張欣欣?趙立民?歐陽河

摘 要 校企合作長效機制創(chuàng)新難，其中一個重要環(huán)節(jié)是創(chuàng)新路徑不暢。我國職業(yè)教育校企合作深刻變革最為重要的體現(xiàn)，是政府、行業(yè)、企業(yè)、院校在角色、責(zé)任和行為模式等方面的創(chuàng)新與發(fā)展。在分析我國職業(yè)教育校企合作機制創(chuàng)新現(xiàn)狀和國外校企合作長效機制成功經(jīng)驗后，構(gòu)建我國職業(yè)教育校企合作長效機制的創(chuàng)新路徑：加強國家層面的引導(dǎo)機制，建立地方層面的激勵、監(jiān)督和約束機制，落實行業(yè)層面的執(zhí)行機制；明確校企合作中的政府責(zé)任，重構(gòu)行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校的責(zé)任；通過改革創(chuàng)新辦學(xué)體制、建立共同治理模式、完善過程管理模式等創(chuàng)新校企合作模式。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；校企合作；長效機制；路徑創(chuàng)新

中圖分類號 G719.2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）34-0008-06

伴隨著改革開放進程，我國職業(yè)教育校企合作一直處在深刻變革之中。這種變革最為重要的體現(xiàn)是政府、行業(yè)、企業(yè)、院校在角色、責(zé)任和行為模式等方面，從過去計劃經(jīng)濟體制中整體脫離出來，并逐步融入社會主義市場經(jīng)濟體制。其基本路徑是采用政府主導(dǎo)的改革策略，由先剝離再合作的改革模式，以行政力量為推動力的改革手段，以四合作（合作育人、合作研發(fā)、合作就業(yè)、合作發(fā)展）為改革方向。這種改革路徑為我國職業(yè)教育事業(yè)的大力發(fā)展創(chuàng)造了條件，但也逐漸顯現(xiàn)出一些突出問題，如學(xué)生對口實習(xí)難等[1]。我國職業(yè)教育校企合作機制創(chuàng)新正處于一個新的起點上，原有的改革路徑顯然已經(jīng)難以適應(yīng)新的挑戰(zhàn)和發(fā)展。

經(jīng)濟學(xué)家道格拉斯·諾思（North D）創(chuàng)立了制度變遷的“軌跡”概念，提出了著名的路徑依賴（Path-Dependence）理論，指人們一旦選擇了某個體制，由于規(guī)模經(jīng)濟（Economies of Scale）、學(xué)習(xí)效應(yīng)（Learning Effect）、協(xié)調(diào)效應(yīng)（Coordination Effect）、適應(yīng)性預(yù)期（Adaptive Effect）以及既得利益約束等因素的存在，會導(dǎo)致該體制沿著既定的方向不斷得以自我強化。而一旦進入鎖定狀態(tài)，必須借助外部效應(yīng)，才能實現(xiàn)對原有方向的扭轉(zhuǎn)。要徹底改變我國當(dāng)前校企合作中存在的若干問題，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，路徑創(chuàng)新是必然的要求和方向。因此，本文著力探討職業(yè)教育校企合作長效機制路徑創(chuàng)新問題。

一、校企合作長效機制的法治化改造

（一）我國職業(yè)教育校企合作法制建設(shè)現(xiàn)狀

我國涉及職業(yè)教育校企合作的法律法規(guī)共有五部，分別是《中華人民共和國勞動法》（1995年1月1日起施行）、《中華人民共和國教育法》（1995年9月1日起施行）、《中華人民共和國職業(yè)教育法》（1996年9月1日起施行）、《中華人民共和國高等教育法》（1999年1月1日起施行）和《中華人民共和國就業(yè)促進法》（2008年1月1日起施行）[2]。

《中華人民共和國勞動法》第八章“職業(yè)培訓(xùn)”中，提出了鼓勵和支持企業(yè)開展各種形式職業(yè)培訓(xùn)的要求，要求企業(yè)應(yīng)按照國家規(guī)定建立職業(yè)培訓(xùn)制度、提供職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費。條款中雖沒有明確指出企業(yè)要與學(xué)校合作開展職業(yè)培訓(xùn)，但為后續(xù)相關(guān)法律提出校企合作要求打下了基礎(chǔ)。

