申寅子

[摘要]當下對學生的安全管理越來越受到人們的關注，并且我國也制定了相應的教育法律法規(guī)來保障學生的安全管理，但仍不完善，而國外在這些方面有著相對健全、有效的管理方式和法律條文規(guī)定。本文例舉幾個安全管理與教育法律法規(guī)相對健全有效的國家的做法，以期對我國在安全管理與教育法律法規(guī)等方面進行完善提出幾條有效建議。

[關鍵詞]國外；安全管理；教育法律法規(guī)

中圖分類號：G40 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5843（2014）06-0021-04

案例一：美國

美國聯邦、州及地方政府通過立法、執(zhí)法等形式來加強兒童安全，并且在相關地區(qū)進行安全宣傳，為的是有效提高人們的安全防范意識。美國進行的這些工作無疑表現出了他們對中小學生安全的重視程度。

馬銳縣是位于美國舊金山北部的一個小鎮(zhèn)，那里人口稀少，但景色非常美麗。馬銳縣存在的一個交通問題就是，每天在早上上學的高峰期道路上就有21%的車輛來送孩子上學，這便會使交通發(fā)生擁堵。為此，馬銳縣自行車聯盟開展了一個“上學安全路線”的項目，分別在4個區(qū)選擇了9所小學來進行。他們制定了《項目指南》，將該項目的實施步驟、注意事項以及意義等列入其中，使學校能夠正確有效地開展工作。這一項目的推出取得了顯著的成績，使學生安全得到了充分的保障。

美國的每一所學校都沒有毒品和暴力，為學生提供一種秩序井然、有益的學習環(huán)境。

在美國，他們都十分重視學校安全，通過立法的形式把建設安全學校列入法律行列，同時也作為國家的教育目標。1994年，國會通過了《美國2000年教育目標》，將國家教育目標增加為8項，其中第7項目標就是“安全的學校”。

1994年國會通過的《學校安全法》是專門為保障學生安全而制定的一項法律，它是聯邦第一次撥?？钣糜诘胤綄W校來幫助學校進一步實現安全學習環(huán)境的聯邦計劃。它規(guī)定一個安全的學校應沒有毒品和暴力，也沒有違法的槍支和酒精，學生的學習環(huán)境應該是安靜、有秩序的良好氛圍。

自從國家對學校安全立法之后，各地區(qū)都在積極完善解決校園安全問題，他們通過立法的形式促使地方政府提高對學生安全的重視，以保障校園的安全。如，《校園禁槍法》要求所有接受聯邦教育基金的州通過《改善校園環(huán)境法》，否則將被取消領取聯邦教育基金的資格。

[經驗啟示]

我國安全教育的開展可以從美國的交通安全，不管是立法、執(zhí)法，還是各種有效安全項目的宣傳中得到很多啟示。

1.完備交通法律法規(guī)，嚴重懲罰交通違章行為、保障執(zhí)法工作。美國各州在保障未成年人交通安全方面制定了嚴格的法律規(guī)定。當下有數據顯示，60%的兒童在交通事故中頭部容易受傷，各州針對未成年人在交通事故中的這一問題，規(guī)定了未成年人在路上騎車必須配戴安全頭盔。但是每個州對于未成年人的年齡限制不同，加州規(guī)定的是18歲以下少兒須遵守此規(guī)定，阿拉巴馬、弗羅里達、喬治亞等州則規(guī)定16歲以下的少兒，而紐約、新澤州也是14歲以下的少兒。

如果司機在駕駛過程中使兒童處于危險，則該司機會受到相應的處罰。為了使青少年駕車時發(fā)生事故的次數可以減少，許多州針對青少年獲取駕照又制定了相應的法律，即逐級駕照頒發(fā)法律，目的是想通過法律的嚴格要求來使青少年安全駕駛。有些州通過限制青少年駕車所載乘客的數量以及禁止晚間駕車來減少事故的發(fā)生，因為在晚上9點到第二天早上5點駕車非常危險，這一時間段青少年被嚴格禁止駕車。而目前對于學生來說最為安全的交通方式便是乘坐校車，因此美國各個地方在校車選擇方面要求非常嚴格，要求采用高標準的機械，同時高速交通安全委員會也針對校車制定了35個機動車安全標準，規(guī)定校車要采用統一的顏色和標志，且在駕駛過程中必須安裝安全帶。美國在要求校車的同時，也對校車司機的任職資格進行了認真考察，要求校車司機必須擁有商業(yè)駕駛執(zhí)照，同時要在上崗前完成教育局規(guī)定的12小時安全教育課，這樣他們才能夠任職。

