席富群

(蘇州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州　215123)

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服務(wù)型執(zhí)政黨及其建構(gòu)路徑分析

席富群

(蘇州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州215123)

摘要：在繼承“為人民服務(wù)”宗旨的基礎(chǔ)上，新時(shí)期的中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷發(fā)展和創(chuàng)新馬克思主義的建黨學(xué)說，從探索執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的高度提出了“服務(wù)型政黨”的概念。這是將世界執(zhí)政黨建設(shè)的一般規(guī)律與中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)的特殊規(guī)律相結(jié)合的創(chuàng)造性理念。服務(wù)型政黨構(gòu)建的指導(dǎo)思想是科學(xué)發(fā)展觀，其建構(gòu)的路徑是學(xué)習(xí)和創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型；執(zhí)政黨；建構(gòu)

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告就共產(chǎn)黨建設(shè)的目標(biāo)所做的新規(guī)定是：“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！盵1]其中“學(xué)習(xí)型”和“創(chuàng)新型”的概念是對(duì)之前認(rèn)識(shí)成果的總結(jié)和肯定，而“服務(wù)型”則是一個(gè)全新的目標(biāo)界定。本文認(rèn)為，在“學(xué)習(xí)型”、“服務(wù)型”和“創(chuàng)新型”這三個(gè)概念中，“服務(wù)型”是最核心、最根本的概念，是“學(xué)習(xí)型”和“創(chuàng)新型”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。下面從執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的層面對(duì)“服務(wù)型”政黨的提法進(jìn)行一些分析。

一、 執(zhí)政黨建設(shè)的一般規(guī)律與中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)的特殊性

在現(xiàn)代文明政治的構(gòu)架中，政黨是一個(gè)不可或缺的要素，由政黨來運(yùn)作政權(quán)是普遍現(xiàn)象。當(dāng)然，政黨執(zhí)政也不是一個(gè)孤立的現(xiàn)象，政黨政治的基本架構(gòu)由社會(huì)、政黨、國(guó)家三部分構(gòu)成。政黨執(zhí)政是在社會(huì)、政黨、國(guó)家三者之間的聯(lián)系和互動(dòng)中展開的，同時(shí)受到社會(huì)、國(guó)家以及政黨自身的作用和影響，是一個(gè)具有內(nèi)在規(guī)律的政治過程。政黨的執(zhí)政表現(xiàn)為，政黨因得到人民的信任和支持，掌握國(guó)家權(quán)力，代表人民意志對(duì)國(guó)家權(quán)力的構(gòu)成和運(yùn)作施加影響。那么，服務(wù)于有效運(yùn)作權(quán)力的執(zhí)政黨建設(shè)就應(yīng)該圍繞著執(zhí)政黨與社會(huì)關(guān)系的建設(shè)、執(zhí)政黨與國(guó)家權(quán)力關(guān)系的建設(shè)和執(zhí)政黨自身的建設(shè)三個(gè)方面來展開。世界上的執(zhí)政黨，無論姓資姓社，建設(shè)的一般規(guī)律都表現(xiàn)為：(1) 黨的建設(shè)與社會(huì)關(guān)系方面：重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，維護(hù)公平；采取多種舉措，加深加強(qiáng)黨同群眾的聯(lián)系；尋求擴(kuò)大社會(huì)基礎(chǔ)，保持黨對(duì)社會(huì)的開放；妥善處理民族、宗教問題，調(diào)解內(nèi)部紛爭(zhēng)。(2) 黨的建設(shè)與政權(quán)關(guān)系方面：經(jīng)由人民授權(quán)，取得執(zhí)政地位；規(guī)范黨政關(guān)系，合理運(yùn)作權(quán)力；依法運(yùn)作權(quán)力。(3) 黨自身建設(shè)方面：與時(shí)俱進(jìn)的理論綱領(lǐng)創(chuàng)新；黨內(nèi)關(guān)系的民主化；輿論宣傳的現(xiàn)代化；保持自身的廉潔性。做好以上方面內(nèi)容，政黨方能取得群眾的信任和擁護(hù)，取得并鞏固執(zhí)政地位。[2]

