馮顏利

(中國社會科學院 馬克思主義研究院,北京　100732)

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論法治公正
——深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神

馮顏利

(中國社會科學院 馬克思主義研究院,北京100732)

摘要：法治公正是指與法治相關的公正，是法律權利與法律義務的對稱與平衡，包括立法公正、執(zhí)法公正、司法公正。立法公正是科學立法的前提和基礎，是立法程序公正和立法結果公正的統(tǒng)一，不公正有私心不可能科學立法。執(zhí)法公正是聯(lián)系立法公正和司法公正的橋梁，它決定立法公正和司法公正能否順利落到實處，它也是執(zhí)法形式公正和執(zhí)法結果公正的統(tǒng)一。司法公正是司法權運作過程中司法程序公正和司法實體公正的統(tǒng)一，司法公正有嚴格的時效性，遲到的司法公正等于司法不公正。法治公正之所以成為依法治國的生命線是因為公正的任何一個環(huán)節(jié)出問題都不可能實現(xiàn)依法治國。法治中國建設，首先要確保立法公正，其次要保證執(zhí)法公正，此外要筑牢司法公正的底線，最后還要正確認識理解把握現(xiàn)實法治公正問題，全民積極認真守法。

關鍵詞：法治公正；立法公正；執(zhí)法公正；司法公正

習近平總書記在《關于〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》(以下簡稱《說明》)中強調指出：“公正是法治的生命線”[1]?！胺ㄖ巍奔匆婪ㄖ螄?，也是說，公正是依法治國的生命線；生命線即生死線、成敗線，也可以說，公正與否直接決定社會主義法治國家、法治社會、法治政府建設的生死與成敗。這里的公正即法治公正，何為法治公正？法治公正何以成為依法治國的生命線？當今法治中國建設面臨哪些法治公正問題、怎樣保障法治公正，不斷推進完善法治中國建設？在全國深入學習貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神的過程中，深刻認識和準確理解把握法治公正的本質內涵和法治中國建設面臨的法治公正問題，保障法治公正、確保依法治國，對于全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨都具有非常重要的理論與現(xiàn)實意義。

一、 何謂法治公正

法治公正是指與法治相關的公正，是法律權利與法律義務的對稱與平衡，即人們在法律方面的所獲與所承擔的責任以及所作出的貢獻相一致。將法治與公正相聯(lián)，并非認為有的法治是不公正的，嚴格意義上講，法治必然要求公正，公正是法治的題中應有之義。沒有公正就沒有法治，違背公正就不可能實現(xiàn)法治。將法治與公正相聯(lián)，是因為“公正是法治的生命線”中的公正,是與法治相關的公正。

法治公正要求法律規(guī)章制度在任何時候的“任何情況下都不向任何個人、部門與地方傾斜，強調主體平等，弘揚社會正義，推崇法治精神，主要包括立法公正、執(zhí)法公正和司法公正。立法公正是法治公正的起點和前提、執(zhí)法公正是法治公正的基礎、司法公正是法治公正的底線。法治公正是立法公正、執(zhí)法公正和司法公正的有機統(tǒng)一?！盵2]具體來說，立法公正是立法程序公正(看得見的公正，簡稱程序公正)和立法結果公正(可接受的公正，實體公正，體現(xiàn)了人人平等和立法為民的原則)的有機統(tǒng)一。立法公正是科學立法的前提和基礎，不公正有私心不可能科學立法。立法公正是法治公正與依法治國的起點，立法不公不可能嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法，也不可能公正司法，因此，立法公正也是法治國家、法治社會、法治政府建設的起點。

執(zhí)法公正是聯(lián)系科學立法和公正司法的橋梁，它“決定立法公正和司法公正能否順利落到實處，它也是執(zhí)法形式公正和執(zhí)法結果公正的統(tǒng)一?！盵2]執(zhí)法形式公正就是執(zhí)法程序公正，執(zhí)法結果公正就是講執(zhí)法要合理、合法、人道，既不能過度執(zhí)法、更不能執(zhí)法不到位。執(zhí)法公正也影響整個法治中國建設，如果執(zhí)法不公，科學的法律規(guī)章制度和公正司法都會成為空中樓閣。

