王　鋒,郭　哲

(中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 文學(xué)與法政學(xué)院，江蘇 徐州　221116)

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中國(guó)當(dāng)代行政管理學(xué)的開拓者
——夏書章先生行政管理思想述論

王鋒,郭哲

(中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 文學(xué)與法政學(xué)院，江蘇 徐州221116)

摘要：夏書章的名字與中國(guó)行政管理學(xué)緊密相聯(lián)。作為新中國(guó)行政管理學(xué)的開拓者和奠基人，夏書章力主倡導(dǎo)中國(guó)行政管理學(xué)的恢復(fù)與重建，在學(xué)科體系、師資隊(duì)伍、專業(yè)教育等方面進(jìn)行了不懈的努力。尤其行政管理學(xué)研究方面，以創(chuàng)建中國(guó)特色的社會(huì)主義行政學(xué)為主題，以構(gòu)建系統(tǒng)的行政學(xué)研究體系為核心內(nèi)容，以馬克思主義所要求的理論聯(lián)系實(shí)際為主要研究方法，建構(gòu)當(dāng)代中國(guó)行政管理學(xué)科體系，并取得了公認(rèn)的成就。

關(guān)鍵詞：夏書章;中國(guó)行政管理學(xué);建構(gòu);開拓

夏書章(1919-)，男，江蘇人，中國(guó)當(dāng)代行政學(xué)的奠基人，“中國(guó)MPA之父”。早年畢業(yè)于原國(guó)立中央大學(xué)(解放后改為南京大學(xué))法學(xué)院和美國(guó)哈佛大學(xué)公共管理學(xué)院(肯尼迪政治學(xué)院)，獲MPA學(xué)位。現(xiàn)任中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政治學(xué)會(huì)顧問(wèn)等職。夏書章是新中國(guó)行政管理學(xué)的開拓者和領(lǐng)軍人物。幾十年來(lái)，他在行政管理領(lǐng)域中筆耕不輟，取得了豐碩的學(xué)術(shù)成果。他所提出和倡導(dǎo)的行政管理學(xué)思想及觀點(diǎn)，至今還影響著學(xué)界中人。

一、倡導(dǎo)中國(guó)行政管理學(xué)的恢復(fù)與重建

鄧小平在1979年理論務(wù)虛會(huì)議上指出：“政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)以及世界政治的研究，我們過(guò)去多年忽視了，現(xiàn)在也需要趕快補(bǔ)課”[1]180-181，要“下定決心，急起直追，一定要深入專業(yè)，深入實(shí)際，調(diào)查研究，知己知彼，力戒空談”[1]181。夏書章率先撰文響應(yīng)，在1982年1月29日的《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表了《把行政學(xué)的研究提上日程是時(shí)候了》一文。在這篇文章中，夏書章旗幟鮮明地指出：“要搞好現(xiàn)代化事業(yè)，就必須建立和健全現(xiàn)代化管理(包括行政管理)和實(shí)行社會(huì)主義法治(包括行政立法)。這樣我們就需要社會(huì)主義行政學(xué)和行政法學(xué)”[2]。這一有力的疾呼，打破了中國(guó)行政管理學(xué)研究沉寂30年的局面，令學(xué)術(shù)界為之振奮。此文對(duì)中國(guó)行政管理學(xué)的恢復(fù)和重建產(chǎn)生了極為重要的推動(dòng)作用，也揭開了行政管理學(xué)科在我國(guó)重建的序幕。

為了讓人們認(rèn)識(shí)到行政管理學(xué)在中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位，夏書章在《行政學(xué)新論》、《管理·法理·倫理》、《行政管理學(xué)》等著作中反復(fù)說(shuō)明行政管理學(xué)的普遍性和重要性。他認(rèn)為，行政管理是伴隨著國(guó)家的出現(xiàn)而出現(xiàn)的，有政府工作就有行政管理工作，無(wú)論是奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義社會(huì)、社會(huì)主義社會(huì)，乃至共產(chǎn)主義社會(huì)國(guó)家消亡以前，不同性質(zhì)和方式的行政管理從來(lái)沒(méi)有間斷過(guò)，一個(gè)人從“搖籃到墳?zāi)埂倍夹枰芾韀3]2。在社會(huì)主義條件下，國(guó)家行政管理和社會(huì)管理的關(guān)系更為密切，從社會(huì)、國(guó)家、從日常生活、學(xué)習(xí)、勞動(dòng)到業(yè)余活動(dòng)等無(wú)不需要管理，國(guó)外有管理學(xué)家表示：“二十六個(gè)字母，每個(gè)字母都有不少關(guān)于管理的詞，由此可見，與行政管理密切的事項(xiàng)是如此之多，行政管理在各種管理之中是涉及面最廣和最具權(quán)威的管理[3]2。另外，他認(rèn)為，任何一個(gè)團(tuán)體、社會(huì)、國(guó)家都不可能沒(méi)有管理工作。行政管理工作很重要，在社會(huì)主義條件下，如果行政管理不上軌道或管理不善，必將產(chǎn)生兩種不良影響：一是嚴(yán)重影響共產(chǎn)黨和人民政府的聲譽(yù)和形象，直接損害黨和政府與人民群眾的關(guān)系；二是嚴(yán)重影響社會(huì)主義制度的聲譽(yù)和形象，大大妨礙社會(huì)主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮[4]2。

正因?yàn)樾姓芾碓趪?guó)家建設(shè)中的重要性，夏書章主張對(duì)行政管理學(xué)進(jìn)行研究。他指出：“回顧歷史，看看現(xiàn)狀，我們?cè)诟锩兴〉玫木薮髣倮统删?，無(wú)不存在行政管理方面的因素”[3]2，“行政工作關(guān)系重大，小至柴米油鹽，大到現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，民族前途命運(yùn)所系”[5]267。在改革開放之初，他指出，行政管理存在的弊端，諸如機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、職責(zé)模糊、互相扯皮，虛職、副職、兼職過(guò)多，效率低，沒(méi)有一套嚴(yán)格科學(xué)的干部考核、晉升和退休制度等等，嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行。因而，對(duì)于行政管理學(xué)，要給予足夠的重視和研究。

在恢復(fù)和重建中國(guó)行政管理學(xué)過(guò)程中，夏書章主要圍繞學(xué)科體系建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)建設(shè)以及專業(yè)性團(tuán)體建設(shè)而展開，并為之傾注了大量心血。