《中華人民共和國教育法》第六章“教育與社會”中明確指出，鼓勵企事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織同職業(yè)院校開展多種形式的合作，支持學(xué)校建設(shè)，參與學(xué)校管理，為企業(yè)職工培訓(xùn)、學(xué)校學(xué)生實習(xí)實踐提供支持和便利。該法進一步明確了校企合作的要求，大致提出了合作的內(nèi)容和范圍，對校企合作雙方應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)有所表述，但比較含糊、不夠具體。

《中華人民共和國職業(yè)教育法》第一章、第三章和第四章中均有提及校企合作的相關(guān)規(guī)定。如行業(yè)組織和企事業(yè)組織有實施職業(yè)教育的義務(wù)；政府、行業(yè)、企業(yè)都可以舉辦職業(yè)學(xué)?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)機構(gòu)；職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)實行產(chǎn)教結(jié)合，服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)；企業(yè)與學(xué)校應(yīng)密切聯(lián)系，企業(yè)可以委托學(xué)校培訓(xùn)職工，學(xué)?？梢耘e辦與職業(yè)教育相關(guān)的企業(yè)或?qū)嵙?xí)場所；企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)職工進行職業(yè)教育的費用，不予實施將受到處罰；企業(yè)應(yīng)當(dāng)接納學(xué)生和教師實習(xí)，對上崗實習(xí)生給予勞動報酬。該法明確了政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校各方在校企合作中的權(quán)利和義務(wù)，并提出了對不履行義務(wù)方的行政處罰措施。

《中華人民共和國高等教育法》第一章“總則”中規(guī)定，國家鼓勵高等學(xué)校與企事業(yè)組織開展協(xié)作，實行優(yōu)勢互補，提高教育資源使用效益。明確高等學(xué)校中包含了高等職業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)校。

《中華人民共和國就業(yè)促進法》第五章“職業(yè)教育和培訓(xùn)”中，再一次提出企業(yè)應(yīng)加強職業(yè)教育和培訓(xùn)，加強校企緊密合作，實行產(chǎn)教結(jié)合等要求。但條文內(nèi)容仍較空泛，不具體。

此外，全國31個省市和自治區(qū)為積極貫徹落實相關(guān)法律規(guī)定，以及《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2005]35號）、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）等文件的精神，均出臺了相關(guān)條例和執(zhí)行意見。如甘肅、貴州、安徽、云南、黑龍江、山東、湖南、重慶、天津和上海等十個省市都制定了地方職業(yè)教育發(fā)展條例。北京、山西、河北、遼寧、江蘇、河南、陜西、海南、內(nèi)蒙古、湖北等十個省市和自治區(qū)出臺了《中華人民共和國職業(yè)教育法》的具體實施辦法。其中，寧波市針對校企合作專門出臺了加強職業(yè)訓(xùn)練和職業(yè)教育校企合作促進的法規(guī)——《寧波市職業(yè)教育校企合作促進條例》（2009年3月1日起施行）。該條例明確了政府、企業(yè)、職業(yè)院校等各校企合作參與主體包括權(quán)利和義務(wù)在內(nèi)的法律責(zé)任，提出建立“政府引導(dǎo)、校企互動、行業(yè)協(xié)調(diào)的校企合作運行機制”，建立“職業(yè)教育聯(lián)系會議制度”，設(shè)立“職業(yè)教育校企合作發(fā)展專項資金”，落實扶持促進校企合作的相關(guān)政策，建立預(yù)防和實習(xí)生意外傷害處理機制等。寧波市的創(chuàng)舉是我國地方職業(yè)教育校企合作法制建設(shè)的先河，標(biāo)志著我國在職業(yè)教育校企合作法治化建設(shè)道路上邁上了新臺階。

（二）我國職業(yè)教育校企合作法制建設(shè)存在問題

我國職業(yè)教育校企合作立法存在嚴(yán)重缺陷，法律法規(guī)數(shù)量較少，立法質(zhì)量不高。

第一，與法律相配套的實施條例、辦法或細則尚未出臺，校企合作專門法案屈指可數(shù)。按照一個完整的法律體系，在單行法之下，國家應(yīng)該出臺相應(yīng)的實施條例、辦法或細則。1996年頒布實施的《職業(yè)教育法》以憲法為根本法，以《教育法》為母法，是我國職業(yè)教育法制建設(shè)步入正軌的標(biāo)志，但與之配套的具體實施辦法遲遲未制定，這給法律法規(guī)的貫徹落實帶來了諸多不確定性，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，推進進程難以監(jiān)控，實施效果難以檢查。

