陳志凌　王恩斌

摘要：運動員保障體系和運動員繼續(xù)教育問題制約了我國競技體育的發(fā)展。筆者運用文獻資料法與邏輯分析法，分析了我國運動員保障體系現(xiàn)狀及運動員繼續(xù)教育問題，總結(jié)了現(xiàn)階段存在的主要問題，提出優(yōu)化運動員保障體系及繼續(xù)教育機制的路徑，進而有效提高其文化教育，充分保障其切身利益，為我國競技體育的健康持續(xù)發(fā)展保駕護航。

關(guān)鍵詞：運動員生存；體育強國；文化教育；奪標(biāo)育人

中圖分類號：G710 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：l009-4156（2013）04-008-03

一、現(xiàn)階段我國運動員保障體系運行及安置情況

新中國成立以來，我國體育事業(yè)取得了長足發(fā)展。到2011年年底，我國運動員共獲得世界冠軍2671個，創(chuàng)超世界紀(jì)錄1236次。2008年北京奧運會，我國運動員取得51塊金牌，金牌榜位列第一，實現(xiàn)了歷史突破。可以說，我國競技體育的輝煌成績離不開廣大的普通運動員。國家對運動員利益也開始重視，相關(guān)的各類保障也逐漸建立起來。據(jù)中華全國體育基金會統(tǒng)計，2007—2011年共資助運動員和體育單位累計達13000.7萬元，其中：運動員傷殘互助保險資助8147人，金額為1858.2萬元；運動員獎學(xué)金、助學(xué)金4333人，金額為1969萬元；老運動員困難補助3680人，金額為1934萬元，在一定程度上緩解了運動員的后顧之憂。但排球名將朱剛意外猝死、體操名將桑蘭受傷致殘、王燕摔傷退役、鄒春蘭當(dāng)搓澡工，以及體操冠軍張尚武街頭賣藝等事件表明，我國競技體育運動員保障體系建設(shè)仍存在不足。

眾所周知，在金字塔訓(xùn)練體制下，只有少數(shù)選手能拿到全國冠軍，拿到世界冠軍的更是風(fēng)毛麟角，構(gòu)成塔基的大量運動員在退役時，因缺乏政策的關(guān)照和市場的追捧，一旦傷病纏身，生活將難以維持。我國每年有3000—6000名運動員退役，在這個龐大的群體中，雖然不乏李寧、鄧亞萍、楊揚這樣的“成功轉(zhuǎn)型”的人士，但他們只是退役運動員中為數(shù)并不多的“幸運兒”。截至2009年7月，全國累計已停訓(xùn)待安置退役運動員4343人，2010年又新增退役人員2193名，大約45%的退役運動員得不到及時安置。對他們來說，無論是全國冠軍，還是亞洲冠軍，都免不了“退役即失業(yè)”的殘酷現(xiàn)實。2010年，全國在訓(xùn)運動員33294名，正式在編的僅17444名，而以試訓(xùn)、集訓(xùn)等名義在訓(xùn)的隊員達15850人。這些沒編制的運動員退役后境況更糟，他們享受不到國家和各地方政府出臺的退役保障辦法。目前，我國運動員保障體系覆蓋面還比較窄，相關(guān)保障政策大多以優(yōu)秀運動員為主，廣大普通運動員的保障相對缺失。例如，江蘇省2011年累計安置退役運動員742人，其中，自主擇業(yè)626人，占84.37%。江蘇省尚且如此，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)運動員安置問題更為嚴(yán)峻，遠沒有實現(xiàn)運動員“傷有所治、殘有所養(yǎng)、退有所靠”的目標(biāo)，仍有較多問題沒得到妥善解決。

二、運動員保障體系及體教結(jié)合中存在的主要問題與矛盾

1 法律層次低、保障范圍窄，不能覆蓋所有運動員。法律是國家制定或認(rèn)可的，由國家強制力保證實施的，以規(guī)定當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的具有普遍約束力的社會規(guī)范，它具有極強的明示、預(yù)防和校正作用。目前，我國運動員保險保障的法規(guī)大多數(shù)層次都比較低，甚至一些還沒有上升到法律的層面，僅僅以“條例”、“通知”、“試行”、“暫行”、“辦法”、“決定”、“意見”等形式出現(xiàn)，如《優(yōu)秀運動員傷殘互助保險暫行辦法》、《關(guān)于進一步加強運動員保障工作的通知》、《關(guān)于進一步做好退役運動員就業(yè)安置工作的意見》、《自主擇業(yè)退役運動員經(jīng)濟補償辦法》、《關(guān)于進一步加強運動員社會保障的通知》等。由于立法層次偏低，法律效力和執(zhí)行力差異性較大，很容易流為形式，變?yōu)榭谔?；再加上地域、?jīng)濟等不均衡因素，相關(guān)政策在地方很難真正落實，運動員的利益無法保障，引發(fā)諸多社會矛盾與糾紛。