首先，確立學(xué)科體系與教學(xué)內(nèi)容。學(xué)科的重建，核心就在于有自己的學(xué)科體系。為確定行政管理學(xué)的教學(xué)內(nèi)容和學(xué)科體系，夏書章以1982年在全國(guó)政治學(xué)講習(xí)班所講的“行政管理”講稿為基礎(chǔ)，協(xié)同黑龍江、吉林、山西、湖南四省社會(huì)科學(xué)院的部分科研人員和骨干，集思廣益，并于1985年出版了改革開放后的第一本《行政管理學(xué)》(山西人民出版社)教科書，為這門學(xué)科定下了理論框架和實(shí)質(zhì)內(nèi)容[6]。這本書從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，研究社會(huì)主義性質(zhì)的國(guó)家行政管理，是民主管理與科學(xué)管理高度統(tǒng)一的新型國(guó)家行政管理。該書確定和概括了我國(guó)行政管理學(xué)研究的內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，為了進(jìn)一步完善行政管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容，夏書章參與主編了《行政管理學(xué)》(中山大學(xué)版)，并于1991年6月出版。該書本著“我們應(yīng)當(dāng)為創(chuàng)建中國(guó)特色的行政學(xué)及其普及和提高而繼續(xù)努力”，使中國(guó)行政管理學(xué)研究?jī)?nèi)容更加明確、更加充實(shí)，構(gòu)筑了我國(guó)行政管理學(xué)科的基本教學(xué)內(nèi)容和課程體系[6]。

其次，圍繞專業(yè)建設(shè)而培養(yǎng)急需的師資隊(duì)伍。中國(guó)行政管理學(xué)研究從新中國(guó)建立初到改革開放停止了30年之久，造成了行政管理學(xué)人才和師資隊(duì)伍的嚴(yán)重?cái)鄬?，?guó)內(nèi)的行政學(xué)人才和教學(xué)人員也是寥寥無(wú)幾，為打破這種僵局，夏書章在《文匯報(bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)文呼吁：“必須發(fā)揚(yáng)全國(guó)一盤棋社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，把有限而分散的人力、物力集中，盡快做出成績(jī)，建立具有中國(guó)特色的學(xué)科”[6]。此外，他還不辭辛勞，到全國(guó)各地進(jìn)行講學(xué)、做學(xué)術(shù)報(bào)告，廣泛傳播行政管理學(xué)的知識(shí)，為培養(yǎng)行政管理學(xué)人才做準(zhǔn)備。1982年，中國(guó)政治學(xué)會(huì)在復(fù)旦大學(xué)舉辦了全國(guó)行政管理學(xué)講習(xí)班，夏書章在講習(xí)班上講授行政學(xué)課程，吸引了大批的學(xué)員，為培養(yǎng)行政管理學(xué)人才打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。后來(lái)這個(gè)班的許多學(xué)員都成為了政治學(xué)和行政學(xué)領(lǐng)域的活躍分子和學(xué)術(shù)骨干。正是在以夏書章為代表的一批人的帶動(dòng)下，中國(guó)才逐漸重視行政管理學(xué)人才和師資隊(duì)伍的培養(yǎng)。也正是通過(guò)他們的努力，才為行政管理學(xué)專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

再次，開辦行政管理學(xué)專業(yè)，為人才培養(yǎng)提供前提基礎(chǔ)。在全國(guó)高校建立和開辦行政管理專業(yè)是關(guān)鍵性的一步。早在1980年的中國(guó)政治學(xué)會(huì)籌備期間，夏書章就同一些老學(xué)者向中央建議在高校設(shè)置政治學(xué)系，系統(tǒng)培養(yǎng)政治學(xué)、行政學(xué)人才。他呼吁要培養(yǎng)專業(yè)管理人才、在普通高校設(shè)置行政學(xué)系、開辦行政學(xué)專業(yè)、講授行政學(xué)課程和開展行政學(xué)研究。在他的積極努力之下，全國(guó)一些高校紛紛開設(shè)了行政管理本科專業(yè)，此后又陸續(xù)建立行政管理專業(yè)碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)，招收碩士和博士。行政管理專業(yè)在大學(xué)的開設(shè)和普及，為傳播行政學(xué)知識(shí)和培養(yǎng)行政學(xué)人才提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

最后，創(chuàng)辦學(xué)術(shù)團(tuán)體，為行政管理學(xué)的學(xué)術(shù)活動(dòng)開展搭建平臺(tái)。對(duì)于成立全國(guó)性的學(xué)術(shù)團(tuán)體和創(chuàng)辦行政管理學(xué)雜志方面的事宜，夏書章有著清醒的認(rèn)識(shí)。1984年8月國(guó)務(wù)院辦公廳、勞動(dòng)人事部在吉林市召開的行政管理研討會(huì)上，夏書章大聲疾呼成立全國(guó)性行政管理學(xué)學(xué)會(huì)。此次會(huì)議后，夏書章被任命為中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)籌備組副組長(zhǎng)，為成立中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)而奔走策劃[6]。在夏書章等人的努力下，1988年10月13日，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)正式成立，夏書章?lián)瘟藢W(xué)會(huì)的副會(huì)長(zhǎng)，參與學(xué)會(huì)的發(fā)展與規(guī)劃。

1980年，他就呼吁創(chuàng)辦行政管理學(xué)的相關(guān)刊物。1985年7月由中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)籌備組創(chuàng)辦的《中國(guó)行政管理》(月刊)正式公開出版發(fā)行，這為行政管理科學(xué)研究和行政管理體制改革研究的信息傳播、經(jīng)驗(yàn)介紹和知識(shí)普及提供了重要陣地[7]。在此后中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)和《中國(guó)行政管理》雜志發(fā)展的過(guò)程中，夏書章不斷為其提供幫助和指導(dǎo)。他勉勵(lì)《中國(guó)行政管理學(xué)》雜志要關(guān)注改革實(shí)際，并為其提出了兩條建議：一是虛實(shí)并舉。不能忽視理論研究，同時(shí)要學(xué)以致用，以虛帶實(shí)，以實(shí)證虛。二是雜志要點(diǎn)面結(jié)合。要注意研究方方面面的問(wèn)題，要注意到熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)、冷點(diǎn)、重點(diǎn)、視點(diǎn)、盲點(diǎn)、優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)[8]。他十分關(guān)心中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)的成長(zhǎng)，主張行政管理學(xué)會(huì)要團(tuán)結(jié)全國(guó)各方面力量(包括理論工作者、實(shí)際工作者及各方有識(shí)之士)，強(qiáng)調(diào)學(xué)會(huì)的群眾性和廣泛性，勉勵(lì)學(xué)會(huì)要服務(wù)于改革。夏書章認(rèn)為：“中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)將是一個(gè)群眾性的學(xué)術(shù)團(tuán)體?！薄皩W(xué)會(huì)的宗旨在于加強(qiáng)有中國(guó)特色社會(huì)主義的行政管理學(xué)研究，積極為我國(guó)行政管理學(xué)改革做出貢獻(xiàn)，也就是為改革服務(wù)?！盵6]在夏書章的幫助和影響下，《中國(guó)行政管理》和中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)迅速成長(zhǎng)，并且?guī)?dòng)了各個(gè)地方的學(xué)會(huì)和刊物的出現(xiàn)與發(fā)展，這些都推動(dòng)著中國(guó)行政管理學(xué)的不斷前進(jìn)。

