韓秋黎　李基初

摘要：教育督導(dǎo)應(yīng)堅持督政與督學(xué)并重，監(jiān)督與指導(dǎo)并重。學(xué)校應(yīng)通過建立相應(yīng)的工作制度，理順內(nèi)部督導(dǎo)工作關(guān)系。形成學(xué)院、職能管理、教學(xué)系（部）三環(huán)質(zhì)量督導(dǎo)工作運行機制，同時加強教育教學(xué)質(zhì)量評價與反饋，加強督導(dǎo)隊伍建設(shè)，規(guī)范日常教育教學(xué)服務(wù)和教學(xué)管理，確保教育教學(xué)活動正常有序地開展，并促進校務(wù)行政管理。

關(guān)鍵詞：高職院校；教育督導(dǎo)；質(zhì)量監(jiān)控

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156（2013）04-006-02

一、“督政與督學(xué)并重”的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系的構(gòu)成

1 明確機構(gòu)轉(zhuǎn)變職能。在機構(gòu)設(shè)置時將督導(dǎo)工作從機構(gòu)編制中獨立出來，建立相對獨立的教育督導(dǎo)機構(gòu)，一是有利于督導(dǎo)部門獨立行使和落實督導(dǎo)職能，對多校區(qū)的情況綜合協(xié)調(diào)管理；二是更有利于督政與督學(xué)，尤其是督政，加強全面的督導(dǎo)工作；三是督導(dǎo)工作由院長直接領(lǐng)導(dǎo)或由學(xué)院督導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，形成院長為教育教學(xué)質(zhì)量責(zé)任核心，既獨立自主，又便于處理與各教學(xué)職能部門關(guān)系，使督導(dǎo)工作順利進行的工作環(huán)境，將單純的教學(xué)督導(dǎo)深化拓展到學(xué)校教育教學(xué)全面工作的督導(dǎo)監(jiān)控，強化人才培養(yǎng)全過程質(zhì)量管理職能。

2 理順督導(dǎo)工作機制。要結(jié)合高職院校的不同特點，建立學(xué)校教育教學(xué)督導(dǎo)及內(nèi)部控制工作制度。學(xué)校督導(dǎo)工作實行統(tǒng)一管理，分工負責(zé)的質(zhì)量管理體制。獨立設(shè)置的學(xué)院督導(dǎo)機構(gòu)，各個系（部）也建立相應(yīng)的督導(dǎo)機制，垂直管理，保證督導(dǎo)體系運行的同時，強化各系（部）、職能部門的教育教學(xué)質(zhì)量責(zé)任。系（部）督導(dǎo)工作主要結(jié)合各系（部）教育教學(xué)工作，負責(zé)本系（部）的教育教學(xué)質(zhì)量督察，并與校級督導(dǎo)部門協(xié)同開展相應(yīng)的工作。校督導(dǎo)部門在，院長直接領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)教育教學(xué)宏觀質(zhì)量監(jiān)控，通過行政辦公會或召開專題會議，定期通報信息和工作情況，督促各系（部）、部門加強質(zhì)量控制和管理。

要改變大多數(shù)高校教學(xué)督導(dǎo)工作停留在聽課層面的問題，需建立形成三環(huán)相扣的教學(xué)督導(dǎo)工作運行機制，即院長領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)部門負責(zé)、各系（部）及所屬單位共同參與的教育教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)工作運行機制。通過明確各級的督導(dǎo)工作職能，調(diào)整配備督導(dǎo)工作隊伍，督導(dǎo)工作在全院一盤棋的督導(dǎo)工作制度指導(dǎo)下開展工作。促使各系（部）將督導(dǎo)工作列人其管理的職責(zé)范圍，分別建立相應(yīng)的教學(xué)督導(dǎo)工作辦法，形成既有學(xué)校層面統(tǒng)一的督政督學(xué)，也有系（部）自主的教學(xué)督導(dǎo)質(zhì)量管理，進一步落實基層教育教學(xué)督導(dǎo)工作責(zé)任。

3 三結(jié)合質(zhì)量控制辦法。督導(dǎo)工作應(yīng)堅持學(xué)校與職能部門相結(jié)合、教學(xué)與行政相結(jié)合、督導(dǎo)與考核相結(jié)合的督導(dǎo)工作實施辦法。學(xué)校督導(dǎo)工作計劃應(yīng)結(jié)合學(xué)校的年度工作任務(wù)，督導(dǎo)工作基于學(xué)院各單位、各部門工作任務(wù)，實行一體化的建設(shè)和管理，協(xié)同促進學(xué)校年度總體目標的實現(xiàn)。按照上下統(tǒng)一、各部門參與、“三結(jié)合”的質(zhì)量控制工作整體構(gòu)想，建立學(xué)院督導(dǎo)與職能部門相結(jié)合、教學(xué)與行政相結(jié)合、督導(dǎo)與考核相結(jié)合的教育教學(xué)質(zhì)量控制機制，在促進學(xué)院教育教學(xué)質(zhì)量，促進各項工作的建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

