田之珍

摘 要 近年來(lái)我國(guó)干部考核評(píng)價(jià)工作逐漸步入規(guī)范化軌道，干部隊(duì)伍建設(shè)成績(jī)斐然。但從政績(jī)觀、政績(jī)考核內(nèi)容、考核方式、監(jiān)督機(jī)制等方面看仍然存在一些問(wèn)題，采取什么樣的考核指標(biāo)體系和考核辦法，對(duì)于地方政府的行為取向，干部從政方向有著極強(qiáng)的向?qū)ё饔?，因此，不斷完善干部政?jī)考核體系尤其重要。

關(guān)鍵詞 政績(jī)考核 科學(xué)合理 完善

中圖分類號(hào)：C933 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

政績(jī)就是為政之績(jī)，是領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)為國(guó)家、為社會(huì)、為人民辦事、做貢獻(xiàn)的過(guò)程在實(shí)踐中的綜合反映。必須建立起一套科學(xué)合理的制度、標(biāo)準(zhǔn)和方法，形成科學(xué)評(píng)價(jià)體系，全面準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)干部成績(jī)，為正確識(shí)別和使用干部提供科學(xué)依據(jù)。如干部年輕化，干部年輕化應(yīng)該說(shuō)是知識(shí)時(shí)代下的產(chǎn)物，也是場(chǎng)干部革命，然而公眾對(duì)年輕干部的質(zhì)疑聲卻是愈來(lái)愈加劇烈，這就引發(fā)我們思考，一個(gè)干部上來(lái)時(shí)，人們首先要追問(wèn)，為什么是他？為什么他上得比別人快？他確實(shí)有升遷提拔的素質(zhì)能力嗎？是否經(jīng)得起實(shí)踐考驗(yàn)？由此看出，這種加劇是來(lái)源于民眾對(duì)干部政績(jī)考核方式及結(jié)果的質(zhì)疑所造成的。民眾對(duì)考核的真實(shí)性產(chǎn)生質(zhì)疑，也就對(duì)干部的提拔產(chǎn)生了猜忌，因?yàn)檎?jī)是群眾評(píng)價(jià)干部和組織考核干部的重要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，可以說(shuō)，干部能否樹(shù)立正確的政績(jī)觀，很大程度取決于有沒(méi)有科學(xué)的干部評(píng)價(jià)體系。新時(shí)期下如何科學(xué)地考核評(píng)價(jià)干部政績(jī)，就成為各級(jí)黨政所面臨的重大課題。

一、變革完善干部政績(jī)考核體系的必然性

政績(jī)考核體系是地方干部行為的指揮棒，也是社會(huì)發(fā)展重心的指示器，科學(xué)合理的政績(jī)考核體系，才能使評(píng)價(jià)結(jié)果更準(zhǔn)確的反映干部的工作成效，使干部提拔有明確的原則方向，才能使得群眾準(zhǔn)確識(shí)別、評(píng)價(jià)和家督干部，提高執(zhí)政威信力。

（一）有利于形成正確的政績(jī)觀。

在現(xiàn)行的干部制度下，采用什么樣的考核指標(biāo)體系和考核辦法，對(duì)于地方政府的行為取向，干部從政方向有著極強(qiáng)的想到作用，當(dāng)前考核體制雖然按照“德、能、勤、績(jī)、廉”等方面對(duì)干部進(jìn)行績(jī)效考核，但地方主要還是按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)考核，適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展和本地地情的干部考核體系，必須突出全面性和先進(jìn)性，既要包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，也應(yīng)該包括生態(tài)環(huán)境、政治文明，社會(huì)成本，民生改善。一個(gè)既有量又有質(zhì)考核體系可以幫助干部正確對(duì)待政績(jī)，可以促使干部真正做到求真務(wù)實(shí)，克服功利思想，形式主義和短期行為，形成正確的政績(jī)觀。