二、建構(gòu)中國(guó)行政管理學(xué)

初創(chuàng)時(shí)期的中國(guó)行政學(xué)，其核心在于學(xué)科體系的重建。在這方面，夏書章先生以創(chuàng)建中國(guó)特色的社會(huì)主義行政學(xué)為主題，以構(gòu)建系統(tǒng)的行政學(xué)研究體系為研究的核心內(nèi)容，以馬克思主義所要求的理論聯(lián)系實(shí)際為主要研究方法，對(duì)當(dāng)代中國(guó)行政管理學(xué)科體系的建構(gòu)進(jìn)行了自己的努力，并取得了公認(rèn)的成績(jī)。

(一)研究主題

夏書章一直主張行政學(xué)的研究主題在于創(chuàng)建中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理學(xué)。早在1982年《把行政學(xué)的研究提上日程是時(shí)候了》這篇文章中，夏書章就呼吁“我們需要建立社會(huì)主義的行政學(xué)和行政法學(xué)”。他一直倡導(dǎo)中國(guó)行政管理學(xué)應(yīng)當(dāng)結(jié)合中國(guó)實(shí)際，具有中國(guó)特色。為此，他認(rèn)為：“由于行政管理學(xué)是由外國(guó)尤其是美國(guó)發(fā)展起來(lái)的，因而適當(dāng)介紹他們的一些經(jīng)驗(yàn)和理論，可以為我們創(chuàng)建中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理學(xué)提供參考和借鑒，但是絕不能離開我國(guó)的國(guó)情，照搬照抄、生吞活剝。在應(yīng)用性的社會(huì)科學(xué)中，照搬外國(guó)的一切，不僅不會(huì)成功，而且還會(huì)帶來(lái)不良的副作用，有時(shí)還會(huì)起反作用的。這是因?yàn)楦鲊?guó)都有各自不同的情況和特點(diǎn)，不同的社會(huì)制度固然不能相提并論，照搬照抄，即使同是社會(huì)主義制度的國(guó)家也不能只是一種模式?？茖W(xué)的態(tài)度應(yīng)該是，根據(jù)本國(guó)的實(shí)際和自己的特點(diǎn)去辦事，古為今用，洋為中用，取之所長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，力圖創(chuàng)建出適合自己國(guó)情的學(xué)科來(lái)?！盵9]他指出，行政管理學(xué)科要在把握理論原則的同時(shí)，吃透中國(guó)國(guó)情，使研究更具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，從而真正建立起本土化的行政管理學(xué)科體系。在堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理學(xué)的思想指導(dǎo)下，夏書章進(jìn)一步指出，在行政學(xué)學(xué)習(xí)和研究中必須更新觀念，要清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的行政管理是社會(huì)主義的行政管理，它與解放前的舊中國(guó)或資本主義國(guó)家的行政管理有著本質(zhì)的不同[4]2。行政學(xué)的研究目的、作用、指導(dǎo)思想、理論原則和分類方法等等，在不同政治制度下各有不同，應(yīng)根據(jù)我國(guó)的國(guó)情開展研究。

1990年，夏書章專門撰文指出建設(shè)中國(guó)特色的行政管理學(xué)，必須明確五個(gè)問(wèn)題：其一，關(guān)于既要明確注意，又要正確對(duì)待其他國(guó)家和地區(qū)行政學(xué)研究的情況、經(jīng)驗(yàn)和成果的問(wèn)題；其二，關(guān)于既要留心前人成就又不因循守舊的問(wèn)題；其三，關(guān)于社會(huì)主義和資本主義本質(zhì)和原則不同的問(wèn)題；其四，關(guān)于在科學(xué)和經(jīng)驗(yàn)之間必須重科學(xué)的問(wèn)題；其五，關(guān)于同鄰近、相關(guān)學(xué)科溝通、配合的問(wèn)題,行政學(xué)不是一門孤立的、狹隘的學(xué)科，在研究中必然遇到與其他學(xué)科相互交叉、滲透的問(wèn)題[10]。1991年，夏書章再次就這個(gè)問(wèn)題表達(dá)自己的看法?！皢?wèn)題的關(guān)鍵，似乎集中在中國(guó)特色這一點(diǎn)上。本來(lái)，我們要建設(shè)的是中國(guó)特色社會(huì)主義。那么，我國(guó)的行政管理學(xué)便應(yīng)當(dāng)具有中國(guó)特色，是不言而喻的”[3]序言，2。在該書的第四版序言中，夏書章進(jìn)一步指出，行政管理學(xué)作為一門從國(guó)外引進(jìn)的學(xué)科，切忌完全置本國(guó)的國(guó)情于不顧，不可照搬西方行政學(xué)理論，急需嚴(yán)肅思考全球化時(shí)代保持行政學(xué)中國(guó)化的問(wèn)題，在行政管理中要“洋為中用”不可食洋不化?？梢哉f(shuō)，夏書章作為中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理學(xué)的開創(chuàng)者，給中國(guó)學(xué)術(shù)界帶來(lái)的影響是潛移默化的：要避免空談西方行政學(xué)理論，要結(jié)合國(guó)情，研究中國(guó)現(xiàn)實(shí)改革中的問(wèn)題，這樣才能使得行政管理學(xué)在中國(guó)順利發(fā)展。