2.在交通安全項目框架下，建立合作伙伴關系，共同維護中小學生交通安全。目前許多國家都在采用一種稱為“上學安全路線”的項目來提高中小學生的上學安全，在美國、英國、澳大利亞等多數國家都得到了良好效果?，F如今許多部門都在和學校的安全管理工作建立良好的合作關系，學校管理人員與當地市政議院官員、執(zhí)法部門、交通工程設計和公共衛(wèi)生機構的人員緊密溝通，同時各部門又為學校提供大量的幫助，例如加州警察在公共場合便衣執(zhí)法，為的就是抓住那些違反交通規(guī)則的司機，同時在行人過街的地方設立信號燈，這樣可以給行人足夠的時間過馬路，從而加強學校周圍的交通安全。

3.寓教于樂，讓中小學生在豐富多彩的活動中樹立起正確的安全交通理念和環(huán)保觀念。學校在平時教學過程中會注重學生的安全教育，在學校組織一些有關交通安全方面的知識競賽活動或者制作交通安全標語彩旗，如“請慢行，我們在這里行走”、“安安全全去學?！钡鹊龋瑢W生們創(chuàng)作出來的宣傳標語張貼在十字路口，引起路人的警覺。學校在文化課上也會以新穎的方式加強學生的安全意識，地理課上老師讓學生們畫交通路線圖，歷史課上老師講解有關交通工具的發(fā)展，科技課上，老師會讓同學們注重目前的交通給環(huán)境帶來的影響，這樣將安全知識與實際課程結合起來可以起到雙重效果。

可借鑒的美國校園安全保衛(wèi)措施和管理機制

1.建立系統而嚴格的安全保衛(wèi)措施和危機管理機制。學校目前都在采取許多措施來加強學校的安全，設立專門的保衛(wèi)處、來客需填寫登記表或佩戴能夠表明身份的標志，在學校各處安裝攝像頭來監(jiān)控人員活動，安裝護欄、探照燈等加強防護，要求學生統一必須穿校服，在上下學時要在學校門口設立交通管理者來協助安全看管。而在美國學校他們都有警察機構，學校聘用專業(yè)的安保人員來組成警察機構，這些警察和真正的警察有著相同的權利，他們都可以攜帶槍支并且可以捕捉犯人。

2.為各學校開展教育和培訓活動、應對危機提供標準。美國雖然非常重視學生安全問題，但并沒有建立統一的學校安全保障“國家標準”。所以各地方團體為了使學生老師真正重視起安全問題，并且能夠大力支持學校的安全規(guī)劃和教育，他們制定了一系列的安全管理機制，也為學校開展許多教育和培訓工作，從而使師生可以有效應對危機情況。政府也大力支持學校舉行的各種安全預演活動，專門撥款來加大學校的培訓力度，并且規(guī)定學校每學年要進行一到兩次綜合性的安全演習，使學生能夠擁有判斷危險和勇于求生的能力，及時對危急情況作出反應。

案例二：俄羅斯

2004年9月1日，在俄羅斯聯邦南部北奧賽梯共和國別斯蘭市第一中學發(fā)生了一次恐怖襲擊事件，30多名恐怖分子劫持1000多名師生和家長，并且造成334人死亡，其中兒童占186名。事件發(fā)生后，國家開始重視學校的安全問題，俄羅斯聯邦總統普京則下達命令，要求相關部門采取一切措施，全力合作來共同防止校園恐怖事件的發(fā)生。

命令下達后，俄羅斯聯邦教育科學部就立即成立了預防和制止恐怖活動工作組，并且制定了《2004-2007年學校安全計劃》。這一系列的安全措施為的就是保護學校師生安全。不僅教育科學部采取措施，聯邦內務部也通過為學校調動警力，負責巡邏查看；設置相關學校未成年人事務巡視員職務來加強學校安全查看。俄羅斯通過設置多個巡視員崗位來強化學校的安全防范，從而保護師生安全。

[經驗啟示]