司法公正是指“司法權運作過程中司法程序公正和司法實體公正的統(tǒng)一，它要求在司法活動的過程和結果中體現(xiàn)平等、公平與正義的精神。司法公正的價值定位和取向反映整體公正與個體公正的關系?！盵2]司法公正嚴格要求以事實為依據(jù)、以法律為準繩，但在有些時候，在合法與合情理、人道的結合上，有些司法問題也會一時難住部分優(yōu)秀法官。司法公正還有嚴格的時效性，遲到的司法公正等于司法不公正。

中國共產黨自創(chuàng)始之日起，就將實現(xiàn)法治公正作為己任，更將建設“法治社會”作為己任。新中國成立后，毛澤東主持制定了新中國第一部憲法?！霸瓚椃ú莅钢性赋觥@是我國的第一個憲法’，毛澤東認為不妥。他指出，中國過去有9個憲法，要尊重歷史，不能背叛歷史，并強調說此句‘不改不行’。毛澤東在設計、制定1954年憲法時起了領導和協(xié)調作用，當時有些人提議將這部憲法命名為‘毛澤東憲法’，但被毛澤東拒絕了，認為這樣寫不科學、不合理?！盵3]毛澤東進而確定了“以事實為根據(jù)，不能憑空臆造”的制憲指導方針。毛澤東還強調提出：“法律是上層建筑，我們的法律是勞動人民制定的，它是維護革命秩序，保護勞動人民利益，保護社會主義經濟基礎，保護生產力的?！盵4]

鄧小平高度重視法治，1978年12月13日，他在中央工作會議閉幕會上講話時強調指出：“現(xiàn)在的問題是法律很不完備,……應該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律,……經過一定的民主程序討論通過,并且加強檢察機關和司法機關,做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究?！盵5]146-1471979年6月28日，鄧小平進一步強調指出：“民主和法制,這兩個方面都應該加強,過去我們都不足。要加強民主就要加強法制,沒有廣泛的民主是不行的,沒有健全的法制也是不行的?！盵5]1891992年初，針對反腐倡廉，鄧小平強調指出：“對干部和共產黨員來說,廉政建設要作為大事來抓。還是要靠法制,搞法制靠得住些?！?/p>

黨的十八大以來，我們黨和政府不斷把解決社會公平正義問題放到更加突出的位置。習近平總書記高度重視法治和公平正義問題，2013年7月23日，他在武漢主持召開部分省市負責人座談會時強調指出：“進一步實現(xiàn)社會公平正義，通過制度安排更好保障人民群眾各方面權益。要在全體人民共同奮斗、經濟社會不斷發(fā)展的基礎上，通過制度安排，依法保障人民權益，讓全體人民依法平等享有權利和履行義務。”[6]習近平總書記在《求是》上發(fā)表文章，進一步明確指出：“全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。這是堅持我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的必然要求。全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的形象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！盵7]2014年1月7-8日，習總書記在中央政法工作會議上更是強調：要“把促進社會公平正義作為核心價值追求”[8]147。

從馬克思主義哲學的角度看，法治公正是社會歷史的產物，是具體的而不是抽象的，其內涵與闡釋也必然隨著社會歷史的發(fā)展而發(fā)展。世界上不可能存在超越具體歷史條件的抽象的公正、也不存在超歷史的抽象法治公正。不少哲學家與法學家標榜抽象的公正與絕對的公正，甚至強調公正為其核心價值，但是，他們的法治畢竟是建立在生產資料私有制基礎上的，代表的是資本的利益和資產階級的價值訴求。如美國白人警官潘塔萊奧扼死黑人加納的視頻和2014年12月3日紐約市斯塔滕島地方大陪審團決定不對白人警官予以起訴的判決，不僅點燃了紐約乃至全美各地如火如荼的憤怒，更是凸顯了美國“司法公正”外衣下的齷齪和其法治公正的虛假性。社會主義法治公正，“是建立在生產資料公有制基礎上的，是社會主義法治的本質屬性和內在屬性，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，反映人民群眾的根本利益和價值追求，是社會主義立法公正、執(zhí)法公正和司法公正的高度統(tǒng)一?！盵2]