(二)研究方法

夏書章認(rèn)為，行政管理學(xué)是一門應(yīng)用性學(xué)科，因此，這門學(xué)科的研究方法必須以理論聯(lián)系實(shí)際為主。他多次強(qiáng)調(diào)，行政管理學(xué)是一門理論聯(lián)系實(shí)際最為密切的學(xué)科，具有很強(qiáng)的應(yīng)用性，是一門實(shí)干的學(xué)問(wèn)，因而要真刀實(shí)槍地在應(yīng)用上下功夫，研究這門學(xué)科不能閉門造車，“坐而論道”，而必須把它和當(dāng)前改革聯(lián)系起來(lái)，為改革服務(wù)，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要，要把理論和應(yīng)用性很好地聯(lián)系起來(lái)?！案鶕?jù)我國(guó)的國(guó)情和特點(diǎn)，針對(duì)存在的問(wèn)題，著眼于當(dāng)前改革。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是我們當(dāng)前最大的政治，也是當(dāng)前最大的實(shí)際。學(xué)習(xí)行政學(xué)首先要考慮的，便是使行政管理工作如何適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的需要去進(jìn)行改革的問(wèn)題。”[4]38夏書章指出，行政管理學(xué)是一門應(yīng)用性學(xué)科，要學(xué)以致用，光講道理而不去付諸實(shí)踐對(duì)現(xiàn)實(shí)改革不起作用，這個(gè)學(xué)科就沒(méi)有什么意思了，中國(guó)特色就體現(xiàn)在這里，理論密切聯(lián)系實(shí)際[8]。

在《行政學(xué)新論》中，夏書章進(jìn)一步指出，為了進(jìn)行理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)習(xí)，要做的事情很多。一是搜集材料，搜集行政管理學(xué)的材料；二是調(diào)查研究，包括總結(jié)經(jīng)驗(yàn)在內(nèi)，這是了解實(shí)際，吃透自己的必由之路，而沒(méi)有這一條，理論聯(lián)系實(shí)際就有落空的危險(xiǎn)；三是擬定計(jì)劃，打亂仗、打“游擊”式的學(xué)習(xí)顯然不及有計(jì)劃的學(xué)習(xí)；四是給予方便，在職干部在做好本職工作時(shí)，如能在時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、組織安排和輔導(dǎo)力量等方面得到學(xué)習(xí)方便是難能可貴的，會(huì)更易見效；五是要有所鼓勵(lì)，對(duì)經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)能改進(jìn)工作者應(yīng)有所鼓勵(lì)，還可以考慮將學(xué)習(xí)成績(jī)納入考核內(nèi)容[4]39。在行政管理研究中要參考理論的、歷史的、法學(xué)的、比較的、心理學(xué)的、案例的、計(jì)量等方法。應(yīng)將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為行政學(xué)研究和行政管理改革、建設(shè)服務(wù)，現(xiàn)代科技中控制論、系統(tǒng)論、信息論等先進(jìn)理論應(yīng)在行政管理研究中受到普遍重視和應(yīng)用。

(三)研究?jī)?nèi)容

夏書章關(guān)注中國(guó)行政管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容。在他所從事的研究中，一方面，研究行政管理的一般性問(wèn)題是題中應(yīng)有之義，比如行政組織、行政計(jì)劃、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政協(xié)調(diào)、行政決策、行政效率、行政監(jiān)督、財(cái)務(wù)行政等問(wèn)題；另一方面，更為重要的是結(jié)合中國(guó)實(shí)際背景研究中國(guó)的行政管理問(wèn)題。 在這方面，夏書章主要集中在對(duì)行政管理的概念闡釋、政治與行政的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上，致力于行政學(xué)體系化的建構(gòu)，而其中關(guān)于人事行政、行政立法及行政道德的論述為人稱道。

1.對(duì)行政管理學(xué)漢譯和概念問(wèn)題的闡釋

在中國(guó)，關(guān)于公共行政、公共管理、行政管理這些概念的異同一直爭(zhēng)論不休。學(xué)術(shù)界在這個(gè)問(wèn)題上一直含糊不清，在夏書章看來(lái)，這是由于漢譯問(wèn)題引起的。行政管理學(xué)這門學(xué)科引入的英文名稱是Public Administration，夏書章指出，Administration是多義詞，可能有十幾種解釋，譯為“行政”或“管理”均可。本學(xué)科譯作“行政”是因?yàn)楫?dāng)時(shí)主要研究行政工作，內(nèi)容拓寬是后來(lái)的事?！肮病币嘁虿谎远鞫∪?，中文、日文都是如此。時(shí)下所稱“行政管理”、“公共行政”、“公共行政管理”、“公共管理”應(yīng)是同源異譯?！癙ublic Administration和Public Management兩個(gè)一樣，都是公共管理，公共行政這個(gè)詞是我們歷史原因翻譯的，怎么辦呢，也不能停掉，我們國(guó)務(wù)院學(xué)術(shù)委員會(huì)來(lái)了一個(gè)中國(guó)處理辦法，就是把公共管理作為一級(jí)學(xué)科，行政管理作為公共管理下的二級(jí)學(xué)科，當(dāng)我們用英語(yǔ)的時(shí)候，都用Public Administration，你用Public Management也可以。”[8]

在說(shuō)明了Public Administration的漢譯問(wèn)題后，夏書章又對(duì)行政管理的概念進(jìn)行了界定。他明確地指出，根據(jù)實(shí)際情況，行政管理可分為廣義和狹義兩種。狹義的行政管理雖狹更廣，因?yàn)檎幱谏鐣?huì)上層建筑的核心地位，其管理無(wú)疑是涉及面最廣和最具權(quán)威的管理，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的管理，其管理活動(dòng)在很大程度上擔(dān)負(fù)著實(shí)現(xiàn)憲法目標(biāo)和國(guó)家職能重任，非認(rèn)真研究、認(rèn)真改革不可；廣義的行政管理雖廣猶狹，它包括除政府工作外，在企業(yè)、事業(yè)單位、群眾性團(tuán)體以及立法、司法機(jī)關(guān)中，也無(wú)不存在被稱為“行政”或?qū)嶋H上屬于“行政”性質(zhì)的工作。由于此種“行政”工作總是同領(lǐng)導(dǎo)者相伴隨，所以在各單位(特別是辦公室)也事關(guān)全局和全過(guò)程，但無(wú)論如何，其管理活動(dòng)總局限于某個(gè)局部或某個(gè)單位，面是狹義的。夏書章對(duì)于行政管理學(xué)概念的分析，“既深化了行政學(xué)的內(nèi)涵，也拓展了行政學(xué)的外延”[7]。

