(xué)生面前擁有一種天然的心理優(yōu)越感。這種心理優(yōu)越感使企業(yè)對(duì)學(xué)生普遍抱有一種負(fù)面的看法，特別是認(rèn)為這些學(xué)生“干擾了企業(yè)生產(chǎn)秩序，不利于企業(yè)信息安全”，甚至連整個(gè)企業(yè)管理體制對(duì)他們的態(tài)度也基本是防范、警惕和排拒。

第二，部分地方政府對(duì)于職業(yè)教育校企合作的態(tài)度模糊。雖然近幾年來(lái)在國(guó)家大力推動(dòng)下，一些地方政府開(kāi)始重視職業(yè)教育，出臺(tái)多種措施增強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力、維持或擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，但總體上對(duì)于職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)重視不足，尤其是對(duì)于職業(yè)教育校企合作缺乏深刻認(rèn)識(shí)，很多管理者囿于校企分開(kāi)管理的慣性思維及對(duì)企業(yè)發(fā)展盡量不干預(yù)的思維觀念，相對(duì)于國(guó)家頻繁出臺(tái)各種校企合作促進(jìn)政策，這些地區(qū)政策不跟進(jìn)、不配套的問(wèn)題比較突出。

第三，職業(yè)教育校企合作育人文化尚未形成。校企合作的本質(zhì)目標(biāo)是育人，只有政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生發(fā)自?xún)?nèi)心的贊同和參與，對(duì)校企合作目標(biāo)、合作形式達(dá)成共識(shí)，才能真正促進(jìn)校企合作并取得成效。但目前，我國(guó)尚未形成自由自覺(jué)的校企合作育人文化，這不僅體現(xiàn)為校企合作的外顯行為不足，更體現(xiàn)在政府、行業(yè)組織、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生等不同利益主體對(duì)于校企合作的價(jià)值期許不同，進(jìn)而產(chǎn)生理解及行為上的沖突和矛盾。

三、我國(guó)職業(yè)教育校企合作非正式制度缺乏的原因

對(duì)于職業(yè)教育校企合作來(lái)說(shuō)，政府、學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生是推動(dòng)制度變遷的主體。四個(gè)主體只有達(dá)成共識(shí)，協(xié)同推動(dòng)，形成合力，制度變遷才有可能成功。從現(xiàn)實(shí)看，地方政府、企業(yè)、學(xué)生三個(gè)主體的制度變遷動(dòng)力均不足，影響了非正式制度整體建構(gòu)和完善。

（一）地方政府參與動(dòng)力不足且存在有限理性

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)然的職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。但在目前“分灶吃飯”的財(cái)政體制和依然重GDP增長(zhǎng)的政府績(jī)效考核機(jī)制下，地方政府仍會(huì)從自身的政治利益和經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，而過(guò)多地關(guān)注能帶來(lái)直接收益的項(xiàng)目，對(duì)于見(jiàn)效慢、負(fù)擔(dān)大、有風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，自然不愿意投入更多精力、財(cái)力和物力。職業(yè)教育校企合作制度的建設(shè)是一種既需要政府下大力氣統(tǒng)籌、又需要政府以削減財(cái)稅收入為代價(jià)或給予專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政投入的項(xiàng)目，而且人才培養(yǎng)具有周期長(zhǎng)、效果顯現(xiàn)滯后的特點(diǎn)，再加上實(shí)習(xí)實(shí)踐中不可控的風(fēng)險(xiǎn)性、人才的跨區(qū)域流動(dòng)性，使得地方政府缺乏參與職業(yè)教育校企合作制度建設(shè)與創(chuàng)新的動(dòng)力與信念。