二、“監(jiān)督與指導(dǎo)并重”的內(nèi)部控制工作實施

1 落實工作計劃。督導(dǎo)首先應(yīng)關(guān)注學(xué)校管理工作做到年初有安排部署，年中有工作小結(jié)及檢查通報，年底有考核。年初以下達任務(wù)的方式向各行政管理部門下達工作任務(wù)及考核指標，明確質(zhì)量要求。在加強教學(xué)管理方面，通過抓好日常教學(xué)檢查，加強對課堂教學(xué)、專業(yè)周、實驗實訓(xùn)、頂崗實習(xí)和畢業(yè)設(shè)計等教學(xué)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行教學(xué)計劃和教學(xué)制度。通過學(xué)期中、年中進行檢查，年末的考核，對計劃的執(zhí)行情況進行報告、督促、總結(jié)。

2 規(guī)范工作程序?！敖⒔虒W(xué)督導(dǎo)標準體系。教學(xué)督導(dǎo)應(yīng)有一個全面系統(tǒng)科學(xué)的標準體系，以便對教學(xué)管理者和教師的教學(xué)態(tài)度、教學(xué)水平、教學(xué)效果等做出客觀公正的評價，保障教學(xué)督導(dǎo)的權(quán)威性、科學(xué)性”。為實現(xiàn)辦學(xué)的質(zhì)量目標，建立健全教育教學(xué)管理規(guī)章制度，通過制定各個崗位、各項職能工作的工作程序、工作標準，明確工作職責(zé)，規(guī)范教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)服務(wù)工作的質(zhì)量標準要求，使教育教學(xué)問題有章可循、照章辦事，實現(xiàn)教育教學(xué)各項基礎(chǔ)工作各個工作崗位的質(zhì)量源頭自我控制和檢驗。

3 堅持指導(dǎo)為主。強調(diào)“督導(dǎo)并重、以導(dǎo)為主”的督導(dǎo)工作方法。重點是建立教學(xué)質(zhì)量預(yù)警機制，做到對小問題、日常工作中潛在的質(zhì)量問題隨時提醒，以宣傳教育為主。立足教育教學(xué)，堅持促進作風(fēng)建設(shè)，督促落實辦學(xué)質(zhì)量保障環(huán)節(jié)，加強質(zhì)量監(jiān)控，形成人人把關(guān)、人人盡責(zé)的教育教學(xué)質(zhì)量控制環(huán)境和氛圍。督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)工作中的問題后，應(yīng)有針對性地提出如何解決的建議和意見，幫助落實改進。教學(xué)督導(dǎo)聽課后應(yīng)評課或與教師交流，有效促進教師的專業(yè)發(fā)展及質(zhì)量管理。發(fā)現(xiàn)教育教學(xué)和管理工作中出現(xiàn)的帶傾向性的問題，通過調(diào)研或?qū)ｎ}會議，提出解決辦法；同時，重視處理問題的時效性，盡量當(dāng)時給出意見。涉及教學(xué)和學(xué)生的問題更要快速做出反應(yīng)，緊急必要時直接報校（院）長促進解決。對教師教學(xué)過程中面臨的問題和困難積極給予幫助和協(xié)調(diào)，如通過評課、相關(guān)會議進行意見反饋，促進教學(xué)方法的改進、新的教學(xué)手段和技術(shù)的應(yīng)用、教學(xué)和科研的結(jié)合等，促進問題盡快解決。

4 推動持續(xù)改進。發(fā)現(xiàn)問題后難以落實改進是督導(dǎo)常面臨的困境，解決的辦法是通過可追溯的教育教學(xué)質(zhì)量管理的程序文件，及時將發(fā)生的問題追蹤到責(zé)任部門，并限期反饋整改結(jié)果。通過調(diào)研、投訴管理等形式，建立暢通的督導(dǎo)監(jiān)控意見收集與反饋的渠道。督導(dǎo)人員認真監(jiān)督各個環(huán)節(jié)執(zhí)行到位情況，并跟蹤落實整改，努力使各類問題得到及時解決，推動持續(xù)改進。通過定期進行滿意度調(diào)查，及時通報問題，引起各級領(lǐng)導(dǎo)和部門的重視，以督促持續(xù)改進促進教育教學(xué)質(zhì)量管理，實現(xiàn)督政。