（二）有利于干部制度改革的推進(jìn)。

政績(jī)考核制度被干部引入到政治競(jìng)爭(zhēng)中，是因?yàn)楦刹可w直接與其政績(jī)相關(guān)，更重要的是上級(jí)官員對(duì)地方干部進(jìn)行監(jiān)督的一種實(shí)質(zhì)性手段。完善政績(jī)考核制度，可以在干部升降、培訓(xùn)提高和待遇變化方面起到公平公正的作用，為實(shí)干型德才兼?zhèn)涞娜瞬艅?chuàng)造出好的制度環(huán)境，從根本上保證選對(duì)人，從過(guò)程上保證用對(duì)人，政績(jī)考核的監(jiān)督作用也為不稱職及不能堅(jiān)持稱職的干部“下”提供了依據(jù)。

（三）有利于政府職能轉(zhuǎn)變。

政府正在逐步由“重管理、輕服務(wù)”的理念向“重服務(wù)、輕管理”的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，干部政績(jī)考核體制的改革與完善是為了干部為民眾更好的提供公共服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量水平，且大大節(jié)約服務(wù)成本，進(jìn)而促進(jìn)行政管理水平和效率不斷提高，這與政府職能轉(zhuǎn)變的目的一致的，對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變有促進(jìn)作用。

二、當(dāng)前干部政績(jī)?cè)u(píng)估體系存在的問(wèn)題

在干部政績(jī)考核方面我們不斷在完善，干部隊(duì)伍建設(shè)成績(jī)斐然，考核評(píng)價(jià)工作也逐漸步入規(guī)范化軌道，但面對(duì)現(xiàn)實(shí)，問(wèn)題依然存在。

（一）考核指標(biāo)偏重GDP，考評(píng)全面不足。

盡管這些年竭力提倡綠色GDP，但深入分析國(guó)內(nèi)現(xiàn)行政府績(jī)效評(píng)估體系的設(shè)計(jì)與實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行指標(biāo)依然過(guò)多的強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，許多官員還秉持著”唯GDP增長(zhǎng)論“，導(dǎo)致到處彌漫著招商引資氣息，設(shè)定過(guò)程中各自為政，地方封鎖，缺乏環(huán)境變量的思考，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類同，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)境惡化勢(shì)頭非但沒(méi)有制止而且還在蔓延。

（二）重顯績(jī)，輕潛績(jī)，考核導(dǎo)向錯(cuò)誤。

重顯績(jī)，輕潛績(jī)；重近績(jī)，輕遠(yuǎn)績(jī)。評(píng)估體系缺乏可持續(xù)激勵(lì)因子。比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)中，過(guò)于單純的強(qiáng)調(diào)地區(qū)生產(chǎn)總值及其增長(zhǎng)率、人均GDP及其增長(zhǎng)率、地方財(cái)政收入及其增長(zhǎng)率，卻忽略了民生狀況指標(biāo)中的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及其增長(zhǎng)率、農(nóng)村人均收入及其增長(zhǎng)率等實(shí)用指標(biāo)，這種只重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的評(píng)估勢(shì)必導(dǎo)致政府的“短期行為”，而缺少對(duì)民生保障、公共管理和公共服務(wù)的關(guān)注。

（三）定性多，定量少。

考核內(nèi)容籠統(tǒng)，目前干部績(jī)效考核雖然也包括了思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)等方面的內(nèi)容，但從規(guī)定內(nèi)容看都比較原則籠統(tǒng)，在考核時(shí)沒(méi)有明確的量化，就考核項(xiàng)目而言，沒(méi)有制定出各個(gè)層面干部的考核內(nèi)容體系和項(xiàng)目規(guī)定，崗位職責(zé)規(guī)定不具體明確，尤其在某些地方，政績(jī)考核往往把某項(xiàng)工作作為考核內(nèi)容，片面化，不科學(xué)。

（四）多處于自發(fā)狀態(tài)，沒(méi)有相應(yīng)的制度和法律作為保障。

從國(guó)際政績(jī)考核體系來(lái)看，多國(guó)都以法律形式確定下來(lái)，而我國(guó)考核程序沒(méi)有規(guī)范化，對(duì)于承擔(dān)考核的人員沒(méi)有硬性的法規(guī)約束，比如提交虛假的考核資料應(yīng)該有何懲罰，應(yīng)該承擔(dān)何種法律責(zé)任，都沒(méi)有規(guī)范化的法律形式，使得責(zé)任成本降低。