2.關(guān)于政治和行政關(guān)系的辨析

夏書章很重視政治和行政的關(guān)系。首先，他強(qiáng)調(diào)行政離不開政治，“行政終究要根據(jù)一定的政治任務(wù)和目標(biāo)來(lái)考慮、來(lái)行動(dòng)，所以，不管怎樣，行政學(xué)要完全擺脫與政治學(xué)的關(guān)系是不可能的，資產(chǎn)階級(jí)行政也是為其政治服務(wù)的，他們的學(xué)者不能不承認(rèn)這一點(diǎn)”[10]， “盡管行政學(xué)一向被認(rèn)為是政治學(xué)這個(gè)大學(xué)科領(lǐng)域中最為實(shí)際的方面，但它畢竟不能完全無(wú)視或不管政治、決策、大政方針問(wèn)題，從發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，行政學(xué)的深入研究，必然要觸及和涉及各國(guó)的國(guó)家性質(zhì)和現(xiàn)行政治體制等根本性的重要問(wèn)題。這是不以人的意愿、興趣為轉(zhuǎn)移的。”[4]17他認(rèn)為，“談行政，首先要弄清所行何政，當(dāng)行何政，根據(jù)我國(guó)國(guó)情開展研究，我們所行是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義之政，這是研究的出發(fā)點(diǎn)”[10]。

其次，夏書章也認(rèn)為政治離不開行政，在他的著作《行政學(xué)新論》中，夏書章深入淺出地分析道：“我們通常所講的‘政治’一詞，把‘政’和‘治’兩個(gè)字聯(lián)系在一起。政要落實(shí)到治，‘德政’、‘劣政’都要通過(guò)‘治’來(lái)證明，有政而無(wú)治，還是空的。治得不好，一塌糊涂，就要被看作是腐敗的政治，所以，‘政’離不開‘治’，并且只有通過(guò)‘治’來(lái)體現(xiàn)和檢驗(yàn)政。這里的治就是行政管理”[4]3。

3.人事行政研究

這是同組織機(jī)構(gòu)直接相聯(lián)系的，其重要性不言而喻，人事行政學(xué)或人事管理學(xué)已成為一門獨(dú)立的分支學(xué)科。夏書章在自己的多部學(xué)術(shù)作品中提到人事管理，在他看來(lái)，人事管理是一項(xiàng)歷史悠久，極其普遍、非常重要而又難度很大的工作，“得人才者昌，失人才者亡”，“要事業(yè)有所成就，必須愛(ài)才、惜才、求才，我們的社會(huì)主義事業(yè)更加注意人才問(wèn)題，所以，我們說(shuō)人事管理問(wèn)題，人事工作，是一門大藝術(shù)、大學(xué)問(wèn)、大科學(xué)”。夏書章認(rèn)為：“全世界行政學(xué)研究中的共同趨勢(shì)之一是強(qiáng)調(diào)人事管理,大多數(shù)國(guó)家的行政改革，都伴隨著人事(或文官)制度的改革，就表明了這一點(diǎn)”,“事實(shí)上，人事制度好了，行政改革也就好辦多了,所以，人事管理是舉足輕重的事情?！盵4]18

夏書章多次強(qiáng)調(diào)人事管理的重要性，他指出在人事管理中要大力抓培訓(xùn)工作。一方面要培養(yǎng)一支龐大的高水平的專業(yè)隊(duì)伍，以充實(shí)師資和科研力量，另一方面，更為重要的是要輪訓(xùn)大量在職干部。他深入淺出地分析了為什么要進(jìn)行干部的革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的建設(shè)以及怎樣進(jìn)行這個(gè)建設(shè)工作，并提出了許多具有前瞻性的想法和意見。為了推動(dòng)人事管理的研究，夏書章還著有《人事管理》一書，詳盡地闡述了人事管理的重要性，談到干部的四化建設(shè)、干部的考核和獎(jiǎng)懲、各類工作人員的選拔、人事管理中人才規(guī)劃和預(yù)測(cè)、人事管理立法、人事編制和機(jī)構(gòu)設(shè)置等問(wèn)題，為人事管理工作的改革和發(fā)展提出了一些具體的措施和想法，他認(rèn)為，“選賢任能、知人善任、用人之長(zhǎng)、使人盡其才和發(fā)揚(yáng)人才優(yōu)勢(shì)是人事管理的根本任務(wù)”[11]55。夏書章在人事管理研究中的成果，對(duì)于改善中國(guó)的人事管理工作和促進(jìn)人事制度改革產(chǎn)生了巨大作用，同時(shí)也極大地推動(dòng)了我國(guó)行政管理研究的步伐。

4.行政立法研究

在上世紀(jì)80年代，夏書章就指出：“在法律科學(xué)的各部門中，格外顯得落后于形勢(shì)發(fā)展的，恐怕要算行政法研究的工作了”[5]247。他認(rèn)為，在理論上，國(guó)家機(jī)關(guān)的執(zhí)行與指揮活動(dòng)中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系，一般應(yīng)由行政法來(lái)調(diào)整。在法的分類方面，行政法通常都是緊接著作為根本法的憲法之后的。行政是國(guó)家的組織活動(dòng)，而組織與保障社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)是社會(huì)主義國(guó)家的基本職能。因此，在順利與有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家職能方面，行政法起著巨大作用?！盁o(wú)論從國(guó)家與法的理論、革命與建設(shè)實(shí)踐、國(guó)家生活與人民福利等方面來(lái)考察，行政法之應(yīng)被放在社會(huì)主義法律體系中的重要地位，是完全可以理解的，也是必然的。我們應(yīng)當(dāng)予以行政法科學(xué)研究工作以足夠的重視”[5]250?！霸谛姓芾矸矫?，也應(yīng)像刑事、民事一樣，要依法辦事，就必須有法可依?！盵5]257有了明確的行政法規(guī)，以后對(duì)工作的檢查、督促便有所依循，不符合規(guī)定的行為就可以得到糾正，遇到扯皮和侵犯合法權(quán)益的事，就可以訴諸法律(有的國(guó)家為此成立行政法院或類似的司法、半司法性質(zhì)的機(jī)構(gòu))。機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)不清、相互推諉、效率不高等現(xiàn)象，也可以避免或減少。