5 責(zé)任追究保障?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，要都嚴格落實問責(zé)制。建立健全層級監(jiān)督刪。加強監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，強化社會監(jiān)督。對于教育教學(xué)中的責(zé)任事故，督導(dǎo)要及時反饋到相關(guān)部門，由相關(guān)責(zé)任部門協(xié)調(diào)、處理，追查原因。教務(wù)部門認定教學(xué)事故后，向院領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門報告和反饋，敦促糾正整改。對督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)或?qū)W生反映的嚴重責(zé)任、質(zhì)量問題，應(yīng)通過責(zé)任追究機制予以追究，切實發(fā)揮督導(dǎo)的作用。

6 督導(dǎo)信息的運用。注重有效運用日常督導(dǎo)、考核的數(shù)據(jù)，通過督政、考核、責(zé)任追究三連環(huán)的質(zhì)量控制系統(tǒng)，通過督導(dǎo)嚴格制度管理、嚴格日常管理，形成教職員工自覺的教育教學(xué)質(zhì)量意識。定期激勵表彰先進，鼓勵在教育教學(xué)工作中做出成績的集體和個人。

三、校內(nèi)外結(jié)合的質(zhì)量評價與反饋

1 外部質(zhì)量評價方面。在教育、行業(yè)主管部門的評估檢查標準、各種技能規(guī)范、競賽要求的指導(dǎo)下，接受教育部門、行業(yè)及企業(yè)、用人單位和社會各界對辦學(xué)質(zhì)量全方位的監(jiān)督和評價。高職院校，通過達標創(chuàng)優(yōu)等活動，加強內(nèi)涵建設(shè)，促進教育教學(xué)質(zhì)量管理。

2 形成社會監(jiān)督、質(zhì)量控制、學(xué)生參與的質(zhì)量綜合評價。應(yīng)建立多元的社會測評系統(tǒng)，堅持畢業(yè)生就業(yè)信息和用人單位質(zhì)量評價。學(xué)生及家長評價、社會評價等教學(xué)質(zhì)量評價機制，通過座談會、問卷調(diào)查、企業(yè)隨訪、探討網(wǎng)絡(luò)評價等方式，讓用人單位、學(xué)生家長、學(xué)生參與到質(zhì)量管理中來，使學(xué)校更客觀地把握畢業(yè)生、在校生及企業(yè)對人才質(zhì)量的要求。

3 內(nèi)部質(zhì)量評價方面。一是根據(jù)已有的規(guī)章制度和相關(guān)政策文件，實施學(xué)生評教、干部聽課、教師課改，促進教學(xué)改革，強化教育教學(xué)管理職能，驗證質(zhì)量效果，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。二是重視以各種方式收集師生對教育教學(xué)工作的意見和建議，學(xué)校督導(dǎo)部門負責(zé)做好信息匯總反饋，定期撰寫調(diào)研報告和督導(dǎo)信息，及時與各職能部門進行協(xié)調(diào)溝通，為管理及人才培養(yǎng)質(zhì)量提供改進意見和決策參考。三是平時考核與年度考核相結(jié)合，年終教職員工自評互評，各部門針對部門職責(zé)任務(wù)和質(zhì)量要求進行自檢。

四、督導(dǎo)隊伍建設(shè)

1 樹立敬業(yè)精神。在督導(dǎo)人員選聘條件上，應(yīng)聘人員要具有較高的業(yè)務(wù)水平。教學(xué)督導(dǎo)人員學(xué)術(shù)造詣要深，教學(xué)研究能力要強，教學(xué)管理經(jīng)驗要豐富。筆者認為，督導(dǎo)人員的敬業(yè)精神更重要。督導(dǎo)工作的性質(zhì)決定督導(dǎo)工作的責(zé)任。不管是兼職教學(xué)督導(dǎo)員，還是專職教學(xué)督導(dǎo)員都要有很強責(zé)任心和敬業(yè)精神，這是做好督導(dǎo)工作的基礎(chǔ)。

2 專兼結(jié)合的隊伍。督導(dǎo)團隊的構(gòu)建，既要素質(zhì)好又要結(jié)構(gòu)合理。督導(dǎo)隊伍建設(shè)應(yīng)堅持在職人員與退休人員相結(jié)合、專職人員與兼職人員相結(jié)合、教學(xué)人員與管理人員相結(jié)合、學(xué)習(xí)與培訓(xùn)相結(jié)合、聘用與辭退相結(jié)合等原則。根據(jù)學(xué)校工作的實際，可聘請實踐經(jīng)驗豐富的校外專家，加強辦學(xué)質(zhì)量咨詢和專業(yè)建設(shè)。系（部）督導(dǎo)可以聘請專家，也可以采取設(shè)置以督導(dǎo)工作為主的崗位，加強督導(dǎo)工作。不論是專職或兼職督導(dǎo)人員，都要加強學(xué)習(xí)交流。對督導(dǎo)人員及他們認真辛苦的工作，學(xué)校均應(yīng)予以愛護和尊重，并運用有效的激勵機制，調(diào)動督導(dǎo)人員的積極性。