（五）評(píng)估主體單一，缺乏民主性。

由誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)的優(yōu)劣、大小，是評(píng)價(jià)干部政績(jī)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和首要問(wèn)題，現(xiàn)行評(píng)估主要由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及組織人事部門來(lái)承擔(dān)，這種單一化評(píng)估主體存在著嚴(yán)重的“信息不對(duì)稱“現(xiàn)象，干部的政績(jī)?nèi)绾尾荒苡缮霞?jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，還必須把群眾的意見(jiàn)參考進(jìn)去，受益群體滿意不滿意，接受不接受，是否經(jīng)得起長(zhǎng)期考驗(yàn)和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

三、完善干部政績(jī)考核體系的思路建議

政績(jī)?cè)u(píng)估是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要使績(jī)效評(píng)估形成長(zhǎng)期有效的機(jī)制，必須建立起科學(xué)合理、結(jié)構(gòu)完整的方法與體系，這一體系既要關(guān)注政府績(jī)效的總體部署，戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃，又要與實(shí)踐結(jié)合體現(xiàn)出分部門，分項(xiàng)目，分層次，分區(qū)域的特點(diǎn)，要根據(jù)時(shí)代要求完善干部政績(jī)考核制度。

（一）科學(xué)確立評(píng)價(jià)主體，由單一向多元化改進(jìn)。

在一個(gè)開(kāi)放的社會(huì)里，對(duì)任何事物的評(píng)價(jià)都不應(yīng)該有一個(gè)絕對(duì)權(quán)威，政府的自我評(píng)價(jià)由于受自身立場(chǎng)的局限，不免偏頗，要按照考評(píng)主體與考評(píng)對(duì)象的知情度、關(guān)聯(lián)度、責(zé)任度關(guān)系，合理增加不同層面的“群眾“對(duì)于評(píng)價(jià)對(duì)象的評(píng)價(jià)比重，使各方參與權(quán)和意愿都能真實(shí)反映。

一是增加社會(huì)民意調(diào)查所占比重。政績(jī)大小的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)方面就是基層代表和群眾的滿意度如何，增加民意調(diào)查在政績(jī)考核中的比重，可以解決干部政績(jī)考核的真實(shí)性問(wèn)題，同時(shí)能引導(dǎo)干部切實(shí)從實(shí)際出發(fā)，用實(shí)踐檢驗(yàn)一項(xiàng)工作的效能，真正體現(xiàn)“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

二是加入媒體評(píng)價(jià)，現(xiàn)如今網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政風(fēng)生水起，尤其是近兩年的微博問(wèn)政更是勢(shì)頭勇猛，微博在近兩年的反腐工作中也發(fā)揮了不可小視的作用，但在政績(jī)考核中并未發(fā)揮其強(qiáng)大的媒體功能和低成本優(yōu)勢(shì)。利用媒體從第三方進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，最大范圍地組織知情群眾公開(kāi)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作，也可以進(jìn)行政績(jī)公開(kāi)，利用媒體的監(jiān)督作用落實(shí)人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督權(quán)。

三是發(fā)揮專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的作用，專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)不是評(píng)估主體，但可以通過(guò)評(píng)估主體委托，對(duì)政績(jī)進(jìn)行準(zhǔn)確、客觀、公正的評(píng)估。政績(jī)的可信程度是考核一名領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)的重要指標(biāo)，統(tǒng)計(jì)方法是否科學(xué)？數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確？專業(yè)人士可以用進(jìn)行專業(yè)的分析

（二）規(guī)范科學(xué)考核辦法，科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容。

政績(jī)考核是對(duì)干部工作成果了解，解決好評(píng)價(jià)什么的問(wèn)題，工作成果除了包括完成工作的數(shù)量、質(zhì)量以及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的同時(shí)應(yīng)該根據(jù)時(shí)代要求把以下指標(biāo)納入政績(jī)考核指標(biāo)中去。

