楊鴻賓

摘 要：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，是緩解就業(yè)壓力的主渠道，是增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。因此，"十一五"期間加快發(fā)展現(xiàn)《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》觀察員代服務(wù)業(yè)具有重大的戰(zhàn)略意義，只有從重大戰(zhàn)略問(wèn)題研究人手，才能制定出一個(gè)目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出的服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地做好服務(wù)業(yè)規(guī)劃戰(zhàn)略研究工作。

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)；發(fā)展；完善；

一、目的和意義

1、促進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的集成化發(fā)展

受全球服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的發(fā)展也取得一定的成績(jī)，其中在物流、金融、房地產(chǎn)等方面發(fā)展良好，但整體來(lái)看，企業(yè)的規(guī)模較小而且比較零散，不具備產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模，不利于我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的廣泛發(fā)展，也阻礙了企業(yè)做大做強(qiáng)的目標(biāo)。因此，該項(xiàng)研究將致力于我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的集成化發(fā)展問(wèn)題，立足于國(guó)情，展望未來(lái)的發(fā)展。

2、基于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)屬于低物質(zhì)資源消耗、低能源消耗和低環(huán)境污染的行業(yè)，并且生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)能夠促進(jìn)制造業(yè)提高效率和價(jià)值、降低資源消耗，促進(jìn)集約化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有利于我國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和協(xié)調(diào)，現(xiàn)實(shí)以資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)為原則優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走低耗、高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

二、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新要求，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了更加強(qiáng)勁的動(dòng)力

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)和加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。在新的發(fā)展階段，我們面臨的主要任務(wù)就是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。從實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以先進(jìn)制造業(yè)為支撐，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，既可以為服務(wù)業(yè)提供多元化的市場(chǎng)需求，也可以為服務(wù)業(yè)創(chuàng)造多領(lǐng)域的發(fā)展空間。因此，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新要求，必須充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠制造業(yè)帶動(dòng)向依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)服務(wù)業(yè)向各類(lèi)產(chǎn)業(yè)融合滲透，促使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迸發(fā)出前所未有的發(fā)展活力。

三、加快城市化進(jìn)程的新任務(wù)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了更加有力的支撐

推進(jìn)城市化的過(guò)程就是服務(wù)業(yè)發(fā)展的過(guò)程。一方面，服務(wù)業(yè)的繁榮有利于增強(qiáng)城市的服務(wù)功能、集聚水平和輻射能力；另一方面，城市化的水平和進(jìn)程也決定了服務(wù)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)與規(guī)模。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)城市化處于快速發(fā)展階段，將極大地增加對(duì)服務(wù)業(yè)的消費(fèi)需求。無(wú)論是金融保險(xiǎn)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，商貿(mào)餐飲等生活服務(wù)業(yè)，還是其他新業(yè)態(tài)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，都將在城市化加速進(jìn)程中贏得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，釋放出巨大的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

四、人民群眾改善民生的新需求，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了更加廣闊的空間

隨著收入水平的不斷提高和社會(huì)保障體系的不斷完善，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平正在從溫飽型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，從關(guān)注量的擴(kuò)張向關(guān)注質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，從物質(zhì)消費(fèi)為主向服務(wù)消費(fèi)為主轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，科技教育、文化衛(wèi)生等公共服務(wù)業(yè)需求旺盛，旅游休閑、健身娛樂(lè)等生活服務(wù)業(yè)日新月異，家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)蓬勃興起，電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)銀行等新興服務(wù)業(yè)層出不窮。消費(fèi)需求的轉(zhuǎn)變與升級(jí)，必將帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)行業(yè)的快速發(fā)展，不斷促其拓寬領(lǐng)域、增強(qiáng)功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

五、加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃，制定合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)機(jī)制有兩個(gè)，一是市場(chǎng)機(jī)制，另一個(gè)是政府干預(yù)。市場(chǎng)機(jī)制對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生作用的途徑是供需關(guān)系、價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。政府干預(yù)是指政府運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)杠桿和產(chǎn)業(yè)政策對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化進(jìn)行有目的的調(diào)控，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，以推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)是在市場(chǎng)機(jī)制與政府干預(yù)的同時(shí)作用下進(jìn)行的。只有兩者彼此配合，才能促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理化。因此在建立起規(guī)范的市場(chǎng)體系的同時(shí)還必須加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃，制定合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策。

六、依靠科技進(jìn)步，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的技術(shù)含量

當(dāng)前現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正呈現(xiàn)出技術(shù)化、國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化的趨勢(shì)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)之間的界限正逐漸消失。因此，加大科技在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的含量和滲透，在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)上，要優(yōu)先發(fā)展技術(shù)含量高、關(guān)聯(lián)性大的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，積極運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式、服務(wù)技術(shù)和管理手段改造提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，全面提升企業(yè)素質(zhì)、管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。以擴(kuò)大開(kāi)放為引擎，提高服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平。加快服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放步伐，在更大范圍內(nèi)整合資源、集聚要素，提高服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一是積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)招商引資和招才引智。大力引導(dǎo)國(guó)際資本和先進(jìn)技術(shù)投向金融服務(wù)、信息服務(wù)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，注重引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)理念、管理技術(shù)和知名品牌，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資的領(lǐng)域和規(guī)模，優(yōu)化服務(wù)業(yè)外資結(jié)構(gòu)。二是大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易的支持力度，鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)參與境外金融、分銷(xiāo)、零售等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

七、以完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制為保障，形成服務(wù)業(yè)發(fā)展合力

切實(shí)改變發(fā)展服務(wù)業(yè)是軟任務(wù)的傳統(tǒng)觀念，把服務(wù)業(yè)真正放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的突破。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展的職能作用，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)的工作積極性，合力推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。二是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。按照構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)體系要求，高起點(diǎn)、高水平編制“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以更具前瞻性、導(dǎo)向性、戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是加強(qiáng)政府服務(wù)。加快建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的行業(yè)監(jiān)管制度，整治各項(xiàng)不合理隱性收費(fèi)，查處各種違法違規(guī)行為，進(jìn)一步完善社會(huì)信用體系。四是加強(qiáng)智力支撐。重點(diǎn)是把培養(yǎng)和引進(jìn)服務(wù)業(yè)人才納入全省教育和人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，加快服務(wù)業(yè)專(zhuān)門(mén)人才和實(shí)用型高技能人才培養(yǎng)，下決心引進(jìn)一批在國(guó)內(nèi)外有影響的服務(wù)業(yè)人才。五是加強(qiáng)目標(biāo)考核。優(yōu)化績(jī)效考核辦法，將服務(wù)業(yè)增速、投資增速、占GDP比重、從業(yè)人員比重等重要指標(biāo)列入各級(jí)政府考核體系，確保各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，努力開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的新局面。