據(jù)統(tǒng)計，2009年我國正式注冊的運動員有22753人，加上體育系統(tǒng)重點體校和業(yè)余體校從事訓(xùn)練的運動員，以及各省、自治區(qū)、市、解放軍和行業(yè)體協(xié)專業(yè)隊運動員，人數(shù)高達120萬。如果將在傳統(tǒng)學(xué)校中從事業(yè)余訓(xùn)練的運動員包含在內(nèi)，這一數(shù)字將超過600萬。如此龐大群體的參保率僅為32.2%，其中：一線運動員為76.1%，二線、三線運動員分別僅為40.7%和21.5%。大部分普通運動員還沒有實質(zhì)性地享受到保險保障。

2 保險品種少、理賠額度小，不能全面發(fā)揮減震功效。我國是人口大國，從事體育鍛煉的人口也很多，每年還有眾多的體育賽事和全民健身活動，對體育保險的需求很大。但目前體育保險經(jīng)營份額的市場占有率并不高。制約因素之一是體育保險險種比較單一、內(nèi)容不豐富。保險公司對體育保險業(yè)務(wù)興趣不高，因為很多運動項目都有自己的特點和風(fēng)險，保險公司缺少設(shè)計產(chǎn)品的復(fù)合型人才。一些產(chǎn)品僅針對運動參與者、賽事組織者和場館經(jīng)營者這幾個方面來設(shè)立的，缺乏綜合考慮；同時普通人身意外險又“回避”高風(fēng)險的運動項目。體育保險險種和內(nèi)容單一，無法滿足我國體育發(fā)展和市場的需要。

體育運動尤其是競技運動無法避免意外傷害事故，競技體育迫切需要意外傷害保險，即以被保險人的身體作為保險標(biāo)的，以被保險人因遭受意外傷害而造成的死亡、殘疾、醫(yī)療費用支出或暫時喪失勞動能力為給付保險金條件的保險。目前，我國體育保險對運動員意外傷害事故的賠付標(biāo)準(zhǔn)相對較低。據(jù)了解，運動員主要是依靠中華全國體育基金會的傷殘互助保險，運動員根據(jù)項目風(fēng)險不同每年繳費40元至100元，如果出現(xiàn)傷殘和死亡，可以得到1000元至30萬元不等的賠償。但從中華全國體育基金會官方網(wǎng)站公布的截至2011年4月末的數(shù)據(jù)來看，有近百位運動員已獲得賠付，只有陜西一名田徑運動員因為死亡獲賠30萬元，其余傷殘運動員的賠償金額都在1000元到1萬元之間不等，對運動員的幫助確實有限。這與國外體育保險理賠金額達千萬元，甚至上億元的保費相比較相去甚遠。1998年，美國第四屆友好運動會為意外受傷的中國籍運動員桑蘭提供了一份千萬元的保單；2004年。德國保險公司為其賽車高手邁克爾·舒馬赫的手臂受傷賠付額達到1500萬美元。

3 入學(xué)口徑窄、文化教育差，不能有效解決退役就業(yè)。改革開放以來，我國競技體育取得了輝煌的成績。但我國運動員文化素質(zhì)與水平相對落后也是不爭的事實。據(jù)甘肅省體育局對281名省運動員進行的調(diào)查，67%運動員為在讀或已取得大專文憑，12%為中專，21%為在讀成人函授本科。對128名運動員進行的語文、英語測試顯示，80%的隊員語文水平僅相當(dāng)于小學(xué)五年級水平，只有15%左右的人相當(dāng)于初中二年級水平，英語的實際文化水平更低，應(yīng)用文基礎(chǔ)知識的掌握和使用更是空白。國家體育總局2011年進行的調(diào)查顯示，目前我國各級各類體校數(shù)量僅剩1933所，參加業(yè)余訓(xùn)練的人數(shù)更較20世紀(jì)80年代中期減少了20%左右。絕大多數(shù)體育運動學(xué)校都面臨著招生難的困境，這對我國競技體育尤其是競技后備人才的培養(yǎng)極為不利。