第二，地方職業(yè)教育校企合作立法進程緩慢。到目前為止，我國只有寧波市有明確的校企合作促進法規(guī)。早在2003年深圳市出臺了《深圳市職業(yè)訓(xùn)練條例》，但條例主要是針對深圳市的職業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)訓(xùn)練機構(gòu)的施行和保障等進行規(guī)定，通篇只在規(guī)范企業(yè)以及職業(yè)訓(xùn)練機構(gòu)在職業(yè)訓(xùn)練中的行為和要求，并無提及職業(yè)院校在職業(yè)訓(xùn)練中應(yīng)具有的權(quán)利和義務(wù)。因此，我國地方職業(yè)教育校企合作立法，進程相當(dāng)緩慢。

第三，各級頒布的校企合作政策條文針對性不強。由政府出臺的諸如《決定》《意見》等政策性文件雖靈活及時，對某一時期的職業(yè)教育發(fā)展起到指引性作用，但畢竟都不具有法律效應(yīng)。幾乎所有的省級單位均依據(jù)《決定》精神制定出相關(guān)的實施意見，但絕大部分都只是重復(fù)條例，針對性不強，實際施行意義不大。

第四，法律法規(guī)條文表述不統(tǒng)一，實施模棱兩可。當(dāng)前多部法律都有提及校企合作各方的權(quán)利和義務(wù)，各個法律條文闡述的主體職責(zé)大體一致，法律規(guī)定闡述不清晰，導(dǎo)致行為主體執(zhí)行法規(guī)不規(guī)范，如企業(yè)主體地位依舊不明確，在職業(yè)教育校企合作中的權(quán)利和義務(wù)仍不夠具體。

第五，缺乏有效的激勵和約束機制，法制監(jiān)管力度較弱?，F(xiàn)行法律法規(guī)中的表述比較簡單，規(guī)定籠統(tǒng)不明確，法律條款中普遍出現(xiàn)“鼓勵”“倡導(dǎo)”“應(yīng)當(dāng)”“支持”“可以”等游刃性較大的引導(dǎo)性表述，而非“必須”“一定”“務(wù)必”等硬性較大的強制性表述，缺乏激勵和懲罰條款，監(jiān)管力度不大，要素不齊全，規(guī)定不夠明確。

（三）法治化改造設(shè)想

黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，把法治建設(shè)提高到前所未有的高度。“法治思維和法治方式要求人們想問題、作決策、辦事情，必須時刻牢記人民授權(quán)和職權(quán)法定，必須嚴(yán)格遵循法律規(guī)則和法定程序，必須切實保護人民權(quán)利和尊重保障人權(quán)，必須始終堅持法律面前人人平等，必須接受監(jiān)督和承擔(dān)法律責(zé)任?！币虼?，職業(yè)教育校企合作法治化改造須從以下幾方面著手開展：進一步統(tǒng)一規(guī)范職業(yè)教育校企合作各主體的職責(zé)，權(quán)利義務(wù)清晰化、具體化，具有可執(zhí)行性；從法律層面制定保障各參與主體權(quán)益的有效措施，尤其要關(guān)注保障弱勢群體的權(quán)益，如學(xué)生群體、中小企業(yè)、辦學(xué)條件較差的職業(yè)院校等；制定科學(xué)可行的校企合作項目開發(fā)、進程管理、監(jiān)督反饋等法定辦事流程，讓校企合作開展有法可依，有章可循；構(gòu)建層次分明、分工明確、結(jié)構(gòu)合理的校企合作法律法規(guī)體系，為職業(yè)院校校企合作保駕護航。

針對我國職業(yè)教育校企合作法制建設(shè)存在的問題，提出我國職業(yè)教育校企合作法治化改造的設(shè)想方案——“五大機制相結(jié)合的三層法制保障機制”，見圖1。從縱向角度看，該機制由三大層面構(gòu)成，即由國家基本法和單行法及其實施細則構(gòu)成的引導(dǎo)層面，由地方制定相應(yīng)的約束、激勵、監(jiān)督等法規(guī)層面，以及行業(yè)的執(zhí)行保障層面。此外，在地方法規(guī)和行業(yè)條例兩個層面上還有橫向方面的延伸。