二、 法治公正何以成為依法治國的生命線

法治公正之所以成為依法治國的生命線，是因為如果法治公正的任何一個環(huán)節(jié)(立法、司法、執(zhí)法)出問題都不可能實現(xiàn)法治。而社會各方面的物質利益關系如果得不到妥善協(xié)調處理，如果社會群體內外矛盾重重，社會公平正義問題非常突出，法治也不可能實現(xiàn)。此外，如果人們的法治素質得不到提高，違法亂紀的現(xiàn)象很多很普遍，不公正的現(xiàn)象就會傳染蔓延，社會也就不可能實現(xiàn)依法治國。

首先，從法治公正是立法公正、執(zhí)法公正和司法公正的有機統(tǒng)一來看，任何一環(huán)出問題都不能順利法治：如果立法不公，即如果有的法律法規(guī)的形成過程未能公開透明，或有的法律規(guī)章未能體現(xiàn)人人平等的原則、未能客觀反映人民群眾的意愿，存在部門化傾向或地方保護主義，就不可能實現(xiàn)法治。依法治國的法律如果得不到人民群眾的普遍認同與遵守，同樣不可能實現(xiàn)法治。如果執(zhí)法不公，即如果在執(zhí)法領域存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究甚至以權壓法、權錢交易、徇私枉法等問題，廣大人民群眾就會對此深惡痛絕。法治公正就落不到實處，依法治國也就落不到實處、也不可能落到實處。如果司法不公，即如果在司法領域存在一些司法人員執(zhí)法犯法、辦案不廉，辦金錢案、關系案、人情案現(xiàn)象，怎會有法治公正與法治？因為司法公正是公平正義與法治的最后一道防線，正如習總書記所言：“促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求。從一定意義上說，公平正義是政法工作的生命線，司法機關是維護社會公平正義的最后一道防線。政法戰(zhàn)線要肩扛公平天平、手持正義之劍，以實際行動維護社會公平正義，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊?！盵8]148

其次，從法治公正指社會群體各方面的物質利益關系和其他各種社會矛盾得到正確妥善協(xié)調處理來看，如果社會群體的物質利益關系得不到妥善協(xié)調，社會各種矛盾得不到正確處理，法治公正就是空的、虛的、抽象的甚至是假的，依法治國就沒有成功、就不能實現(xiàn)。社會在調節(jié)各種不同利益關系的過程中，只有遵循公平正義原則，才會取得社會不同利益群體的廣泛支持和接納，也才能實現(xiàn)全社會的團結、合作、公平正義與法治。因此，一定要認真學習總結習近平總書記所強調的系列講話精神，并深入貫徹落實。習近平總書記指出：“在我國現(xiàn)有發(fā)展水平上，社會上還存在大量有違公平正義的現(xiàn)象?！盵8]95“公平正義是中國特色社會主義的內在要求；要在全體人民共同奮斗、經濟社會發(fā)展的基礎上，加緊建設對社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權力公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民參與、平等發(fā)展權利。”[8]95-96

