李海川

[摘要]近些年來(lái)，商用大飛機(jī)項(xiàng)目的發(fā)展得到了國(guó)家的大力支持，而我國(guó)現(xiàn)階段航空法律體系還不太完善，這樣就制約了我國(guó)商用大飛機(jī)項(xiàng)目的發(fā)展，本文從分析我我國(guó)航空法律體系入手，論述在商用大飛機(jī)背景下航空法律體系的完善。

[關(guān)鍵詞]商用大飛機(jī) 航空法 完善

一、中國(guó)航空法律體系現(xiàn)狀分析

1.中國(guó)現(xiàn)階段的航空法律體系

我國(guó)在航空法律方面主要形成以《民用航空法》為基礎(chǔ)的體系。1995年頒布的該法在我國(guó)航空法律方面的地位可謂舉足輕重，后來(lái)的其他法律法規(guī)的制定主要是以此為基礎(chǔ)進(jìn)行。他的主要內(nèi)容涉及領(lǐng)空主權(quán)、民用航空器國(guó)籍、民用航空器權(quán)利、民用航空器適航管理、對(duì)地面第三人損害的賠償責(zé)任、對(duì)外國(guó)民用航空器的特別規(guī)定、涉外關(guān)系的法律適用、法律責(zé)任等基本法律規(guī)定。

國(guó)務(wù)院在航空法規(guī)方面頒布的代表性的行政法規(guī)有：《國(guó)務(wù)院關(guān)于保障民用航空安全的通知》，《國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸旅客身體損害賠償暫行規(guī)定》，《中華人民共和國(guó)民用航空安全保衛(wèi)條例》，《中華人民共和國(guó)民用航空器國(guó)籍登記條例》等等一系列的行政法規(guī)。

在國(guó)際方面，中國(guó)積極批準(zhǔn)簽署國(guó)際公約，與其他的國(guó)家尋求協(xié)作，參加了一系列的航空國(guó)際公約并與其他國(guó)家簽訂了一系列的雙邊協(xié)定，初步形成了中國(guó)的民用航空法律體系。

2.完善我國(guó)現(xiàn)行航空法律體系必要性分析

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入、對(duì)外交往的不斷增加、航空事業(yè)的迅速發(fā)展，我國(guó)的航空管理體制、空中交通環(huán)境、航空設(shè)施設(shè)備和管理手段等都發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，現(xiàn)有的航空法體系已不能完全適應(yīng)新的形勢(shì)和要求。沒(méi)有適用于統(tǒng)一管理、規(guī)范全國(guó)航空活動(dòng)的航空法嚴(yán)重制約著我國(guó)航空事業(yè)的健康發(fā)展。因此，急需要一部適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)軍、民航的“統(tǒng)一”航空法。

（1）目前沒(méi)有適用于統(tǒng)一管理、規(guī)范全國(guó)航空活動(dòng)的航空法律。建國(guó)初期，我國(guó)就參照前蘇聯(lián)航空法規(guī)，建立了自己的《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》，《飛行基本規(guī)則》雖然是針對(duì)全國(guó)的飛行活動(dòng)所立的法規(guī)，但其法律地位只能是部門(mén)規(guī)章層次。1995年頒布的《中華人民共和國(guó)民用航空法》，其作用范圍又僅適用于民用航空活動(dòng)，具有局限性。這樣，造成了軍民航航空活動(dòng)管理的法律依據(jù)不一致，不利于國(guó)家依法對(duì)全國(guó)航空活動(dòng)的統(tǒng)一管理，影響航空事業(yè)的健康發(fā)展。

（2）目前我國(guó)航空法律法規(guī)建設(shè)與我國(guó)迅猛發(fā)展的航空事業(yè)不相適應(yīng)。近幾年來(lái)我國(guó)的航空事業(yè)迅猛發(fā)展，定期航班運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量在國(guó)際民航組織締約國(guó)中的排名已上升至世界第二位，我國(guó)已經(jīng)成為航空運(yùn)輸大國(guó)。我國(guó)在“十一五”規(guī)劃中已將發(fā)展通用飛機(jī)列入高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工程重大專(zhuān)項(xiàng)。