1.國家層面——引導(dǎo)機制

以政府為主導(dǎo)的引導(dǎo)機制是指政府在校企合作中起到的宣傳、引導(dǎo)、統(tǒng)籌、規(guī)劃、政策和協(xié)調(diào)作用[3]。當(dāng)前形勢下，我國應(yīng)以《職業(yè)教育法》修訂為契機，著力加強校企合作方面的引導(dǎo)力度，明確政、校、行、企各方的權(quán)利與義務(wù)。此外，還應(yīng)通過多種渠道收集信息和意見，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，伺機而動，組織有關(guān)專家著力制定《職業(yè)教育校企合作法》等專門法律，使我國職業(yè)教育校企合作工作有法可依、有章可循。

2.地方層面——激勵機制、監(jiān)督機制、約束機制

地方相關(guān)法規(guī)的制定應(yīng)以國家法律為基本原則，構(gòu)建具有操作性和針對性的地方職業(yè)教育校企合作法規(guī)體系，對職業(yè)教育校企合作各個領(lǐng)域、各類問題進行可操作性的細化規(guī)定。明確校企合作方式和內(nèi)容，參與校企合作各方的資質(zhì)認定，制定企業(yè)內(nèi)外部培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)定等。適時修訂《工傷保險條例》等各種與校企合作各方權(quán)益密切相關(guān)的法律條款。通過開展本地職業(yè)教育研究和企業(yè)調(diào)研，出臺實質(zhì)性的獎懲激勵措施，完善監(jiān)督機制。

3.行業(yè)層面——執(zhí)行機制

行業(yè)層面的法制化改造是一條漫長的路，要實現(xiàn)法律法規(guī)的全面貫徹落實，需進一步明確行業(yè)組織在行業(yè)自律管理體制中的責(zé)任，各行業(yè)努力制定校企合作執(zhí)行條例，把原則性的法律法規(guī)條文轉(zhuǎn)化成具有強大操作性的執(zhí)行條例。執(zhí)行機制越具體、越深入，行業(yè)組織對企業(yè)參與校企合作的監(jiān)管力度越大，越有利于校企合作的發(fā)展。

二、校企合作主體責(zé)任的明確與重構(gòu)

根據(jù)當(dāng)前世界職業(yè)教育發(fā)展趨勢，提出我國職業(yè)教育校企合作的主體責(zé)任重構(gòu)方案——“構(gòu)建兩極主導(dǎo)下的三維互動角色體系”。

該體系由政府、行業(yè)企業(yè)和學(xué)校三大主體構(gòu)成，政府和行業(yè)企業(yè)承擔(dān)主導(dǎo)角色，學(xué)校是執(zhí)行主體。圖2中借用電子專業(yè)中的二極管符號，電流從正極流向負極（從左至右），二極管才能正常運作。政府與行業(yè)企業(yè)的關(guān)系也如同二極管的工作原理，即位于兩極上的主導(dǎo)者是有方向和順利的，對我國職業(yè)教育校企合作起第一主導(dǎo)作用的仍舊是政府，行業(yè)企業(yè)是第二主導(dǎo)者，兩極缺一不可。

（一）明確政府責(zé)任

1.政府應(yīng)始終作為校企合作的重要主導(dǎo)者

政府對我國職業(yè)教育校企合作的主導(dǎo)作用是有目共睹的，黨中央和國務(wù)院制定了推動我國職業(yè)教育發(fā)展的各項方針、政策，要求在各級政府統(tǒng)籌下，動員全社會力量，實行多元主體辦學(xué)。黨的十七大提出大力發(fā)展職業(yè)教育的要求，并制定了我國21世紀(jì)以來第一個教育中長期規(guī)劃綱要——《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，進一步明確了職業(yè)教育多元辦學(xué)的具體要求[4]。在2014年啟動的《職業(yè)教育法》修訂工作中，針對校企合作的修訂工作是整個工作的重中之重。

2.政府是促成校企合作的高效助推器

除制定法律法規(guī)外，政府還應(yīng)通過各種宏觀調(diào)控方式引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)、學(xué)校積極投身到校企合作發(fā)展中來，促成校企聯(lián)姻。如，21世紀(jì)我國致力于全面提升高等職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量，通過推動全國各院校從工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式，體現(xiàn)崗位工作過程的課程開發(fā)，融“教、學(xué)、做”一體化的教學(xué)方法與手段改革等方面，著力提升辦學(xué)內(nèi)涵和特色，激發(fā)學(xué)校探索和參與校企合作的熱情。針對企業(yè)，政府應(yīng)制定更多利益驅(qū)動型政策，協(xié)助行業(yè)組織發(fā)展壯大，保障行業(yè)自律管理體制暢順運行，宣傳校企合作共贏理念，出臺獎懲措施，鼓動企業(yè)支持和參與校企合作。