此外，政府作為一個(gè)組織體，不可避免地會(huì)受到國(guó)家治理結(jié)構(gòu)、管理體制、文化習(xí)慣、民眾意識(shí)等多種具有影響力的因素的限制，政府也存在有限理性，主要表現(xiàn)為政府權(quán)力的有限性和政府決策的有限性。政府的權(quán)力是有限的，而社會(huì)利益通常不能達(dá)到一致。校企合作涉及到政府組織的內(nèi)部及外部等多個(gè)不同的個(gè)體及群體，并且不同個(gè)體和群體的想法、目標(biāo)和利益是各不相同的。根據(jù)有限理性，政府組織不可能面面俱到照顧到所有個(gè)體及群體，即使政府有整合各種力量、全納各種利益的意愿，也很難實(shí)現(xiàn)有效控制。

（二）企業(yè)參與動(dòng)力不足且存在有限理性

企業(yè)的積極有效參與是校企合作制度取得成效的基本前提，沒(méi)有企業(yè)參與，便無(wú)合作之說(shuō)。企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不足，其原因主要在于企業(yè)逐利性的本質(zhì)和外部勞動(dòng)力供給的易獲得性。此外，不同類(lèi)型企業(yè)對(duì)參與職業(yè)教育校企合作的動(dòng)機(jī)、態(tài)度、目標(biāo)需求是存在差異的，這是考察企業(yè)參與動(dòng)力的一個(gè)重要指標(biāo)。

企業(yè)的本質(zhì)是逐利性。企業(yè)即使是出于自身對(duì)專(zhuān)業(yè)化勞動(dòng)力的需求參與人才培養(yǎng)，也會(huì)為防止其他企業(yè)“搭便車(chē)”行為而拒絕投入更多的物力、財(cái)力和人力。由于技能具有可以轉(zhuǎn)移性，因此企業(yè)不愿為一般培訓(xùn)支付費(fèi)用，除非存在能夠限制流動(dòng)的明確或隱性的契約。如果企業(yè)所需要的技能型人才可以在勞動(dòng)力市場(chǎng)上隨意獲得，或者所需要的智力支持可以通過(guò)其他途徑獲得而不僅僅是依靠校企合作，那么企業(yè)也就不愿意主動(dòng)投入于職業(yè)教育。

很多研究者指出，企業(yè)缺乏參與校企合作動(dòng)力的根本原因在于激勵(lì)制度或機(jī)制不健全，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法從中獲得更多收益，因而企業(yè)參與校企合作動(dòng)力不足。這種分析是基于經(jīng)濟(jì)人假設(shè)得出的觀點(diǎn)，有其合理性，然而透過(guò)企業(yè)和市場(chǎng)看其運(yùn)作的本質(zhì)，則可得出另一個(gè)結(jié)論：企業(yè)的本質(zhì)是商業(yè)性和交易性，盡管企業(yè)期望以理性的方式行動(dòng)，但企業(yè)的知識(shí)、預(yù)見(jiàn)、精力和視野、時(shí)間都是有限的，“很多企業(yè)對(duì)政府一些政策缺乏了解和領(lǐng)會(huì)，有的時(shí)候享受不到政府給予的激勵(lì)政策”[5]，即使激勵(lì)制度和機(jī)制能夠吸引其參與校企合作，那么其參與的方向、參與的深度如何，企業(yè)能夠做什么、又能夠做好什么，通過(guò)什么途徑來(lái)達(dá)成政府和學(xué)校所期望的目標(biāo)，企業(yè)對(duì)此的認(rèn)識(shí)和行為很多時(shí)候是模糊的。因?yàn)檫@一系列行為都是在市場(chǎng)和教育兩種不同的環(huán)境下轉(zhuǎn)換、發(fā)生的，同時(shí)，由于有限理性的存在，企業(yè)也無(wú)法預(yù)知未來(lái)合作過(guò)程中所有可能發(fā)生的事并做好有效應(yīng)對(duì)。