再次，法治公正是實現(xiàn)法治國家、法治社會、法治政府建設的基礎和前提，如果社會的法治觀念得不到普及、人民群眾的法治素質得不到提高，不公正行為得不到遏制，不公正現(xiàn)象就有可能傳染與流行，社會不公正就沒有法治公正,也就不可能實現(xiàn)法治。因為法治公正是進行法治制度安排和法治制度創(chuàng)新的重要前提。社會在進行法治制度安排和創(chuàng)新的過程中，只有嚴格遵循法治公正原則，才能取得社會各個階層人們的價值共識和普遍認同，出臺的法律規(guī)章制度才能獲得最廣泛的社會支持，從而順利達到法律規(guī)章制度的實施和社會的全面法治。而如果公正的天平不斷傾斜，社會上一部分人的不公正行為如果沒有受到有效的制止或制裁，其他本來具有公正愿望的人就會在不同程度上效仿這種不公行為，這樣就會造成社會不公正行為的傳染與泛濫，不公行為一旦泛濫，多數(shù)群體的利益就會遭到損害，如果真出現(xiàn)這種情況，則有可能引發(fā)社會騷亂甚至內亂、暴動與戰(zhàn)爭，穩(wěn)定是法治的前提，不穩(wěn)定怎能奢談法治公正、法治建設與法治！因此，我們要充分認識到“我國現(xiàn)階段存在的有違公平正義的現(xiàn)象，許多是發(fā)展中的問題，是能夠通過不斷發(fā)展，通過制度安排、法律規(guī)范、政策支持加以解決的。我們必須緊緊抓住經濟建設這個中心，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展，進一步把‘蛋糕’做大，為保障社會公平正義奠定更加堅實物質基礎。這樣講，并不是說就等著經濟發(fā)展起來了再解決社會公平正義問題。一個時期有一個時期的問題，發(fā)展水平高的社會有發(fā)展水平高的問題，發(fā)展水平不高的社會有發(fā)展水平不高的問題?！案狻粩嘧龃罅?，同時還要把‘蛋糕’分好?！盵8]96-97

三、 直面法治公正問題，確保法治公正，不斷推進完善法治中國建設

新世紀新階段，我國不斷發(fā)展完善中國特色社會主義法治體系，法治中國建設取得了重大成就，全方位推進了法治公正和依法治國的進程。但是，隨著我國社會變革的加速，特別是隨著經濟全球化的深入，我國利益調整與分配的不平衡加劇，加上法治機制體制還不完善，法治公正問題不少，法治國家、法治社會、法治政府建設還存在許多與依法治國不相適應、不相符合的情況，正如習近平總書記在《說明》中所明確強調指出的：“有的法律法規(guī)全面反映客觀規(guī)律和人民意愿不夠，解決實際問題有效性不足，針對性、可操作性不強；立法效率需要進一步提高。還有就是立法工作中部門化傾向、爭權諉責現(xiàn)象較為突出，有的立法實際上成了一種利益博弈，不是久拖不決，就是制定的法律法規(guī)不大管用，一些地方利用法規(guī)實行地方保護主義，對全國形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序造成障礙，損害國家法治統(tǒng)一?！盵1]因此，直面各種法治公正問題，如何確保法治公正，全面依法治國？習近平總書記的系列重要講話精神為我們指明了方向，提供了不斷推進法治國家、法治社會、法治政府建設的正確路徑。

首先，要確保立法公正。因為，立法公正是法治公正與法治的前提，更是法治中國建設的前提，只有確保立法公正，法治公正和法治中國建設才會有公正的法律可依，如果立法不公就很難保證有公正的法律規(guī)章制度，如果沒有公正的法律規(guī)章制度法治公正和法治中國建設不僅會成為無米之炊更會成為水中月鏡中花。不公正的法律有(即使是個別法律)比沒有更傷害法治公正和法治中國建設。因此，就立法公正而言：一要把公平、正義、公開、透明原則貫穿科學立法的全過程。只有堅持立法公平、正義、公開、透明的原則，才能從制度和工作程序上有效防止個別法律條文的部門利益化傾向和地方保護主義。二要不斷完善科學立法的各種體制與機制。只有不斷完善立法的各種體制與機制，才能不斷深入推進科學立法與民主立法。而科學立法與民主立法是提高立法質量的根本途徑。因為“科學立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。要完善科學立法、民主立法機制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面意見和建議?！盵1]三要堅持立改廢釋并舉，增強法律規(guī)章制度的及時性、系統(tǒng)性、針對性和有效性。