可借鑒的俄羅斯校園安全保衛(wèi)措施和管理機制。

1.政府與地方開始共同構建學校安全體系。我國現在只有多數大學會給學生配備身份識別卡，在中小學幾乎沒有，也很少有中小學配備專職的安全員，大多數安全員都是由學校的教務處人員兼職。而俄羅斯自2005年開始就已經采取很多安保措施來保障學生安全，在學校安裝監(jiān)控系統和報警系統，并且為學生配備身份識別卡，實行“一人一卡制”等等，來進一步完善學校的安全防備，保障師生的人身安全。

2.學校之間交流各自的安全建設經驗。有的學校甚至設立了專門負責學校安全的副校長一職，專人來負責政治安全工作，如葉卡捷琳堡市的學校，這樣可以充分保障學校安全。而在沃羅涅日州，他們?yōu)閷W生配備能夠直接連接俄羅斯聯邦緊急事務部的呼救設備，一旦發(fā)生危險，則聯邦緊急事務部會立即根據情況采取有效措施，使學生避免不必要的傷害。

3.時刻保持校園安全問題的警惕。俄羅斯在學校安全問題上始終都保持嚴謹認真的態(tài)度，他們不僅制定了相關法律，如《關于保證學校防火安全和反恐安全措施》這一法律，而且還撥?？顏磉M一步完善學校的安全防護設施。他們調動一切力量為學校安全工作提供應用的幫助，為學校配備消防工具和檢測設備，加固窗戶和護欄等等。對于學校在開學時的安全，他們則會進行系統排查，充分保證學校安全。

案例三：韓國

韓國在保護校園安全方面采取了很多措施。他們不僅注重學生的交通安全，還重視學生的食品安全和人身財產安全，他們通過開展相關的安全教育講座來普及學生們的安全知識，從而可以有效地提高學生的安全意識，為安全事故的發(fā)生做好預防工作。

除上述措施外，韓國還通過法律為學校、幼兒園等劃定了“兒童保護區(qū)域”。所謂的“兒童保護區(qū)域”指的是在學校主要出入口半徑300米以內的區(qū)域。韓國制定的襁化兒童保護區(qū)域交通安全的對策》是行政安全部和教育科學技術部為了保障學生在校園的行駛安全。他們在幼兒園或者學校附近安排了大量的警力，通過警察來整治那些違章行駛、超速行駛的車輛，若車輛在兒童保護區(qū)域違反了相關的法律規(guī)定那么他們就會受到雙倍的處罰。大部分學校通過設置這樣的兒童保護區(qū)來保障兒童安全，起到了很好的效果。

除了保護學生的交通安全，他們也針對保護學生的衛(wèi)生健康安全作出了相應的規(guī)定，教育部根據《學校保健法》的相關規(guī)定也設置了一個專門的區(qū)域叫做“學校環(huán)境衛(wèi)生凈化區(qū)域”來保護學生的衛(wèi)生健康。他們針對在學校周圍200米以內所謂的“兒童食品安全保護區(qū)域”的小賣部、自動販賣機等進行大規(guī)模的衛(wèi)生檢查，禁止這些商鋪售賣過期劣質食品，為學生創(chuàng)造健康衛(wèi)生的學習環(huán)境。

[經驗啟示]

可借鑒的韓國校園安全保衛(wèi)措施和管理機制。

1.將學校安全事故認定為是國家的責任。在韓國，他們通過頒布《關于學校安全事故預防及補償》的有關法律，來預防和補償學校內發(fā)生的飲食安全事故以及上學和放學途中發(fā)生的事故。同時他們也為學校建立安全網絡，將學校安全事故作為國家公共保險范圍，這也是國家和地方自治團體的財政預算依據。韓國的這種校園安全保衛(wèi)措施和管理機制值得各個國家借鑒。

2.設立專門的學校安全控制會。主要負責處理學校宿舍安全和青少年活動安全以及學校安全賠償等事務，它屬于社會團體，并且該團體下設理事會，主要管理專業(yè)委員會、補償再審查委員會和事務局。在韓國，設立該安全控制會后，效果十分顯著，僅2007年該學校安全控制會就處理了41114件安全事件，賠償170億韓元。

案例四：日本

在日本經常會發(fā)生傷害學生安全的事件，這些事件嚴重傷害了學生的人身健康，甚至有的導致死亡。例如，1999年12月21日，在京都市伏見區(qū)市立日野小學發(fā)生的一起入校襲擊案件，一名男子將二年級一名男生用刀刺死；2001年6月8日，在大阪教育大學附屬池田小學發(fā)生類似案件，其結果相對更加嚴重，使得8名兒童死亡，15名師生受傷。這一系列的惡性襲擊案件深刻揭示了日本在校園安全管理方面仍監(jiān)管不嚴，存在許多致命的漏洞。