（三）學(xué)生參與動(dòng)力不足且存在有限理性

學(xué)生參與校企合作的動(dòng)力主要有三個(gè)：一是參與校企合作是獲得畢業(yè)證書(shū)或職業(yè)資格證書(shū)的必要條件；二是有半年以上企業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷成為入職的門(mén)檻；三是與企業(yè)簽訂訂單培養(yǎng)合同，在合作企業(yè)實(shí)習(xí)或?qū)嵺`表現(xiàn)合格就可以直接就業(yè)。前兩個(gè)動(dòng)力源于硬性規(guī)定，但如果考核或管理不嚴(yán)格，極容易流于形式，校企合作育人的價(jià)值也就無(wú)從談起。目前，我國(guó)在政策法規(guī)層面尚沒(méi)有這兩項(xiàng)規(guī)定。對(duì)于第三個(gè)方面，很多企業(yè)在提供高質(zhì)量就業(yè)崗位方面的吸引力還很有限，學(xué)生主觀上參與意愿不強(qiáng)，而且極容易單方面違約。

我國(guó)中小企業(yè)是吸納就業(yè)人口的主體，且多為私營(yíng)企業(yè)。由于諸多限制性因素，中小企業(yè)有參與職業(yè)教育意愿卻得不到職業(yè)院校的認(rèn)可，同時(shí)學(xué)生也不愿意去中小企業(yè)實(shí)踐或就業(yè)，因?yàn)橹行∑髽I(yè)在提供高質(zhì)量就業(yè)崗位、實(shí)習(xí)崗位、學(xué)徒崗位方面的吸引力還很有限。

學(xué)生主觀上參與意愿不強(qiáng)，其深層原因既有相關(guān)保障制度層面吸引力不夠，也包括學(xué)生對(duì)就業(yè)和升學(xué)問(wèn)題理解有限。社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，即使初中畢業(yè)生全部選擇了普通高中，但能進(jìn)入高等院校的升學(xué)比例是不會(huì)隨著家長(zhǎng)的意愿而擴(kuò)大的，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，教育過(guò)度和教育資源浪費(fèi)都是不可取的，而那些沒(méi)有升入高校、又無(wú)任何專(zhuān)業(yè)技能和知識(shí)的普高畢業(yè)生最終還是要進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，但此時(shí)他們沒(méi)有任何就業(yè)優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)實(shí)中，囿于多種因素影響，很多家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)此的了解和認(rèn)識(shí)還不深透。同時(shí)，學(xué)生的心理不成熟，正確的價(jià)值觀、人生觀、世界觀均未形成，學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)認(rèn)識(shí)的有限性、學(xué)生對(duì)自我職業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)的有限性，都會(huì)給學(xué)生帶來(lái)心理壓力和不可預(yù)期性，學(xué)生的偏好傾向、愿望期待、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，以及為了解除認(rèn)知失調(diào)而進(jìn)行的各種自我辯解，都會(huì)使學(xué)生在校企合作當(dāng)中無(wú)意間產(chǎn)生認(rèn)知和行為的偏差。

四、推進(jìn)和完善我國(guó)職業(yè)教育校企合作非正式制度建設(shè)的路徑

（一）在正式制度中明確職業(yè)教育校企合作的性質(zhì)與邊界

職業(yè)教育校企合作的正式制度是一種以明確、顯性、穩(wěn)定的形式存在的，由強(qiáng)制力保障實(shí)施的一系列規(guī)則的總和，包括法律法規(guī)、政策、部門(mén)規(guī)章等。政府是職業(yè)教育校企合作正式制度的重要建構(gòu)者，校企合作正式制度既反映著政府對(duì)于職業(yè)教育校企合作的態(tài)度和決心，也是規(guī)制和指導(dǎo)校企合作行為主體意識(shí)和行為的重要工具。政府只有努力構(gòu)建校企合作多方利益主體的文化信念，通過(guò)遵守共同的情景界定、參照框架，才能使校企合作獲得合法性，而這種合法性是一種“最深層次”的合法性，“因?yàn)檫@種合法性依賴(lài)于前意識(shí)的、被視為當(dāng)然而接受的各種理解或認(rèn)知框架”[6]。因此，在政府建構(gòu)的職業(yè)教育校企合作正式制度中，必須明確職業(yè)教育校企合作的性質(zhì)與邊界，以正式制度確立非正式制度建設(shè)的合法性基礎(chǔ)。