除了執(zhí)政黨建設(shè)的一般規(guī)律外，各個(gè)國(guó)家由于歷史文化傳統(tǒng)、自然環(huán)境和政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等方面的差異，國(guó)內(nèi)執(zhí)政黨產(chǎn)生和發(fā)展及執(zhí)政的環(huán)境不同，必然表現(xiàn)出各自的特點(diǎn)和規(guī)律。關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的特點(diǎn)和規(guī)律，學(xué)界有不同的探討和表述，概括起來，主要有如下幾個(gè)方面：(1) 中國(guó)共產(chǎn)黨是從一個(gè)革命政黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨的。黨成立之后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，都在從事著領(lǐng)導(dǎo)人民奪取全國(guó)政權(quán)的工作，當(dāng)奪取政權(quán)的政治革命成功之后，又投入了改造經(jīng)濟(jì)文化的社會(huì)革命當(dāng)中，真正向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變，不過是改革開放新時(shí)期到來后的事情。這與西方政黨在體制內(nèi)通過競(jìng)選執(zhí)政有著根本的區(qū)別；(2) 中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的政黨環(huán)境，既不同于西方國(guó)家的兩黨制和多黨制，也不同于其他社會(huì)主義國(guó)家的一黨制，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；(3) 與西方政黨執(zhí)政的客體僅僅是全國(guó)最高行政權(quán)不同，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)掌的權(quán)力，既包括立法、行政和司法在內(nèi)的全部橫向權(quán)力政權(quán)，也包括中央、地方和基層在內(nèi)的縱向政權(quán)，而且不僅是執(zhí)政黨，還是領(lǐng)導(dǎo)黨；(4) 與西方政黨按照“政府臺(tái)前，政黨幕后”的方式管理國(guó)家和治理社會(huì)不同，中國(guó)共產(chǎn)黨是在長(zhǎng)期黨政趨同、黨組織權(quán)力化程度較高的政治體制下執(zhí)政；(5) 中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會(huì)環(huán)境與西方不同。西方執(zhí)政黨執(zhí)政的國(guó)家一般人口基數(shù)小、素質(zhì)高，經(jīng)濟(jì)文化比較發(fā)達(dá)，而中國(guó)是人口多、素質(zhì)低，經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)比較落后；(6) 中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境很特殊，先是社會(huì)主義與資本主義兩大陣營(yíng)對(duì)峙冷戰(zhàn)時(shí)期，后是在資本主義的包圍之中，就內(nèi)部講則是一個(gè)生產(chǎn)力長(zhǎng)期落后的、人口眾多的社會(huì)主義大國(guó)。這與西方執(zhí)政黨所處的環(huán)境差異很大。

中西方政黨執(zhí)政的特點(diǎn)和規(guī)律雖然存在以上各方面的巨大差異，但根據(jù)對(duì)世界執(zhí)政黨執(zhí)政歷史和規(guī)律的總結(jié)，執(zhí)政黨的建設(shè)可以著眼于不同的目的，但歸根結(jié)底，都是為了增進(jìn)執(zhí)政黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，鞏固和延續(xù)執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。因此，執(zhí)政黨建設(shè)的所有活動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)朝著有利于增強(qiáng)執(zhí)政黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的方向去努力。在現(xiàn)時(shí)代的環(huán)境和條件下，執(zhí)政黨地位的合法性基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在：政黨組織的社會(huì)性、政黨執(zhí)政的有效性、政治關(guān)系的民主化、意識(shí)形態(tài)的吸引力和利益代表的廣泛性。

二、 “服務(wù)型”執(zhí)政黨是對(duì)“為人民服務(wù)”理念的繼承和發(fā)展

“為人民服務(wù)”是馬克思主義唯物史觀的基本體現(xiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫宗旨，也是中國(guó)共產(chǎn)黨革命和執(zhí)政的一個(gè)基本理念。“為人民服務(wù)”這一黨內(nèi)根本大法，在延安七大上寫入黨章，它的完整表述是“全心全意為人民服務(wù)”。

“為人民服務(wù)”的意識(shí)和理念早在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的南方根據(jù)地就提出來了。在延安時(shí)期，毛澤東同志著力闡述了“全心全意”地“為人民服務(wù)”。1944年9月8日，毛澤東在中央警備團(tuán)追悼張思德同志的會(huì)上發(fā)表了講演，亦即《為人民服務(wù)》一文。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)“我們的共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍，是革命的隊(duì)伍。我們這個(gè)隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的”[3]1004；1944年10月在接見新聞工作者講話時(shí)，毛澤東同志又指出：為人民服務(wù)，三心二意不行，半心半意也不行，一定要全心全意為人民服務(wù)[4]；1945年4月24日，在中國(guó)共產(chǎn)黨的七大開幕詞及《論聯(lián)合政府》的報(bào)告中，毛澤東同志又反復(fù)指出：“我們應(yīng)該謙虛，謹(jǐn)慎，戒驕，戒躁，全心全意地為中國(guó)人民服務(wù)?！薄叭娜獾貫槿嗣穹?wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！盵3]1094-1095