[經驗啟示]

1.政府通過和警方、教育部門全力合作來加強學校安全。例如，大阪市山口警察署在街邊店鋪設立多處“兒童報警110聯絡處”，為的就是在兒童發(fā)生緊急危險情況時能夠及時的聯絡到當地警察，并能夠尋找到避難場所。另外，國家也采取了讓孩子集體上下學，讓學生攜帶防暴報警器等措施，在學生比較集中的地方設立警察崗，以監(jiān)督管理該地方的安全問題。日本采取的這一系列措施大大加強了學校的安全防范，讓學生能夠放心學習。

2.通過行政部門、學校、教師、社區(qū)四方完善安全教育。日本文部科學省作為中央教育行政部門，他們采取了一系列的有效措施來維護學校的安全穩(wěn)定。強化安全管理機制，開展安全教育知識講座以加強師生的安全防范意識，完善學校安全設施等等。日本也通過頒布相關法律來指導和加強安全工作，2002年編發(fā)了《當可疑人進入學校時的危機管理指導手冊》，2003年向學校發(fā)放了妁5方止校園犯罪實踐案例集》，2007年對《學校危機管理指導手冊》進行修訂。為幫助學校安裝監(jiān)控攝像機和緊急報警裝置等設備，日本內閣在2005年發(fā)布了《保護孩子不受犯罪傷害》的年度報告，他們仔細考查了學校社區(qū)以及家庭里對于孩子安全問題所采取的措施和相關教育，并且提出了需要改進的建議，目的就是全面保障學生的一切安全。

附：其他國家校車法律給予“特權”成功經驗介紹

[英國]

在英國，國家規(guī)定學校一律使用校車來接送孩子上學，兒童不論有沒有保險，一旦登上校車，那么該校車就必須保護孩子的安全。2003年，英國開始將以高造價獲得的高質量校車投入使用，該車的顏色不是英國傳統的紅色，而是國際泛用的深黃色。

[加拿大]

加拿大是一個學生安全最為保障的一個國家，因為他們相關法律要求十分嚴格，而且加拿大校車采用的是全國統一規(guī)范標準的硬件，一個被譽為“世界第一安全校車”的校車是學生最為安全的交通工具。在加拿大，當校車停下后，就會從車頭一側向前伸出一根約1米長的黃色交通標志桿，表示該車不可靠近；而從校車的側面橫向伸出另一根寫有“?！弊值慕煌酥緱U，警示其他通過車輛要停止行駛。如果發(fā)生超校車的事件，那么國家會認為它是違反交通規(guī)則的，這樣的行為必要受到懲罰和扣分。國家嚴格的要求和監(jiān)督使有關學生安全死亡事故的發(fā)生率為零。

[法國]

法國通過嚴格把關校車司機駕駛執(zhí)照來加強學生安全管理工作。法律規(guī)定校車司機必須有升級一級駕照才能有資格擔任此職位，并且在司機出車前進行嚴格檢查，收車后也要檢查車上各種裝置是否完好。這些明細的規(guī)定進一步鞏固了校車安全。

[德國]

在德國，他們設立專門的清晰可辨的校車車站，規(guī)定校車只在車站位置停車，并且其他車輛一律不準超校車，當校車進站時要給其他車輛做出明顯的燈光指示，使得其他車輛知道校車的行駛情況。同時家長也應該給孩子以充足的時間來趕校車，以免因追趕校車造成不應有的安全事故發(fā)生。

[泰國]

在校車上設置安全燈，如果校車遇見人多車輛擁擠的情況，那么它可以一直閃黃燈，這樣其他車輛也就會明白指示，自覺地靠邊讓路。

綜上，任何學校都應該給學生配置質量優(yōu)等、安全可靠的設施和裝置，以保障學生的人身安全；學校也應該在平時學習過程中讓學生多次模擬突發(fā)事件發(fā)生時的應急演練，經常給學生和老師進行安全培訓和教育，制定安全計劃，且要時刻跟家長或社區(qū)保持緊密聯系與合作，一旦發(fā)生意外事故，學校要積極提供支援使學生能夠盡快恢復身心健康，保障學生任何方面不受到傷害。