目前，我國運動員上大學(xué)主要有六種形式，即免試入學(xué)、單招、統(tǒng)招、特招、自學(xué)考試和成人高考，其中，免試入學(xué)是最主要的途徑。而獲得免試入學(xué)的條件是，獲得全國體育比賽前三名、亞洲體育比賽前六名、世界體育比賽前八名和獲得球類集體項目運動健將、田徑項目運動健將、武術(shù)項目武英級和其他項目獲國際級運動健將稱號的運動員，可以免試進入高等學(xué)?；蝾A(yù)科班（2005年后停招預(yù)科班）。只有少數(shù)極為優(yōu)秀的運動員才有機會進入高校學(xué)習(xí)，多數(shù)運動員尤其是基層運動員，盡管已到入學(xué)年齡或退役也未必能獲得機會。同時，由于重訓(xùn)輕學(xué)、重技輕文和唯金主義思想的滋長，運動員學(xué)訓(xùn)矛盾更加嚴(yán)重，運動員文化教育難以得到保障。正如江蘇省南通市體育運動學(xué)校校長任學(xué)明所說，20世紀(jì)90年代運動員包分配制度取消后，體校的招生狀況急轉(zhuǎn)直下。現(xiàn)在不僅是城市孩子不愿意來體校，就是農(nóng)村家庭的也不愿意走體校這條路，因為文化教育上不去，孩子就沒有好出路。

三、優(yōu)化運動員保障體系及繼續(xù)教育機制的路徑選擇

1 加大立法，完善運動員保險保障法規(guī)體系。目前，我國運動員保險保障法規(guī)層次相對比較低，多為地方性規(guī)章，法律效力比較弱。而運動員保險保障體系作為一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要一個更高層次的法規(guī)給予法理支撐。對此，需要加大立法力度，提高法規(guī)層次與效力。首先，可以借鑒國外運動員保險立法經(jīng)驗，如美國把運動員界定為“以體育為謀生的職業(yè)勞動者，納入《國家保障法》中”，由全國人民代表大會常務(wù)委員會制定《中華人民共和國體育保險法》、《中華人民共和國運動員保障法》等法律。其次，加大法的實施力度。法的實施是法律規(guī)范要求的現(xiàn)實化，是法的實現(xiàn)的司法保障，是法律規(guī)范轉(zhuǎn)化成人們行為的必由之路，是權(quán)利被享受、義務(wù)被履行、禁令被遵守的兌現(xiàn)。法只有實現(xiàn)，才能維護社會秩序，促進社會公正和發(fā)展。一方面，要提高運動員保險保障部門的執(zhí)法能力，給予相關(guān)部門應(yīng)有的權(quán)限；另一方面，要成立相關(guān)的監(jiān)管機構(gòu)，對主要執(zhí)法部門與主要負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)進行引導(dǎo)和監(jiān)管，監(jiān)督其執(zhí)法行為，如引入社會與媒體監(jiān)督，增加透明度，提高執(zhí)行效力。最后，要出臺相應(yīng)的配套法規(guī)，如《運動員保險合同法》、《運動員保障糾紛處理辦法》等，對主法中沒有明確或易于產(chǎn)生分歧的內(nèi)容進行必要的補充和說明，配合主法更好地實施。