3.政府是保證校企合作質(zhì)量的監(jiān)視器

政府要對校企合作項目開展全過程監(jiān)管，包括初始監(jiān)督、過程監(jiān)督和目標(biāo)監(jiān)督。目前，國家仍未設(shè)立校企合作資質(zhì)監(jiān)管機構(gòu)，校企合作雙方存在力不從心、敷衍了事等不負責(zé)任現(xiàn)象。因此，政府應(yīng)設(shè)立校企合作資質(zhì)監(jiān)管部門，從參與積極性、辦學(xué)能力、企業(yè)實力等多個評價維度，對符合校企合作參與條件的學(xué)校和企業(yè)進行嚴(yán)格篩選。過程監(jiān)管方面可以通過中期評審、項目考核等手段監(jiān)督項目的實施效果和質(zhì)量。而人才培養(yǎng)質(zhì)量、合作雙方的效益、合作項目的可持續(xù)性等則是判定校企合作項目質(zhì)量是否達標(biāo)的主要標(biāo)準(zhǔn)。

（二）行業(yè)、企業(yè)責(zé)任重構(gòu)

行業(yè)企業(yè)在校企合作中承擔(dān)的角色定位應(yīng)是“主導(dǎo)”，主要體現(xiàn)在校企合作項目開發(fā)與制定、提供培訓(xùn)場地、投入資源、尋找合作學(xué)校、合作質(zhì)量監(jiān)控等方面。

1.行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為校企合作項目的發(fā)起方

校企合作的最終目的是要培養(yǎng)適銷對路的人才。因此，校企合作項目完全應(yīng)該由企業(yè)來發(fā)起并牽頭，需承擔(dān)包括制定合作項目的細節(jié)，培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、課程設(shè)置等人才培養(yǎng)方案內(nèi)容的制定，物色邀請資質(zhì)良好的學(xué)校參與等義務(wù)。

2.企業(yè)需要充當(dāng)利他的“慈父”

“經(jīng)濟人”這個基本假設(shè)前提說明了企業(yè)經(jīng)營的出發(fā)點必然是利己，但只是一味地想著自己的發(fā)展，忽略其他主體的利益，校企合作根本無法促成，甚至?xí)?dǎo)致中途夭折。因此，企業(yè)必須學(xué)著當(dāng)一位利他的“慈父”，擔(dān)任校企合作的主要投資者。職業(yè)教育是一項公益事業(yè)，只有具備貢獻精神的企業(yè)才能與學(xué)校構(gòu)成長久合作關(guān)系，包括資金、設(shè)備、知識、技術(shù)、師資、場地等各方面的投入。

（三）學(xué)校責(zé)任重構(gòu)

1.學(xué)校應(yīng)積極轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，全力支持和配合校企合作辦學(xué)

職業(yè)教育必須站在企業(yè)用人的角度去思考問題，如教學(xué)模式、人才培養(yǎng)與管理等。此外，職業(yè)院校還需用包容和體諒的態(tài)度去接納企業(yè)提出的各項要求，努力尋求合作雙方的帕累托最優(yōu)組合。

2.學(xué)校是校企合作辦學(xué)的主要陣地，是監(jiān)管校企合作教學(xué)質(zhì)量的權(quán)威方

學(xué)校在開展校企合作過程中，應(yīng)從專業(yè)的角度，以教育心理學(xué)等教育理論為原則和基礎(chǔ)，指導(dǎo)校企合作課程開發(fā)和課程體系建設(shè)，根據(jù)行業(yè)企業(yè)要求編制人才培養(yǎng)方案，利用科學(xué)的管理方法保證教學(xué)計劃順利實施。

三、創(chuàng)新校企合作模式

（一）改革創(chuàng)新辦學(xué)體制

在管理學(xué)上，體制是一種組織方式，體現(xiàn)某種具體的關(guān)系，但體制的靈活度較低，一般定下來以后，難以改變。“難”主要體現(xiàn)在三個方面：一是改變行政決定難度大?！靶姓笔且粋€習(xí)慣的問題，行政權(quán)力往往還代表真切的利益和話語權(quán)。二是“沉沒成本”太高。先前的模式運行必須投入人力物力，一旦變革原有模式，此前的巨大投入會頃刻化為烏有。三是存在變革風(fēng)險。經(jīng)濟學(xué)中風(fēng)險和收益成正比，所以一般積極性進取偏向于高風(fēng)險是為了獲得更高的利潤，而穩(wěn)健型的投資者則著重于安全性的考慮。中國人的傳統(tǒng)思維就是求穩(wěn)、求安全，變革推進難度大。