如何加強(qiáng)行政法研究工作？夏書章指出：“和進(jìn)行其他科學(xué)研究一樣，行政法科學(xué)研究工作也并非為研究而研究。”[5]254對(duì)于社會(huì)主義建設(shè)任務(wù)所提到的涉及行政法科學(xué)的各種問(wèn)題，加以研究和解決，并協(xié)助實(shí)際立法工作，從而加速與保證社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的進(jìn)行，這是行政法科學(xué)工作的光榮職責(zé)?！鞍研姓茖W(xué)研究工作與社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)密切聯(lián)系起來(lái)，是行政學(xué)科學(xué)研究工作的首要條件。”[5]254他說(shuō)，我們需要確立中國(guó)行政法體系。夏書章看到了行政法不是孤立的一門科學(xué)，它與其它法學(xué)部門有密切聯(lián)系，因此，夏書章主張?jiān)黾臃▽W(xué)研究“據(jù)點(diǎn)”很有必要，除了設(shè)立法學(xué)研究所之外，還要開辦法律學(xué)系，成立包括行政法在內(nèi)的法學(xué)研究機(jī)構(gòu)，更好地推動(dòng)行政法學(xué)研究。

針對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)行政法規(guī)還很不完善的狀況，夏書章語(yǔ)重心長(zhǎng)地提出了下面幾點(diǎn)意見：(1)在機(jī)構(gòu)改革中要明確過(guò)去哪些有法，哪些沒(méi)有法，或規(guī)定得是否明確，是否適合現(xiàn)在的形勢(shì)需要；(2)繼續(xù)研究新的問(wèn)題，不斷進(jìn)行改革；(3)要把機(jī)構(gòu)改革的成果用法律固定下來(lái)；(4)行政法也應(yīng)該有個(gè)訴訟法作為實(shí)施的保證，行政管理上出了問(wèn)題，也可以打官司，訴諸法律；(5)從一般工作人員到行政首長(zhǎng)應(yīng)有個(gè)法律觀念[5]273。此外，夏書章還指出，在行政法方面，也存在教材問(wèn)題，行政法教材尤其要適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要和合乎國(guó)情，要統(tǒng)一教材。

5.行政道德研究

夏書章比較早就關(guān)注行政道德問(wèn)題?！案餍懈鳂I(yè)都要講職業(yè)道德，行政管理更應(yīng)該注意，這是工作任務(wù)及性質(zhì)所決定的?！盵4]22夏書章指出，行政道德在某種意義上，比一般職業(yè)道德更為重要。因?yàn)?，它關(guān)系到國(guó)家的目的和任務(wù)，不僅在目前涉及千家萬(wàn)戶，而且在今年后影響千秋萬(wàn)代。所以，從業(yè)人員特別應(yīng)有高度的事業(yè)心、責(zé)任心和光榮感，這些都屬于道德范疇?！靶姓芾砀刹抗馐欠罟胤ㄟ€不夠，還要對(duì)所擔(dān)任的工作意義有認(rèn)識(shí)、有感情、忠于職守、精益求精?！盵4]35行政管理人員要有一個(gè)好的精神狀態(tài)才能做好工作，其它就包括全心全意為人民服務(wù)的道德情操?！?/p>

關(guān)于行政道德，從原則上來(lái)考察，夏書章認(rèn)為有幾點(diǎn)是經(jīng)常應(yīng)予考慮的：(1)有明文規(guī)定的事情，必須自覺(jué)地遵守和執(zhí)行。(2)尚無(wú)明文規(guī)定可以靈活處理的事情，仍需按原則精神，妥善處理，不能損害國(guó)家和人民利益，尤其不可借機(jī)徇私舞弊、鉆規(guī)章制度的空子。(3)在有監(jiān)督的情況下，謹(jǐn)慎謙虛，接受監(jiān)督，以求把工作做得更好。(4)在無(wú)監(jiān)督的情況下，勤勤懇懇，決不懈怠。行政道德水平正是在無(wú)規(guī)定、無(wú)監(jiān)督的情況下更容易體現(xiàn)出來(lái)。(5)自覺(jué)、主動(dòng)、積極的做好事，并熱情、鼓勵(lì)、支持、幫助別人做好事[4]171-172。夏書章認(rèn)為良好的行政道德可以促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)順利發(fā)展，他提出，行政道德固然要從本身做起，但絕不是要求“潔身自好”、“獨(dú)善其身”，“新型行政道德要求我們注意到事情的狹義(個(gè)人)方面和廣義(公眾)方面”?？偟膩?lái)說(shuō)，就是要盡最大的努力使社會(huì)風(fēng)氣和人們的精神風(fēng)貌合乎四化建設(shè)事業(yè)的要求。具體來(lái)說(shuō)，就是要培養(yǎng)道德精神。

三、“瞻前顧后”與“左顧右盼”

作為新中國(guó)行政管理學(xué)研究的領(lǐng)軍人物，夏書章一方面通過(guò)自己敏銳的目光，通過(guò)自己的研究來(lái)促進(jìn)行政管理學(xué)本身的發(fā)展，另一方面，他又不斷的超越自己，拓展出行政學(xué)新的研究領(lǐng)域，從而推動(dòng)行政學(xué)研究不斷走向深入。

面對(duì)這種初創(chuàng)時(shí)期行政學(xué)研究呈現(xiàn)的繁榮情形，夏書章保持了清醒的認(rèn)識(shí)。他勉勵(lì)同仁們?yōu)閯?chuàng)建中國(guó)特色的行政學(xué)及其普及和提高而繼續(xù)努力。其后又強(qiáng)調(diào)“時(shí)代在前進(jìn)，學(xué)科在發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)繼續(xù)努力不斷上新臺(tái)階”。他認(rèn)為：“我們所從事的是行政管理專業(yè)。若問(wèn)所行何政和所專何業(yè)，回答是，行建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義之政，須勤政、廉政，專為人民服務(wù)當(dāng)好社會(huì)公仆之業(yè)，應(yīng)敬業(yè)，樂(lè)業(yè)”[3]序言，6。

進(jìn)入世紀(jì)之交，夏書章于1998年談及世紀(jì)之交中國(guó)行政管理學(xué)發(fā)展的問(wèn)題。他認(rèn)為，中國(guó)行政管理學(xué)在即將進(jìn)入21世紀(jì)之際，要注意這些問(wèn)題：(1)行政科學(xué)的發(fā)展要注重其可行性、可操作性，忌發(fā)空議論，務(wù)求廉潔高效；(2)應(yīng)對(duì)本學(xué)科的理論、方法、地位、作用進(jìn)行再思考、再認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)計(jì)量方法和案例研究；(3)待著重研究的領(lǐng)域如政府職能、城市管理等，前沿問(wèn)題如提高效率和公務(wù)員素質(zhì)等，特別亟需加強(qiáng)研究全球性問(wèn)題，如貪污行賄、跨國(guó)犯罪以及環(huán)境保護(hù)之類；(4)與本學(xué)科相關(guān)的新興學(xué)科，多與自然、技術(shù)、社會(huì)和人文科學(xué)交叉和滲透相聯(lián)系；(5)21世紀(jì)，目標(biāo)管理、行政決策、依法行政、信息技術(shù)、咨詢活動(dòng)等，均將提上重要日程開展專題研究，以求行政質(zhì)量、水平不斷提高，滿足廣大人民期望[12]。