（3）航空發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，要想從航空大國(guó)發(fā)展為航空強(qiáng)國(guó)，必須有一部統(tǒng)一的航空法作保證。美國(guó)、俄羅斯等航空發(fā)達(dá)國(guó)家的航空發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)航空流量達(dá)到一定程度后，必須制定統(tǒng)一的國(guó)家航空法，才能有效地調(diào)整航空量急增后帶來(lái)的各種法律關(guān)系，統(tǒng)一軍民航法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)航空法的立法時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

二、中國(guó)商用大飛機(jī)計(jì)劃需要完善的航空法律體系支持

我國(guó)的商用大飛機(jī)計(jì)劃是國(guó)家的重要計(jì)劃項(xiàng)目，得到了國(guó)家的大力支持。2007年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議正式批準(zhǔn)國(guó)家商用大飛機(jī)項(xiàng)目立項(xiàng)。2008年5月，中國(guó)商用飛機(jī)有限公司在上海正式成立。在2009年與2010年，溫家寶總理與胡錦濤總書(shū)記都親臨中國(guó)商飛公司，檢查工作，并作出了重要的指示。

在航空法律體系的完善方面，早在多年以前人大代表以及專(zhuān)家學(xué)者都紛紛建議要求國(guó)家加快航空立法步伐，制定統(tǒng)一的、完善的航空法律法規(guī)體系，以促進(jìn)大飛機(jī)項(xiàng)目的健康發(fā)展。其中身為大飛機(jī)項(xiàng)目論證專(zhuān)家組成員的吳志攀教授強(qiáng)調(diào)：“讓航空法律專(zhuān)家參與項(xiàng)目論證專(zhuān)家組，是大飛機(jī)項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)步發(fā)展的需要，足見(jiàn)國(guó)家對(duì)此考慮之長(zhǎng)遠(yuǎn)”。

三、在商用大飛機(jī)項(xiàng)目背景下完善我國(guó)航空法律體系

現(xiàn)階段的商用大飛機(jī)項(xiàng)目對(duì)我們法學(xué)研究者特別是航空法研究者提供了一個(gè)契機(jī)，也提出了挑戰(zhàn)。我們要抓住這個(gè)國(guó)家大力發(fā)展商用飛機(jī)的這個(gè)機(jī)遇，促進(jìn)我國(guó)航空法律體系的完善，爭(zhēng)取建立統(tǒng)一的、細(xì)致的航空法。轉(zhuǎn)移航空法研究學(xué)者長(zhǎng)久以來(lái)的研究角度與研究重點(diǎn)，對(duì)航空法進(jìn)行多方面、多視角的統(tǒng)一研究。

基于我們共同的這個(gè)目的，我們構(gòu)建統(tǒng)一的大航空法學(xué)體系，對(duì)現(xiàn)有的航空法體系進(jìn)行重新整合，內(nèi)容擴(kuò)充成了我們工作的重點(diǎn)。在商用大飛機(jī)項(xiàng)目的大背景之下，結(jié)合我們上述的問(wèn)題分析與必要性研究，我們可以把航空法的概念進(jìn)行重新認(rèn)定，把他定義為調(diào)整民用航空產(chǎn)業(yè)、包括航空運(yùn)輸業(yè)和航空工業(yè)之運(yùn)營(yíng)、研究、制造等活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱(chēng)。在這個(gè)新的航空法定義的基礎(chǔ)之上，我們?cè)龠M(jìn)行大航空法體系的研究便變得有條理而且有理論的支撐點(diǎn)。結(jié)合法學(xué)學(xué)科的研究規(guī)律，細(xì)化航空法學(xué)的研究對(duì)象，航空法學(xué)可以明顯地細(xì)分為航空民法學(xué)、航空刑法學(xué)、航空主權(quán)法學(xué)、航空行政法學(xué)、航空科技法學(xué)、通用航空法學(xué)等分支學(xué)科。這樣以來(lái)，先對(duì)大航空法下細(xì)化航空法進(jìn)行研究，進(jìn)而才能完善我國(guó)的航空法體系，為我國(guó)商用大飛機(jī)項(xiàng)目提供有力的支持。

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