性質(zhì)是事物的本質(zhì)屬性，只有明確性質(zhì)，才能抓住事物的本質(zhì)。馬克思主義經(jīng)典作家在相關(guān)論述中都談及，教育同生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合或生產(chǎn)勞動(dòng)與教育相結(jié)合，是促進(jìn)人的全面發(fā)展的唯一途徑，也是改造社會(huì)的強(qiáng)有力手段。職業(yè)教育的本質(zhì)是培養(yǎng)人，人才培養(yǎng)是其以促進(jìn)人力資本提升實(shí)現(xiàn)改造社會(huì)的根本形式。職業(yè)教育校企合作的目標(biāo)亦是塑造全面發(fā)展的人，并通過(guò)全面的人改造社會(huì)。在校企合作正式制度建設(shè)中，必須明確校企合作首先是一種教育行為的合作，其本質(zhì)目標(biāo)是育人，合作育人需要?jiǎng)澐钟诉吔?，即在育人?dāng)中學(xué)校能提供什么、能做好什么、如何來(lái)做好，行業(yè)企業(yè)能提供什么、能做好什么、如何來(lái)做好，政府及職能部門(mén)能提供什么、能做好什么、如何來(lái)做好，等等，只有明確邊界，才能確立各自的主體意識(shí)和主體責(zé)任，防止互相推諉，提高育人效益。

（二）構(gòu)建職業(yè)教育校企合作文化理解與宣傳機(jī)制

理解是認(rèn)識(shí)事物本質(zhì)并形成共識(shí)的基礎(chǔ)。要讓學(xué)生在實(shí)踐中理解社會(huì)職業(yè)分工的意義及其對(duì)自身生活的影響，進(jìn)而心生對(duì)職業(yè)的崇尚之心。同時(shí)，要讓企業(yè)在校企合作實(shí)踐中體驗(yàn)到人力資本所承載的知識(shí)、信息、技術(shù)因交流、分享、移植、應(yīng)用所創(chuàng)造的價(jià)值，從而對(duì)校企合作育人產(chǎn)生深度認(rèn)同。構(gòu)建職業(yè)教育校企合作文化理解機(jī)制，具體要做好三項(xiàng)工作：一是在基礎(chǔ)教育階段開(kāi)展職業(yè)啟蒙教育。如，在中小學(xué)建立職業(yè)理解課程、職業(yè)體驗(yàn)課程，安排學(xué)生進(jìn)入各類(lèi)職業(yè)場(chǎng)所認(rèn)識(shí)職業(yè)、體驗(yàn)職業(yè)。二是引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)企業(yè)實(shí)踐的價(jià)值。從學(xué)生需求出發(fā)，向?qū)W生解讀企業(yè)實(shí)踐的政策、實(shí)踐內(nèi)容、實(shí)踐形式，讓學(xué)生以充分的自我成長(zhǎng)意識(shí)去理解校企合作的真正意涵，從而堅(jiān)定企業(yè)實(shí)踐信念。三是加強(qiáng)校企之間的對(duì)話(huà)與溝通，建立雙方表達(dá)育人與用人訴求的渠道，加強(qiáng)文化觀念的互動(dòng)。同時(shí)，學(xué)校和企業(yè)要理解和尊重學(xué)生個(gè)體價(jià)值觀的多元性與復(fù)雜性，要?jiǎng)?chuàng)造條件和空間，幫助學(xué)生逐步實(shí)現(xiàn)從職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)體驗(yàn)到職業(yè)認(rèn)同。