中國(guó)共產(chǎn)黨的七大把“中國(guó)共產(chǎn)黨人必須具有全心全意為中國(guó)人民服務(wù)的精神”寫入了黨章，以黨內(nèi)根本大法的形式確認(rèn)了“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨?！盀槿嗣穹?wù)”和“全心全意為人民服務(wù)”，二者的立足點(diǎn)沒有不同， 但“全心全意”這個(gè)定語就是對(duì)“為人民服務(wù)”思想的一個(gè)質(zhì)的升華。此后，從七屆二中全會(huì)關(guān)于黨執(zhí)政后要謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁的六條規(guī)定到新中國(guó)成立后召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)關(guān)于執(zhí)政黨建設(shè)的思想，都在試圖通過制度化的方式保證共產(chǎn)黨人“全心全意為人民服務(wù)”這一宗旨的貫徹和落實(shí)。即使是二十世紀(jì)五六十年代在“左”的指導(dǎo)思想下發(fā)動(dòng)的一系列帶來消極后果的政治運(yùn)動(dòng)，主觀上也大都是為了克服官僚主義、主觀主義，保持黨的純潔性和保證“全心全意為人民服務(wù)”宗旨實(shí)現(xiàn)的努力和嘗試。

進(jìn)入改革開放新時(shí)期后，中國(guó)共產(chǎn)黨在汲取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，“堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持撥亂反正，消除了對(duì)‘群眾路線’的扭曲?！盵5]摒棄了以群眾運(yùn)動(dòng)整黨建黨的方法，開始探索制度化建黨的路徑。從政黨建設(shè)制度化的努力到執(zhí)政黨建設(shè)理念的提出及相關(guān)理論的系統(tǒng)化，從傳統(tǒng)的黨建內(nèi)容發(fā)展到大黨建的科學(xué)布局，從加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè)到將自身建設(shè)與政治民主化和社會(huì)和諧化建設(shè)相聯(lián)系，從封閉環(huán)境中搞黨建到研究世界執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨建設(shè)的理論和實(shí)踐取得了一系列重大成果。

中國(guó)共產(chǎn)黨的十八大報(bào)告和新黨章中規(guī)定的建設(shè)“服務(wù)型”政黨的理念和目標(biāo)是新的歷史條件下執(zhí)政黨建設(shè)達(dá)到的新高度。把“為人民服務(wù)”的理念制度化，通過切實(shí)可行的體制、機(jī)制和方法保證人民的利益，是新時(shí)期共產(chǎn)黨人一直努力的目標(biāo)。眾所周知，喊喊口號(hào)是容易的，落實(shí)在行動(dòng)上是困難的。要把“為人民服務(wù)”的口號(hào)變成實(shí)實(shí)在在地落實(shí)人民的利益，必須通過制度、體制和機(jī)制的設(shè)置和完善。新時(shí)期的中國(guó)共產(chǎn)黨始終在為從理念到制度的轉(zhuǎn)變而努力，且進(jìn)入21世紀(jì)后不斷地加快轉(zhuǎn)變的節(jié)奏。特別是十六屆四中全會(huì)提出了“科學(xué)執(zhí)政”、“民主執(zhí)政”和“依法執(zhí)政”的理念和目標(biāo)后，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的民主、法治建設(shè)的步伐明顯加快。