夏書章被譽(yù)為“中國(guó)MPA之父”。在中國(guó)加入WTO之前，他提出并呼吁引進(jìn)MPA制度。他認(rèn)為，隨著加入WTO已成定局，使得公共管理隊(duì)伍及時(shí)加強(qiáng)和改善的需要日益緊迫。在他看來(lái)，公務(wù)員素質(zhì)的提高是行政管理的一件大事，引進(jìn)MPA模式有助于提高我國(guó)公職人員的整體素質(zhì)。正是在他的帶領(lǐng)和努力下，2001年國(guó)家教育行政管理部門批準(zhǔn)在部分大學(xué)試辦公共管理專業(yè)碩士學(xué)位(MPA)教育。此后，全國(guó)各大高校紛紛開辦MPA，到目前已發(fā)展為100多所。這大大地推動(dòng)了我國(guó)行政管理教育事業(yè)的發(fā)展，潛移默化地推動(dòng)著政府管理水平和其他公共事務(wù)管理水平的提高，使政府機(jī)構(gòu)改革發(fā)揮出最大效應(yīng)。面對(duì)MPA教育在中國(guó)的如火如荼，夏書章指出，MPA教育有待提高，要繼續(xù)理論聯(lián)系實(shí)際、重視實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在提高質(zhì)量上多下工夫。他用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)精神為MPA在中國(guó)的發(fā)展建言獻(xiàn)策。在夏書章的努力下，MPA教育在中國(guó)受到了越來(lái)越多的關(guān)注，得到了越來(lái)越大的發(fā)展空間。這極大地推動(dòng)了中國(guó)行政管理學(xué)教育實(shí)現(xiàn)從間接的提供知識(shí)到直接的實(shí)踐者培訓(xùn)，從而進(jìn)入決策和管理的深刻轉(zhuǎn)變，大大縮短了科學(xué)研究與實(shí)踐應(yīng)用的距離，這也成為社會(huì)實(shí)踐推動(dòng)行政管理學(xué)迅速發(fā)展的重要?jiǎng)恿13-15]。

2002年，黨的十六大閉幕后，“全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新局面”的嶄新歷史時(shí)期已經(jīng)開始。在此之際，夏書章高呼：“全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面迫切需要行政管理現(xiàn)代化”。為此他提出了十點(diǎn)認(rèn)識(shí)，它們無(wú)一不在現(xiàn)代化建設(shè)和行政管理實(shí)踐中得到體現(xiàn)：一是堅(jiān)持建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理學(xué)；二是抱定始終全心全意為人民服務(wù)的宗旨；三是不懈努力提高包括政府管理在內(nèi)的公共管理水平；四是充分發(fā)揚(yáng)各方面、各領(lǐng)域的優(yōu)良傳統(tǒng)，認(rèn)真實(shí)行“古為今用”，真正做到“前事不忘，后事之師”；五是繼續(xù)加大改革力度，否則沒(méi)有出路；六是注意研究、借鑒別人的成功經(jīng)驗(yàn)，絕不固步自封，也絕不簡(jiǎn)單照搬；七是認(rèn)清競(jìng)爭(zhēng)性形勢(shì)，在競(jìng)爭(zhēng)中用心、用力；八是一切物質(zhì)和精神產(chǎn)品，一切工作成果必須在質(zhì)量上精益求精；九是強(qiáng)化效率意識(shí)，工作力爭(zhēng)上游；十是嚴(yán)格法治[3]第三版序言，7-9。這十點(diǎn)認(rèn)識(shí)為行政管理學(xué)在中國(guó)的發(fā)展提出了新的方向。此外，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，行政管理現(xiàn)代化是社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，我們正從信息時(shí)代進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，行政管理要與時(shí)俱進(jìn)，而且他認(rèn)為，行政管理現(xiàn)代化的道路可以自行選擇。

黨的十七大勝利閉幕后，夏書章認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)新的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和戰(zhàn)略部署來(lái)進(jìn)行行政管理學(xué)研究，“中國(guó)行政管理研究旨在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀共建和諧”。中國(guó)行政管理研究必須繼續(xù)在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟的帶領(lǐng)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，普遍深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利和開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面而努力奮斗。他指出，現(xiàn)代公共管理必須有科學(xué)發(fā)展觀。為了使服務(wù)卓有成效，自然也要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下開展工作，才不致有盲目性和事倍功半或勞而無(wú)功的情況發(fā)生，他提出以下觀點(diǎn)：(1)現(xiàn)代公共管理必須堅(jiān)持以人為本：以人為本既是現(xiàn)代公共管理的出發(fā)點(diǎn)，又是管理績(jī)效評(píng)估的根本依據(jù)。在實(shí)際管理中要踐行為廣大公眾服務(wù)的宗旨，千方百計(jì)地調(diào)動(dòng)人的積極因素，為創(chuàng)新型國(guó)家和小康社會(huì)建設(shè)做貢獻(xiàn)。(2)現(xiàn)代公共管理必須注重全面發(fā)展：要統(tǒng)籌兼顧，忌顧此失彼，局部率先有所突破很有必要，但應(yīng)及時(shí)抓緊扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期和嚴(yán)重發(fā)展不平衡的狀況；有重點(diǎn)但不失策、失序和失控；除死角、補(bǔ)空缺和薄弱環(huán)節(jié)。(3)現(xiàn)代公共管理必須強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展：擺正理順關(guān)系和配合支持；能向心凝聚實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧；有團(tuán)隊(duì)精神；部門協(xié)調(diào)互利共同進(jìn)步。(4)現(xiàn)代公共管理要保證可持續(xù)發(fā)展：有戰(zhàn)略眼光避免難以為繼；保護(hù)環(huán)境以及保持生態(tài)平衡；節(jié)約和合理使用能源資源[16]1-8。夏書章提出的“中國(guó)行政管理研究要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀共建社會(huì)和諧”的思想，緊密結(jié)合了我國(guó)發(fā)展實(shí)際和改革需求，有力促進(jìn)了中國(guó)行政管理現(xiàn)代化發(fā)展步伐，推動(dòng)著中國(guó)行政管理學(xué)的深入發(fā)展。