2 創(chuàng)新險種，豐富運動員保險品種與內(nèi)容。險種是保險主體為投?？腕w提供的保險服務(wù)內(nèi)容，是風(fēng)險轉(zhuǎn)接的載體與媒介，也是衡量保險機構(gòu)市場競爭力的重要指標(biāo)，在很大程度上決定了市場占有率和保險覆蓋率。1998年桑蘭事件發(fā)生后，我國加大了對運動員保險的探索。2004年，我國成立了第一家專業(yè)的體育保險經(jīng)紀(jì)公司（中體保險經(jīng)紀(jì)有限公司），主要從事運動員保險、賽事保險、體育保險咨詢等。但目前國內(nèi)各保險公司有針對性的、能充分體現(xiàn)體育運動特色的保險產(chǎn)品卻不多，以至于國內(nèi)體育高層人士多次大聲疾呼：中國保險業(yè)，請拿出真正的體育保險產(chǎn)品來。一方面，由于體育運動風(fēng)險繁多，不同的項目涉及不同的風(fēng)險，相關(guān)數(shù)據(jù)的收集和統(tǒng)計任務(wù)巨大，使保險公司在確定保險范圍、保險金額和保險費率等方面都比較困難，承保復(fù)雜；另一方面，競技體育運動追求高難度、高強度、高對抗和高標(biāo)準(zhǔn)，不斷向人類生理極限挑戰(zhàn)，傷害事故難以避免，死亡率、致殘率都較高，使保險公司的賠付居高不下，而作為營利性企業(yè)的保險公司，要么把高風(fēng)險的項目排除在外，要么通過提高保險費率來轉(zhuǎn)嫁高賠付的負擔(dān)，這樣很容易打擊投保主體的積極性，減少保險來源。對此，首先，要加大對險種的開發(fā)，在充分調(diào)研保險市場的基礎(chǔ)上，明確運動員保險的基本供需要求，使保險品種涉及所有競技體育運動項目，特別是高風(fēng)險高危險性項目。其次，要加大對保險公司利益的保障，給予相關(guān)企業(yè)以最優(yōu)政策，如稅收優(yōu)惠、資金補償、行業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)等，鼓勵社會力量與企業(yè)積極開辦各類形式的保險機構(gòu)。與此同時，要加強對體育保險公司的監(jiān)管。一方面對其進行科學(xué)引導(dǎo)，整合行業(yè)資源，開發(fā)國際市場，提高行業(yè)競爭力；另一方面又要防止行業(yè)壟斷與地區(qū)堡壘，避免托拉斯式巨霸企業(yè)的形成，維護公平競爭與市場秩序。最后，要加快保險人才的培養(yǎng)，建設(shè)專業(yè)型體育保險高等學(xué)校，為體育保險的發(fā)展提供人才保障。

3 拓寬口徑，增加運動員接受文化教育的機會。教育平等，就是人們不受政治、經(jīng)濟、文化、民族、信仰、性別、地域等的限制，在法律上享有同等的受教育權(quán)利、在事實上具有同等的受教育機會。只有尊重每一個個體的基本人權(quán)與自由的發(fā)展，每個人都有接受教育的機會，才符合教育平等的原則。這不僅關(guān)系著百年教育的大計，也維系著民生建設(shè)根本。目前，我國運動員入學(xué)機會少。一方面，通過免試入學(xué)的幾率低，而自學(xué)考試和高考難度大；另一方面，運動員對文化教育重視不夠，而側(cè)重于訓(xùn)練競技，學(xué)訓(xùn)矛盾嚴(yán)重。此外，面向運動員的文化課程的設(shè)置和教學(xué)方式，不符合運動員這一特殊人群的實際，教育質(zhì)量與水平難以達到理想效果，也使競技與文化脫節(jié)。首先，要從政策引導(dǎo)人手，提升各方重視度，拓寬運動員入學(xué)的途徑。整合體育部門與教育部門的資源，聯(lián)合出臺運動員文化教育的政策，特別要加強體校運動員文化教育管理，把文化教育指標(biāo)納入到體校、當(dāng)?shù)刂鞴懿块T、教育部門的考核體系中，在運行模式、辦學(xué)資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)、訓(xùn)練時間要求以及各項保障等要有具體明確的規(guī)定；鼓勵和引導(dǎo)相關(guān)部門參與到“體教結(jié)合”中來，形成體校一省隊一國家隊與中學(xué)一中專—大學(xué)無縫對接。其次，要加強對運動員文化課程授課形式、課程內(nèi)容、學(xué)分考核等的監(jiān)管。運動員不同于普通的學(xué)生，他們肩負著訓(xùn)練的重任?？梢钥紤]實行“兩雙三型”教學(xué)模式，“兩雙”即“雙軌”、“雙梯隊”?！半p軌”指競技方管理訓(xùn)練，學(xué)校管理文化學(xué)習(xí)，教練員兼做學(xué)習(xí)監(jiān)督?！半p梯隊”指每個項目分為兩隊：一隊為高水平比賽隊，二隊由預(yù)備隊員構(gòu)成，退役或淘汰隊員則自動轉(zhuǎn)為專職學(xué)生?！叭汀敝概囵B(yǎng)人才的三種類型，即技能型、競技型、管理型。鑒于運動員頻繁的訓(xùn)練與競賽，可以實行學(xué)分制，授課時間可集中與分散相結(jié)合，避免學(xué)訓(xùn)沖突，有效提高教學(xué)質(zhì)量。此外，要重視體育運動隊文化授課教師的待遇與權(quán)益，應(yīng)當(dāng)?shù)韧冢ㄉ踔辽愿哂冢┊?dāng)?shù)亟逃到y(tǒng)同層次、同類型學(xué)校教師待遇，對體育運動隊教師可以適當(dāng)給予經(jīng)濟補償，提高他們的教學(xué)積極性。