在黨的十八大報(bào)告中，中國(guó)共產(chǎn)黨就執(zhí)政規(guī)律建設(shè)的內(nèi)容沿著三個(gè)層面進(jìn)行部署，全面徹底地體現(xiàn)服務(wù)型執(zhí)政黨的理念：首先是在國(guó)家層面上，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層民主自治制度，保證人民當(dāng)家做主的地位和權(quán)利，體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨接受人民授權(quán)、為人民服務(wù)的現(xiàn)代政黨面貌；其次是在社會(huì)層面上，要求加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，圍繞保障和改善民生這一中心點(diǎn)，解決好人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)的、切身的利益問題，在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等所有事關(guān)民生的環(huán)節(jié)上持續(xù)努力，讓人民過上更加美好的生活。報(bào)告就社會(huì)管理體系的建設(shè)方面，還特別提出要在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”的前提下，動(dòng)員人民群眾廣泛參與，加快形成社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系；最后是在執(zhí)政黨自身建設(shè)層面上，再次強(qiáng)調(diào)要著力提升黨建的科學(xué)化水平，并從八個(gè)方面入手完善加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)、制度等方面的建設(shè)，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性并提升黨的執(zhí)政能力，也就是提升黨為人民服務(wù)的能力。

三、 建設(shè)“服務(wù)型”執(zhí)政黨的指導(dǎo)思想和路徑

馬克思主義及其中國(guó)化的理論體系是中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想，其在現(xiàn)階段的具體內(nèi)容就是科學(xué)發(fā)展觀及其指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想。黨的十八大報(bào)告在講到中國(guó)的執(zhí)政黨建設(shè)時(shí)，用了“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”這樣的題目，在具體內(nèi)容中部署黨的建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)時(shí)又這樣表述：“不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，是黨鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題。全黨要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！盵1]這一表述體現(xiàn)了黨的建設(shè)要遵從和順應(yīng)科學(xué)規(guī)律的思想。十八大通過的新黨章中最突出的亮點(diǎn)是把科學(xué)發(fā)展觀作為全黨的指導(dǎo)思想寫進(jìn)了黨章，要求全黨把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來。在黨的建設(shè)的總體要求中，新黨章又寫道：“加強(qiáng)黨的純潔性建設(shè)，整體推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨?！盵6]這就是說，建設(shè)“服務(wù)型”政黨必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，提高黨建的科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)。

那么怎樣判斷執(zhí)政黨的建設(shè)是否科學(xué)呢？通過對(duì)十八大報(bào)告的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和理解，筆者認(rèn)為最主要的標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)：一是執(zhí)政黨的目標(biāo)、任務(wù)是否符合社會(huì)發(fā)展方向。如果執(zhí)政黨的目標(biāo)、任務(wù)反映了社會(huì)發(fā)展規(guī)律和群眾需求，而其方方面面的建設(shè)能夠有效地實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)、任務(wù)并促進(jìn)中心工作的完成，就可以視為執(zhí)政黨建設(shè)的有效性較高。這種有效性牽涉到組織制度、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)的低成本和高效率，黨內(nèi)對(duì)中心工作的認(rèn)同度較高等多方面問題；二是人民群眾對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)可度和滿意度。人民群眾之所以需要執(zhí)政黨來執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)，是期望執(zhí)政黨能夠代表他們的利益和意志，滿足他們的愿望和要求。所以，執(zhí)政黨建設(shè)的水平就體現(xiàn)在能否把人民群眾的根本利益、共同利益與社會(huì)發(fā)展規(guī)律有機(jī)地聯(lián)系起來，并把這種聯(lián)系反映在黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策中，體現(xiàn)在各級(jí)黨組織的行為中。具體到執(zhí)政黨建設(shè)的各項(xiàng)具體工作層面，筆者認(rèn)為科學(xué)化的基本要求就是讓我們黨必須考慮：黨建的成本和效益的關(guān)系；黨員的數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系；黨建的本土經(jīng)驗(yàn)與外域經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系；黨建的上層理論與地方性經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系等等。

落實(shí)“服務(wù)型”政黨的建設(shè)目標(biāo)，還要正確理解和處理“學(xué)習(xí)型”、“服務(wù)型”和“創(chuàng)新型”三個(gè)概念之間及概念落地付諸行動(dòng)時(shí)的關(guān)系：在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上才能創(chuàng)新，學(xué)習(xí)和創(chuàng)新是建成“服務(wù)型”政黨的基本路徑。為什么說“學(xué)習(xí)型”政黨和“創(chuàng)新型”政黨是“服務(wù)型”政黨建設(shè)的基本路徑呢？