體制上的問題必須從體制上解決，要從根本上改變辦學(xué)體制，可從多個方面著手：一是堅決貫徹落實“去行政化”。去行政化的精髓是要規(guī)范行政權(quán)力，督促權(quán)力恪盡職責(zé)、恪守邊界，要求行政管理者要從提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、服務(wù)地方經(jīng)濟、提升辦學(xué)實力等根本問題出發(fā)來思考問題，突破現(xiàn)有體制限制，大膽嘗試多種創(chuàng)新的辦學(xué)體制和模式，才能從根本上改變校企合作模式，形成創(chuàng)新的校企合作機制。二是建立風(fēng)險共擔(dān)機制。校企合作不是政府、企業(yè)或?qū)W校單方面的事，而是共同的事業(yè)，因此校企合作各方都應(yīng)該依法承擔(dān)由于辦學(xué)體制變革而存在的風(fēng)險。三是徹底轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)從“管理”到“服務(wù)”的蛻變。新公共服務(wù)理論認為公共管理者的重要作用并不體現(xiàn)在對社會的控制或駕馭，而是要幫助公民表達和實現(xiàn)他們的共同利益。因此，職業(yè)院校有義務(wù)配合和幫助企業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀的技能人才，提升企業(yè)效益，通過牽線搭橋幫助學(xué)生了解企業(yè)發(fā)展，提升技能，實現(xiàn)自我價值。

（二）建立真正的“共同治理”模式

校企合作是企業(yè)與學(xué)校雙向選擇的結(jié)果，由于各方立場存在差異，利益點也不盡相同，全局觀難免會受到限制，因此，校企合作必須依托政、校、行、企多方聯(lián)動的“共同治理”模式，才能有效推動校企合作的全面發(fā)展。共同治理以利益相關(guān)者理論為基礎(chǔ)，是一種不同于單邊治理的模式，通過合理平衡各利益相關(guān)者間的利益，以實現(xiàn)利益相關(guān)者利益最大化為共同目標(biāo)，并以此來安排利益相關(guān)者在治理中的權(quán)力。此外，還要合理分配責(zé)任，責(zé)任共擔(dān)，責(zé)與權(quán)相匹配。共同治理各主體應(yīng)是“合伙人”的關(guān)系，應(yīng)具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和行為能力。

（三）完善創(chuàng)新合作過程管理模式

基于四維分析模型，課題組從校企合作的廣度、深度、持續(xù)度與有效度對我國職業(yè)教育校企合作現(xiàn)狀進行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，職業(yè)院校校企合作主體廣泛，合作內(nèi)容寬廣，合作受眾普遍性比較高，但當(dāng)前合作主要以中淺層次合作為主，合作深度不夠，學(xué)校在合作中仍發(fā)揮著主導(dǎo)作用，合作持續(xù)度不高，尚未達到滿意效果[5]。

當(dāng)前我國職業(yè)教育絕大部分的校企合作模式可稱為“偶發(fā)性的單點少次合作模式”。即校企合作的促成純粹是偶然性的，合作之初并沒有周詳科學(xué)的合作計劃；另外合作雙方達成的合作內(nèi)容有且只有一項，如企業(yè)單純地接受實習(xí)生，滿足短期勞動力緊缺的需要；而且合作次數(shù)只有一到兩次，或因各種原因合作時有時無，合作關(guān)系并不持久。

“計劃性的全面持續(xù)合作模式”是在繼續(xù)保持寬廣的合作內(nèi)容前提下，全面提升校企合作的深度、持續(xù)度和有效度，尋找快速有效的校企合作創(chuàng)新路徑，為職業(yè)教育校企合作長效機制的建立掃清障礙。實現(xiàn)計劃性的全面持續(xù)合作模式需從三方面著手：制定合作計劃，挖掘合作項目，管理合作關(guān)系。合作體制創(chuàng)新三步曲示意圖見圖3。