其次，要保證執(zhí)法公正。因為，執(zhí)法公正是法治公正的基礎，也是法治中國建設的基礎。一定要筑牢基礎，如果基礎不牢，法治公正和法治中國建設就會地動山搖。因此，執(zhí)法公正一定要堅決查處嚴厲打擊各種執(zhí)法犯法、違法用權等執(zhí)法行為，因為“政府是執(zhí)法主體，對執(zhí)法領域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究甚至以權壓法、權錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決。”[1]具體而言：一要深化執(zhí)法體制與機制改革，一定要嚴格實行執(zhí)法人員持證執(zhí)法。二要嚴格規(guī)定各種執(zhí)法程序，完善執(zhí)法全過程記錄規(guī)章制度，真正全面落實執(zhí)法公正、公開、透明責任制。三要嚴格推行執(zhí)法公示制度。依法及時公開執(zhí)法的時間、主體、對象與過程，及時公示、公開執(zhí)法的依據(jù)、流程、生效的法律文書與結果，杜絕任何暗箱操作。

此外，要筑牢司法公正的底線。因為，“司法公正是法治公正的最后一道防線，只有筑牢這道防線，才能確保維護社會公平正義”[2]，確保依法治國建設順利進行。中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“司法公正對社會公正具有重要引領作用”。相反，“司法不公對社會公正具有致命破壞作用”[9]。對此，習近平總書記引用英國哲學家培根的一段話強調指出：“‘一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！@其中的道理是深刻的?！盵1]因此“如果司法這道防線缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質疑，社會和諧穩(wěn)定就難以保障”[1]。司法公正如得不到保障，整個社會公平正義體系就會徹底坍塌。因而，習近平總書記強調指出：“司法是維護社會公平正義的最后一道防線”[1]，為此，我們一定要著力解決影響司法公正的深層次問題，將司法公正作為維護社會公平正義的利器，筑牢公平正義的最后一道防線。具體而言：一要加快推進法治政府建設，不斷提高司法公信力。二要不斷深化司法機制與體制改革。從體制上破解司法不公的根源，為解決司法問題提供體制機制保障。只有政法戰(zhàn)線工作者都肩扛公正天平、手持正義之劍，以實際行動維護社會公平正義，人民群眾才能切實感受到公平正義和法治就在身邊?！盵2]

最后，法治公正和法治中國建設畢竟有一個過程，因此，我們還要正確認識、深刻理解把握法治公正和全面依法治國。因為“實現(xiàn)社會公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經濟社會發(fā)展水平。在不同發(fā)展水平上，在不同歷史時期，不同思想認識的人，不同階層的人，對社會公平正義的認識和訴求也會不同。我們講促進社會公平正義，就要從最廣大人民根本利益出發(fā)，多從社會發(fā)展水平、從社會大局、從全體人民的角度看待和處理這個問題。”[8]96就法治公正來說，主要包括立法公正、執(zhí)法公正和司法公正，但就法治中國建設和全面依法治國來說，除科學立法、嚴格執(zhí)法和公正司法外，還必須加強立法、執(zhí)法和司法隊伍的人才建設并強調全民積極認真守法。只有政法人才素質都很高、全民公正守法，法治中國建設和全面依法治國才能不斷推進并不斷完善。

參考文獻：

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[8]習近平談治國理政[M].外文出版社,2014.

[9]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報,2014-10-29(1).

中圖分類號：D920.1

文獻標識碼：A

文章編號：1009-105X(2015)02-0001-04

作者簡介：馮顏利(1963-)，男，哲學博士，中國社會科學院馬克思主義研究院研究員，博士生導師。

收稿日期：2015 - 02 - 22