宣傳是對(duì)職業(yè)教育校企合作制度的合法性建構(gòu)，這是由宣傳和校企合作制度的特點(diǎn)共同決定的。校企合作制度的建構(gòu)與完善主要源于三個(gè)方面，即價(jià)值認(rèn)同、法律認(rèn)同和行動(dòng)認(rèn)同；而宣傳作為一種信息傳遞的方式，在本質(zhì)上是一種意識(shí)與意志擴(kuò)散的過(guò)程，兼具包容性和靈活性，其包容性體現(xiàn)在將法律、行動(dòng)和意識(shí)形態(tài)包含在內(nèi)，其靈活性體現(xiàn)在能夠在意識(shí)、法律與行動(dòng)之間實(shí)現(xiàn)自由轉(zhuǎn)換。宣傳是職業(yè)教育校企合作制度化的重要手段。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，職業(yè)教育校企合作面臨的環(huán)境日趨復(fù)雜，建立職業(yè)教育校企合作長(zhǎng)效宣傳機(jī)制，營(yíng)造和諧的職業(yè)教育校企合作氛圍，便成為完善職業(yè)教育校企合作非正式制度的重要內(nèi)容。

校企合作宣傳既包括相關(guān)法律法規(guī)及政策的宣傳，也包括校企合作價(jià)值理念、校企合作立法和執(zhí)法中相關(guān)信息、校企合作活動(dòng)的宣傳。校企合作宣傳的對(duì)象極具廣泛性，既包括顯性的學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)組織、在讀學(xué)生及其家長(zhǎng)，又包括正在逐步成長(zhǎng)的其他社會(huì)中介組織、未進(jìn)入職業(yè)教育系統(tǒng)的潛在學(xué)習(xí)者和社會(huì)公眾。職業(yè)教育校企合作宣傳工作的目的是，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立正確的校企合作價(jià)值理念，普及校企合作法律法規(guī)和政策信息，提高全社會(huì)對(duì)校企合作的認(rèn)知度、認(rèn)同度。

在宣傳工作中，確定由誰(shuí)宣傳、宣傳什么、怎么宣傳是能否取得宣傳成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。職業(yè)教育校企合作宣傳是職業(yè)教育管理工作的重要組成部分，其宣傳管理必須由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。要結(jié)合實(shí)際，從校企合作政策宣傳、校企合作案例宣傳兩個(gè)內(nèi)容維度，從政府宣傳、學(xué)校宣傳、企業(yè)宣傳三個(gè)主體維度，從學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生及家長(zhǎng)三個(gè)受眾維度，構(gòu)建全程化、立體化、多層次、多向度的系統(tǒng)化宣傳格局。如，要從學(xué)生需求出發(fā)，向?qū)W生宣傳和解決企業(yè)實(shí)踐政策、實(shí)踐內(nèi)容、實(shí)踐形式，讓學(xué)生以充分的自我成長(zhǎng)意識(shí)去理解校企合作的真正意含，從而堅(jiān)定企業(yè)實(shí)踐信念；要注重面向企業(yè)主體開(kāi)展好專(zhuān)項(xiàng)校企合作政策宣講活動(dòng)，使企業(yè)端正對(duì)參與職業(yè)教育、深入開(kāi)展校企合作的認(rèn)識(shí)。在宣傳形式上，堅(jiān)持傳統(tǒng)媒體與新興媒體相結(jié)合，當(dāng)今尤其要注重借助便利快捷的手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、電視等平臺(tái)，擴(kuò)大宣傳廣度，增強(qiáng)宣傳效果。

（三）優(yōu)化職業(yè)教育校企合作的外部制度環(huán)境

從我國(guó)職業(yè)教育校企合作制度現(xiàn)實(shí)看，迫切需要加強(qiáng)“路徑依賴(lài)”中的正向力量，消解“路徑依賴(lài)”中的負(fù)向力量，通過(guò)優(yōu)化職業(yè)教育校企合作的外部制度環(huán)境，形成職業(yè)教育校企合作對(duì)個(gè)人和企業(yè)的直接引力和間接引力[7]。完善外部制度環(huán)境主要包括四個(gè)方面：