首先，十六屆四中全會(huì)正式提出并在十七屆四中全會(huì)上被全面展開的學(xué)習(xí)型黨組織的概念，并非僅僅要求黨員和黨組織重視對(duì)直接知識(shí)和間接知識(shí)的汲取，而是更加強(qiáng)調(diào)“全員的學(xué)習(xí)”、“集體的學(xué)習(xí)”和“組織的學(xué)習(xí)”，要求將個(gè)人的學(xué)習(xí)與組織的發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來；學(xué)習(xí)型政黨更加強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的研究性、創(chuàng)新性和實(shí)用性，旨在“組織”本身具有通過“學(xué)習(xí)”獲取自我升級(jí)的能力。我們必須明白，學(xué)習(xí)型黨組織不是“學(xué)習(xí)型”與“黨組織”的簡(jiǎn)單聯(lián)系，而是對(duì)學(xué)習(xí)型組織理論的運(yùn)用，是將二者有機(jī)融合而實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。中國(guó)共產(chǎn)黨一向高度重視學(xué)習(xí)，無論是在戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是和平時(shí)期，無論是在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期還是改革開放新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨都把學(xué)習(xí)擺在一個(gè)重要的位置上。但目前提出建設(shè)“學(xué)習(xí)型”政黨和“學(xué)習(xí)型”黨組織，不僅是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨重視學(xué)習(xí)的優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚(yáng)，更重要的是要引發(fā)一次“學(xué)習(xí)的革命”，標(biāo)志著黨對(duì)學(xué)習(xí)問題的認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)新境界，其實(shí)質(zhì)是標(biāo)志著黨的執(zhí)政方式的變化。

其次，“政黨”和“執(zhí)政黨”是兩個(gè)不同的概念。執(zhí)政黨和在野黨或者參政黨之間最根本的區(qū)別，就是前者手中掌握了國(guó)家權(quán)力。于是，執(zhí)政黨的地位、功能、目標(biāo)、任務(wù)、活動(dòng)方式以及和社會(huì)各種力量的關(guān)系也就不同了。所以，中國(guó)共產(chǎn)黨在戰(zhàn)爭(zhēng)和革命環(huán)境下以及在高度集權(quán)的全能型政黨時(shí)期積累和總結(jié)的黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)在今天環(huán)境和地位發(fā)生重大變化后已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求和需要了，必須進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新。當(dāng)然，創(chuàng)新是包括理念、制度和方式方法等在內(nèi)的全方位的創(chuàng)新，甚至包括話語表述在內(nèi)的黨內(nèi)文化方面也要進(jìn)行清理、創(chuàng)新和重構(gòu)。只有這樣，中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)才能適應(yīng)執(zhí)政地位的需要，適應(yīng)改革開放的環(huán)境，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下多元化和復(fù)雜化的人民利益訴求，也因此才能獲得執(zhí)政的合法性。

總之，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)提出的執(zhí)政黨建設(shè)的新思想、新要求和新目標(biāo)是新時(shí)期以來黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的發(fā)展和深化，是面向未來的新成就。其中“學(xué)習(xí)型”、“服務(wù)型”和“創(chuàng)新型”政黨的提法既有對(duì)以往黨建成果的繼承，又有針對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)需要的創(chuàng)新，三者的內(nèi)涵豐富，相互之間也有嚴(yán)密的邏輯關(guān)聯(lián)。我們必須在目前全國(guó)學(xué)習(xí)和貫徹十八大精神的熱潮中認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)以上思想，并身體力行地實(shí)踐，從而使中國(guó)的執(zhí)政黨真正不負(fù)時(shí)代和人民的重托，擔(dān)負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任。

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Analysis of Service-oriented Ruling Party and Its Construction Path

XI Fu-qun

(School of Politics and Public Administration, Soochow University, Suzhou 215123, China)

Abstract：On the basis of inheriting the goal of "serving the people", the Chinese communists in the new era keep developing and innovating the Marxist theory for party building. They put forward the concept of "service-oriented party" from the perspective of exploring the law of the ruling party construction. This is a creative concept advanced by combining the general law in the world’s ruling parties construction with the specific law of China’s Communist Party’s construction. The guiding ideology in constructing service-oriented party is the scientific outlook on development and the approach to the construction is through learning and innovation.

Keywords：service-oriented；the ruling party；construction

基金項(xiàng)目：福建省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“基于弘揚(yáng)雷鋒精神視域下的社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育與踐行研究”(項(xiàng)目編號(hào)：2014B166)

中圖分類號(hào)：D261.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-105X(2015)02-0005-04

作者簡(jiǎn)介：席富群(1963-),女,博士,蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授。

收稿日期：2014 - 12 - 15 2014 - 10 - 25