一是環(huán)保指標(biāo)納入政績(jī)考核，十八大強(qiáng)調(diào)“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，必須深刻領(lǐng)會(huì)其對(duì)建設(shè)的意義，因?yàn)檫^(guò)去的統(tǒng)計(jì)方法只對(duì)GDP經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)，而沒(méi)有體現(xiàn)生態(tài)、環(huán)保、節(jié)約等要素的統(tǒng)計(jì)。因此在現(xiàn)行干部制度下，地方干部考核體系應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境目標(biāo)責(zé)任和責(zé)任追求制度，對(duì)造成環(huán)境質(zhì)量惡化，發(fā)生重大污染的責(zé)任人追究責(zé)任，并將此作為一個(gè)指標(biāo)，而不是技術(shù)性問(wèn)題，以此來(lái)改變干部短期效益的錯(cuò)誤政績(jī)理念。

二是行政成本指標(biāo)納入績(jī)效考核，黨和政府加大了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的力度，由于政府的特殊作用和特殊地位，它的節(jié)約與否是推動(dòng)一個(gè)城市建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要環(huán)節(jié)，決策的失誤往往是最大的浪費(fèi)，將干部人均行政費(fèi)用和行政費(fèi)用增長(zhǎng)率等作為行政費(fèi)用控制指標(biāo)應(yīng)納入政府工作計(jì)劃和報(bào)告。

三是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)納入績(jī)效考核，經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在目前這個(gè)信息高速發(fā)達(dá)的社會(huì)，正確妥善地做好突發(fā)事件中的媒體應(yīng)對(duì)和輿論引導(dǎo)工作，是能不能緩解或化解危機(jī)的一個(gè)重要的甚至決定性因素。處理不好就會(huì)加深危機(jī)或釀出新的危機(jī)。所以，媒體應(yīng)對(duì)技巧已經(jīng)成為政府機(jī)構(gòu)或企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)越來(lái)越重要的基本能力，因此突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，應(yīng)該納入行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)負(fù)責(zé)人績(jī)效考核范圍。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)制。

一個(gè)科學(xué)的考核體系能否真正實(shí)切的落在實(shí)處，良好的監(jiān)管機(jī)制必不可少，從上到下應(yīng)該建立任務(wù)明確，責(zé)任到人，分階段，分年度、考核責(zé)任分工機(jī)制。當(dāng)前納入官員政績(jī)考核的內(nèi)容很多，比如教育、治安，有的地方連就業(yè)率及對(duì)文物的保護(hù)也納入政績(jī)考核。但檢測(cè)現(xiàn)實(shí)，效果并不如預(yù)期，一大原因就是只納入，不考核，或者雖考核，不問(wèn)責(zé)，這樣的納入，意義不會(huì)很大，相關(guān)官員不會(huì)產(chǎn)生切膚之痛，自然也不會(huì)把納入考核當(dāng)回事。所以很有必要對(duì)政績(jī)考核結(jié)果啟動(dòng)問(wèn)責(zé)制，同時(shí)對(duì)負(fù)責(zé)考核的人員也應(yīng)該有個(gè)責(zé)任連帶，出現(xiàn)捏造政績(jī)提供虛假情報(bào)、考核失真，考核責(zé)任人應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的行政處罰，連帶責(zé)任。只要不過(guò)關(guān)，就要依照考核標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，相關(guān)官員才會(huì)真正把考核放在心上，甚至放在很高的位置。

（四）健全法規(guī)，使政績(jī)考核真正發(fā)揮其約束作用。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，依法治國(guó)是涉及中國(guó)各領(lǐng)域各方面的一項(xiàng)政治工作，法治使得任何人不得超越各級(jí)政府應(yīng)該把思想統(tǒng)一，將干部政績(jī)考核法規(guī)化，甚至可以學(xué)習(xí)西方國(guó)家立法。制定具體懲戒制度，比如簽署責(zé)任狀，再比如一票否決制，以提升官員的責(zé)任意識(shí)和危機(jī)感。我們?cè)谕晟埔粭l高效的官員約束機(jī)制的同時(shí)也需要一條嚴(yán)肅地官員推出機(jī)制，考核結(jié)果對(duì)官員不利時(shí)，那么監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)法規(guī)發(fā)揮其權(quán)威性，該下則下，任何理由都不能成為違背法規(guī)，為其免責(zé)的原因，這樣才能讓過(guò)分倚重人員治理的機(jī)構(gòu)盡快向重制度，重法制治理的組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。□

（作者：2006年至今在中共平?jīng)鍪形h校工作，講師職稱，管理學(xué)方向，講師）

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