一是完善高技能人才保障制度。首先，建立高技能人才權(quán)益保障制度。政府履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)查各職能部門(mén)和企業(yè)對(duì)于高技能人才福利待遇的不落實(shí)行為，并給予相應(yīng)處罰。其次，建立高技能人才權(quán)益申訴制度。建立渠道，規(guī)范程序，做到權(quán)益申訴透明化、公開(kāi)化、制度化。最后，將高技能人才保障制度實(shí)施情況納入政府職責(zé)考核范圍。這對(duì)于營(yíng)造“崇尚一技之長(zhǎng)，不唯學(xué)歷憑能力”的良好社會(huì)氛圍，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，建立技術(shù)技能累積制度至關(guān)重要。

二是建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任公告制度。建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息反饋平臺(tái)，定期發(fā)布企業(yè)社會(huì)責(zé)任公告，大力宣傳企業(yè)社會(huì)責(zé)任與企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行的先進(jìn)模范，給予履責(zé)企業(yè)以積極正面的肯定，使得企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論與企業(yè)社會(huì)責(zé)任概念得到民眾信服和社會(huì)認(rèn)同，從而營(yíng)造企業(yè)主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任、主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)公益事業(yè)的文化氛圍。

三是建立與技術(shù)技能匹配的工資制度。建立職業(yè)教育與技能識(shí)別體系，對(duì)于持有不同國(guó)家職業(yè)資格水平的技術(shù)技能人才要給予相應(yīng)級(jí)別的工資激勵(lì)，進(jìn)一步營(yíng)造勞動(dòng)光榮、技能寶貴的制度環(huán)境和輿論環(huán)境。

四是建立職業(yè)教育校企合作政府績(jī)效問(wèn)責(zé)制度。向地方政府問(wèn)責(zé)，主要考察在利益博弈中政府能否很好地落實(shí)并創(chuàng)新國(guó)家校企合作政策，是否切實(shí)地維護(hù)學(xué)生權(quán)益需求。要明確“誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)”、“向誰(shuí)問(wèn)責(zé)”、“問(wèn)責(zé)什么”三個(gè)要素。人大是問(wèn)責(zé)主體，政府是問(wèn)責(zé)客體，問(wèn)責(zé)內(nèi)容根據(jù)政策背景、現(xiàn)實(shí)需求及政府的職責(zé)來(lái)定，主要包括校企合作法規(guī)政策配套情況、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況、政策落實(shí)情況、企業(yè)參與情況、公眾知曉情況、學(xué)生滿(mǎn)意度情況、職業(yè)資格證書(shū)獲得情況、經(jīng)費(fèi)投入保障情況、學(xué)生合法權(quán)益保障情況、學(xué)生就業(yè)情況等。通過(guò)問(wèn)責(zé)和績(jī)效評(píng)估，直接拉動(dòng)政府參與職業(yè)教育校企合作的主觀能動(dòng)性。

參 考 文 獻(xiàn)

[1][2][6]W·理查德·斯科特，著.制度與組織：思想觀念與物質(zhì)利益[M].第3版.姚偉，王黎芳，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010：56. 63-65.142.

[3]道格拉斯.諾斯.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效[M.]杭行，譯，韋森，譯審.上海：格致出版社，上海三聯(lián)書(shū)店，上海人民出版社，2012：65.

[4]周晶.職業(yè)教育校企合作制度化的區(qū)域?qū)嵺`及理論反思[J].職業(yè)技術(shù)教育，2014（1）：35-38.

[5]趙亞靜，王艷舫.中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)及政策體系構(gòu)建[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2015：112.

[7]周晶，萬(wàn)興亞.制度變遷理論視域下增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力的兩個(gè)維度[J].現(xiàn)代教育管理，2013（9）：67-73.