1.校企合作開展應(yīng)計劃先行

計劃是對校企雙方總體合作思路的高度概括，是合作雙方合作目標(biāo)具體化的文書，是提高雙方合作執(zhí)行力的有效保障。制定合作計劃是為了不落俗套，合作雙方在充分溝通的基礎(chǔ)上制定出來的合作計劃，必然具有創(chuàng)新性，而不是現(xiàn)有合作模式的照搬照用，合作效果也會大大提高。制定合作計劃是為了提高合作效率，通過計劃的前瞻性、指導(dǎo)性、科學(xué)性、可操作性，實現(xiàn)更好的合作效果，校企合作不能只是為了合作而單純地合作，而是要通過創(chuàng)新性的合作模式，達到合作多方的共贏，實現(xiàn)企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生、學(xué)生家庭乃至整個社會的共同利益。要注意的是，合作計劃并不等同于校企合作協(xié)議，但可以作為校企合作協(xié)議中的重要內(nèi)容，一旦上升到法律層面，合作關(guān)系必然會更加牢固，執(zhí)行力會大大提高。

2.量體裁衣，充分挖掘創(chuàng)新型合作項目

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國職業(yè)教育校企合作的廣度指標(biāo)是讓人滿意的，職業(yè)院校從專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資建設(shè)、校內(nèi)實訓(xùn)室建設(shè)、校外實習(xí)基地建設(shè)、頂崗實習(xí)及指導(dǎo)、能力評價、研究開發(fā)等八個方面與企業(yè)開展了校企合作。但絕大部分的校企合作只是“人有我有”，這是低級階段的合作，可持續(xù)的校企合作內(nèi)容應(yīng)該是具有創(chuàng)新性的，“人有我可以有，人無但適合我的就一定要有”，只有滿足校企合作雙方實際需要的合作項目，才能更深入、更持久、更高效地合作?！包c觸發(fā)——全覆蓋”循序漸進式的校企合作創(chuàng)新模式，逐步實現(xiàn)從單點合作或幾點合作逐漸過渡到全面合作，最終實現(xiàn)校企合作雙方的效益最大化。

3.開展合作關(guān)系管理，永葆“鮮度”

合作關(guān)系管理是一種建立在校企雙方合作共贏基礎(chǔ)上的新的合作管理模式。合作雙方需要利用相應(yīng)的信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等現(xiàn)代化的新媒體，來協(xié)調(diào)企業(yè)與學(xué)校間在合作溝通、過程管理和效果反饋上的交互，從而提升校企合作的管理方式，向校企雙方提供創(chuàng)新式的個性化溝通交互和反饋過程。其最終目標(biāo)是保持校企雙方溝通渠道的暢通，保持合作方的合作熱情，永葆合作方深度合作、持續(xù)合作的意愿。

合作關(guān)系管理平臺可以由政府或者行業(yè)協(xié)會牽頭建設(shè)，如建設(shè)校企合作服務(wù)網(wǎng)、微信公眾號等，有合作意向的主體可以通過授權(quán)進入系統(tǒng)后臺發(fā)布最新的企業(yè)和學(xué)校動態(tài)，尋找合適的合作伙伴；對已建立校企合作關(guān)系的雙方可以通過專設(shè)的通道，實現(xiàn)項目溝通與管理。政府或行業(yè)可以作為第三方對各主體進行合作引導(dǎo)，對已有合作項目進行審批、監(jiān)督、考核。當(dāng)然合作關(guān)系管理平臺也可以由校企合作雙方自行搭建，如開發(fā)內(nèi)部的信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息交互的及時性，合作步伐一致性，協(xié)助校企合作雙方從磨合期快速進入穩(wěn)定期，并使校企雙方保持最佳的合作狀態(tài)。

參 考 文 獻

[1]歐陽河，吳建新.以學(xué)生成長為目標(biāo)構(gòu)建行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的長效機制——基于《職業(yè)教育法》新修訂的視角[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2014（36）：8-18.

[2]田蕾. 我國職業(yè)教育校企合作法律法規(guī)研究[D].天津：天津大學(xué)，2011.

[3]歐陽媛，張永敬.高職校企合作長效機制的內(nèi)涵與特征研究[J].教育與職業(yè)，2014（6）：30-32.

[4]國務(wù)院.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[Z].2010.

[5]多淑杰，易雪玲，黃新謀，等.基于四維分析模型的職業(yè)教育校企合作現(xiàn)狀調(diào)查與分析[J]. 職教論壇，2015（12）：10-14.