在對(duì)中國(guó)行政管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容拓展方面，夏書章不滿足于已經(jīng)取得的成果，他努力拓展了行政管理學(xué)研究的領(lǐng)域。他將市政學(xué)、高等教育管理、區(qū)域公共管理等內(nèi)容納入自己的研究視野，從而不斷地超越自己，拓展出新的研究領(lǐng)域。

“有城市就有市政”，“城市里居住和活動(dòng)著的是高度密集的人群這一基本事實(shí)，決定了政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、倫理學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、工程學(xué)等等及其附近和分支學(xué)科都與市政學(xué)有關(guān)?！毕臅逻M(jìn)一步指出，社會(huì)主義市政和市政學(xué)研究有自己的理論、原則、條件和特點(diǎn)，研究市政和市政學(xué)要從幾個(gè)方面入手：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)行調(diào)查、搜集資料、培訓(xùn)人員、成立研究機(jī)構(gòu)、調(diào)撥經(jīng)費(fèi)、擬定計(jì)劃及各方配合?！爸灰姓块T以及有關(guān)學(xué)者和從事市政工作的人員共同努力、創(chuàng)造條件、積極采取有力措施，我國(guó)市政和市政學(xué)研究的發(fā)展前途是極為遠(yuǎn)大和光明的?！睘榱死碚摻Y(jié)合實(shí)際，夏書章研究了新加坡、香港的市政管理經(jīng)驗(yàn)，編著了《市政管理八議》、《中國(guó)城市管理》等多部市政學(xué)著作，不僅填補(bǔ)了我國(guó)市政學(xué)研究的空白，而且使得行政管理學(xué)研究又增添了新的內(nèi)容，豐富了我國(guó)行政管理學(xué)的知識(shí)寶庫(kù)。

除了重視市政學(xué)研究，夏書章在推動(dòng)建立和發(fā)展中國(guó)高等教育管理方面也是嘔心瀝血、宏論迭出。在上世紀(jì)80年代，他就提出了建立中國(guó)高等教育管理學(xué)的設(shè)想，他認(rèn)為，高等教育管理學(xué)是融合了高等教育學(xué)和管理學(xué)的一個(gè)跨學(xué)科的新興學(xué)科。“要建立具有社會(huì)主義新中國(guó)特色的高等教育管理學(xué)，在準(zhǔn)備過(guò)程中進(jìn)行“瞻前顧后”和“左顧右盼”很有必要。即要切實(shí)的回顧和總結(jié)我國(guó)辦高等教育的歷史、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；要認(rèn)真的注視和重視國(guó)內(nèi)高等教育戰(zhàn)線的新事物和新嘗試，以及當(dāng)代國(guó)際高等教育方面可供參考和可資借鑒的理論和實(shí)踐”[5]99。他諄諄告誡道，高等教育管理學(xué)是一門研究效能、效果和效益的應(yīng)用學(xué)科，最忌諱理論脫離實(shí)際，高校管理要有明確的目標(biāo)，反對(duì)看風(fēng)管理、個(gè)性管理、家長(zhǎng)管理，主張科學(xué)管理、民主管理、鼓勵(lì)多出人才、快出人才、出好人才。夏書章因在中國(guó)教育管理學(xué)的成就，被聘為中國(guó)高等教育研究的顧問(wèn)、全國(guó)高等教育自學(xué)考試政治管理類專業(yè)委員會(huì)主任等職。

夏書章對(duì)于區(qū)域性行政和區(qū)域公共管理問(wèn)題進(jìn)行了熱切關(guān)注和深入研究。他極力倡導(dǎo)“區(qū)域行政”和“區(qū)域公共管理”問(wèn)題研究，多次呼吁學(xué)術(shù)界加強(qiáng)對(duì)這方面的關(guān)注?！霸鯓咏⑦m應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的行政區(qū)域管理體制問(wèn)題，確是很值得認(rèn)真深入研究。我建議《中國(guó)行政管理》雜志應(yīng)多反映這方面的信息意見?！盵10]為了深入地了解區(qū)域行政和區(qū)域公共管理問(wèn)題，他還對(duì)新加坡、香港等國(guó)家和地區(qū)的區(qū)域行政問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究，為中國(guó)研究這方面的問(wèn)題提供了借鑒和經(jīng)驗(yàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

“善歌者使人繼其聲，善教者使人繼其志”。夏書章既是一位理論家，又是一位實(shí)踐家，為學(xué)術(shù)界樹立了榜樣。他的品質(zhì)代表著“行管人”謙遜務(wù)實(shí)、奮發(fā)進(jìn)取的作風(fēng)。作為新中國(guó)行政管理學(xué)的開創(chuàng)者和奠基人，在新中國(guó)行政管理學(xué)的發(fā)展歷程中，夏書章留下了啟迪后人的思想和觀點(diǎn)。它們促進(jìn)了行政管理學(xué)在新中國(guó)的建立和發(fā)展，描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理學(xué)發(fā)展的藍(lán)圖，使中國(guó)行政管理學(xué)能夠在改革的浪潮和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中克服困難，不斷前行，從而服務(wù)于中國(guó)的現(xiàn)代化事業(yè)。

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Pioneer of Contemporary China’s Public Administration Science

——On Administrative Thoughts of Xia Shuzhang

WANG Feng, GUO Zhe

(School of Liberal Art, Law & Public Administration, China University of Mining and Technology, Xuzhou 221116, China)

Abstract：The name of Xia Shuzhang is closely related with China administration science. As a pioneer and founder of public administration science of new China, Xia Shuzhang strongly advocated the restoration and reconstruction of China administration science and has made unremitting efforts in the building of the disciplinary system and the teaching staff and in the professional education.In the study of public administration science, he has made established achievements in constructing the disciplinary system of China administration by establishing as the theme the socialist administration with Chinese characteristics, by constructing as the core content the systematic administration research system, by taking as the major research approach the theory combined with practice as required by Marxism.

Key Words：Xia Shuzhang; China administration science; construction; pioneering

中圖分類號(hào)：D631.42

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-105X(2015)02-0034-08

作者簡(jiǎn)介：王鋒(1973-)，男，哲學(xué)博士，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)文學(xué)與法政學(xué)院教授，南京大學(xué)政府管理學(xué)院在站博士后。